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管理辦法和管理細則的區別范文1

[關鍵詞]現行醫保制度；收費管理；方法和措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.113

1 前 言

在現行醫保制度執行過程中，收費管理是落實現行醫保制度的關鍵。基于對現行醫保制度的了解，加強收費管理是提高醫保制度落實效果的關鍵。結合現行醫保制度收費管理實際，要想加強收費管理，就要從加強對醫保政策和制度的了解、合理運用報銷政策以及提高準確性和有效性等方面入手，確保現行醫保制度的收費管理能夠取得積極效果，滿足醫保制度需要，提高收費管理的整體效果。為此，我們應對收費管理引起足夠的重視，并根據現行醫保制度的實際需要，制定具體的收費管理措施。

2 現行醫保制度下，收費管理應在基本醫療保險付費總額控制管理辦法下進行

在現行醫保制度下，基本醫療保險付費總額控制管理辦法，是醫院收費管理的基本依據，同時也是推動醫院收費管理工作有效進行的關鍵。基于對醫院收費管理工作的了解，以及基本醫療保險付費總額控制管理辦法的要求，醫院所有的收費管理行為都必須在基本醫療付費總額控制管理辦法下進行，同時還要符合管理辦法的基本要求。所以，加強對醫院收費管理依據的了解，并掌握收費管理依據是十分重要的。

2.1 對基本醫療保險付費總額控制管理辦法進行深入了解

為了更好的開展收費管理工作，醫院收費部門應加強對基本醫療保險付費總額控制管理辦法的了解，弄清楚收費核算內容的核心，以及收費核算工作的注意事項，為收費管理工作提供有力的指導，使醫院收費管理工作能夠掌握收費管理要點，提高收費管理工作的開展效果，滿足收費管理工作的實際需要。因此，加強基本醫療保險付費總額控制管理辦法的了解，是做好收費管理工作的前提。

2.2 掌握基本醫療保險付費總額控制管理辦法的特點

由于現行醫療保險制度在收費核算上進行了改革，醫療保險機構按照“總額控制、科學發展”的原則，實行基本醫療保險付費總額控制，建立激勵機制，來引導醫療機構自我管理、自我約束，合理、有效利用醫藥衛生資源。總額控制實行預算管理。年初確定各定點醫療機構年度醫療費用預算額，年末結合醫療機構實行醫療費用發生情況、日常管理服務情況以及績效評定結果進行年度決算。

為了更好的開展醫療保險工作，在醫院收費核算工作中，應在了解收費管理工作內容的基礎上，掌握基本醫療保險付費總額控制管理辦法的特點，醫院盡可能在向醫療機構的年度決算中減少損失（扣款），并根據現行醫療保險制度中收費核算的特點，制定具體的收費管理措施，提高收費管理的實效性。因此，掌握基本醫療保險付費總額控制管理辦法的特點十分重要。

2.3 對比現行醫療保險制度與原有醫療保險的收費管理工作內容

現行醫療保險制度與原有醫療保險制度在具體收費核算報銷方面有一定的區別，為了做好現行醫療保險制度下的收費管理工作，應將現行醫療保險制度與原有醫療保險制度的收費管理工作內容進行對比，并找出兩者的差異，便于在實際工作中總結收費管理工作經驗，提高收費管理工作的整體效果。因此，相較現行醫療保險制度和原有的醫療保險制度的工作，是做好收費管理工作的關鍵。

3 現行醫保制度下，收費管理應嚴格執行醫保管理制度規定

現行醫保制度下，要想提高醫院收費管理質量，就要加強對醫保管理制度的了解，并根據醫保管理制度的規定，指導醫院收費管理工作進行，使醫院收費管理工作能夠符合醫保管理制度規定，滿足醫保管理的實際需要，具體應從以下三個方面入手。

3.1 加深對醫保管理制度規定的理解

為了提高醫院收費管理工作質量，在具體的收費管理工作中，應找準收費管理依據，并在收費管理依據的基礎上，正確利用報銷政策，科學核算報銷費用，提高收費的準確性和合理性，做到在具體的收費管理執行現行醫療保險的報銷政策。結合醫院收費管理工作實際，找準收費管理依據是做好收費管理工作的重點，在此基礎上學會有效利用報銷政策是關鍵，對于醫院收費管理工作而言具有重要意義，對此我們應有正確認識。

3.2 在醫保管理制度的框架下，完善收費管理細則

在找準收費管理依據之后，應根據報銷政策的實際要求，制定具體的收費管理細則，并在收費管理細則的指導下有效開展收費管理工作，使醫院收費管理工作能夠在內容和形式上都達到預期目標，提高醫院收費管理工作的整體效果。因此，醫院收費管理工作應對報銷政策有足夠的認識和了解，并做好收費管理細則的制定，為醫院收費管理工作提供有力的指導，保證醫院收費管理工作能夠達到預期目標，提高醫院收費管理工作的整體效果。

3.3 根據醫保管理制度規定，建立具體的收費管理方法

考慮到醫院收費管理工作的特殊性，以及收費管理工作的影響因素較多，收費管理細則在制定之后需要進行一定程度的實踐，并在實踐中總結收費管理細則的適用性，對不合理之處進行有效調整，使醫院收費管理工作能夠在收費管理細則的指導下得到有效開展。因此，合理調整收費管理方法，并以收費管理細則為主要依據，是提高醫院收費管理工作效果的關鍵。

4 現行醫保制度下，收費管理應編制年度城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險住院醫療一般費用總額控制管理預算表，掌握收費數據

為了提高醫院收費管理的整體效果，掌握醫院收費的整體數據，應在現行醫保制度下，編制年度城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險住院醫療一般費用總額控制管理預算表，掌握收費數據，保證醫院的收費管理能夠做到準確、有效。具體應從以下三個方面入手。

4.1 對照年度城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險住院醫療一般費用總額控制管理預算表，提高收費管理準確性

基于醫院收費管理工作的特殊性，收費管理只有對準確性引起足夠的重視，并在實際管理中加強準確性管理，才能更好的為患者服務，并確保醫院收費管理工作能夠達到預期目標，提高醫院收費管理工作的整體效益。因此，現行醫保制度下，醫院收費管理應加強對準確性的關注，并結合現有的醫保制度以及收費管理細則，加強收費行為管理，按照標準規定操作，避免不合規問題的產生，提高醫院收費管理的整體質量。

4.2 根據城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險住院醫療一般費用總額控制管理要求，加強人員管理

考慮到醫院收費管理工作的專業性，以及醫院在收費管理工作中，需要核對收費標準和執行政策，對收費管理人員的專業性和崗位技能要求較高。基于這一工作需求，在現行醫保制度下，收費管理工作只有加強人員管理，并選擇適合崗位需要的專業人員開展收費管理工作，強化對醫院收費窗口的管理，才能提高收費管理的整體效果，提升收費管理工作的整體水平。因此，加強人員管理是提高收費管理質量的關鍵。

4.3 加強對城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險住院醫療一般費用總額控制管理的了解，提高專業性

隨著醫保政策的不斷調整，醫院收費管理工作也面臨著較多的變化，如何在政策調整之后及時改變收費管理方式，提高收費管理的準確性和專業性，成為了醫院收費管理工作的重中之重。結合醫院收費管理實際，以及現行醫保政策的要求，收費管理應突出專業性和合理性特點，重點推行專業化管理制度，保證現行醫保制度下的收費管理工作能夠達到專業化要求，提高收費管理工作的整體效果。

5 結 論

通過本文的分析可知，基于對現行醫保制度的了解，加強收費管理是提高醫保制度落實效果的關鍵。結合現行醫保制度收費管理實際，要想加強收費管理，就要從加強對醫保政策和制度的了解、合理運用報銷政策以及提高準確性和有效性等方面入手，確保現行醫保制度的收費管理能夠取得積極效果，滿足醫保制度需要，提高收費管理的整體效果。

參考文獻：

[1]王玉貴，王霞，潘杰，等.談醫院門診收費的漏洞及對策[J].中華醫院管理雜志，2015（10）.

[2]黃莉莉.上海東新區慈善醫院運行機制研究[D].上海：華東師范大學，2014.

[3]王娜.山東省循證衛生決策現狀及循證決策網絡中優先問題的確立[D].濟南：山東大學，2014.

[4]鄧國標.在醫院門診打造精益服務[J].中國醫院管理，2015（7）.

管理辦法和管理細則的區別范文2

存在的問題

未經審批，隱蔽或流動經營的現象較為普遍。《經營、裝幀流通人民幣管理辦法》明確規定，經營流通人民幣實行許可證管理制度。人民銀行分支機構是經營流通人民幣申請的受理機構和審批機關。經營企業的注冊資本金不得低于50萬元人民幣。但筆者通過走訪調查發現，地級城市大部分經營者沒有固定經營場所，多采取擺地攤流動經營的方式；100%的經營者資本金在50萬元以下。這些經營者以經營郵票、退出流通領域錢幣或金銀幣為名，同時還經營流通人民幣。對這種隱蔽經營方式，人民銀行檢查人員難以發現和規范。甚至還有部分經營者冒充銀行工作人員，到各政府機關、企事業單位兜售人民幣，嚴重損害了人民銀行的信譽。

假裝幀卡嚴重沖擊市場。按照《經營、裝幀流通人民幣管理辦法》，裝幀流通人民幣實行一事一批的審批制度。人民銀行各分支機構是裝幀流通人民幣申請的受理機構和審批機關。由于數量有限，流通人民幣裝幀后價格較高，市場需求旺盛，因而有部分不法廠家印制假裝幀卡，一些經營者用普通紀念幣進行所謂裝幀，由于裝幀工序簡單，質量粗糙，所以這類裝幀流通人民幣成本低、售價低，得以充斥市場；另外，由于經過授權裝幀流通人民幣基本沒有特殊防偽措施，一般購買者很難區別真假，也為這些假冒產品流通提供了便利。

對經營流通人民幣的管理缺乏社會認同。在調查中我們發現，人們普遍知道持有或使用偽造、變造的假人民幣屬違法犯罪行為，但很少有人知道，擅自裝幀、經營流通人民幣同樣屬于違法行為。調查中100%的經營攤主認為，只要取得工商局營業執照，就可以經營人民幣了。

造成錢幣市場上述問題的主要原因是錢幣市場管理協調機制不健全。目前對錢幣市場的管理，對非法裝幀、經營流通人民幣行為的管理與檢查，需要由人民銀行會同當地工商管理部門聯合開展，有違反《中華人民共和國人民幣管理條例》規定的，由工商行政管理機關與其他行政執法機關進行處罰，人民銀行沒有獨立的處罰權。因此，錢幣市場的管理不僅是人民銀行的職責，還涉及工商、公安等職能部門，由于缺乏明確、有效的溝通協調機制，容易造成監管真空。

對策建議

加強錢幣市場協調管理。由于錢幣市場的特殊性，使得單純依靠人民銀行很難管理到位，只有人民銀行、工商和公安部門形成合力，才能對錢幣市場進行有效規范。因此，建議制定統一的錢幣市場管理實施細則，由地方政府牽頭建立有效的錢幣管理協調機制，明確人民銀行、工商管理部門、公安部門的職責，按照《經營、裝幀流通人民幣管理辦法》規定，由人民銀行和工商管理部門共同進行審批，規范交易行為，把好經營準入關，確保經營主體的合法性；由人民銀行負責日常監測；由人民銀行市級以上機構、工商部門和公安部門聯合進行定期檢查，對發現問題的單位和個人進行嚴肅處罰，規范市場流通。

管理辦法和管理細則的區別范文3

一、《會計》

教材差錯更正如下：(1)教材第35頁，正數第六行的“短期投資”改為“投資”，“現金”改為“資金”。本段最后一句改為“購買股票、債券等時，根據持有金融資產的目的，按實際發生的金額，借記‘交易性金融資產’等科目，貸記‘其他貨幣資金――存出投資款’科目”。(2)教材第42頁例3-1：改為甲公司支付1060000從二級市場購入公司發行股票，而不是1000000元。(3)教材第48頁至第51頁[例3-5]答案中的“持有至到期投資――本金”全部改為“持有至到期投資――成本”，共四處。(4)教材第49表3-2下方“。1138=…-3”，3是-3次方，應為右上角。(5)教材第115頁第6行：55250000×00221應改為：55250000×10％。(6)P118，倒數第二行上面，增加：6.未使用的固定資產，其計提的折舊應計入“管理費用”。(7)教材第121頁倒數第三行：刪除“不考慮預計凈殘值和”。(8)教材第131頁正數第三段的倒數第二行，5萬元改為6萬元。同頁，表7-1第4列“利息”改為“利率”。(9)教材第133頁正數第4行的會計分錄應改為：

借：無形資產――商標權　5020000

貸：實收資本(或股本)　5000000

銀行存款　20000

(10)教材第145頁，正數第8行貸記“無形資產”科目改為：貸記“累計攤銷”科目。同頁，例題7-9第三行100萬元改為10元。 (11)教材第161頁正數第10行，處置投資性房地產后面添加標點符號“。”。例16上面一段的倒數第1、2行中“；”改為“，”。(12)教材第162頁正數第14行的“投資性房地產――已出租土地所有權”改為“投資性房地產――土地所有權”。 同頁，第(3)筆會計分錄中，出售時其他業務成本應為19425000元，攤銷應為10575000元。(13)教材第175頁，最后一筆分錄，借方應增加：“營業外支出2200000”。(14)教材第239頁倒數第3行，“公允價值變動損益”改為“可供出售金融資產――公允價值變動”。(15)教材第255頁正數第8行，(P/A，r，10)改為：(P/A，r，5)。(16)教材第259頁第5行：(100÷5)應為(10÷5)。(17)教材第264頁第14行：“庫存商品”應為“發出商品”。(18)教材第274頁：第一筆會計分錄的數字是否應為1100000，第二筆會計分錄的數字是否應為900000。(19)教材第299頁：(11)=(100000-200000)+(100000-100000)……這個(100000-100000)改為(953800-953800)。(20)教材第347頁第六段：刪除“重組債券的賬面余額與重組后債權的賬面價值之間的重組后債權的賬面價值”。

二、《審計》

1、問：根據教材第30頁中“特定情況下對獨立性原則的運用”，如果注冊會計師擁有被審計單位的少量股票，沒有達到直接控制，也并沒有達到重大的間接控制，是否需要回避?

答：注冊會計師不應擁有被審計單位的股票，無論數量如何。

2、問：教材第108頁中提到的財務報表審計的循環法下提到的“賬戶法”與教材第285頁第五段提到的“分項審計方法”有什么區別?

答：指的是一回事，只是表述方式不同。

3、問：教材第275頁計算初始樣本量的公式中的(Za+Zr)是否相當于估計的總體標準離差?

答：實質性程序中，初始樣本規模受下列因素的影響：可接受的抽樣風險、總體可容忍錯報、預計總體誤差、預計總體標準離差(代表總體變異性)、總體規模。教材第275頁計算初始樣本量的公式中SD*才是估計的總體標準離差，(za+Zr)是在既定的置信水平下，可接受的誤受風險和誤拒風險對樣本規模的影響(稱置信系數)。

4、問：教材中提到的內部控制審核業務是屬于基于責任方認定的業務，還是直接報告業務?

答：鑒證業務分為基于責任方認定的業務和直接報告業務。教材第52頁指出，這兩者的重要區別之一在于，在基于責任方認定的業務中，預期使用者可以直接獲取鑒證對象信息(責任方認定)，而不一定要通過閱讀鑒證報告。在直接報告業務中，可能不存在責任方認定，即便存在，該認定也無法為預期使用者獲取。預期使用者只能通過閱讀鑒證報告獲取有關的鑒證對象信息。在內部控制審計業務中，管理層首先需要對內部控制的有效性進行認定，可見責任方認定是存在的。如果該認定能夠為使用者獲取，則應為基于責任方認定的業務，否則應為直接報告業務。

三、《財務成本管理》

1、教材差錯更正如下：

(1)教材第218頁表下第5行“期末余值變現納稅”應為“變現余值損失抵稅”，倒數第6行“(A/P，10％，5)”應為“(P/A，10％，5)”。(2)教材第219頁第7行“-折舊抵稅”應為“+折舊抵稅”。(3)教材第277頁第4行“營業流動資產增加”應為“經營營運資本增加”。(4)教材第281頁第1行“凈投資回報率”應為“凈資本回報率”。(5)教材第299頁第17行“每股銷售收入83.19美元，每股凈利潤3.91美元”應為“每股銷售收入83.06美元，每股凈利潤3.82美元”。(6)教材第308頁倒數第11行“看跌期權的出售者”應為“看漲期權的出售者”。(7)教材第330頁倒數第4行“NORMSDIST”應為“LN”。

2、教材相關問題解答如下：

(1)問：教材第340頁表11-19中“未修正項目價值”與“修正項目價值數字”是如何得出的?

答：“未修正項目價值”與“修正項目價值”的計算方法，書上以第4年為例做了說明，在此以第3年為例進一步解釋。

第3年的“未修正項目價值”：

第1節點：[0.483373×(1076+1271)+0.516627×(484+679)]/(1+5％)=1652.90；第2節點：[0.483373×(484+679)+0.516627×(190+385)]/(1+5％)=818.52；第3節點：[0.483373×(190+385)+0.516627×(44+239)]/(1+5％)=404.18；第4節點：[0.483373×(44+239)+0.516627×(-28+167)]/(1+5％)=198.43。

第3年的“修正項目價值”：

第l和第2節點：由于第4年的第1-3節點無變化，所以不必修正。第3節點：第4年的第5節點239.25萬元低于清算價值300萬元，用300萬元取代項目價值，所以：[0.483373×(190+

385)+0.516627×(44+300)]/(1+5％)=434.08。第4節點：[0.483373x(300+300)+0.516627×(300+300)]/(1+5％)=285.71

該數字低于第3年的清算價值(400萬元)，用清算價值作為項目修正價值。

(2)問：如果承認資本市場是不完善的，籌資結構就會改變企業的平均資本成本，那么即使滿足兩個條件為新項目籌資，也不能使用當前的平均資本成本作為折現率嗎?教材163頁說，“如果假設市場是完善的，資本結構不改變企業的平均資本成本，則平均資本成本反映了當前資產的平均風險”，這句話如何理解? 答：如果新項目的風險與企業當前資產的平均風險相同，并且繼續采用相同的資本結構為新項目籌資，則可以使用當前的資本成本作為新項目的折現率。如果資本市場是完善的，則資本結構與企業價值無關，只要新項目的風險與現有資產平均風險相同，就可以使用當前資本成本作為新項目的折現率。不過，完善的資本市場只是一種理論狀態，在現實中是不存在的。完善的市場有一系列嚴格的假設條件：市場是無摩擦的，即不存在任何交易費用或者稅收，全部資產均可以進行無限分割并均可交易，并且不存在任何限制規定；產品市場和證券市場是完全競爭的，即產品市場的所有生產者均以最低平均成本提供商品或者勞務，證券市場的所有參與者均是價格接受者；市場信息處于有效狀態，即信息是沒有成本的，并且信息可以同時被所有的個體獲得；所有個體均是理性的，即他們都是期望效用最大化的投資者。滿足上述條件下，產品市場和證券市場都同時處于資源配置完全有效和運行完全有效狀態。配置完全有效，是指稀缺資源可以得到最佳配置；運行完全有效是指交易成本為零。在這種情況下，增加成本較低的債務籌資，會使權益成本隨風險增加而增加，兩者正好相抵，資本結構變化不會改變平均資本成本。這就是說，在完善的資本市場中，杠桿企業和無杠桿企業的價值相等，平均資本成本不反映財務風險，它只是反映當前資產的平均風險。

(3)問：企業價值評估中的實體現金流量法和股權現金流量法的現金凈流量有什么區別?

答：二者的根本區別在于實體現金流量法以企業實體的投資人作為計量現金流動的邊界。這里的企業實體投資人包括股東和債權人。凡是項目引起的企業實體投資人經濟利益變動的事項，都視為項目現金流量；股東和債權人之間的投資人內部的現金流動，不作為項目的現金流量。股權現金流量法以股東作為現金流動的邊界，凡是引起股東經濟利益增減變化的事項，都視為項目的現金流量，包括股東與債權人之間的現金流動。

具體說來兩者的差別主要表現在以下四個方面：第一，實體現金流量法下，利息是股東利益減少，債權人利益增加，對于實體投資人總體來說現金流量無變化；而在股權現金流量法下，利息是股東的經濟利益流出，應作為項目的現金流出。第二，在實體現金流量法下，“所得稅”指的是“EBIT×T”；而計算股權現金流量時，“所得稅”指的是“(EBIT-I)×T”。第三，在企業實體現金流量法下，“凈利”指的是“EBIT(1-T)”即息前稅后凈利；而在股權現金流量法下，“凈利”指的是“(EBIT-I)(1-T)”即息稅后凈利。第四，正常情況下，企業實體現金流量一股權現金流量=利息(1-T)。

(4)問：教材第159頁的表5-12中，舊設備變現損失減稅(10000-33000)×0.4=(9200)，為什么在考察舊設備時作為現金流出處理而不象折舊抵稅那樣處理?能不能詳細解釋一下這張圖表的每一項的具體含義?

答：表5-12分成上下兩部分，上半部分列示繼續使用舊設備方案得現金流出及其現值，下半部分列示購買新設備的現金流出及其現值。下面對繼續使用舊設備方案的各項目進行解釋。

第一項：舊設備變現價值10000元。一個項目使用原有資源時，相關的現金流量是它們的變現價值，即該資源的機會成本。如果舊設備變現預計可以取得10000元的現金流入，因此相關的現金流出是10000元。

第二項：舊設備變現損失減稅9200元。這一項與前一項有關。如果舊設備出售，發生的損失可以抵減所得稅9200元。繼續使用舊設備意味著不變現，也就不能享受變現損失所抵減的所得稅，相當于喪失了這一好處，因此應當作為現金流出項目。

第三項：每年付現操作成本作為現金流出。

第四項：折舊抵稅。因為折舊可以減少應稅所得，意味著可以少交所得稅，相對減少現金的流出，減少的現金流出就增加了現金流入。

第五項：兩年后大修理成本屬于兩年后的付現成本，是預計的現金流出。

第六項：殘值變現收入是預計的現金流入。

第七項：殘值變現凈收入納稅，屬于將來的預計現金流出。

四、《經濟法》

1、教材差錯更正如下：

(1)教材第72頁“(五)其他實施妨害企業管理秩序行為人的法律責任”中1、3涉及到的《中華人民共和國治安管理處罰條例》的內容應更正為《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定。具體更正如下：

1.阻礙企業領導干部依法執行職務的，由企業所在地公安機關依照 《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規定處罰。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規定，阻礙國家工作人員依法執行職務，且不夠刑事處罰的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

3.行為人擾亂企業的秩序，致使生產、營業、工作不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，由企業所在地公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的規定處罰。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規定，擾亂企業的秩序，致使工作、生產、營業、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，且不夠刑事處罰的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實施第二十三條規定的行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留。可以并處一千元以下罰款。

(2)教材第179頁正數第19至20行“該法第一百三十五條”應為“該法第一百三十四條”。

(3)教材第213頁倒數第4行“可以采取募集設立方公開發行股票”應為“可以采取募集設立方式公開發行股票”。

(4)教材第226頁“(二)設立證券投資基金的條件”應為“(二)基金管理人”。

(5)教材第362頁正數第3行“未使用按中國人民銀行統一印制的票據”應為“未使用按中國人民銀行統一規定印制的票據”。

(6)《可轉換公司債券管理暫行辦法》、《上市公司發行可轉換公司債券實施辦法》、《證券市場禁人暫行規定》三部法規已經被廢止，請以《上市公司證券發行管理辦法》(中國證券監督委員會令第30號，2006年5月6日)、《證券市場禁人規定》(中國證券監督委員會令第33號，2006年6月7日)為準。

2、教材相關問題解答如下：

(1)問：教材第18頁關于訴訟時效的第二段：訴訟時效消滅的是一種請求權，而不是消滅實體權利。但后面的那個規定又說：超過訴訟時效期間，當事人自愿履行的，不受訴訟時效的限制。作何理解?(也有人認為訴訟時效消滅的是勝訴權，當事人仍然有請求權，也就是仍然可以)。

答：我國的《民法通則》采勝訴權的消滅論，即訴訟時效屆滿，權利人的勝訴權消滅。勝訴權為實體意義上的訴權。勝訴權消滅以后，實體權利本身并沒有消滅，只是該權利失去了國家強制力的保護，而成為一種自然權利。此時，義務人自動履行義務的，權利人可以接受。如果義務人以自己不知道關于訴訟時效的規定為由，向人民法院要求返還，人民法院不予支持。

(2)問：教材第32頁講述“合伙，是指兩個以上的人為著共同目的，相互約定共同出資、共同經營、共享收益、共擔風險的自愿聯合”。這里的兩個以上包不包括兩人?書中其它地方有“以上”、“以下”的，怎么理解?

答：這里的兩個以上包括兩人。“以上”、“以下”及“以內”都是法律規定的數字范圍。稱“以上”、“以下”及“以內”者均連本數在內。

(3)問：教材第99頁第二段最后一句：“在這些國家，公司分為商事公司和非營利公司，并不一定都屬于企業。”請問商事公司是什么樣的公司?

答：商事公司是從事以盈利為目的的公司。

(4)問：教材第191頁有關共益債務。新破產法規定：債務人財產受無因管理所產生的債務為共益債務，請問，什么叫無因管理?例如什么樣的情況?

答：無因管理是債的一種發生根據，是指沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失而進行管理或者服務的法律事實。例如：甲外出，未委托任何人管理家中財產，因發生洪水，鄰居乙為避免甲的財產損失，將甲家中財產轉移安全地帶并予以保管，乙因轉移和管理甲的財產而付出的勞務和支出的費用，應當由甲承擔，由此，甲與乙因無因管理而產生了一種債的關系。在法律上，進行管理或者服務的當事人稱為管理人，受事務管理或者服務的一方稱為本人。因本人一般從管理人的管理或者服務中受益，所以又稱為受益人。

(5)問：教材第379頁，信用卡的風險控制指標的(4)“月均透支余額”與“月均總透支余額”的區別是什么?

答：透支余額是指當月尚未清償的透支余額。“月均透支余額”是指《銀行卡業務管理辦法》施行之日(1999年3月1日)起新發生的180天以上的月均透支余額，月均總透支余額是指不管何時發生的、不論多長時間的全部月均尚未清償的透支余額。

(6)問：教材第397頁，第一段第六行：“如果屬于預算單位專用存款賬戶之外的其他專用存款賬戶的，銀行應辦理開戶手續，并于開戶之日起5個工作日內向中國人民銀行當地分支行備案”。而第392頁倒數第5行“QFII專用存款賬戶實行核準制”。我認為兩種說法相矛盾。

答：第397頁第一段講述的意思是預算單位開立專用存款賬戶實行核準制，預算單位開立專用存款賬戶之外的其他專用存款賬戶實行備案制。這與第392頁倒數第5行“QFII專用存款賬戶實行核準制”并不矛盾。

(7)問：教材第404頁，(1)中第一段我理解為“先撤消基本銀行存款賬戶，再撤消其它銀行存款賬戶，而第二段規定“先撤消一般、專用、臨時銀行存款賬戶，將賬戶資金轉入基本銀行存款賬戶后.方可辦理基本銀行存款賬戶的撤消”。這兩種說法是否有矛盾?

答：該頁第一段是根據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》(2003年4月10日公布)第五十條的規定而編寫，第二段是根據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》(2005年1月19日)第三十三條而編寫。由于這兩個規章都是由中國人民銀行，應當以實施細則的規定為準。

(8)問：考試大綱中的《中華人民共和國專利法實施細則》，是國務院2001年6月15日的(國務院令第306號)，但是該《實施細則》2002年又作過修訂，請問以何為標準?

答：考試大綱涉及的《專利法實施細則》是日期，修訂之后應當以修訂為準。教材中涉及的內容是以2002年修訂的《專利法實施細則》為準。

(9)問：考試大綱中的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》是2004年12月8日的，在2007年4月5日最高人民法院、最高人民檢察院又頒布了《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》，是否需要參考?

答：考試大綱所涉及的參考法規均為截至2006年12月31日并生效的法律、法規及相關規定。

五、《稅法》

(1)問：稅法教材中的非應稅項目是什么意思?是專門指不計增值稅的項目嗎?

答：非應稅項目是指對某一稅種來說不需要繳納的項目，即不屬于該稅種的征稅范圍，而不是減稅或免稅的項目。以增值稅為例，對于應繳營業稅的交通運輸業、建筑業、金融保險業等就屬于增值稅的非應稅項目。對于其他稅種來說，也同樣存在不需要繳納的項目，如加工、修理、修配勞務應該征收增值稅，不征營業稅。從營業稅角度而言，加工、修理、修配勞務為非應稅項目。

(2)問：教材第229頁倒數第7行“對客貨兩用汽車，載人部分按乘人汽車稅額減半征稅；載貨部分按機動載貨汽車稅額征稅”，與《中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則》第二十六條“客貨兩用汽車按照載貨汽車的計稅單位和稅額標準計征車船稅”不一樣，請問我們在備考時以哪個規定為準?

答：《中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則》是2007年2月1日，由財政部與國家稅務總局聯合的，對客貨兩用汽車征收車船稅的規定是新規定；而教材的定稿是在時間之前，教材中對客貨兩用汽車征收車船稅的規定是舊規定，考生在復習備考時原則上以教材為準。

(3)問：教材272頁，企業所得稅法中公益、救濟性的捐贈在年納稅所得額3％以內準予扣除，后面又講到四種情況的捐贈可以全額扣除。全額扣除的數額是否受到3％的限制?是否可以超過3％?

答：企業所得稅法中所指的公益、救濟性捐贈是指納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向教育、民政等公益事業和遭受自然災害地區、貧困地區的捐贈。對于公益、救濟性捐贈，企業所得稅法明確的是按應納稅所得額的3％以內可以扣除，超過部分不予扣除。對于向紅十字事業、老年服務機構、農村義務教育以及公益性青少年活動場所的捐贈，準予全額扣除，不受到3％的限制。國家另有規定者，從其規定。

(4)問：視同銷售收入是否計入計算招待費、廣告費限額的基數?

答：稅法規定，視同銷售的收入應該征收增值稅、企業所得稅。所以應作為計算招待費、廣告費限額的基數。同時，企業所得稅納稅申報表的填表說明中也有明確的規定。

管理辦法和管理細則的區別范文4

由于目前線上線下收單業務已密不可分，尤其是第三方支付跨行業跨區域，比商業銀行傳統支付業務更為復雜，現行的按機構監管的模式顯然無法適應業務的快速發展。建議央行和銀監會改革監管模式，按照對業務進行監管的模式，將線上線下商戶收單統一管理，集中雙方的監管力量，共同加強對收單市場的管理。

2、進一步提高收單機構的市場準入門檻

建議監管部門嚴格控制第三方支付機構牌照數量，大幅提高準入門檻。鑒于第三方支付業務的復雜性和重要性，考慮此行業市場份額集中度高的特性，建議支付牌照的發放要有一個總量的概念，寧缺毋濫。同時要進一步提高準入標準，嚴格制定退出罰則，建立收單機構違規名單機制，在已有的辦法及制度基礎上出臺更為具體的業務檢查制度及違規處罰細則，除審查注冊資金、經營場所等硬性約束指標外，更要著重審查收單機構的風險控制能力、業務外包情況、從業人員素質等軟性約束指標。將違規經營的成本從單一的罰款提升到品牌代價，用市場手段促進收單市場的良性秩序。

3、市場定價應遵循成本覆蓋、適當盈利為基本原則

建議監管部門根據國內零售支付體系，充分考慮發卡機構、收單機構、轉接清算機構、商戶、持卡人等各方利益，以成本覆蓋、適當盈利為基本原則，制定享受服務就支付費用的簡單清晰的價格標準。實現借、貸記卡區別定價，在受理成本基于市場定價的基礎上，適當提升具有資金成本的貸記卡支付費率，由市場各方自行選擇是否接受銀行卡支付，回歸成本決定價格的經濟規律本性。

4、建立收單機具市場準入認證機制

建議監管部門成立或委托相關有資質的部門成立受理機具、終端的權威檢測機構，建立收單機具市場轉入認證機制，針對目前市場上布放的各類新型、多功能、多通訊渠道的受理機具、終端進行檢測，保障信息安全，防范系統性風險。機制建立后，社會各方將會主動從中選擇服務供應商，用市場手段樹立監管權威。

管理辦法和管理細則的區別范文5

關鍵詞：建設項目 文件材料 整理 技術

水運建設項目文件材料的整理，就是在對項目建設形成的文件材料進行齊全、完整收集的基礎上，遵循建設項目文件材料的形成規律，保持其具有成套性、階段性、專業性的聯系特點，按照一定的原則和方法進行分類、組卷、編目的工作。經整理后的檔案應符合便于保管、保密和提供利用的原則。

1.在整理工作之前應掌握歸檔文件材料的質量要求

1.1文件材料的原件歸檔要求

凡是建設單位產生的文件材料歸檔時應收集打印稿，蓋章簽字方可歸檔，凡建設單位作為直接收文單位，其文件歸檔時應收集正本保存。有些文件如發至上級主管單位，建設單位作為間接接收單位，且沒有抄送字樣時，其文件歸檔時可保存復印件。施工單位移交給建設單位的文件材料除原材料質量證明單和個別材料試驗報告可用復印件外，其余施工文件均應移交原始文件材料，供建設單位歸檔保存。

1.2歸檔文件材料的內在質量要求

（1）歸檔文件材料內容要真實，必須是在項目建設過程中直接形成的；

（2）歸檔文件材料應準確、有效。文件記載的內容與實際相符，圖物相符。按照規定已通過了一定的審批、檢查、驗收程序，負有責任的各方在文件指定位置上簽署意見、簽名、蓋章、注明日期；

（3）歸檔文件材料必須耐久、易讀。所使用的筆墨紙張、膠片、相紙、磁帶等必須質量優良。直接書寫的文件材料不得使用普通圓珠筆、各色鉛筆、紅色和純藍墨水等易褪色的材料，不能用熱敏紙（傳真紙）和復寫紙文件，文件中的字體端正、圖像音質清晰易辯。

2.水運建設項目文件材料整理的工作

水運建設項目文件材料整理工作主要撐握三大步驟：第一步是分類工作；第二步是組卷工作；第三步是編目工作。

2.1分類工作

（1）劃分階段。凡是歸入建設項目檔案的文字材料、圖表、圖紙，一般要求撐握按立項、設計、施工、竣工四個階段歸類劃分，不同形成階段的文件材料不能混淆在一起。

（2）鑒定歸檔文件材料。按建設項目檔案歸檔范圍對收集整理的文件材料進行鑒定，剔除不屬歸檔范圍及重份的文件，以確保項目檔案的完整性，對計劃任務書的批復、項目任務書的上報、征地權屬證書等材料，應將原件歸入項目檔案。

（3）劃分單位、分部（項）工程。同一單項工程的文件先按單位工程劃分，同一單位工程再進一步劃分分部（項）工程。同一分部（項）工程的文件再按不同專業分別排列。

2.2組卷工作

根據文件的形成階段規律和查找利用規律分別組卷，實際上是將零散文件進行組合，保持案卷內項目文件的有機聯系。主要進行卷內文件的排列。

（1）組卷方法。根據廣東省交通運輸廳《關于印發〈廣東省交通運輸廳關于交通運輸部水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第十七條和第十八條規定進行組卷。重點熟讀規定，總結組卷方法。

例如：管理性文件按問題結合時間先后順序整理組卷；圖紙按專業或單位工程結合圖號整理組卷；施工文件以合同段為單位進行組卷，并按形成階段（工序）結合問題整理組卷；原材料、構件的出廠證明、試驗報告如屬共用的，按進場材料種類、批次進行分類組卷，如屬專用的則按分項工程進行組卷；質量檢查、評定記錄按單位、分部、分項工程分類組卷等。

（2）卷內文件排列方法。根據廣東省交通運輸廳《關于印發〈廣東省交通運輸廳關于交通運輸部水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第十九條規定進行排列。

重點掌握：應根據文字、圖表、圖紙的數量進行卷內文件排列組成案卷，案卷的厚度一般不超過3cm，圖紙一般不超過5cm。

例如：如果一個項目形成的同類型文件數量不多，可以組織排列為一個案卷，其卷內文件的排列要按形成的先后順序排列；如果圖紙、文字性文件分別組卷排列時，圖紙的排列可按原設計圖紙目錄的順序進行排列，如圖紙的數量較多，可在同一單位工程內按不同專業排列組成若干案卷；文字性文件則應遵循反映同一問題、同一結構的文件排列在一起的原則，同一案卷中有若干個問題時，按問題的時間順序或重要程度排列；同一案卷中既有文字性文件，也有圖紙時，反映同一個問題、同一工作進程的文件排列，應文字性文件材料在前，圖紙在后。

2.3編目工作

編目是固定文件在一個案卷內的位置以及每個案卷在整套項目檔案中的位置的工作。其目的：一是能清楚地提示出文件的整理成果，達到固定排列順序，反映案卷內的成份和內容；二是能確切地反映案卷的特征和統一使用的名稱、術語、符號。主要包括編頁號、卷內目錄、備考表、案卷封面、檔案索引目錄等工作。

（1）編頁號

編頁號的目的是為了鞏固卷內文件的順序和確切地統計案卷內文件材料的數量，確保其完整性。裝訂的案卷一律依序編制頁號，順序均從“1”開始，一頁一號。總體可以按以下幾點操作：

①案卷內科技文件材料均以有書寫內容的頁面編寫頁號；

②單面書寫的科技文件材料在其右下角編號，雙面書寫的科技文件材料正面在其右下角，背面在其左下角編號。圖樣頁號編寫在標題欄外；

③成套圖樣或印刷成冊的科技文件，自成一卷的，原目錄可代替卷內目錄，不必重新編寫頁號。與其他科技文件組成一卷的，應排在卷內文件最后，將其作為一份文件填寫卷內目錄，不必重新編寫頁號，可在備注中注明總頁數；

④卷內目錄、卷內備考表不編頁號；

⑤原一冊圖紙拆分為兩冊時，各編序號。

（2）編寫卷內目錄

卷內目錄是對案卷內的每一份文件、圖紙有關事項確切登記的表格，其內容包括：序號、文件編號、責任者、文件材料題名、日期、頁次、備注。

編寫卷內目錄方法。根據廣東省交通運輸廳《關于印發〈廣東省交通運輸廳關于交通運輸部水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十一條規定進行編寫。

重點掌握文件材料題名的方法，例如：同一卷內目錄內不能出現有相同的文件材料題名，有些文件沒有標題或標題不能說明文件材料內容的，如會議紀要、變更通知單等，應自擬標題，外加[]附于原提名后面或前面作為該文件材料題名；一般要求每卷的卷內目錄第1序號的文件材料題名方法是在原標題前加上建設項目的全稱作為該文件材料題名；案卷內每份獨立成件的文件材料均應逐件填寫文件材料題名。

（3）編制備考表

備考表是說明案卷內文件狀況的表格，主要包括立卷說明、立卷人及檢查人簽名、立卷時間等。填寫方法根據廣東省交通運輸廳《關于印發〈廣東省交通運輸廳關于交通運輸部水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十六條規定進行編制。

（4）編制案卷封面

案卷封面直接揭示案卷文件材料的內容與成份。主要包括檔案號、案卷題名、立卷單位、起止日期、保管期限、密級等。編制方法根據根據廣東省交通運輸廳《關于印發〈廣東省交通運輸廳關于交通運輸部水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十五條規定。重點掌握案卷題名方法。

案卷題名是對案卷內文件材料的內容進行簡明、準確的概括，主要包括項目名稱+單位+分部（項）工程名稱和文件材料名稱等工程具體內容。項目名稱：按批準文件的項目名稱的全稱。

例如：《勞龍虎水道航道整治工程航標工程 [塔標001～003] 單位、分部、隱蔽/分項工程報驗單、質量檢驗評定表及記錄表》、《勞龍虎水道航道整治工程征地文件、建設用地規劃許可證、征地平面圖》、《勞龍虎水道航道整治工程業務聯系單[工程費用類]》擬寫時既要符合工程術語，同時又不違背檔案用語。

擬寫案卷題名要注意問題的專指性，避免擬寫過簡或相同的題名，要在充分了解案卷內容的基礎上，通過擬寫案卷題名，準確揭示出案卷的特定內容。例如某大堤的沉降位移觀察記錄按觀察部位、觀察時間分類組卷后，在案卷題名上應反映出項目名稱、觀察部位、觀察時間及文件材料的名稱。如果相同內容有數卷時，不能以×××之一、之二字樣出現，應以里程、樁號加以區別）。例如：《北江大堤K20——K30堤身沉降觀測記錄》。

起止日期：填寫案卷內文件材料形成的起止日期（不是整理日期）。

保管期限：填寫其劃定的保管期限，一般分為：永久、長期。

密級：依據保密規定填寫（一般不填）。

檔案號：應根據接收單位的分類編號方案填寫。（一般由接收單位提供檔案號排序）

（5）編制檔案索引目錄：檔案索引的編制是為查找整套檔案提供方便，其編排內容順序為：檔案編制說明、檔案驗收證書、檔案移交接收單、案卷目錄、卷內目錄（一般為檔案管理接收人員來編制或匯編）。

3.水運建設項目檔案案卷的裝訂與裝盒3.1案卷的裝訂

（1）案卷內的文件材料，裝訂時應統一裁疊成A4幅面，小于16開幅面的案卷文件材料，如試驗報告單、儀器設備標定證書等，應用白乳膠將其粘貼成標準A4幅面，圖紙統一折疊為A4幅面。

（2）竣工圖采用裝訂和不裝訂兩種形式，圖紙按297mm x 420mm A3規格的竣工圖裝訂成冊對折入盒；大于A3圖幅不裝訂的按（GB10609.3-8）《技術制圖復制圖的折疊方法》的規定逐張折疊成297mm x 210mm A4規格入盒，按案卷封面、卷內目錄、圖紙、備考表的順序裝于檔案盒內。不裝訂的每張圖紙均要加蓋“檔號章”。

（3）歸檔文件材料一律采用棉線裝訂，采用三孔一線方法（孔距8.0cm，裝訂線距紙邊1.25cm，最左側的文字記錄距紙邊距2.50cm）左側裝訂，豎向表格裝訂線在表左邊，橫向表格裝訂線在表頭，裝訂時文件材料靠裝訂邊和下邊取齊。具體要求如下：

①裝訂前去除所有金屬物，以免銹蝕紙張。

②檢查案卷封面、卷內目錄、備考表等是否符合規定標準。

③每卷厚度，文字材料一般以2～3cm為宜，圖表案卷一般不超過5cm，竣工圖裝訂成冊對疊不宜超過7 cm，如同類文件數量較多，可分成幾卷，但每卷要有各自的卷皮、目錄和備考表，并在卷盒及卷皮的案卷題名中揭示內容。

④盒內每卷內容排列為：案卷封面—卷內目錄—文件材料—備考表（全線采用統一字體，統一格式進行打印及裝訂）。

3.2案卷的裝盒

所有的歸檔文件材料必須裝入盒，以一卷一盒為宜，卷盒的外部尺寸為310× 220mm，厚度尺寸有3、4、5、6 、7cm共5種卷盒，具體選用何種規格的卷盒，應根據整理的案卷情況確定，一般文字材料采用3cm卷盒；圖紙用3、5cm卷盒。案卷盒的規格一般由建設單位統一確定。

4.水運建設項目檔案匯總與移交

建設管理單位在接收各參建單位移交的項目檔案后，應進行匯總整理工作。匯總整理重點掌握如下幾方面的工作：

第一方面：把各參建單位移交的文件材料按類別、階段理順。

第二方面：根據該項目檔案的分類編號方案，把各參建單位移交的歸檔案卷給給予排列理順，重點做好單位工程竣工圖、全線竣工圖的匯總。

第三方面：建設管理單位在匯總整理本項目檔案案卷目錄后，將統一向上級主管部門提出該工程項目檔案專項驗收申請，并在工程竣工驗收通過后按排時間統一辦理項目檔案的移交，由建設管理單位辦理竣工項目檔案的移交工作。

5.結語

建設項目檔案工作是一項系統工程，為規范統一建設項目檔案系統完成整理工作，在建設項目開工前建設單位應根據現有的國家有關規范、標準和規定，并結合建設項目具體情況，制定該項目檔案竣工文件編制辦法與竣工檔案整理要求，通過有效的組織與技術管理，使各參建單位及專業技術人員均有責任與義務按各自承擔的工程建設（工作）范圍、內容和合同責任做好文件材料的形成積累、收集、整理工作，才能實現工程項目檔案文件材料完整、準確、真實和系統，更重要的實現項目檔案驗收與工程建設同步，更好使工程項目順利通過上級部門的竣工驗收。

參考文獻：

管理辦法和管理細則的區別范文6

關鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A

原標題：救助管理工作的困境與對策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）正式實施，同時廢止了1982年國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強制性的收容遣送改為關愛性的救助管理，體現了黨和政府對流浪乞討人員的人文關懷，是我國社會救助制度的重大改革。隨著社會的發展，在新形勢下救助管理工作也出現了一些新的問題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對職業化乞討人員管理的法規不健全，亟待整合。堅持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質區別。但救助管理制度是一項臨時性的社會救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對于另外一些長期流浪乞討人員來說，乞討本身已經成為一門職業，甚至是回報比較豐厚的職業，他們已經成為職業化乞丐，自然不會去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業化乞丐有很大一部分來自經濟欠發達省區，這些省區的部分農村有集體結伙外出乞討的傳統陋習，當地流傳著“城里磕頭，回家蓋樓”等順口溜。

據調查，多數職業乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒絕政府的救助，但他們實施的有害行為確實需要加以約束和管理，而現有《救助管理辦法》多為關愛性救助的規定，在社會“管理”方面還有不少缺失。對職業乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應職能和手段，而導致各有關部門在實際執行中常處于進退兩難、束手無策的尷尬處境。職業化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態度，“職業乞丐”已成為一個新的管理盲區，成為建設和諧社會的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實缺乏規范性操作。按照民政部《實施細則》規定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農村“五保”供養；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實際上真正同時符合上述四個條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實際救助的6，589人中，長期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數的10.37%。因此，如何從工作實際出發，合理界定救助對象，做到“應該救助的得到救助，不應該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復雜，動機多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實情況，編造謊言；有的隨身帶有現金，因工作人員無權檢查，求助人員騙取救助時有發生。如何對求助人員進行有效甄別，有關規定需要進一步完善。

（三）落實救助管理經費有困難，人員編制不足。一是工作經費緊張。流浪乞討人員往往是跨區域流動，在安置和跨省接送問題上，民政部、財政部的《關于做好城市生活無著的流浪乞討人員殊困難救助對象跨省返鄉工作的通知》指出：地方各級財政部門要按照《財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室關于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關機構編制和經費問題的通知》要求，落實救助管理工作經費，省級財政部門應根據跨省救助任務量對跨省救助管理站予以補助。財政部督促省級財政部門落實救助管理工作經費。中央財政通過一般轉移支付對中西部救助管理工作予以補助。但是，在經濟欠發達地區，由于財政困難，興辦救助站并維持救助日常運轉就面臨著較大的壓力，有限的經費往往只夠維持機構基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀七十年代核實的，在收容遣送時期還能適應，改為救助管理后，由于工作性質由強制性管理改為人性化的服務型管理，需要24小時值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護理、跨省接送等大量業務工作，人力調配十分困難。

（四）對特殊人群的救助面臨困境。首先，對危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復雜性、敏感性、風險性等諸多難點。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經公安部門護送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經費問題突出，他們的治療過程復雜而漫長，需要較大的醫療費用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔，民間慈善機構功能遠沒有得到充分發揮。近幾年，危重病人、精神病人的數量也呈逐年上升的趨勢，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經費也呈逐年增加的趨勢；其次，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護和管理教育工作也有待加強。由于大多數流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環境也使他們養成了一些不良行為習慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時，由于管理人員與新疆籍未成年人語言不通、生活習慣差異較大，在身份鑒別、與接領人關系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經出現過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態回到社會，需要在救助管理過程中，由專業人員對他們進行必要的心理輔導和行為矯治。

二、對策建議

我國目前正處在社會結構轉型的加速時期，少數社會成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現象一時增加、乞討群體規模一度擴大，在所難免。面對這一社會現象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統籌城鄉經濟發展的觀點，著眼長遠，標本兼治；更要著手當前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規范化、制度化建設

1、建議有關部門在深入調查研究的基礎上，進一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強的操作性和指導性。應修改受救助條件，擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關部門在及時總結執行《救助管理辦法》工作實踐基礎上，緊密結合各地實際，重點解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領導小組”，由當地市政府分管領導任組長，政府相關部門（民政局、公安局、城管局、財政局、衛生局、交通局等）為成員，加強對流浪乞討人員救助管理工作的領導，及時研究解決工作中的重要問題，協調相關部門的工作，制定相關部門的職責，制定相關配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權益，維護城市公共秩序；（2）更多的發揮街道、社區居委會、企事業單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應條款，賦予其相應的責任和義務。如當發現流浪乞討人員時，基層組織可及時告知、進行臨時性救助，并向有關部門報告反映、積極開展協工作。發現乞討人員違法行為時，應及時舉報，協助公安部門調查處理，共同維護社會秩序；（3）增加加強救助管理站防病防疫工作的專項條款。要強調衛生部門的檢查督促、防病指導的責任，加強站內工作人員自身防病保護的措施，制定救助站對求助人員要進行身體檢查的規定程序和項目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛生防疫要求的設施設備標準，并確定達標時限，嚴防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內不出現衛生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設標準、機構編制、救助標準、經費保證，以及責任劃分、經費結算等方面的規定細則。保證各項救助管理工作的規范化、制度化，以確保救助管理工作協調、高效地開展。

3、建立救助管理工作社會化參與機制。要鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務、捐款捐物、告知引導和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號召、引導市民將錢物捐贈給慈善團體和公益組織用于弱勢群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當，還能壓縮職業化乞討人員的生存空間。呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助管理事業，建立有效而又穩妥的社會化參與機制。

（二）加強救助管理隊伍建設，運用社會工作專業知識開展救助服務。救助管理工作是服務型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個社會工作者，為了適應新的救助管理工作的需要，有必要加強救助管理隊伍建設，使工作人員具備較高素質。

1、提高政策理論水平和職業能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準確理解、掌握國家有關救助管理工作的方針、政策，毫不動搖地按照黨和政府的有關政策辦事，自覺維護受助對象的切身利益；其次要有高尚的職業道德，熱愛本職工作，富有愛心，責任感強，尊重人格，保護受助者的權利；最后還要具備較強的職業能力，救助管理工作的工作對象十分復雜，對象的復雜性要求救助管理工作人員有較強的社會交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業知識。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項工作，工作人員必須掌握一定的關于社會與關于人的知識。要站在較高的水準上觀察、認識、分析人的行為與心理。此外，運用社會工作專業知識開展救助服務，總結出流浪乞討人員救助服務的本土理論和方法，加強對工作人員的專業培訓。

（三）創新工作方式，與時俱進，積極有效地開展救助管理工作

1、創新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內容，實施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進行必要的物質幫助。綜合運用社會工作、心里輔導、技能培訓、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業的工作方法，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會。

2、拓展服務功能。救助管理站要堅持“以人為本”，拓展救助管理工作的內涵和外延，為受助人員提供更多的服務。如開通救助服務咨詢電話、實現街頭救助經常化、在市區繁華路段交通要道設立救助引導牌、發放救助引導卡以及成立未成年人保護中心和家庭暴力庇護中心，對未成年人、婦女和老年人實行保護性救助；通過為下崗失業等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機構人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴大了救助服務網絡覆蓋范圍。

（四）積極發展城鄉經濟，完善社會保障制度，從源頭上根治乞討現象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國各地政府部門必須切實負起責任，完善農村社會保障體制，加快農村社會救助制度建設，以保障貧困人口的最基本生活。同時，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導有一定勞動能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應當逐步給予符合相關條件的進城農民以市民待遇，建立統一的勞動力市場，降低他們在城市就業的門檻；而當他們失業或陷于生活無著時，應當納入城市社會救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會結構的轉型，實現工業化和城市化，從根本上解決“三農”問題，并在健全社會主義市場經濟體制的同時，通過完善基于公平和公正的社會政策，將貧富差距和城鄉差距控制在適度的范圍內。

主要參考文獻：

[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國務院令.第381號.