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土地法和土地管理法范文1

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)；管理；手段分析；措施

土地資源作為人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，對人類的發(fā)展起到重要的作用。然而，在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，土地資源逐步緊缺，必須要加強(qiáng)土地資源的合理管理，才能應(yīng)對城市化的發(fā)展要求。因而，我國對土地資源的開發(fā)管理，實行土地增值收益分配和管理。土地資源的開發(fā)和使用與政府職能直接相關(guān)，所以長期以來都是經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的敏感話題。一般情況下，我國的土地管理都是使用土地產(chǎn)權(quán)安全性的管理，將土地管理納入法律法規(guī)管轄的范圍，進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)界定。政府只有平衡了自己與土地使用者的關(guān)系，才能在土地增值管理中促進(jìn)土地市場的公平。

1 土地管理的手段分析

在我國，土地管理制度對于調(diào)整土地關(guān)系，合理利用土地具有重要的作用。在實際的土地管理操控中，國家擁有土地的所有權(quán)，再將土地管理的權(quán)利授予政府或是專業(yè)的土地行政管理部門。在1987年，我國建立了土地有償使用制度，為政府管理土地和收取增值效益提供重要的制度保障。對于土地增值收益的管理，一般采用三種管理手段，包括征收土地使用權(quán)的出讓費和土地稅收，完善土地儲備制度，完善配套的公共設(shè)施等。

對于土地有償使用制度，主要是收取土地出讓金，當(dāng)一定的租約期限截止，可以變更土地的使用條件，對土地進(jìn)行重新估價，再確定地價。在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，所獲得的土地增值稅可以將其中的一部分以合理的形式交歸政府。但是，在實際的土地開發(fā)管理中，由于我國沒有建立相應(yīng)的房地產(chǎn)年稅制度，土地的轉(zhuǎn)讓增稅基本屬于土地使用者的。一般而言，修建地鐵道路時，可以引起該地區(qū)的相關(guān)物業(yè)的增值，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目和改建空間環(huán)境等相關(guān)物業(yè)獲取的增值稅，都不會歸政府所有。同樣的，如果政府行為引起的土地和物業(yè)貶值，也不會對土地的使用者進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致土地市場的極度不公平。

對于公共設(shè)施的建設(shè)，政府需要承擔(dān)巨大的投資成本，可以給一些集團(tuán)和個人帶來便利。但是，出于集團(tuán)和個人行為時，集團(tuán)和個人也需要承擔(dān)相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)。這種極度不穩(wěn)定的土地市場情況，不利于土地開發(fā)吸收社會投資。土地儲備制度可以增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，一定程度上可以加強(qiáng)土地物價的管理。同時，土地開發(fā)商自行提供完整的配套公用設(shè)施，也可以促進(jìn)公共投資的成本回收，有利于節(jié)約政府的投資。

2 加強(qiáng)土地開發(fā)管理的措施

我國雖為土地資源大國，但由于地形和氣候的影響，城市的布局和發(fā)展不平衡?，F(xiàn)今的城鎮(zhèn)土地利用情況不太樂觀，為了長遠(yuǎn)的土地資源利用，我國要加強(qiáng)土地的開發(fā)和管理，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。對于土地利用中的不合理之處，需要進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)。

2.1 規(guī)范土地開發(fā)管理的地籍管理，制定合理的土地權(quán)益登記系統(tǒng)

針對于我國的土地利用實際情況，需要盡快完善地籍管理和土地權(quán)益登記系統(tǒng)，從而不斷促進(jìn)土地管理和市場評估。由于相關(guān)體系的建立是個長遠(yuǎn)復(fù)雜的過程，需要在實際的土地管理中不斷進(jìn)行相關(guān)制度的更新，加強(qiáng)對土地市場的全面了解，為土地市場評估提供重要的依據(jù)?？v觀國外的土地管理，在土地登記法中引入電子土地權(quán)屬系統(tǒng)，降低了土地交易的成本，促進(jìn)了土地市場的管理。以此類推，對于我國的土地市場，準(zhǔn)確的土地信息也至關(guān)重要。在完善土地信息管理中，需要完善土地市場評估體系，對土地的地價和使用規(guī)劃信息進(jìn)行記錄，從而不斷指導(dǎo)政府的規(guī)劃和決策，合理量化土地價值，促進(jìn)稅收體系的完整建設(shè)。

2.2 政府需要加強(qiáng)對土地市場的宏觀調(diào)控

一般而言，土地的開發(fā)管理受到政府部門的宏觀調(diào)控管轄，對于規(guī)范土地增值收益具有巨大的作用。政府對土地市場的管理，逐步取消多個部門對土地使用的批示，極大地抑制了土地管理中的投機(jī)行為。同時，對于土地的管理，需要加強(qiáng)土地法規(guī)和稅收的管理將政府土地管理中產(chǎn)生的土地增值收益均分給公眾。在實際的土地管理操作中，政府需要進(jìn)行宏觀調(diào)控的合理干預(yù)，掌握干預(yù)的“度”，避免出現(xiàn)過度管理的失靈現(xiàn)象。

2.3 實行耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源的集約化利用

在土地資源的開發(fā)利用中，首先要確保農(nóng)業(yè)用地，對占用農(nóng)業(yè)用地的方案要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，加大對耕地的保護(hù)。而且，劃歸基本的農(nóng)田保護(hù)范圍，確保農(nóng)民的基本利益，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)土地。同時，對于每年的年度土地使用計劃，需要合理規(guī)劃建筑用地的規(guī)模，健全土地市場的管理機(jī)制，倡導(dǎo)集約用地。

2.4 合理開發(fā)土地，進(jìn)行高效的土地復(fù)墾

土地資源的合理使用，可以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。對廢棄土地的復(fù)墾，需要遵循國家的土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對荒廢土地的綜合整治，可以擴(kuò)大耕地和建筑用地的范圍。特別是建筑事業(yè)的發(fā)展中，對土地資源的建設(shè)項目招標(biāo)，可以實行土地資源租賃制，提高政府對土地市場的調(diào)控能力，規(guī)范土地市場的發(fā)展，引導(dǎo)土地資源的使用。

綜述全文，我國的土地資源在城市化發(fā)展的推動下，出現(xiàn)建筑用地緊缺的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)土地資源的合理開發(fā)使用，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)土地市場的規(guī)范管理，促進(jìn)土地資源的高效利用。而且，在土地資源使用的相關(guān)制度上要加強(qiáng)管理，建立健全相關(guān)的土地保護(hù)制度和地籍管理，提高土地資源的使用效率。

[參考文獻(xiàn)]

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土地法和土地管理法范文2

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機(jī)構(gòu)

第四條  省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬定全省年度土地利用計劃；

（三）負(fù)責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

（六）負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

（七）負(fù)責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。

第三章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。

國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

（二）國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人使用的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；

（六）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

第十三條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第十四條  各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地。可以少用土地的，不準(zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設(shè)用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條  依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴(yán)格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條  承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條  縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門鑒定，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地數(shù)，土地的權(quán)屬不變。

第二十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收?；氖徺M繳當(dāng)?shù)刎斦糜谵r(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

第二十三條  按照規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)國有土地，用地單位或個人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開發(fā)投入的補(bǔ)償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設(shè)需要使用時，不再支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費。

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會收回土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

收回的土地，能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第五章  國家建設(shè)用地

第二十七條  國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條  國家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設(shè)項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。用地單位支付的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費及拆遷補(bǔ)償費等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條  建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準(zhǔn)。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

上列（一）、（二）、（三）項審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個建設(shè)項目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條  國家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費和附著物補(bǔ)償費：

（一）土地補(bǔ)償費。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補(bǔ)償；征用幼林地，按成材林價值的50％補(bǔ)償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補(bǔ)償。

征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助外，按耕地給予補(bǔ)償。

征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

（二）青苗補(bǔ)償費。

征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計算。

（三）附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第三十一條  國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費。

征用耕地每畝的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補(bǔ)年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補(bǔ)年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補(bǔ)年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補(bǔ)年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補(bǔ)年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補(bǔ)助費。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補(bǔ)助費的意見，報省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費。但土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條  經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費、附著物補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費。

劃撥國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和附著物補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十五條  被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第三十六條  遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十七條  工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設(shè)施需要臨時用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數(shù)量和期限的申請，并制定出復(fù)墾計劃報同級人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

土地法和土地管理法范文3

【關(guān)鍵詞】GIS技術(shù)；土地管理；應(yīng)用；發(fā)展

0.引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有足夠土地資源做保障，目前，我國的土地利用面積非常大，但利用率卻不是很高，土地的低利用率勢必會造成土地資源的嚴(yán)重浪費，因此，我們必須在如何高效的利用土地方面增加關(guān)注。GIS是集采集、存儲、分析、再現(xiàn)空間信息為一體的信息系統(tǒng)，它的出現(xiàn)使有效的利用土地資源成為了可能，因此，將GIS技術(shù)科學(xué)合理的運用到土地資源管理領(lǐng)域，以使其促進(jìn)土地資源的高效利用，成為了我們主要的研究方向。

1.將GIS技術(shù)引入到土地信息管理領(lǐng)域有何好處

所謂的土地信息管理，涵括的內(nèi)容是十分廣泛的，我們不能一概而論，但從最基本的方面來說，土地信息管理即對土地的使用、維護(hù)及土地商品的等價交換等有關(guān)的各種信息進(jìn)行科學(xué)管理。土地信息管理并不是一項簡單的工作，它包含的數(shù)據(jù)非常多，因此需要高素質(zhì)的專業(yè)人才進(jìn)行研究，將GIS技術(shù)引入到土地信息管理領(lǐng)域可以大大的減少工作人員的工作量，提高工作效率，并且能夠提高我們所獲得的信息的準(zhǔn)確度，無論對土地管理領(lǐng)域本身，還是對整個社會的發(fā)展，都是十分重要的。

2.在土地管理信息系統(tǒng)的建立過程中應(yīng)用GIS技術(shù)

GIS技術(shù)對于土地管理領(lǐng)域的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用，同時，它在土地信息系統(tǒng)的建立過程中也是不可或缺的一部分，將GIS應(yīng)用于土地信息系統(tǒng)建立中主要的原因有以下幾點：

（1）由于土地信息領(lǐng)域中包括的數(shù)據(jù)比較多，因此如何有效的管理數(shù)據(jù)，成為了土地信息管理工作中的一大重點。GIS作為一項功能強(qiáng)大的計算機(jī)技術(shù)，在信息以及數(shù)據(jù)的處理方面有著非常明顯的優(yōu)勢，并且能夠在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的情況下，對它的各種屬性進(jìn)行綜合的分析。

（2）清晰視覺印象能夠使工作人員對土地信息的掌握更加深刻，因此使土地上各種事物的分布更加直觀的呈現(xiàn)在工作人員面前，對土地信息管理是十分重要的，GIS技術(shù)具有能夠直觀的呈現(xiàn)地物圖像的優(yōu)點，因此非常適合應(yīng)用于地理信息管理系統(tǒng)中。

（3）GIS技術(shù)改變了舊有的土地信息數(shù)據(jù)處理模式，使數(shù)據(jù)的處理變得更加簡單方便，省去了很多繁瑣的、不必要的過程，同時也使工作人員的工作效率得到提高。由于這些優(yōu)點，GIS技術(shù)已經(jīng)被多個地區(qū)所利用。

3.GIS在土地管理信息系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)的基本功能

3.1初始數(shù)據(jù)錄入建庫功能

GIS在土地管理信息系統(tǒng)中可以實現(xiàn)初始數(shù)據(jù)錄入建庫功能，即在土地信息的管理中，能夠根據(jù)所獲得的初始數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立，為以后的工作提供便利。

3.2顯示圖形數(shù)據(jù)

GIS同樣能夠?qū)崿F(xiàn)顯示圖形數(shù)據(jù)的功能，所謂的顯示圖形數(shù)據(jù)，即把原有的土地信息圖像化，并按照一定的比例對其進(jìn)行繪制，從而形成可以利用的圖形數(shù)據(jù)。

3.3根據(jù)坐標(biāo)調(diào)用相應(yīng)地區(qū)的圖形數(shù)據(jù)

GIS技術(shù)可以實現(xiàn)這種功能，即能夠根據(jù)工作人員在計算機(jī)中輸入的土地坐標(biāo)，完成此坐標(biāo)下各種土地信息的搜索，并將搜索結(jié)果以圖形的形式呈現(xiàn)在人們面前。

3.4對圖形數(shù)據(jù)的屬性信息進(jìn)行查詢以及根據(jù)屬性信息調(diào)用相應(yīng)圖形數(shù)據(jù)

這種功能包括兩小點，屬性信息的查詢與屬性信息的調(diào)用，這兩點對工作人員有效的利用土地信息都非常重要。

3.5土地利用變更功能

GIS同時還具有變更土地利用的功能，即可以對土地變更的時間以及如何變更進(jìn)行記錄，并且自動形成一個統(tǒng)計表格，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)表格的打印。

3.6面積自動計算功能

這種系統(tǒng)能夠?qū)Φ匚锩娣e進(jìn)行計算，同時還可以對不需要的地物面積進(jìn)行扣除的功能。

3.7數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能

這種系統(tǒng)擁有數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計功能，能夠?qū)δ甓鹊臄?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并且能夠在需要的時候及時進(jìn)行查詢。

3.8地圖分析功能

此系統(tǒng)可以對地圖進(jìn)行分析，并且及時對土地的利用狀況進(jìn)行更新。

3.9制作專題圖

GIS技術(shù)還可以進(jìn)行專題圖的制作工作，把GIS技術(shù)引入到制作專題圖中對專題圖的制作十分有利。

4.GIS在土地項目管理中的應(yīng)用

4.1土地變更和地籍管理

土地變更和地籍管理在土地項目管理中都是非常重要的工作，因此我們有必要把GIS系統(tǒng)引入到這兩項工作中，GIS系統(tǒng)在土地項目管理中應(yīng)用到土地變更和地籍管理的項目里，對這兩個項目來說都是一項重大的突破，對其發(fā)展與成熟有很大的好處。土地變更即土地在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行的變動，要利用GIS技術(shù)對變更之后的土地及時進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，代替原有的數(shù)據(jù)信息。地籍管理包括對土地權(quán)屬的初始登記、變更登記等內(nèi)容。地籍管理能夠有效的解決土地管理工作中的權(quán)屬問題，權(quán)屬問題作為土地變更中的重點和難點，如果能夠有效的解決，對整個國家的土地問題是非常有利的。

4.2土地復(fù)墾適宜性評價

GIS系統(tǒng)可以對土地復(fù)墾進(jìn)行適宜性評價，土地復(fù)墾工作在土地資源的有效利用中是一項非常重要的工作，土地復(fù)墾工作是有一定的模式的，我們要根據(jù)最佳的模式進(jìn)行工作，這樣才能取得最好的效果，疊加分析是GIS最重要的空間分析功能之一，是土地復(fù)墾適宜性評價等多因索評價過程的主要輔助手段。GIS能夠?qū)?shù)據(jù)與圖形有效的結(jié)合，從而形成更加直觀的一個整體而且利用GIS進(jìn)行的土地復(fù)墾適宜性評價包括的內(nèi)容是多種多樣的。

4.3農(nóng)村居民點撤并論證

在城市化不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民點依然是存在的，目前農(nóng)居點的分布基本上處于分散的狀況，造成這種情況的主要原因是由于農(nóng)居點分布會受到耕作半徑的限制，同時耕作半徑也限制著農(nóng)村聚落的規(guī)模。 農(nóng)村居民點撤并會導(dǎo)致農(nóng)居點聚集在一起，這樣就會大大的增加耕作半徑，耕作半徑的增大會直接的影響農(nóng)民的勞動成本，因為農(nóng)民往往需要更遠(yuǎn)的距離才能到底自己的耕作地點。GIS技術(shù)的使用能夠?qū)@種情況進(jìn)行有效的改善，這種改善主要通過以下途徑來實現(xiàn)：①建立GIS數(shù)據(jù)庫：建立規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)居點房屋空間數(shù)據(jù)庫，采用CAD文件為基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)；②拆遷房屋的空間識別：通過GIS空間分析功能計算區(qū)域內(nèi)房屋空間分布密度，位于一定低密度值區(qū)域的房屋作為撤并主要考察對象，并結(jié)合城鎮(zhèn)擴(kuò)張、交通、環(huán)境等因素確定村鎮(zhèn)體系空間詳細(xì)布局。

4.4地理信息系統(tǒng)設(shè)計

要想使地理信息更方便查詢，更有利用以后及時的使用，就一定要做好地理信息系統(tǒng)的設(shè)計工作，地理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，因此一定要利用GIS技術(shù)對其進(jìn)行設(shè)計，使其更加直觀，目前的地理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要由GIS平臺、空間數(shù)據(jù)庫、文本資料、圖形資料庫、地籍管理子系統(tǒng)、規(guī)劃子系統(tǒng)、動態(tài)屬性管理系統(tǒng)等組成，（下轉(zhuǎn)第345頁）（上接第341頁）這種組成方式能夠使地理信息系統(tǒng)的設(shè)計更加合理化。

5.結(jié)語

土地管理是國家一項重要的工作，為了確保它的有效進(jìn)行，GIS技術(shù)應(yīng)運而生，總體來說，GIS技術(shù)在土地信息管理方面的應(yīng)用還是很廣泛的，并且對土地的管理工作更有效的執(zhí)行提供了可能。GIS技術(shù)的有效應(yīng)用使得土地管理工作變得方便快捷，且這項技術(shù)擁有著很大的發(fā)展空間，在以后不斷發(fā)展、成熟的過程中，能夠為土地管理作出更大的貢獻(xiàn)。[科]

【參考文獻(xiàn)】

土地法和土地管理法范文4

第二條  土地管理目標(biāo)責(zé)任制的考核工作，由市人民政府組織進(jìn)行。市土地管理局負(fù)責(zé)日常工作。

第三條  土地管理目標(biāo)責(zé)任制的主要考核內(nèi)容：

（一）耕地面積控制指標(biāo)；

（二）建設(shè)用地計劃指標(biāo)的執(zhí)行和建設(shè)用地審批手續(xù)；

（三）土地開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)；

（四）依法查處土地違法案件；

（五）農(nóng)村宅基地有償使用指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用指標(biāo)和國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓情況；

（六）土地管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)；

（七）土地管理基礎(chǔ)工作情況。

第四條  各縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)將《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》中的有關(guān)工作指標(biāo)逐項、逐級分解落實到有關(guān)責(zé)任單位，建立定期檢查制度。

各縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)在每年十二月底前，組織有關(guān)部門按照《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定的指標(biāo)、進(jìn)行全面自查考核，并將自查考核結(jié)果書面報告市人民政府。

第五條  市人民政府在次年一月上旬組織有關(guān)部門成立土地管理目標(biāo)責(zé)任檢查考核組，對各縣級市、區(qū)人民政府完成《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定指標(biāo)的情況進(jìn)行檢查考核。被檢查單位應(yīng)如實提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

第六條  土地管理目標(biāo)責(zé)任檢查考核組除對被檢查單位的自查考核書面報告，完成各項指標(biāo)的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行審查外，還應(yīng)按一定比例抽樣到現(xiàn)場檢查考核。

第七條  考核采取計分法（計分標(biāo)準(zhǔn)見附表）。各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)總分二百分為滿分，一百二十分為及格；其他各區(qū)總分一百分為滿分，六十分為及格。

第八條  市人民政府對完成土地管理目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)好的單位頒發(fā)獎狀，并按下列等級和獎金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給獎金：

（一）各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)：

一等獎：總分為一百九十分至二百分，獎金三千元；

二等獎：總分為一百八十分至一百八十九分，獎金二千元；

三等獎：總分為一百七十分到一百七十九分，獎金一千元。

（二）其他各區(qū)：

一等獎；總分為九十五分至一百分，獎金一千五百元；

二等獎：總分為九十分至九十四分，獎金一千元；

三等獎：總分為八十五分至八十九分，獎金五百元。

各縣級市、區(qū)人民政府所得獎金的百分之十獎勵分管市長、區(qū)長，其余獎勵有關(guān)土地管理人員。

獎金由市財政撥付。

第九條  市人民政府對土地管理目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)考核不及格的單位，給予通報批評，責(zé)令作出書面檢查，并按下列規(guī)定處以罰款：

（一）各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)總分為一百分至一百一十九分，罰款一千元；自九十九分起，每下降十分，罰款一千元。

（二）其他各區(qū)總分為五十分至五十九分，罰款五百元；自四十九分起，每下降五分，罰款五百元。

對各縣級市、區(qū)人民政府罰款的百分之十，由分管市長、區(qū)長支付，其余由有關(guān)土地管理人員支付。

罰款繳市財政。

土地法和土地管理法范文5

關(guān)鍵詞： 水利工程； 土地整理； 成本管理； 控制對策

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0124-01

隨著國家大力提倡發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目在水利工程建設(shè)中提上重要日程并正在逐步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

當(dāng)前水利改革不斷深入，水利施工企業(yè)已推向市場，其目的在于增強(qiáng)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展能力。在建筑市場競爭日趨激烈的今天，水利施工作為公益性行業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于改革、強(qiáng)化項目管理體制，其重點是加強(qiáng)工程項目施工的成本管理。工程項目成本是指項目施工過程中各種耗費的總和，成本管理貫穿于項目招投標(biāo)、簽訂合同、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、竣工驗收和竣工決算全過程。

當(dāng)前，國家加快農(nóng)村建設(shè)步伐，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目施工較多，主要有新建農(nóng)田溝渠、灌溉提水站、過路橋涵、噴灌機(jī)井，清淤塘壩、土地平整和灌區(qū)其它配套設(shè)施等內(nèi)容。它不同于一般的水利工程施工，其特點為施工范圍廣，工作內(nèi)容繁瑣，戰(zhàn)線長，尤其在工期上要求極為嚴(yán)格，不能影響來年耕種。如何組織施工，做好項目的成本管理工作，加強(qiáng)項目成本控制，使之項目利潤在原先基礎(chǔ)上趨于利益最大化，便是要探討的問題。

一、掌握工程信息，做好投標(biāo)工作

工程投標(biāo)是成本控制的重要前期工作。準(zhǔn)確了解和掌握項目投標(biāo)前的有關(guān)信息，包括項目業(yè)主機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程性質(zhì)、工程投資渠道和資金來源情況、主要施工內(nèi)容。以決定是否參加該工程招投標(biāo)做出綜合分析。確定參與工程投標(biāo)，便要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和業(yè)主要求，準(zhǔn)確計算工程量，了解當(dāng)?shù)氐闹饕牧蟽r格、設(shè)備投入情況，分析人力、材料、設(shè)備、水、電、安裝、機(jī)械費、管理費、稅金等成本，結(jié)合企業(yè)自身利潤目標(biāo)，做出合理報價、編制投標(biāo)書，完成投標(biāo)工作。

二、水利工程施工成本的組成及控制

工程施工成本指為完成工程項目的全部施工任務(wù)所耗費的各項生產(chǎn)費用的總和。包括直接費、管理費、臨建費等。

質(zhì)量目標(biāo)的逐步實現(xiàn)是成本目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障，在施工過程中運用最佳施工組織設(shè)計來指導(dǎo)施工，對工程質(zhì)量從事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查三個階段嚴(yán)格加以控制。

1. 開工前組織圖紙會審和技術(shù)交底。

2. 檢查施工組織設(shè)計、施工技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系及質(zhì)量保證措施。

3. 把好施工準(zhǔn)備、開工、原材料質(zhì)量、設(shè)備情況、檢驗器具、管理人員到位情況。

4. 嚴(yán)格落實“三檢制”。成本控制是項目管理的核心，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。加強(qiáng)施工成本管理是提高企業(yè)市場競爭力、強(qiáng)化企業(yè)管理的根本。因此水利工程項目管理對于施工企業(yè)有著重要的意義。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目不同于一般的水利工程，其具有一定的特點。對于其施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)特點進(jìn)行分析。通過工程預(yù)算分解、資金管理以及基礎(chǔ)管理等方面進(jìn)行項目的成本管理工作，編制階段成本目標(biāo)，促進(jìn)項目施工過程中各項費用的控制、減少施工浪費以及不必要的支出，增加項目經(jīng)濟(jì)效益。

三、成本控制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目的施工，因施工戰(zhàn)線長，投入人工較多，人工費的支出在成本費用中占有較大比重。在施工過程中結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば星榧凹?xì)化的施工組織設(shè)計方案，合理用工，同時制定激勵措施，使用工效益最大化。

材料成本在項目中比重最大。需準(zhǔn)確預(yù)測市場行情降低采購成本，嚴(yán)格控制材料用量和質(zhì)量，認(rèn)真計量和質(zhì)量驗收都是降低材料成本的關(guān)鍵。

根據(jù)工程內(nèi)容和施工情況，合理配置機(jī)械，同時做好機(jī)械維修保養(yǎng)工作，降低設(shè)備故障率，降低維修成本，避免窩工延長工期。

四、成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是項目利潤趨于最大化，企業(yè)發(fā)展的重要問題，存在管理上的普遍誤區(qū)。

首先成本管理應(yīng)是全員參與、滲透于項目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織設(shè)計在施工過程中實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員包括財務(wù)會計人員。實際普遍存在施工管理和財務(wù)管理工作混雜，看似分工明確、職責(zé)清晰，實質(zhì)上無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。所以必須建立責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的成本責(zé)任考核制度，不走出這個認(rèn)識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

其次，如何對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。不能簡單地按照其他水利工程施工經(jīng)驗中的成本降低率確定一個目標(biāo)成本，而忽略了該工程的項目特點、現(xiàn)場環(huán)境、施工條件等。

五、成本控制對策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個階段。根據(jù)施工承包合同和企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程涉及人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等進(jìn)行記錄，并做出分析，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。仔細(xì)分析材料的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時間等內(nèi)容。

工程施工中的成本控制，施工組織設(shè)計是施工過程的指導(dǎo)性文件，正確地編制施工組織設(shè)計，對施工過程的成本控制尤為關(guān)鍵。編制施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個施工過程中各個分項工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項目合理的程序排列施工先后順序。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理調(diào)配，力求提高機(jī)械利用率、達(dá)到降低成本的目的。

土地法和土地管理法范文6

文章編號：1003-1383(2007)03-0301-02

中圖分類號：R 681.55文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

第三腰椎橫突綜合征是臨床常見病,其發(fā)病率約占門診腰腿痛病人5%左右,多見于青壯年,男性多于女性。臨床治療方法頗多,療效各異。我們自2005年5月至2006年11月收治45例第三腰椎橫突綜合征病人,均為門診病人,采用推、針、罐三聯(lián)療法施治,取得滿意療效?，F(xiàn)報告如下。

臨床資料

1.一般資料 本組共45例,男25例,女20例,年齡18－60歲，其中18－30歲18例,31－40歲12例,41－50歲10例,51－60歲5例。有明顯外傷史15例，有慢性勞損史20例，無明顯損傷史10例，病程3個月至10年不等。全部病例均有腰部疼痛，腰部一側(cè)或兩側(cè)慢性疼痛，晨起或彎腰時疼痛加劇。

2.診斷依據(jù) ①本癥好發(fā)于青壯年,男性多于女性;②大多數(shù)有外傷史或慢性勞損史;③主訴腰部及臀部疼痛,活動時加重,腰部一側(cè)或兩側(cè)慢性疼痛,晨起或彎腰時疼痛加重,彎腰直起時困難,稍活動則疼痛減輕,疼痛多呈持續(xù)性酸脹痛,少數(shù)病人疼痛可擴(kuò)散到臀部,;④第三腰椎橫突部有明顯壓痛,有時可觸及一纖維性軟組織結(jié)節(jié),臀中肌亦可有壓痛,內(nèi)收肌可出現(xiàn)痙攣,直腿抬高試驗正常;⑤實驗室檢查無異常,X線片除第三腰椎橫突明顯過長外,有時左右橫突不對稱,或向后傾斜。

3.治療方法

(1)推拿療法 ①推按法：病人俯臥于按摩床上，全身放松，醫(yī)者立于病人的患側(cè)，采用平樂推按法先推按兩側(cè)腰部肌肉，持續(xù)約5分鐘，讓兩側(cè)腰部肌肉盡量放松，再重點推按兩側(cè)腰部痛點，持續(xù)約5分鐘；②彈拔法：用拇指指端按壓在腰三橫突痛點進(jìn)行彈拔,每側(cè)持續(xù)約2分鐘；③按揉法：用兩掌根分別置于兩側(cè)腰三橫突痛點進(jìn)行深度旋轉(zhuǎn)按揉,持續(xù)約2分鐘,或單側(cè)操作,每側(cè)約2分鐘；④斜扳法：病人側(cè)臥位，下面的腿自然伸直，上面的腿屈髖屈膝，醫(yī)者兩肘屈曲90°，分別按壓病人肩前部及臀部，做相反方向緩慢用力扳動，當(dāng)腰旋轉(zhuǎn)一定幅度時，增大力量突然扳動，此時常可聽到關(guān)節(jié)滑動聲,即扳動成功，左右各扳一次。

(2)針刺療法 推拿手法操作完畢后病人俯臥于床上, 全身放松，取兩側(cè)腰三橫突壓痛點作針刺點, 局部常規(guī)消毒后,以40 mm毫針與皮膚呈45°由外側(cè)向脊柱方向進(jìn)針13－15 mm，采用捻轉(zhuǎn)補(bǔ)瀉法得氣后留針30分鐘，每10分鐘運針一次，每天針刺一次。

(3)拔罐療法 根據(jù)患者體型，選用適合的大、中、小號玻璃罐，采用閃火法拔罐，將罐吸附在兩側(cè)腰三橫突痛點上，留置10－15分鐘，然后將罐取下。每隔2－3天拔罐一次。

4.結(jié)果 本組治療45例病人，療程最短6天，最長18天。治愈：癥狀和體征消失，能正常工作、生活30例，占66.7%；好轉(zhuǎn)：癥狀與體征消失，能正常工作，勞累后有輕微不適，休息后恢復(fù)正常13例，占28.9%；無效：2例，占4.4%；總有效率95.6%。

討論

腰椎橫突是腰背筋膜的附著點，是腰方肌和橫突間肌的起止點，腹內(nèi)斜肌和腹橫肌腱膜也起于此，對腰部運動和穩(wěn)定脊柱起重要作用。第三腰椎橫突位于腰椎的中心，橫突最長，因此受力最大，較其他橫突更易產(chǎn)生勞損。第1－3腰神經(jīng)的后支穿過起于橫突的肌筋膜，行于橫突背側(cè)，長期的慢性勞損或突然彎腰，使附著于橫突部周圍的肌肉韌帶受到牽拉，造成肌肉痙攣或水腫、滲出、纖維增生，炎性粘連等病理改變，同時使腰神經(jīng)受到刺激而產(chǎn)生疼痛。炎性刺激或粘連，攣縮的軟組織卡壓腰脊神經(jīng)，還可引起股神經(jīng)痛，臀上皮神經(jīng)痛，臨床上除可見腰痛外，尚可出現(xiàn)臀部、疼痛等。另外，由于軟組織粘連，肌肉痙攣等可牽拉腰椎往不同方向移位，使腰椎小關(guān)節(jié)紊亂，錯位而致腰部疼痛。推拿手法主要是為了糾正上述一系列病理改變，促使機(jī)體康復(fù)。平樂推按法是一種重的按摩手法，是皮與肌之深部按摩，為掌之推摩與指之滑按。其治療作用有四點［1］：①促使血液循環(huán)，是被動使膚與肌、肌與骨之間的運動，有加壓泵之作用，強(qiáng)迫血液循環(huán)。②緩解肌筋痙攣，是展筋止攣之深部按摩，能以疏通其滯，使之筋痙肌攣得其舒展而緩解。③解除關(guān)節(jié)嵌頓，是推動筋僵骨節(jié)之活動，使筋骨之間清利，關(guān)節(jié)嵌頓錯亂得其按位、順序復(fù)正。④軟化粘連癍痕，推動骨節(jié)之活動，使之粘連復(fù)開，疏通氣運血行癍痕軟化，恢復(fù)其彈?？傊?，推按手法具有促進(jìn)局部血液循環(huán)、促進(jìn)炎癥吸收、松解粘連、緩解肌肉痙攣，舒經(jīng)止痛的作用，另外，通過斜扳手法［2］，既可以進(jìn)一步緩解腰肌痙攣，又可以糾正腰椎小關(guān)節(jié)錯位，鞏固治療效果。針刺治療可起到調(diào)節(jié)患處的肌肉緊張狀態(tài)，緩解神經(jīng)受壓的程度，擴(kuò)張局部毛細(xì)血管，改善局部循環(huán)，促進(jìn)患處的新陳代謝，減少患處產(chǎn)生疼痛物質(zhì)，從而達(dá)到止痛效果。拔罐具有活血化淤，舒筋止痛的作用，現(xiàn)代研究表明［3］，拔罐時，罐內(nèi)負(fù)壓作用可致機(jī)體局部組織充血、水腫，使毛細(xì)血管通透性與組織的氣體交換增強(qiáng)，進(jìn)而毛細(xì)血管破裂，血液溢入組織間隙而發(fā)生淤血，紅細(xì)胞受到破壞，大量血紅蛋白釋出使機(jī)體發(fā)生了自體溶血現(xiàn)象。同時由負(fù)壓的吸拔或熨刮、磨擦、牽拉、擠壓對皮膚與肌肉淺層的良性刺激，不僅調(diào)節(jié)血液循環(huán)，而且刺激了神經(jīng)、皮下腺體、肌肉等多系統(tǒng)，引起一系列的神經(jīng)――內(nèi)分泌反應(yīng)，從而促進(jìn)局部組織炎癥的吸收及疼痛的緩解。

綜上所述，推、針、罐三者操作各異，各有所長，療效確切，但作用機(jī)理相近，三者均能起到促進(jìn)血液循環(huán)，促進(jìn)炎癥吸收，解除肌肉痙攣，從而起到活血化瘀，舒筋止痛之功，三者配合運用，可以起到相互促進(jìn)，增強(qiáng)療效之功。