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地方立法調(diào)研方案范文1

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“玩玩”為你整理了這篇城市垃圾分類處置工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一是完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺《淮南市城市生活垃圾分類投放指南（試行）》（淮分類辦〔2020〕1號）、《淮南市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作實施方案》（淮公節(jié)辦〔2020〕3號）等文件，進(jìn)一步明確垃圾分類的實施范圍、工作原則、和分類方法等，為垃圾分類工作提供制度保障。

二是試點區(qū)域不斷增加。自今年5月1日在全市首批3座小區(qū)試點生活垃圾分類以來，試點范圍逐步擴(kuò)大。目前，大通區(qū)大通街道（瀚城小區(qū)一、二期）、田家庵區(qū)洞山街道（南山村、文明村）、謝家集區(qū)平山街道（5個居民小區(qū)）、八公山區(qū)新莊孜街道、潘集區(qū)田集街道（嘉和名城、泰府名邸）示范片，壽縣南關(guān)社區(qū)、鳳臺縣福海園社區(qū)、經(jīng)開區(qū)洛西社區(qū)、高新區(qū)安理社區(qū)、毛集實驗區(qū)夏麗社區(qū)等試點工作已開展，布設(shè)了分類投放設(shè)施，配備了桶邊督導(dǎo)員，明確了基層管理責(zé)任單位或招標(biāo)了專業(yè)運營企業(yè)，廣泛開展了宣傳引導(dǎo)活動。全市市級公共機(jī)構(gòu)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。

三是加快推進(jìn)垃圾分類地方性立法。將垃圾分類協(xié)調(diào)列入市人大立法計劃，完成前期立法調(diào)研并初步形成草稿。

四是加強(qiáng)借鑒和調(diào)鑒。市政府、市政協(xié)先后帶隊赴河南和省內(nèi)試點城市考察學(xué)習(xí)，撰寫專題調(diào)研報告2篇，提出完善城市生活垃圾分類體系建設(shè)的思路和路徑。

地方立法調(diào)研方案范文2

目前世界上已有40多個國家和地區(qū)出臺了性別平等法，而在中國大陸一直是空白，深圳在大陸首推性別平等地方立法，屬于破冰之舉。

雖然在此前一稿和二稿中備受關(guān)注的女性實行彈性退休制、男性可享育嬰假等“干貨”最終被“拿下”，不過，對于該條例的首推者、深圳市婦聯(lián)主席蔡立來說，最終通過的版本雖非此前的“理想方案”，但“仍不失其光芒”。

而深圳市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會副主任劉曙光表示：“原本大家期望的、希望能解決具體問題的一些規(guī)定沒有通過，但我們并不是很在意這些剛性的規(guī)定，而是希望通過此次立法，引領(lǐng)大家思考性別平等問題，并為解決相關(guān)社會問題提供一個視角和維度。”

破題

深圳市婦聯(lián)從2009年就開始著手此條例的立法工作，不過，立法的最初動議，原本只是對照新版《婦女權(quán)益保障法》制定深圳市的實施細(xì)則，但這樣的設(shè)想很快被否決了。

“如果只是制定實施細(xì)則，那很簡單，只要根據(jù)上位法，再結(jié)合深圳實際，不會有大的突破。”深圳市婦聯(lián)主席蔡立說，更重要的是，過去老的實施細(xì)則可操作性不夠，“我們在法院調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法院沒有根據(jù)實施細(xì)則判過一個案例，沒有用來解決一例現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的侵權(quán)案件。”

2011年，深圳市婦聯(lián)與深圳大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合開展的專項立法調(diào)研顯示，女性在錄用、薪酬福利、晉升與培訓(xùn)等方面均受到不同程度的歧視。

不過，也有人質(zhì)疑立法的必要性。條例起草人之一、深圳市婦聯(lián)組織聯(lián)絡(luò)部副部長余長秀回憶，在立法論證過程中，有人曾戲言，“每月工資都上交給老婆”，以此來說明婦女地位之高。

劉曙光認(rèn)為，雖然跟歷史相比，婦女地位已經(jīng)有了明顯提高，但目前存在的性別不平等是明擺的事實，“這個問題被婦女在家庭治理中地位的提高給掩蓋了。”

深圳市委政策研究室綜合處副處長孫華明表示，在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，由于過去偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多社會事業(yè)被忽視了，其中就包括人的各項平等權(quán)，“深圳在經(jīng)濟(jì)上處于全國第一梯隊，在社會建設(shè)領(lǐng)域也應(yīng)該處于全國第一梯隊。對性別平等進(jìn)行立法，在全國來看是超前的，但對深圳來說是合適的。”

亮點

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》亮點頗多，有許多突破性、創(chuàng)新性的規(guī)定，例如將設(shè)立性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)，對反性別歧視、反性騷擾、反家庭暴力的規(guī)定和處罰更加細(xì)化，還將建立性別統(tǒng)計制度、公共政策性別分析評估制度、性別預(yù)算制度、性別審計制度、人身安全保護(hù)令等。

在深圳大學(xué)法學(xué)院教授李薇薇看來，此次立法的一個最大突破在于：第一個是在地方立法中，把人性的尊嚴(yán)寫進(jìn)去了。《條例》所指的性別平等，是指在尊重生理差異基礎(chǔ)上男女兩性尊嚴(yán)和價值的平等以及機(jī)會、權(quán)利和責(zé)任的平等。

李薇薇認(rèn)為，該條例的另一個貢獻(xiàn)是，對“反性別歧視”做出了法律上的界定。《條例》借鑒和發(fā)展了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的“對婦女歧視”的定義，清晰界定了性別歧視，不僅包括直接的性別歧視，還包括間接的性別歧視。

“為什么低收入行業(yè)中女性多，本身就是一個間接歧視，也是一個制度性歧視，這種歧視更不容易發(fā)現(xiàn)。”李薇薇表示，《條例》中對性別歧視的定義、反對性別歧視處理機(jī)制的相關(guān)規(guī)定都是中國法制史上的一個突破。

而對于劉曙光來說，他更看重一些基本制度的建立，例如公共政策的性別影響評價和分析。“任何一個公共政策，要用性別視角來做評價，出臺以前要做分析，出臺以后要做評估，這個制度被正式確立下來了。”

“現(xiàn)在政府部門在制定政策的時候，已經(jīng)注意到，不會明確有性別歧視。但是，無性別的公共政策，忽略了男女差別，可能本身就隱藏了歧視。”劉曙光舉例說，在公廁設(shè)立廁位的時候，男女按照一比一建立，好像沒有性別差異，但實質(zhì)上造成了性別歧視。

劉曙光說，另一個無性別政策造成的歧視在于起點問題，就如跑道，外道長而內(nèi)道短，起點必須不同。例如女性干部，比男性早5年退休，加上生孩子，有效職業(yè)生涯比男性至少少了6年，但女干部在提拔上的臺階和程序卻與男性相同，導(dǎo)致事實上女干部的提拔空間嚴(yán)重受限。

“深圳歷史上曾出現(xiàn)過帶有性別歧視的政策。如‘以男方為主’的分房政策，‘先調(diào)男、后調(diào)女’的人才引進(jìn)政策等等。如果實行公共政策性別分析評估制度，這些問題都可以避免。”蔡立說。

創(chuàng)新

《條例》的另一大突破之處在于，提出創(chuàng)設(shè)一個新的組織實施機(jī)構(gòu)：深圳市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)。

“條例的貫徹完全要靠這個機(jī)構(gòu)來推動，機(jī)構(gòu)能否設(shè)立、職責(zé)設(shè)定是否恰當(dāng)是一個很大的挑戰(zhàn)，而且對于我國是個全新的領(lǐng)域，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。”李薇薇說。

根據(jù)國際經(jīng)驗，在亞洲，韓國、日本、菲律賓，以及我國香港、臺灣都出臺了性別平等法，并建立了性別平等機(jī)構(gòu)。而成立于1996年的香港平等機(jī)會委員會是香港法定機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)香港的反歧視工作，享有很高的地位和權(quán)威。按照目前的設(shè)想，與香港的平等機(jī)會委員會相比，深圳性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)更多、更復(fù)雜。

孫華明則提出建議，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)該定性為準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，即該機(jī)構(gòu)在受理性別歧視投訴時，出具的鑒定結(jié)果能直接被法院判決所采納，“類似于一些仲裁委員會，仲裁結(jié)果應(yīng)該具有準(zhǔn)司法效力，否則就缺乏剛性約束，發(fā)揮不了實際作用了”。

地方立法調(diào)研方案范文3

大家好！通過一個多月的學(xué)習(xí)和實踐，很高興能和大家一起交流學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的心得，今天我演講的題目是《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化六種意識，做好本職工作》。

同志曾經(jīng)指出：“政策和策略是黨的生命”，它高度概括了政策與策略對我國革命和建設(shè)的極端重要性。同樣，政策法規(guī)也是糧食行業(yè)的靈魂和向?qū)В羌Z食行業(yè)改革與發(fā)展的源動力和助推器。作為法規(guī)處的工作人員，要緊密圍繞深化糧食流通體制改革與發(fā)展，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化六種意識，做好本職工作。

一是增強(qiáng)政治意識。要想制定好的政策措施和規(guī)范，就必須牢牢把握政治方向，了解和掌握國家、自治區(qū)糧食政策方針，善于從政治上觀察和處理問題，統(tǒng)攬各項政策，兼顧各方利益。隨時了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)與職工共同關(guān)注的焦點、難點、熱點問題，及時提出解決問題的意見和建議，當(dāng)好參謀和助手。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識。作為法規(guī)處的工作人員不僅要熟練掌握大量法律政策的基本內(nèi)容，還要養(yǎng)成隨時隨地學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，要獵奇新知識、了解新科技、熟諳新法規(guī)、掌握新動態(tài)、拿出新措施，解決新問題。機(jī)遇總是鐘情有準(zhǔn)備的人，因此，要時時觀察、處處留心。我區(qū)積極穩(wěn)妥解決“三老”問題、建立三大體系的先進(jìn)經(jīng)驗在全國推廣；我局積極推動地方立法，經(jīng)自治區(qū)人大，頒布實行的《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》，成為全國糧食行業(yè)地方立法的新亮點，這些創(chuàng)新實例給我們以啟示和鞭策，告訴我們，只有改革創(chuàng)新，敢為天下先，才是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三是注重效率意識。效率是生命，更是機(jī)遇。當(dāng)前，新思想、新問題、新事物層出不窮。我們只有牢固樹立效率意識，才能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)。

提高效率意識，一方面要創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，善于在工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問題，善于把表面現(xiàn)象上升為本質(zhì)規(guī)律進(jìn)行把握，善于在復(fù)雜情況下挖掘問題的本質(zhì)。在具體工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策的規(guī)定辦事，能當(dāng)場解決的問題，要當(dāng)場解決；不能當(dāng)場解決，也要認(rèn)真研究，提出解決方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。另一方面，還要有超前意識，盡可能地替領(lǐng)導(dǎo)想到、聽到、看到、做到。

四是增強(qiáng)實踐意識。實踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。古人說：欲知目下興衰兆，需問旁觀冷眼人。群眾是政策的執(zhí)行者，也是政策規(guī)定的受益者，悉心聽取廣大糧食行政相對人對我們工作的建議和各類政策規(guī)定的意見，解決群眾反映的突出問題，了解和把握實際情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時做到心中有數(shù)。

五是突出責(zé)任意識。責(zé)任是做好任何事情的基礎(chǔ)和前提。要充分認(rèn)識到政策法規(guī)工作的特殊性和重要性，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)慎微。制定政策要在調(diào)研論證上下功夫：要本著對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出可行性方案，而不是閉門造車，應(yīng)付了事。貫徹落實要在執(zhí)行上下功夫。執(zhí)行力是落實的關(guān)鍵。應(yīng)該講，近年來我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索符合糧食工作實際的發(fā)展之路，提出了一系列重要舉措，得到了廣泛認(rèn)同。那么，如何把這些好的發(fā)展思路變成現(xiàn)實的發(fā)展成果？最重要的就是強(qiáng)化責(zé)任意識，提升執(zhí)行力，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w行動、實際效果和人民利益。要有一以貫之、一抓到底的作風(fēng)，一股不達(dá)目的不罷休的韌勁，鍥而不舍，持之以恒，不折不扣地貫徹落實，切不可虛與應(yīng)付，抓抓停停，左右搖擺。

地方立法調(diào)研方案范文4

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(《指導(dǎo)意見》)的出臺，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作確立了規(guī)范依據(jù)。《指導(dǎo)意見》作為制度分析的立足點，通過揭示其制度缺陷，在立法層面上和運行棋式方面進(jìn)行了合理論釋。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀及存在的問題

我國的社會保障體制包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面。其中，社會保險是制度的核心。受到城鄉(xiāng)二元體  系的影響，我國農(nóng)村社會保障，尤其是社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展相對落后。《指導(dǎo)意見》的出臺，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革確立了依據(jù)。

(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀

1、法律淵源

(1)憲法。我國《憲法》第四十五條:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”在基本權(quán)利的層面上確立了公民的社會保障權(quán)。

(2)法律。到目前為止，仍然缺失法律層面的專門規(guī)范性依據(jù)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律規(guī)范僅散見于其他法律中，如《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》第二十條規(guī)定:“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。”

  　(3)行政法規(guī)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的行政法規(guī)也并不多見，《指導(dǎo)意見》可視為行政法規(guī)。另外，還有地方性法規(guī)如黑龍江省頒發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，上海市頒發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作辦法》等。

    (4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國大部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)范性法律文件是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來的。如民政部頒布的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》等;地方政府規(guī)章如《廈門市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》等。

    (5)國際公約。中國參加的國際組織所通過的國際條約與協(xié)定，經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國生效。如《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利公約》規(guī)定:“締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險。”

    2、對《指導(dǎo)意見》的評析

    國務(wù)院《指導(dǎo)意見》較《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》(《基本方案》)，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)基本原則。在《基本方案》中，基本原則為“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策撫持;堅持自助為主、互濟(jì)為輔。”這就導(dǎo)致在實踐中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和商業(yè)保險沒有什么太大的區(qū)別，沒有實現(xiàn)社會保險的初衷《指導(dǎo)意見》規(guī)定了“個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)”的基本原則，體現(xiàn)了社會連帶思想。

(2)參保范圍。在《基本方案》中，參保范圍被定為“市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。”“交納保險年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲。”;《指導(dǎo)意見》將其擴(kuò)大為“年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。”使  得參保范圍擴(kuò)大了許多，也更為科學(xué)。

(3)基金籌集。在《基本方案》中，國家的責(zé)任僅限于財政的稅式支出，這顯然是不夠的;在《指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定了中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。個人繳費方面，《基本方案》對于月交費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2-20元十個檔次。而明顯偏低的繳費標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了很多參保者只能每月領(lǐng)到幾元甚至不足一元的養(yǎng)老金的尷尬局面；《指導(dǎo)意見》將標(biāo)準(zhǔn)提高為每年100-500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。

3、我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

(1)政府責(zé)任突出。我國目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險金由個人、企業(yè)繳費和政府補貼三方面構(gòu)成。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的繳納由于沒有企業(yè)這一承擔(dān)主體，且個人的繳費能力相對不足，所以要保障并不斷提高農(nóng)村老年人的生活水平，需要政府負(fù)擔(dān)起更大的責(zé)任。在新農(nóng)保中表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    (2)社會共濟(jì)性差。社會共濟(jì)性是社會保險的重要特點，通過養(yǎng)老基金在社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，將老年風(fēng)險由個人轉(zhuǎn)移到社會，從而減小個人應(yīng)對老年風(fēng)險時的負(fù)擔(dān)。由于我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有社會統(tǒng)籌機(jī)制，從而將老年風(fēng)險推向了個人。《基本方案》雖然改革了原有基金運行模式，但是由于統(tǒng)籌賬戶的缺失，社會共濟(jì)性仍然難以體現(xiàn)。

    (二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法存在的問題

    1、立法相對滯后。養(yǎng)老保險的實踐先于專門農(nóng)村社保規(guī)范的制定，實踐缺乏統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。雖然我國1994年把制定《社會保險法》列人了日程且進(jìn)行了數(shù)次調(diào)研，但至今仍然千呼萬喚不出來。

    2、立法層次過低。《指導(dǎo)意見》算得上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域效力最高的規(guī)范，但是《指導(dǎo)意見》本身也只能視為行政法規(guī)而已。

    3、多龍治水。“政出多門”、“多龍治水”，越治越濫。地方利益的驅(qū)使，使之“百花齊放”，統(tǒng)一失衡。

    二、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的必要性

    (一)法理學(xué)分析

    1、生存權(quán)思想。生存權(quán)是指在一定社會條件下，公民應(yīng)當(dāng)享有的維持其正常生活所必須的權(quán)利。它不僅指個人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權(quán)利。生存權(quán)是社會保障立法的理論基礎(chǔ)，公民在生存權(quán)無法實現(xiàn)的時候，可以向國家請求保障其生存權(quán)，而國家也有義務(wù)接受公民的請求。

    2、社會連帶思想。社會連帶的概念是19世紀(jì)末法國學(xué)者杜爾凱姆和蒲日惹等提出的。社會連帶思想可概括為“任何個人出現(xiàn)了問題和困難，并不僅僅是個人的問題和困難，也是全社會中每個人的問題和困難，從而每個個人都有義務(wù)幫助社會上所有的個人”。社會保險其實就是社會連帶思想的具體體現(xiàn)，個人的風(fēng)險由全社會共同分擔(dān)。

    3、社會公平思想。社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等。羅爾斯:“所有社會價值——自由與機(jī)會、收人與財富以及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的。”社會保障將國民收人進(jìn)行分配和再分配，將國民收入從高收人者轉(zhuǎn)移到低收人者，是社會公平在這一領(lǐng)域的具體闡釋。

    (二)社會養(yǎng)老保險的意義

    1、保障了退休者的生活。社會上的每個人都面臨著年老的風(fēng)險，當(dāng)勞動者因為年老而退出工作崗位后，失去原有的經(jīng)濟(jì)保障之后，社會養(yǎng)老保險可以給予勞動者經(jīng)濟(jì)上的支持，以保障他們的正常生活。

    2、保障了社會的安全。老年風(fēng)險不僅是個人問題，而且還是社會問題。勞動者社會生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，只有他們的生活安全得到了保障，全社會的安全才能得到保障。所以，社會養(yǎng)老保險具有重要的社會安全保障意義。

    三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建思路

    (一)他山之石

    1、福利國家模式。此模式見于改革以前的英國和瑞典，具體表現(xiàn)為全民享有等額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)額與收人水平無關(guān)，個人無需繳費，國家養(yǎng)老金支出全部來自財政稅收。該模式在建立之初受到了國民極大的推崇，然而在制度運行了幾十年后，這些國家的財政由于過于龐大的社會保障費用支出而出現(xiàn)赤字，同時國家的失業(yè)率也在增加。純粹的福利國家模式逐漸被各國所摒棄，取而代之的是經(jīng)過改良而成的“第三條道路”模式。

    2、“第三條道路”模式。提出“第二條道路”模式的是布萊爾政府，他們試圖在撒切爾主義和社會民主主義之間尋找一種中間性的“第三條道路”，即讓市場發(fā)揮積極作用的同時動用政府的力量對其進(jìn)行監(jiān)督和補充。具體來說，英國將養(yǎng)老保險分為國家養(yǎng)老與私人養(yǎng)老兩種。當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革，即國家和地方政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費的個人養(yǎng)老金相結(jié)合模式類似于這種“第三條道路”模式，有機(jī)地將國家責(zé)任和個人責(zé)任，政府與市場相結(jié)合，是一種不錯的嘗試。但是，由于我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實行的是社會保險模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化過程中存在著制度銜接的問題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

    3、社會保險模式。該模式見于德國、美國、日本等國，其基本思路是農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費，國家公共財政在籌資上給予資助或托底。我們要注意到，從責(zé)任形式上，農(nóng)村的社會保險模式與上文論述的“第三條道路”模式是相同的，但是二者卻有著本質(zhì)的不同:在“第三條道路中”，國家養(yǎng)老金是獨立于個人養(yǎng)老金的，而且不與收人相關(guān)聯(lián)，無償發(fā)放，是一種接近于社會救助或者社會福利的形式;而社會保險模式中，國家的資助或托底是與個人繳費在同一框架內(nèi)的，是共同作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一部分而存在的。我國從當(dāng)前國情考慮，應(yīng)逐步將改革中的類“第三條道路”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫@種社會保險模式。

    4、中央公積金模式。該模式比較特殊，比較著名的是新加坡的“中央公積金”制度。在該模式下，政府通過立法強(qiáng)制國民為養(yǎng)老進(jìn)行個人專項儲蓄，并采取完全積累的養(yǎng)老保險基金財務(wù)模式。國家不進(jìn)行財政資助。

    (二)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法步驟的思考

    很多學(xué)者針對這一問題提出了自己的看法。筆者認(rèn)為，完善社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)該是一個自上而下的過程:第一，應(yīng)該盡快制定出《社會保險法》，從而為各種具體的社會保險制度做出規(guī)范性的說明，確立基本原則，使得各項特殊法或法規(guī)的訂立有據(jù)可依。《社會保險法》已醞釀多年，但是遲遲未能出臺，這就使得后續(xù)的一系列特殊法無法訂立。而且從當(dāng)前的《社會保險法(草案)》來看，未見對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體規(guī)定，不得不說是一大缺失。第二，在《社會保險法》出臺以后，應(yīng)以此為依據(jù)制定出一系列的特殊法如《社會養(yǎng)老保險法》、《社會醫(yī)療保險法》等。并且我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)共同編人一部《社會養(yǎng)老保險法》。這樣社會保險法律體系將會更為簡潔有效，便于未來城鄉(xiāng)社會保險制度的一體化。第三，在《社會保險法》和《社會養(yǎng)老保險法》的基礎(chǔ)上可以制定一些有利于制度的具體實施的行政法規(guī)、規(guī)章等。

    (三)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行模式的思考

    首先，應(yīng)在當(dāng)前改革中確立的個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式中加入統(tǒng)籌賬戶。具體說來，國家和地方政府利用財政支出每月定額發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以一解燃眉之急，應(yīng)當(dāng)予以保留;另一方面，個人賬戶由于體現(xiàn)出個人的責(zé)任，并且使得不同需求的農(nóng)村人口可以享受到不同程度的保障待遇，在現(xiàn)階段也可以保留。《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。”可以修改為:個人繳費全部計人個人賬戶，集體補助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼等劃人社會統(tǒng)籌賬戶。

地方立法調(diào)研方案范文5

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保制度落實

一是加強(qiáng)政府立法后評估工作的組織部署。建立由市政府法制辦綜合協(xié)調(diào)，各評估實施機(jī)關(guān)具體實施、整體推進(jìn)的評估體系。每年年初，市政府法制辦組織相關(guān)部門編制當(dāng)年市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的評估計劃，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后，與當(dāng)年政府立法計劃一并發(fā)文實施。二是強(qiáng)化政府立法后評估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。及時組織召開后評估工作推進(jìn)會，對評估實施機(jī)關(guān)開展的后評估工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并會同評估實施機(jī)關(guān)編制經(jīng)費預(yù)算，統(tǒng)一報市財政部門核撥。各評估實施機(jī)關(guān)根據(jù)評估計劃，按照《辦法》要求，整合力量，及時組建評估小組，預(yù)先制定評估方案，廣泛聽取各方意見，有組織、有計劃、分步驟地實施評估。三是積極組織立法后評估工作經(jīng)驗交流。2014年，市政府法制辦組織召開兩場立法后評估工作經(jīng)驗交流會。2012年至2014年間，參與規(guī)章、市政府規(guī)范性文件后評估的12家受委托評估單位和26家評估實施單位分別參加了座談會。

推動創(chuàng)新立法后評估方式方法

一是鼓勵委托評估，充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢。支持評估實施機(jī)關(guān)根據(jù)需要，將政府立法后評估的有關(guān)事項委托給具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行。這種第三方評估主體的介入，可以在一定程度上保證評估的客觀性和專業(yè)性。近年來，在政府立法后評估工作中，各部門在委托評估方面都作了積極的嘗試和有益的探索。實踐證明，政府立法后評估采用委托評估方式，既減輕了評估實施機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，又充分利用受委托評估單位的優(yōu)勢，提高了政府立法后評估的科學(xué)性。

二是加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)審核后評估報告。市政府法制辦在對立法后評估報告草案進(jìn)行審核時，大膽創(chuàng)新，采用了專家會審、部門評議的方式，增強(qiáng)了立法后評估報告審核的科學(xué)性、公正性。尤其是在審核2012年立法后評估報告草案時，根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究，預(yù)先擬定了評審標(biāo)準(zhǔn)，包括評估報告結(jié)構(gòu)、評估程序、評估方法、報告內(nèi)容的全面性和科學(xué)性、評估結(jié)論和建議的合理性、報告用語的規(guī)范性等內(nèi)容，采用百分制，邀請百名專家和全市政府法制工作者對立法后評估報告草案進(jìn)行打分。對規(guī)章立法后評估報告進(jìn)行集中會審，并邀請百人評議，在全國具有一定的開創(chuàng)性，與會人員對這種“專家會審諫諍言、百人評議獻(xiàn)良策”的方式給予了高度評價。專家會審、部門評議立法后評估報告的方式，充分發(fā)揮了專家知識、經(jīng)驗的作用，提高了審核工作的公正性、民主性、科學(xué)性。同時，邀請政府法制工作者參與評議，起到了宣傳和培訓(xùn)的效果，便于改進(jìn)立法后評估工作。2014年蘇州市邀請來自江蘇省法制辦、蘇州市人大、西南政法大學(xué)、蘇州大學(xué)的7位專家對10件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件立法后評估報告草案進(jìn)行論證點評。

地方立法調(diào)研方案范文6

（一）制定工作方案，明確工作任務(wù)

省人大常委會把統(tǒng)計法律法規(guī)檢查列入年監(jiān)督工作計劃后，我局在3月中旬制定《統(tǒng)計局配合省人大常委會開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作方案》下發(fā)到全省各市州，有序推進(jìn)執(zhí)法檢查工作。

（二）開展學(xué)習(xí)調(diào)研，明確檢點

3月起，人大常委會及其專門委員會與我局組成了六個省內(nèi)外聯(lián)合調(diào)研工作組，分赴6省（自治區(qū)）開展統(tǒng)計法制建設(shè)調(diào)研考察工作，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒外省（自治區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新工作方法。同時，在省內(nèi)4市進(jìn)行實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助省人大常委會擬定了統(tǒng)計法律法規(guī)檢查方案，明確了檢查方式和檢點。

（三）開展清查摸底，掌握基本情況

我局就全省縣級以上政府和街道統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、省級各部門和各市州現(xiàn)有未經(jīng)審批的統(tǒng)計報表及統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況等進(jìn)行摸底，基本摸清全省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)的基本情況。我局在全省范圍內(nèi)開展了關(guān)于基層單位依法統(tǒng)計等方面的專項調(diào)查，訪問了2200個有效樣本，基本摸清了全省基層單位依法統(tǒng)計的概況。

（四）開展重點檢查，突出檢查實效

月10日至17日，省統(tǒng)計局局長、副局長、紀(jì)檢組長三位局領(lǐng)導(dǎo)陪同省人大常委會黨組書記、副主任和副主任、三位領(lǐng)導(dǎo)分赴地開展了重點執(zhí)法檢查。通過下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、訪農(nóng)戶、進(jìn)園區(qū)、看企業(yè)、查臺賬、聽匯報、開座談會等多種形式，檢查了統(tǒng)計法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵嵡闆r。檢查組對存在的問題提出了整改意見，對統(tǒng)計工作中的困難，向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門提出了整改要求。

二、人大常委會就進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計工作提出五點要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度，營造依法統(tǒng)計的氛圍；二是及時清理和完善政府規(guī)范性文件；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立巡查制度；四是加大投入，健全統(tǒng)計工作保障機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作

一是建立健全基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)；二是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村記賬戶管理；三是落實經(jīng)費、明確責(zé)任，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)統(tǒng)計工作信息化；四是加強(qiáng)對統(tǒng)計對象的培訓(xùn)與管理。

（三）進(jìn)一步規(guī)范部門統(tǒng)計工作

一是建立政府統(tǒng)計聯(lián)席會議制度；二是完善統(tǒng)計調(diào)查登記備案制度；三是完善統(tǒng)計信息資料報送制度；四是規(guī)范統(tǒng)計信息制度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)

一是充實統(tǒng)計力量；二是嚴(yán)格持證上崗；三是加快統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（五）抓緊修訂《統(tǒng)計管理條例》

抓緊《統(tǒng)計管理條例》修訂的調(diào)研和起草，及時報省大常委會列入年立法計劃，提請省人大常委會審議。建議調(diào)研和起草《統(tǒng)計管理條例》時，考慮用法律手段解決此次執(zhí)法檢查暴露的突出問題。進(jìn)一步加大查處統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的力度。

三、省人大常委會開展執(zhí)法檢查取得的初步成效

此次人大常委會開展的執(zhí)法檢查在全省掀起了重視統(tǒng)計工作、貫徹統(tǒng)計法律法規(guī)、切實解決統(tǒng)計問題的。各地政府紛紛根據(jù)人大常委會要求提出整改意見，其中南充市、自貢市大安區(qū)、達(dá)州市通川區(qū)等有關(guān)市、區(qū)政府已出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計工作的意見》。

（一）宣傳了統(tǒng)計法律法規(guī)

一是省人大常委會開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查期間，各級主流媒體全過程參與進(jìn)行動態(tài)宣傳報道，有效地促進(jìn)了統(tǒng)計法律法規(guī)的社會面宣傳，擴(kuò)大了統(tǒng)計影響。二是推動統(tǒng)計法律法規(guī)進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h校培訓(xùn)課程。市、眉山市、宜賓市、達(dá)州市通川區(qū)等市、區(qū)統(tǒng)計局，積極與當(dāng)?shù)攸h校聯(lián)合，將統(tǒng)計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入主體班的常規(guī)教學(xué)內(nèi)容。

（二）擴(kuò)大了統(tǒng)計的社會影響

由省人大常委會為主體直接開展的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，在地方、部門和企業(yè)都產(chǎn)生了很大影響。各級黨委、政府、部門和企業(yè)認(rèn)為，省、市人大常委會直接開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查是過去少有的形式，表示將按照省、市人大常委會的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，堅決遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的行為。

（三）拓寬了統(tǒng)計服務(wù)范圍

按省人大常委會要求，一是緊緊圍繞省委提出的擴(kuò)大投資、工業(yè)止滑提速兩個關(guān)鍵，省政府與相關(guān)部門聯(lián)合布置產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府性資金投資項目統(tǒng)計監(jiān)測。二是圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，組織開展了以就業(yè)、醫(yī)療保障、婦女兒童發(fā)展綱要、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)市場等為重點的民生監(jiān)測。

（四）加強(qiáng)了統(tǒng)計基層基礎(chǔ)

一是獨立設(shè)立了9個縣統(tǒng)計局。二是增加了統(tǒng)計編制。通過執(zhí)法檢查，青神縣統(tǒng)計局增加2名編制，縣統(tǒng)計局增加5名編制，縣已決定為縣統(tǒng)計局調(diào)查隊新增2名編制。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步完善。縣的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了統(tǒng)計站，并設(shè)立了30個財政全額撥款的事業(yè)編制；縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并配齊了22名行政編制的專職統(tǒng)計人員；縣委、縣政府已明確全縣統(tǒng)一招聘統(tǒng)計人員12人，為各統(tǒng)計站配備統(tǒng)計人員3-5人。四是抓基層統(tǒng)計人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。為配合省、市人大統(tǒng)計執(zhí)法檢查，全省組織開展了統(tǒng)計從業(yè)資格專項書面執(zhí)法檢查，促進(jìn)全省統(tǒng)計從業(yè)資格考試新增考試人員4462人。

四、統(tǒng)計局提請省政府落實人大執(zhí)法檢查要求的建議

（一）關(guān)于機(jī)構(gòu)和人員問題

1.迅速落實獨立設(shè)立縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)問題

盡快完成5個地區(qū)10個縣（區(qū)）政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單設(shè)，確保全省11個縣（市、區(qū)）級以上政府均有獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全全省基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

2.盡快建立全省統(tǒng)計執(zhí)法專業(yè)隊伍

加快推進(jìn)全省統(tǒng)計執(zhí)法工作體系的構(gòu)建，率先在省級和21個市（州）統(tǒng)計部門設(shè)立獨立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，實現(xiàn)統(tǒng)計執(zhí)法工作的專業(yè)化、職業(yè)化和制度化。

3.建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和充實統(tǒng)計人員

加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的建立，按人口和經(jīng)濟(jì)總量配齊專職統(tǒng)計人員。因地制宜，率先在成都、德陽、綿陽等市開展縣垂管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)模式、縣垂管跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)模式以及混合管理模式的試點工作。

（二）關(guān)于工作經(jīng)費問題

全力保障統(tǒng)計工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。建議參照兄弟省（自治區(qū)、直轄市）標(biāo)準(zhǔn)，分級量化我省、市、縣三級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費，確保各地財政部門在安排工作經(jīng)費預(yù)算時有據(jù)可依，確保統(tǒng)計工作經(jīng)費落到實處。同時，調(diào)整國家、省、市、縣各級調(diào)查樣本所需經(jīng)費，保障調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）關(guān)于部門統(tǒng)計管理問題

建議省政府于近期出臺文件，進(jìn)一步規(guī)范部門統(tǒng)計工作，強(qiáng)化政府綜合統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)管理職能，建立政府統(tǒng)計聯(lián)席會議制度、完善統(tǒng)計調(diào)查登記備案制度、規(guī)范統(tǒng)計信息資料報送制度和統(tǒng)計信息制度，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，避免“數(shù)出多門”。

（四）關(guān)于制定法規(guī)和規(guī)范性文件問題

1.省政府及省政府辦公廳印發(fā)相關(guān)文件

建議以省政府名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計工作的意見》，重點從加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)、規(guī)范部門統(tǒng)計、強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)和改進(jìn)政府統(tǒng)計工作。同時，建議省政府辦公廳配套印發(fā)《關(guān)于建立健全統(tǒng)計行政執(zhí)法工作體系的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)部門統(tǒng)計調(diào)查管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查管理和信息的意見》等4個規(guī)范性文件。

2.抓緊修訂《統(tǒng)計管理條例》