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關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文1

關(guān)鍵詞：民族 地區(qū) 消防 法治

一、消防工作法律特征

（一）主動(dòng)性

消防工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)做好消防工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有決定性作用，《消防法》中規(guī)定了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、職能部門、社會(huì)單位、全體公民應(yīng)當(dāng)履行的消防工作職責(zé)，為了構(gòu)筑良好的社會(huì)消防安全環(huán)境，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法定職責(zé)積極自覺(jué)地采取行動(dòng)，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地開展消防工作。消防執(zhí)法行為更多的需要提前介入，主動(dòng)作為，更多的是作為一種事前性的救濟(jì)行為，這是消防執(zhí)法工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

（二）廣泛性

消防執(zhí)法工作是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)預(yù)防工作過(guò)程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為，事關(guān)每一個(gè)人，無(wú)論是消防監(jiān)督檢查，還是消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收，所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從而也就決定了消防執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。隨著消防工作逐步發(fā)展，更多的事項(xiàng)將納入消防監(jiān)管范疇，消防執(zhí)法所涉及的內(nèi)容也將更加廣泛。

（三）強(qiáng)制性

消防執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)，實(shí)施、適用消防行政法律規(guī)范的行為，必然具有國(guó)家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。在消防執(zhí)法過(guò)程中，如果當(dāng)事人違反消防行政法律規(guī)范或不履行消防行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，就會(huì)受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)消防安全的目的。

二、少數(shù)民族地區(qū)消防法治進(jìn)程存在困難

隨著中央新疆工作會(huì)議的勝利召開，新一輪促進(jìn)新疆穩(wěn)定與發(fā)展的決策部署逐步落實(shí)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，但是，由于歷史沿革和少數(shù)民族聚居等客觀因素，新疆消防工作法治化進(jìn)程仍然面臨諸多困難。

（一）法律體系不完善

近年來(lái)隨著新《消防法》、《新疆消防條例》等一系列消防法律法規(guī)的頒布實(shí)施，新疆消防法律體系正逐步建立完善，加之消防工作受到人民群眾的廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的法律專家將學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)放到消防法治研究，為消防工作立法提供了可靠理論依據(jù)，也為日常消防執(zhí)法工作提供了更多的法律依據(jù)，但是，我國(guó)作為典型的“大陸法系”國(guó)家，在一定程度上還存在立法落后于社會(huì)實(shí)際需求的現(xiàn)狀，特別是新疆作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，少數(shù)民族聚居，消防工作法治進(jìn)程時(shí)間較短，所以消防法律體系還不完善，缺少配套的地方消防法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)，這些法律制度體系上存在的缺陷，已逐步成為制約新疆消防工作發(fā)展的瓶頸。

（二）消防法律意識(shí)淡薄

法律意識(shí)是指其關(guān)于法律的心理、知識(shí)、觀念和思想的總和，體現(xiàn)其對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，新疆部分群眾法律意識(shí)沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而顯著增強(qiáng)。特別是南疆部分地區(qū)，大多數(shù)人的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，主要表現(xiàn)于對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧。正是由于部分民族同志文化水平落后，法治意識(shí)淡薄，普通的消防執(zhí)法矛盾經(jīng)常引起社會(huì)不滿，進(jìn)而造成民族矛盾的激化，法律執(zhí)行力下降，直接影響到法律的權(quán)威性。雖然消防宣傳力度正逐年加大，但是，宣傳重點(diǎn)偏重于防火滅火常識(shí)和火場(chǎng)逃生自救知識(shí)，消防法律權(quán)利義務(wù)的宣傳往往相對(duì)薄弱，所以對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行切實(shí)有效的消防法治宣傳刻不容緩。

（三）消防法治化物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

新疆作為典型的少數(shù)民族聚集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是南疆地區(qū)，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)極其有限，消防執(zhí)法裝備配備嚴(yán)重不足，同時(shí)缺乏必要的管理、維護(hù)、使用人才，消防裝備完好率、使用率偏低，導(dǎo)致現(xiàn)有的消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法技術(shù)裝備在消防執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮的作用有限，無(wú)法保證消防執(zhí)法依據(jù)、數(shù)據(jù)、證據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確和有效，消防執(zhí)法行為往往帶有隨意性，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消防工作提出的新要求，嚴(yán)重制約消防法治工作進(jìn)展。

三、消防法治進(jìn)程方向

（一）消防法治民主化

集中民智、反映民情，是任何一項(xiàng)法律法規(guī)所追求的基本目標(biāo)，因此，法治進(jìn)程中的民主化，是保證法律權(quán)威和公眾利益的關(guān)鍵。也是法治工作法治的主要方向，近年來(lái)，新疆公安消防部隊(duì)采取多種途徑，廣開言路，聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，廣泛征求各族人民群眾對(duì)消防法治工作的意見和建議，積極回應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)消防工作的新要求、新期待。在修訂《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》過(guò)程中，廣泛征集各社會(huì)階層的修訂意見和意見，有針對(duì)性的深入到全疆開展實(shí)地調(diào)研，積極主動(dòng)的邀請(qǐng)社會(huì)公眾和特定部門更加廣泛和直接地參與消防行政法規(guī)的修訂過(guò)程，積極探索消防法治民主化進(jìn)程，為消防法治發(fā)展探明的方向。

關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文2

一、健全完善機(jī)制，提高監(jiān)管工作的規(guī)范性

一是建立“兩庫(kù)一單”，打好監(jiān)管基礎(chǔ)。依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），由工商部門牽頭，建立全市市場(chǎng)主體名錄庫(kù)；依托市政府法制辦建立的執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各級(jí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在各監(jiān)管部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定隨機(jī)抽查清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容和方式。“兩庫(kù)一單”定期動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)向社會(huì)公示。目前，已納入市級(jí)隨機(jī)抽查范圍的市場(chǎng)主體7644戶、執(zhí)法人員711名、隨機(jī)抽查事項(xiàng)254項(xiàng)。

二是制定實(shí)施細(xì)則，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各監(jiān)管部門按照合法性、適當(dāng)性、可操作性的原則，建立抽查事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，細(xì)化抽查程序，明確執(zhí)法檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見等檢查標(biāo)準(zhǔn)，使每一項(xiàng)抽查事項(xiàng)都有具體的、便于操作的運(yùn)行規(guī)范。目前，承擔(dān)行政許可和監(jiān)管任務(wù)的32個(gè)市直部門單位制定了“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則，市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局等21個(gè)部門單位已按照實(shí)施細(xì)則開展隨機(jī)抽查200余次。

三是推行聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一次性完成。市級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)與縣級(jí)監(jiān)管部門對(duì)接，建立系統(tǒng)內(nèi)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)抽查制度，協(xié)調(diào)抽查計(jì)劃，避免重復(fù)檢查。近期，東營(yíng)市擬出臺(tái)分行業(yè)開展聯(lián)合抽查的規(guī)范性文件，如在建筑市場(chǎng)行業(yè)，由市住建局牽頭，聯(lián)合城市管理、人防、消防、氣象等部門組成聯(lián)合抽查組，對(duì)相同的抽查對(duì)象按照隨機(jī)抽查要求開展檢查，減少檢查次數(shù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高監(jiān)管工作的有效性

一是加大抽查結(jié)果處理力度。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。對(duì)市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，也要由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。對(duì)屬于其他部門管轄的，及時(shí)移交相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁有罪不移、以罰代刑。

二是加大抽查結(jié)果公開力度。按照政府信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，及時(shí)通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視等媒體向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。今年以來(lái)，市工商局抽檢加油站242家、發(fā)現(xiàn)不合格59批次，市食品藥品監(jiān)管局抽檢食品1884批次、發(fā)現(xiàn)不合格88批次，抽檢結(jié)果全部通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體進(jìn)行公示，有力懲戒震懾了違法行為，維護(hù)了誠(chéng)信企業(yè)的良好形象。

三是加大抽查結(jié)果分析力度。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)抽查結(jié)果的收集匯總、統(tǒng)計(jì)整理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的綜合分析和科學(xué)研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。其中，市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)了“食品藥品智慧監(jiān)管信息平臺(tái)”和手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)對(duì)2萬(wàn)余家監(jiān)管對(duì)象基本信息和日常監(jiān)管信息的錄入和綜合分析，對(duì)分析結(jié)果中投訴舉報(bào)比較集中、風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分析、精準(zhǔn)抽查，有效守護(hù)了群眾“舌尖上的安全”；市安監(jiān)局通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”新模式，不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析利用，有效提高了安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力和事故預(yù)控能力。

三、加強(qiáng)制度銜接，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性

一是與信用監(jiān)管搞好銜接。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，實(shí)行信用約束和聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處違規(guī)，處處受限”。今年以來(lái)，東營(yíng)市印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，對(duì)建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制和信息共享機(jī)制進(jìn)行了安排部署；出臺(tái)了《關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見》，共匯總公開市場(chǎng)主體信用信息30000余條。市發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)職能部門，先后印發(fā)了對(duì)失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施的4個(gè)聯(lián)合備忘錄。市工商局與市人民銀行聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)信息交換共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信、金融失信名單的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。目前，已有420余家被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體受到了金融機(jī)構(gòu)在融資授信方面的限制，信用監(jiān)管取得了初步成效。

二是與現(xiàn)有監(jiān)管方式搞好銜接。“雙隨機(jī)一公開”是政府監(jiān)管改革的方向，在推行初期，東營(yíng)市注重搞好與普查、飛行檢查、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等現(xiàn)有監(jiān)管方式的銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，一并貫徹“隨機(jī)抽查”理念，探索實(shí)行檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的隨機(jī)。對(duì)于開展隨機(jī)抽查條件暫不具備的，先對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員進(jìn)行單隨機(jī)抽取，盡快完善“雙隨機(jī)”條件后予以推行。

三是與體制機(jī)制改革搞好銜接。做好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革與修訂部門“三定”規(guī)定、綜合執(zhí)法體制改革等改革事項(xiàng)的銜接，做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，理順各級(jí)各部門執(zhí)法檢查職責(zé)，整合強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力量，破解部門內(nèi)部執(zhí)法力量分散薄弱，部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助廣大執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升自身素質(zhì)和執(zhí)法能力，逐步達(dá)到執(zhí)法人員“隨機(jī)可抽，抽則能干”的標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革落地生效。

關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文3

關(guān)鍵詞　消防社會(huì)管理　創(chuàng)新難點(diǎn)　建議

中圖分類號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、正確理解和認(rèn)識(shí)消防社會(huì)管理創(chuàng)新工作

（一）當(dāng)前消防社會(huì)管理現(xiàn)狀。

2011年12月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》總結(jié)了“十一五”期間消防工作取得的成績(jī)，同時(shí)用“三個(gè)不適應(yīng)”概括了當(dāng)前消防工作存在的主要問(wèn)題：“公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)；公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)；消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期”。豍

隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正向多樣化轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)行消防社會(huì)管理體制已難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，反而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)重特大火災(zāi)事故時(shí)常發(fā)生，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻及火災(zāi)事故損失居高不下。因此，創(chuàng)新消防社會(huì)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

（二）做好社會(huì)消防管理創(chuàng)新工作的重要意義。

2010年6月底，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上，孟建柱部長(zhǎng)指出：當(dāng)前，世情國(guó)情發(fā)生了深刻變化，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的任務(wù)繁重。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨執(zhí)政能力的提高，事關(guān)服務(wù)型政府的建設(shè)和公信力的提升，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

公安消防部門的消防社會(huì)管理創(chuàng)新，是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。做好消防社會(huì)管理創(chuàng)新工作，是促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件之一。推進(jìn)社會(huì)消防管理創(chuàng)新，其目的就要以建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的消防社會(huì)管理體系，以有效解決影響全社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的消防安全問(wèn)題，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民幸福安康、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)消防安全環(huán)境。

二、消防社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的難點(diǎn)問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與矛盾凸顯期，各類新的社會(huì)消防矛盾在不斷顯現(xiàn)，預(yù)防和遏制重特大及群死群傷火災(zāi)的任務(wù)日趨艱巨，全社會(huì)消防管理工作正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)役消防警力不足與多樣化的消防任務(wù)之間的矛盾還沒(méi)有得到有效緩解。

經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)的廣泛進(jìn)步，一些新科技、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備得到廣泛應(yīng)用；城市化步伐加快，各類人員密集場(chǎng)所、高層建筑、繁華商圈大量涌現(xiàn)，以餐飲、娛樂(lè)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)得到空前發(fā)展；社會(huì)的深化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，使得影響社會(huì)安定的不確定因素增多，管理的對(duì)象、內(nèi)容、范圍不斷擴(kuò)大，管理難度不斷增加，消防安全管理的工作量和難度逐年上升，形成了“消防警力基本不變”而“消防任務(wù)成倍遞增”的失調(diào)局面。豎目前，我國(guó)現(xiàn)役和公安消防人員占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤坏饺f(wàn)分之零點(diǎn)九，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，發(fā)展中國(guó)家的五分之一。而隨著新《消防法》的實(shí)施，消防部門被賦予了更多的職能，警力不足的狀況將進(jìn)一步加劇。

（二）傳統(tǒng)消防社會(huì)管理體制與與客體多元化之間的矛盾仍然很突出。

當(dāng)前，公安消防部門不僅承擔(dān)著防火、滅火的任務(wù)，而且還承擔(dān)重著重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。這種大包大攬的消防社會(huì)管理體制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是完全匹配的。但是，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制都發(fā)生著深刻的變革。城市經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)方式多樣化、社會(huì)組織形式多元化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯；隨著政企分開、企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，原有的一些行業(yè)、系統(tǒng)管理部門被撤銷，無(wú)主管部門的企業(yè)和無(wú)固定單位的人員與城市流動(dòng)人口都大量增加，社會(huì)消防管理的范圍、復(fù)雜性、難度都增大了。然而，公安消防部門并沒(méi)有從大包大攬的角色中完全解脫出來(lái)，對(duì)社會(huì)消防行為進(jìn)行直接監(jiān)督、服務(wù)與管理，承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)管理職能，導(dǎo)致社會(huì)單位和個(gè)人對(duì)消防部門產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴，消防管理主體混淆，責(zé)任倒置，消防部門在消防社會(huì)管理中扮演著“保姆”的角色，以有限的警力、有限的權(quán)力承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。

（三）滯后的消防服務(wù)管理水平與公眾較高期望值的矛盾沒(méi)有有效緩解。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和利益結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、生活方式、交往方式等方面發(fā)生的巨大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層劃分發(fā)生了新調(diào)整。新時(shí)期，我國(guó)階級(jí)、階層、群體都出現(xiàn)了新變化、新趨勢(shì)，人民生活水平和維權(quán)觀念、消防素質(zhì)明顯提升，對(duì)其生產(chǎn)、生活及消費(fèi)環(huán)境的消防安全保障需求不斷增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)政府加強(qiáng)消防服務(wù)管理的愿望更加強(qiáng)烈、期望值更高。以往僅僅依靠單一部門管理模式已經(jīng)不能滿足人民群眾的迫切需要，群眾參與社會(huì)消防安全工作的熱情逐漸降低，對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督工作的的認(rèn)同感和滿意度日漸降低，消防工作社會(huì)化的壓力增大。近年來(lái)，盡管消防部門在社會(huì)管理工作中大力推行消防工作社會(huì)化，但是多年來(lái)“運(yùn)動(dòng)式”消防社會(huì)管理方式仍然存在，管理方法簡(jiǎn)單陳舊，管理過(guò)程不夠透明，管理程序繁瑣等情況還沒(méi)有從根本上改變。

（四）基層消防社會(huì)管理弱化與社會(huì)消防安全需求不適應(yīng)的狀況沒(méi)有改變。

市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府及有關(guān)部門抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會(huì)議、有部署、有檢查，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級(jí)衰減呈弱化狀態(tài)。主要表現(xiàn)為一是基層消防工作組織部健全，專兼職消防力量不足；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、村（居）民委員會(huì)在消防安全工作上履職不到位，消防監(jiān)督管理存在盲點(diǎn)，用火用電用氣管理制度不落實(shí)，火災(zāi)防控體系脆弱；三是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防建設(shè)規(guī)劃因缺乏資金僅停留在文本上，或根本沒(méi)有消防建設(shè)規(guī)劃，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直停留在會(huì)議，停留在文件、停留在口頭，使得基層整體抗御火災(zāi)能力較低，農(nóng)村消防安全環(huán)境還沒(méi)有得到根本改善。

三、創(chuàng)新消防社會(huì)管理的建議

（一）加快實(shí)施消防人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才使用激勵(lì)機(jī)制。

事業(yè)振興，關(guān)鍵在人。人才問(wèn)題是關(guān)系消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，是社會(huì)管理創(chuàng)新成敗與否的重要因素。新時(shí)期消防事業(yè)創(chuàng)新需要一大批模范踐行“三句話”總要求、勇于開拓創(chuàng)新的管理型、專家型人才脫穎而出。只有大膽的解放思想，采取有力措施，建立起適應(yīng)現(xiàn)代人才成長(zhǎng)的機(jī)制，才能搭建起人才發(fā)展的平臺(tái)。我們要認(rèn)真分析現(xiàn)有隊(duì)伍的現(xiàn)狀、發(fā)展需求和瓶頸，制定規(guī)劃，完善政策，分步實(shí)施，從總量和結(jié)構(gòu)上提升消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐需要的杰出人才。要切實(shí)優(yōu)化選人用人辦法，從標(biāo)準(zhǔn)和程序入手，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、地方大學(xué)生入警、士官選晉等關(guān)口，增進(jìn)公平，提升公信，優(yōu)中選優(yōu)。要逐步完善綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)等因素的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)官兵在本職崗位上建功立業(yè)。同時(shí)，要出臺(tái)從優(yōu)待警的具體措施，解決好官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題，解除官兵的后顧之憂，用人文的關(guān)懷激勵(lì)官兵為消防事業(yè)獻(xiàn)身奮斗。

（二）創(chuàng)新消防社會(huì)管理思路，加快社會(huì)化消防進(jìn)程。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。做好一項(xiàng)工作，思想的統(tǒng)一和認(rèn)識(shí)的提高是前提，是關(guān)鍵，是保證。近年來(lái)發(fā)生的數(shù)起重特大火災(zāi)事故告訴我們，傳統(tǒng)的消防安全管理模式需要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新改革已迫在眉睫。多年來(lái)的消防工作實(shí)踐證明，社會(huì)化是消防工作的本質(zhì)屬性，是消防工作科學(xué)發(fā)展的根本方向。因此，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新必須注重積極整合社會(huì)資源，改變消防工作僅靠消防部門“單打獨(dú)斗”局面，充分發(fā)揮各級(jí)政府、各部門的消防安全管理職能，充分運(yùn)用中介組織的服務(wù)功能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的積極性、主動(dòng)性。消防社會(huì)管理從過(guò)去多以城市建成區(qū)、合法建筑（場(chǎng)所）規(guī)模實(shí)體為主，轉(zhuǎn)為將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、出租房屋、“城中村”、“棚戶區(qū)”、連片村寨等薄弱區(qū)域一并納入消防管理范疇，加強(qiáng)這些薄弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實(shí)社會(huì)消防工作基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變消防社會(huì)管理理念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

總書記指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)”。而做好消防社會(huì)管理工作正是推進(jìn)消防安全創(chuàng)新管理的重要內(nèi)容之一。一是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，由單純監(jiān)督向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，簡(jiǎn)化辦事程序，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是降低行政審批門坎，暢通“綠色”通道，在實(shí)際中按照過(guò)程體現(xiàn)服務(wù)、結(jié)果體現(xiàn)把關(guān)的理念工作，提高辦事效率，沖破阻力障礙，做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又不降低法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善各項(xiàng)管理制度措施。通過(guò)細(xì)化管理、防范、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善消防業(yè)務(wù)服務(wù)體系，適時(shí)固化，形成機(jī)制。四是實(shí)行社會(huì)全程監(jiān)督，把規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等公之于眾，用更加規(guī)范的消防執(zhí)法、更加有效的滅火救援、更加完善的管理服務(wù)順應(yīng)時(shí)展，全面接受公眾監(jiān)督，樹立消防部隊(duì)良好形象。

（四）強(qiáng)化基層消防社會(huì)管理，建立完善各類消防工作組織。

農(nóng)村、社區(qū)是國(guó)家結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)單元，既是各種矛盾集聚點(diǎn)、民生需求匯集點(diǎn)，也是消防社會(huì)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。農(nóng)村、社區(qū)隱患多、火災(zāi)多反映出基層消防社會(huì)管理薄弱，改革基層消防社會(huì)管理勢(shì)在必行。《意見》指出“要積極推動(dòng)建立健全基層消防安全管理組織，大力推行消防安全網(wǎng)格化管理，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)、行政村為基本單元，逐一明確網(wǎng)格化管理人員，進(jìn)一步完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平”。因此，基層消防社會(huì)管理要依托各類組織和社會(huì)力量建立起群防群治工作機(jī)制，一是強(qiáng)化基層消防安全組織建設(shè)，按照“網(wǎng)格化”管理的要求，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，要有專門的辦公場(chǎng)所，配齊專（兼）職工作人員和相關(guān)辦公設(shè)施，合理投入經(jīng)費(fèi)保障日常工作；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)建設(shè)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、消防裝備器材、消防服裝，開展好日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)以及連片村寨、小單位、小場(chǎng)所消防管理；四是要繼續(xù)推進(jìn)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，進(jìn)一步普及消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)，注重對(duì)老人、婦女、兒童的消防安全教育。

（作者單位：慈利縣公安消防大隊(duì)）

注釋：

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部. 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見.. 2012.2.13.日.

關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文4

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)外了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》（國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄（2011年本）（修正）》），自2013年5月1日起施行。此次調(diào)整只是對(duì)目錄執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題或部分遺漏的補(bǔ)充，不是目錄的全面修訂。

《目錄（2011年本）》修正過(guò)程中，只是對(duì)目錄中電力、新能源、核能、鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織、商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品、消防等行業(yè)中部分條款進(jìn)行了調(diào)整，共提出了36條修改意見。其中，鼓勵(lì)類修改7條，新增11條；限制類刪除1條，修改10條，新增1條；淘汰類刪除2條，修改4條。調(diào)整后的《目錄（2011年本）（修正）》條目共1408條，其中鼓勵(lì)類761條，限制類223條，淘汰類424條。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令電力類的調(diào)整說(shuō)明

現(xiàn)對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令中第一條和第二十八條分別作出說(shuō)明。

第一條作出修改的主要考慮是：《目錄（2011年本）》中，未將“背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”列入鼓勵(lì)類。實(shí)施過(guò)程中，各行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和地方有關(guān)部門反映，該條目?jī)H鼓勵(lì)發(fā)展大型熱電機(jī)組，企業(yè)新上熱電項(xiàng)目都投向這些領(lǐng)域，對(duì)于適用于中小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的背壓熱電機(jī)組投資積極性差。而背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)嚴(yán)格遵循“以熱定電”原則，能源轉(zhuǎn)換效率高，煤耗遠(yuǎn)低于常規(guī)發(fā)電和大型抽凝汽供熱機(jī)組，滿足國(guó)家節(jié)能環(huán)保要求，宜作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目積極支持。為促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)單位認(rèn)真研究，此次修訂，在鼓勵(lì)類條目中增加了“背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)”。

第十九條作出修改的主要考慮：《目錄（2011年本）》中，將“直接向江河排放冷卻水的火電機(jī)組”列入限制類。實(shí)施過(guò)程中，行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、各電力企業(yè)和地方有關(guān)部門均反映，限制火電機(jī)組向江河直接排放冷卻水，將導(dǎo)致火電機(jī)組相應(yīng)建設(shè)大型二次循環(huán)水冷卻系統(tǒng)，追加大量投資，浪費(fèi)能源資源，增加污染排放。據(jù)測(cè)算，與向江河直接排放冷卻水的直接冷卻系統(tǒng)相比，采用二次循環(huán)水冷卻系統(tǒng)循環(huán)后，2臺(tái)百萬(wàn)千瓦火電機(jī)組電廠總體造價(jià)增加約2億元，供電煤耗將提高約2—3克/千瓦時(shí)，年耗煤量將增加2.2—2.3萬(wàn)噸，污染物排放也將隨之增加。為此，各方建議，對(duì)于此類項(xiàng)目，可通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)格控制其對(duì)江河水環(huán)境的影響，對(duì)于影響較大項(xiàng)目，可考慮更換廠址，不必納入目錄統(tǒng)一限制范圍。經(jīng)征求有關(guān)部門意見，此次修訂，將該限制類條目刪除。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令第三十三條冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備的調(diào)整說(shuō)明

《目錄（2011年本）》中，將“冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備”列入淘汰類。在實(shí)施過(guò)程中，行業(yè)有關(guān)方面反映，冷軋帶肋鋼筋在國(guó)內(nèi)還有一定的市場(chǎng)需求，一部分技術(shù)裝備水平先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、能耗低的新型冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)予以保留。

為此，經(jīng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真研究，并征求有關(guān)部門的意見，擬對(duì)冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備實(shí)施分階段淘汰，自目錄之日起，全面淘汰單機(jī)產(chǎn)能規(guī)模5000噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備，自今年1月1日起，全面淘汰單機(jī)產(chǎn)能規(guī)模1萬(wàn)噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備。另外，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，對(duì)業(yè)內(nèi)推廣使用、列入YB/T4260-2011標(biāo)準(zhǔn)的高延性冷軋帶肋鋼筋，其生產(chǎn)裝備不作為淘汰內(nèi)容。具體條目調(diào)整為“單機(jī)產(chǎn)能1萬(wàn)噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備（2012年，高延性冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備除外）”。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令第八條商務(wù)服務(wù)業(yè)的調(diào)整說(shuō)明

目前部分地區(qū)和部門對(duì)《目錄（2011年本）》中的“會(huì)計(jì)、審計(jì)咨詢與服務(wù)”的具體范圍存在理解上的差異，一些地區(qū)或單位認(rèn)為僅指會(huì)計(jì)咨詢和審計(jì)咨詢，不包括審計(jì)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、相關(guān)咨詢等。實(shí)務(wù)中會(huì)計(jì)事務(wù)所的業(yè)務(wù)包括鑒證（含審計(jì)）服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)與咨詢、管理咨詢等，其中鑒證（含審計(jì)）服務(wù)是會(huì)計(jì)事務(wù)所的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，占事務(wù)所業(yè)務(wù)總收入的50%以上。由于對(duì)《目錄（2011年本）》中“會(huì)計(jì)、審計(jì)咨詢與服務(wù)”理解上的偏差，導(dǎo)致部分地區(qū)和單位不認(rèn)同注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

因此，考慮到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)2009年10月3日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（[2009]56號(hào)），注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證、并提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)，故對(duì)原條目中“會(huì)計(jì)、審計(jì)等咨詢與服務(wù)”的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令第六條聚酯類產(chǎn)品的調(diào)整說(shuō)明

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《目錄（2011年本）》中的鼓勵(lì)類“二十、紡織”第1項(xiàng)做出調(diào)整。調(diào)整后，東部地區(qū)的差別化、功能性聚酯（PET）的連續(xù)共聚改性、功能性聚酯（PET）及纖維生產(chǎn)等聚酯類的鼓勵(lì)范圍僅限于技術(shù)改造。

主要考慮：近年來(lái)，我國(guó)聚酯及滌綸行業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國(guó)滌綸產(chǎn)量已超過(guò)2800萬(wàn)噸，聚酯及滌綸產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過(guò)60%。由于快速擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)聚酯及滌綸行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)整體效益趨于下降。同時(shí)，我國(guó)聚酯及滌綸產(chǎn)能約85%高度集中于東部地區(qū)，因此不再鼓勵(lì)東部地區(qū)新增產(chǎn)能，重點(diǎn)引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能的升級(jí)改造和兼并重組，提高技術(shù)水平、質(zhì)量和效益，降低我國(guó)對(duì)國(guó)際原油的依存度，實(shí)現(xiàn)聚酯及滌綸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，也可為中西部地區(qū)發(fā)展預(yù)留適度空間。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說(shuō)明

上世紀(jì)90年代末期，由于一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具（簡(jiǎn)稱“一次性發(fā)泡塑料餐具”）大量使用造成了“白色污染”，我國(guó)開始在鐵路車站和旅客列車、長(zhǎng)江及太湖等內(nèi)河水域航運(yùn)的客船和旅游船上禁止使用。隨后國(guó)家有關(guān)部門明確提出了2000年底前在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具的目標(biāo)。由于一次性發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價(jià)格低廉，有市場(chǎng)需求，上述政策頒布后國(guó)內(nèi)仍有部分企業(yè)生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。鑒于此，我委2005年12月的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》將“一次性發(fā)泡塑料餐具”列入了淘汰類產(chǎn)品。2011年，在我委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》修訂過(guò)程中，根據(jù)部分協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和專家將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類中刪除的建議，以及我們開展調(diào)查研究和征求意見的情況，暫將“一次性發(fā)泡塑料餐具”保留在《目錄（2011年本）》淘汰類中，待適當(dāng)時(shí)機(jī)從淘汰類中刪除。

在此次對(duì)《目錄（2011年本）》部分條目進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，我們本著科學(xué)、合理決策的原則，再次就一次性發(fā)泡塑料餐具的有關(guān)問(wèn)題聽取了有關(guān)協(xié)會(huì)和專家的意見，進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究，并就該條目的調(diào)整征求了環(huán)保部、工信部、質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部、食藥局等相關(guān)部門的意見，對(duì)該條目從淘汰類中刪除達(dá)成一致意見。因此，在此次《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）〉有關(guān)條款的決定》（國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令）中將“一次性發(fā)泡塑料餐具”從淘汰類中刪除。刪除該條目主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是一次性發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)群眾最關(guān)心的餐具毒性問(wèn)題，我們委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9692-1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9689-1988）。二是使用后可以回收再利用。使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具通過(guò)回收、處理、再利用，可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。三是國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用。除中國(guó)大陸之外的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具，并且還在不斷開發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐具的新產(chǎn)品。四是可以節(jié)約石油資源。一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，符合資源節(jié)約的方向。五是社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化，對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī)基本成熟。

目前，有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保2013年5月1日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》正式實(shí)行后，“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡和順利實(shí)施。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令第七條棉紡類產(chǎn)品的調(diào)整說(shuō)明

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《目錄（2011年本）》中的鼓勵(lì)類“二十、紡織”第6項(xiàng)做出調(diào)整。調(diào)整后，東部地區(qū)對(duì)該條內(nèi)容的鼓勵(lì)范圍僅限于技術(shù)改造，不再對(duì)新增、擴(kuò)建項(xiàng)目予以鼓勵(lì)。

主要考慮：我國(guó)是棉紡大國(guó)，近年來(lái)，棉紡工業(yè)擴(kuò)張較快，資源壓力不斷加大，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)整體效益趨于下降。我國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，而目前約60%的棉紡產(chǎn)能集中于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東部地區(qū)棉紡行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)已逐步減弱。本次調(diào)整鼓勵(lì)內(nèi)容，旨在加快推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)棉紡存量產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批落后產(chǎn)能，引導(dǎo)東部地區(qū)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)棉紡織產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，并適度對(duì)新增棉紡產(chǎn)能加以控制，促進(jìn)棉紡行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令第二十條電線電纜制造項(xiàng)目的調(diào)整說(shuō)明

《目錄（2011年本）》中，將“電線、電纜制造項(xiàng)目（用于新能源、信息產(chǎn)業(yè)、航天航空、軌道交通、海洋工程等領(lǐng)域的特種電線電纜除外）”列入限制類。實(shí)施過(guò)程中，行業(yè)有關(guān)方面反映，該條目將電線、電纜行業(yè)除新能源等5個(gè)特定領(lǐng)域特種電纜外全部列入限制范圍，企業(yè)新上項(xiàng)目都投向上述幾個(gè)除外的領(lǐng)域，與實(shí)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不符，不利于引導(dǎo)社會(huì)投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。地方有關(guān)部門也提出，對(duì)新能源等5個(gè)領(lǐng)域的界定較為寬泛，在實(shí)際工作中難以進(jìn)行符合性判斷，可操作性不強(qiáng)，不利于規(guī)范投資管理和為相關(guān)部門提供決策參考。

為此，經(jīng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真研究，并征求有關(guān)部門的意見，此次修訂，將該限制類條目調(diào)整為“6千伏及以上（陸上用）干法交聯(lián)電力電纜制造項(xiàng)目”。主要考慮：上述項(xiàng)目設(shè)備專用性強(qiáng)、投資強(qiáng)度大，且重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。此外，修訂后的條目對(duì)產(chǎn)品類別和技術(shù)規(guī)格予以明確，增強(qiáng)了可操作性。對(duì)于上述項(xiàng)目產(chǎn)品以外的其他電線電纜產(chǎn)品，由于設(shè)備的通用性強(qiáng)，各產(chǎn)品之間的產(chǎn)能易于轉(zhuǎn)換，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令含氰電鍍工藝的調(diào)整說(shuō)明

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《目錄（2011年本）》中的淘汰類“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”中“（十七）其他”第1項(xiàng)做出調(diào)整。調(diào)整后為“含有毒有害氰化物電鍍工藝﹝氰化金鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金（2014年）；銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝（暫緩淘汰）﹞”。

主要考慮：傳統(tǒng)氰化物電鍍工藝的有毒有害物質(zhì)主要來(lái)自于氰化金鉀及氰化亞金鉀，過(guò)去無(wú)替代產(chǎn)品。現(xiàn)在，“丙爾金清潔鍍金技術(shù)”（《國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工藝和設(shè)備名錄（第一批）》）生產(chǎn)的丙爾金鍍金產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)不屬危險(xiǎn)化學(xué)品，無(wú)毒，排放廢水符合《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，解決了鍍金行業(yè)污染難題。

丙爾金產(chǎn)品可完全替代現(xiàn)有氰化鉀及氰化亞金鉀鍍金工藝，已廣泛應(yīng)用于包括“神舟”、“嫦娥”、“天宮”等國(guó)防尖端科技和高速列車、手機(jī)、電腦等民用工業(yè)中。目前，該技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)具備了50噸/年的生產(chǎn)能力，即將完成150噸/年產(chǎn)能的建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)500噸/年產(chǎn)能，2013年前完全可以滿足市場(chǎng)需求。此外，鍍金企業(yè)使用該技術(shù)不需更換現(xiàn)有的氰化金鉀鍍金設(shè)備，也無(wú)需增添設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫切換。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令消防類的調(diào)整說(shuō)明

關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文5

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法；賠償法；消防行政賠償

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-03

一、前言

消防行政執(zhí)法是公安消防機(jī)構(gòu)為了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，依照法規(guī)和職責(zé)權(quán)限在實(shí)施消防監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)具體的事件和對(duì)人所采取的執(zhí)法行為，也是代表國(guó)家行使行政權(quán)利的具體表現(xiàn)，其目的是為了更好的促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障全社會(huì)的消防安全。

消防行政賠償是基于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的頒布和實(shí)施，是為促進(jìn)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政而提出的，在以往的執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，消防行政賠償?shù)拇_立對(duì)規(guī)范消防行政執(zhí)法發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也由于部分公安消防監(jiān)督人員對(duì)消防行政賠償和消防行政執(zhí)法的范圍、賠償?shù)闹黧w資格的法律界定，尤其是如何正確處理消防行政執(zhí)法與消防行政賠償?shù)年P(guān)系等問(wèn)題還存在著模糊不清的認(rèn)識(shí)，致使消防行政賠償在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，違背了當(dāng)初立法的意愿。本文就此進(jìn)行一些探討。

二、消防行政執(zhí)法的范圍及違法執(zhí)法的條件

消防行政執(zhí)法是指公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)而進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)。消防行政執(zhí)法行為是公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防行政執(zhí)法的主要的、具體的表現(xiàn)。明確了具體的消防行政行為也即確定了消防執(zhí)法的范圍。

1.行政許可行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)行政管理相對(duì)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)審核依法賦予其從事某種法律所禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。如：化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)脑S可，定點(diǎn)爆破的許可等。

2.行政處罰行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反有關(guān)消防法律、法規(guī)的相對(duì)一方當(dāng)事人所給予的一種懲戒或制裁。

3.行政強(qiáng)制執(zhí)行行為：公安消防機(jī)構(gòu)相對(duì)一方當(dāng)事人不履行其法定義務(wù)時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)以強(qiáng)制方法促使其履行的行為。如：強(qiáng)制排險(xiǎn)、強(qiáng)制征用、強(qiáng)制警戒等。

4.行政復(fù)議行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)就其主管事項(xiàng)與相對(duì)一方當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，由該機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的事項(xiàng)復(fù)查的行為。如：復(fù)議決定。

5.其它行為：主要包括檢查行為，火災(zāi)原因的調(diào)查，火災(zāi)事故處理，火災(zāi)責(zé)任人的處理，違章建筑的整改等行為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其它有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行消防執(zhí)法行為中做出的具體行政行為，只要具備下列四條之一均構(gòu)成違法：具體行政行為，尤其是行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)或主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類和幅度而擅自處罰；做出的處罰違反或不遵循行政處罰程序；超越職權(quán)或所做出的具體行政行為。

三、消防行政賠償?shù)母拍睢⒎秶爸黧w

1.消防行政賠償?shù)母拍?/p>

公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作實(shí)踐中，對(duì)權(quán)力的行使主要是通過(guò)做出具體行政執(zhí)法行為的方式體現(xiàn)出來(lái)，而具體行政執(zhí)法行為的做出，往往會(huì)直接影響到當(dāng)事人的權(quán)力即產(chǎn)生法律效力。如果公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)違法行使職權(quán)或者權(quán)力行使不當(dāng)，則所做出的具體行政執(zhí)法行為必將會(huì)給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害和損失。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)消防條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，消防行政執(zhí)法中的侵權(quán)賠償屬于行政賠償?shù)姆秶Ｋ韵佬姓r償?shù)暮x應(yīng)當(dāng)是指公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害和損失時(shí)，由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國(guó)家負(fù)責(zé)予以賠償?shù)囊环N法律制度。

2.消防行政賠償?shù)姆秶?/p>

（1）公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成了損害和損失的行為。在執(zhí)法實(shí)踐中，這種行為的種類很多，如違法實(shí)施罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒(méi)收財(cái)物等行政處罰和違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)的行政強(qiáng)制措施等。這些行政行為一經(jīng)做出，就有可能給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，并因此會(huì)引起消防行政賠償。

（2）公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)的行為已給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了實(shí)際損害，即侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在著直接的因果關(guān)系。如果是由于當(dāng)事人自己的行為或是其它原因致使損害發(fā)生的，則公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)不負(fù)賠償責(zé)任。

（3）從主觀方面看，國(guó)家賠償法對(duì)行政侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了行政責(zé)任原則。根據(jù)這一原則，不管公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防行政執(zhí)法人員是否故意還是過(guò)失違法行使職權(quán)，只要給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了實(shí)際損害的，均必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

只要消防行政執(zhí)法行為符合以上三點(diǎn)，那么，作為消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)就有履行消防行政賠償義務(wù)。經(jīng)過(guò)復(fù)議的消防行政案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，則復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重?fù)p害的部分承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.消防行政賠償主體資格

所謂賠償主體資格，討論的實(shí)質(zhì)就是公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公安派出所、公安消防隊(duì)能否作為具體違法行政行為侵權(quán)賠償?shù)闹黧w問(wèn)題，或者說(shuō)消防部門能不能作為行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

按照法律規(guī)定，行政行為侵權(quán)賠償?shù)闹黧w資格必須是具有法律、法規(guī)授權(quán)管理行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)或單位方能構(gòu)成。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有行使消防監(jiān)督管理權(quán)，但因其做出的具體行政行為有不同的表現(xiàn)形式，因而作為獨(dú)立的行政行為侵權(quán)賠償主體資格也有著不同的表現(xiàn)。

（1）依照法律法規(guī)授權(quán)獨(dú)立做出的消防具體行政行為一旦違法，則做出決定的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有行政侵權(quán)賠償主體資格。如在實(shí)施防火安全檢查過(guò)程中，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)《火險(xiǎn)隱患整改通知書》，責(zé)令危險(xiǎn)單位或部門停產(chǎn)停業(yè)整改；按法規(guī)授權(quán)以公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)名義做出的行政處罰決定等行為侵害了法人、單位和其他組織的合法權(quán)益，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家賠償法》獨(dú)立承擔(dān)行政行為侵權(quán)賠償責(zé)任。

（2）受公安機(jī)關(guān)委托，以公安機(jī)關(guān)名義做出的消防具體行政行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)則不具有行政賠償主體資格。在這種情況下，消防行政行為侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)由委托的公安機(jī)關(guān)或由消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)所在的公安機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)。

（3）公安派出所受消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托，以公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)名義做出的消防具體行政行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公安派出所不承擔(dān)行政賠償責(zé)任，侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)由委托的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（4）公安消防中隊(duì)歸屬于縣級(jí)以上的公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)管理，法律沒(méi)有授予公安消防中隊(duì)具體的消防行政管理權(quán)力，賦予了搶險(xiǎn)救援，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)的義務(wù)。因此，公安消防中隊(duì)無(wú)行政賠償主體資格。根據(jù)2001年7月22日最高人民法院的批復(fù)：由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。如果公安消防中隊(duì)無(wú)正當(dāng)理由，沒(méi)有及時(shí)履行搶險(xiǎn)救援，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)的職責(zé)，造成公民、法人和其他組織的生命和財(cái)產(chǎn)遭受損失，公安消防中隊(duì)的直接主管機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，若個(gè)人故意或重大過(guò)失行為，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在賠償之后，有權(quán)責(zé)令有故意或重大過(guò)失的消防行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部的賠償費(fèi)用。這種把責(zé)任追究到具體執(zhí)法人員的做法，目的是為了促使其提高工作責(zé)任心，嚴(yán)格依法辦事，避免執(zhí)法違法和減少工作失誤。若個(gè)人行為與職權(quán)無(wú)關(guān)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。若因行使職權(quán)的需要，造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益重大損害的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。消防行政賠償或補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用均由其同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、正確處理執(zhí)法與賠償?shù)年P(guān)系

目前，我國(guó)在以《中華人民共和國(guó)消防法》基礎(chǔ)上，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)頒布一系列法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防的法律體系，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)的消防工作走上了依法治火的軌道。因此，要求消防執(zhí)法人員必須有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，正確處理執(zhí)法與賠償?shù)年P(guān)系。

1.規(guī)范消防執(zhí)法程序，避免消防行政賠償

消防執(zhí)法是有系統(tǒng)的法定程序，不能隨意執(zhí)行。在一般的消防違法行為處罰中，大致要經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法檢查——責(zé)令限期整改——復(fù)查驗(yàn)收（不合格）——立案——調(diào)查——提出處罰意見——審批——告知（包括聽證）——處罰——送達(dá)——執(zhí)行等環(huán)節(jié)，由于完整的程序比較復(fù)雜，客觀上就造成了許多“執(zhí)行難”、程序執(zhí)行不到底，執(zhí)法程序錯(cuò)誤，有的先處理后取證、先處罰后裁決、先裁決后審批；有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰；有的地方?jīng)]有建立嚴(yán)格的審批制度，有的雖然建立，但形同虛設(shè)；有的不依法履行告知任務(wù)，使執(zhí)法程序中斷等等，這些現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)法程序缺乏剛性。而這些問(wèn)題都很容易引起消防行政賠償。

所以消防行政執(zhí)法必須保證程序合法，即在公安消防具體行政行為做出時(shí)，必須遵循法律程序，即按照立案、裁決、執(zhí)行、復(fù)議程序進(jìn)行。如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定需要到當(dāng)事人一方達(dá)七次，盡管完整的程序執(zhí)行上比較“繁瑣”，但完整的程序無(wú)懈可擊，同樣也可避免事后不必要的賠償。

2.以充分的事實(shí)為依據(jù)，做出正確的消防行政處罰

當(dāng)前有的消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中法律、法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，隨意性很大，消防法律文書中指出的違法行為與法律條款不相符；有的甚至不引用法律條款，執(zhí)法行為的個(gè)人化較強(qiáng)，以言代法，只是采用口頭的方式督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書；還有的消防執(zhí)法人員對(duì)消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度的存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。

因此，要求消防部門對(duì)違反消防法規(guī)案件的查處，必須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，全面、客觀地收集與案件有關(guān)的確鑿的證據(jù)并進(jìn)行周密的分析，嚴(yán)格推理，使做出的公安消防行政處罰裁決所認(rèn)定的事實(shí)清楚；將法律文書認(rèn)真填寫，實(shí)事求是，這樣才能經(jīng)得起上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議審核，并經(jīng)得起人民法院的審查和違章當(dāng)事人的反駁與質(zhì)證。這是消防部門做好行政監(jiān)督管理工作的可靠基礎(chǔ)。

3.努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平

目前在我國(guó)，消防執(zhí)法僅限于公安消防機(jī)構(gòu)，按規(guī)定消防執(zhí)法人員必須持證上崗，由于諸多因素，還有相當(dāng)一部分人無(wú)證上崗。同時(shí)防火業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，業(yè)務(wù)量大，進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)的時(shí)間少，致使在執(zhí)法過(guò)程中不敢堅(jiān)持自己的意見或意見不恰當(dāng)，很難體現(xiàn)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練長(zhǎng)此以往就會(huì)降低執(zhí)法的力度，致使消防執(zhí)法工作處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

人的因素至關(guān)重要，因?yàn)橄佬姓?zhí)法雖然是以公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義做出的，但具體的執(zhí)行者仍是消防行政執(zhí)法人員，同時(shí)消防法律體系不斷健全和完善，能否做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵要看執(zhí)法人員的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，公安消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度。應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防執(zhí)法人員熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)，全方位提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。

4.完善執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，正確處理執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系

現(xiàn)在，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法制人員難以發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，而行政執(zhí)法過(guò)程中責(zé)任制又落實(shí)的不夠，致使辦事程序缺乏清晰度及必要的跟蹤措施。對(duì)于目前消防執(zhí)法沒(méi)有一個(gè)公開內(nèi)部操作規(guī)程，行政法規(guī)不好遵循，技術(shù)法規(guī)又難以遵循，造成內(nèi)部操作上缺乏必要和有效的監(jiān)督。再加上消防部隊(duì)的一個(gè)很大的特點(diǎn)就是與地方的接觸較為頻繁，自然就會(huì)和地方建立一些工作和非工作關(guān)系，特別是對(duì)于建審和施工監(jiān)督，由于各種厲害關(guān)系，執(zhí)法人員不能很好的履行自己的職責(zé)，建審工作不夠細(xì)，施工監(jiān)督中標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等等，致使許多火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改，釀成災(zāi)難。而對(duì)于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究制度，有的公安消防機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有執(zhí)行，有的雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法的錯(cuò)誤行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了，但不愿打破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育作用。

消防監(jiān)督是為國(guó)家建設(shè)和人民財(cái)產(chǎn)安全提供保護(hù)的主要措施之一。對(duì)消防執(zhí)法部門及執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，使之在一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制中開展執(zhí)法活動(dòng)，是保證嚴(yán)格執(zhí)法的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨委、政府的監(jiān)督；加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等。通過(guò)實(shí)施監(jiān)督，督促單位和個(gè)人實(shí)施消防安全行為，創(chuàng)造安全環(huán)境。

另外，執(zhí)法的根本目的在于服務(wù)，執(zhí)法只是手段。因此，既要防止只要服務(wù)不要監(jiān)督，不敢采取嚴(yán)厲的措施，工作放不開手腳，又要防止只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督不講服務(wù)的傾向。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督制約，增加公開執(zhí)法的透明度，消除各種干擾，才是依法打擊消防違法行為的基礎(chǔ)和前提，公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員才能夠理直氣壯的嚴(yán)肅公正執(zhí)法，真正做到對(duì)法律負(fù)責(zé)，服務(wù)于民，讓人民滿意。

5.建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)消防行政執(zhí)法的性質(zhì)、種類的不同，確定相應(yīng)的責(zé)任，使消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其每一個(gè)成員、每一種消防監(jiān)督管理行為都做到責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、活動(dòng)相適應(yīng)。同時(shí)建立健全對(duì)執(zhí)法違法的追究制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的賠償制度，完善消防執(zhí)法的內(nèi)外制約機(jī)制，有助于督促消防執(zhí)法人員依法監(jiān)督，秉公執(zhí)法，忠實(shí)的履行好消防執(zhí)法職責(zé)。

五、消防行政賠償中存在的問(wèn)題

國(guó)家賠償制度的確立，為公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政確立了程序上的約束機(jī)制，有利于消防行政執(zhí)法的更加規(guī)范、完善，因此，較好的實(shí)施消防行政賠償制度，可以為消防行政執(zhí)法建立良好的信用，但是國(guó)家賠償法自實(shí)施多年來(lái)，賠償案件少，賠償數(shù)額低，獲賠困難已失去其當(dāng)初立法的良好初衷。對(duì)于消防行政賠償也不例外，在其實(shí)施過(guò)程中也存在很多缺陷，為適應(yīng)WTO規(guī)則，確實(shí)做好“立、改、廢”的工作，同樣需要引起高度重視。

1.賠償程序不合理，其確認(rèn)原則往往成為當(dāng)事人獲賠的梗阻

國(guó)家賠償法對(duì)司法賠償?shù)某绦蛘Z(yǔ)意模糊：“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出”，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請(qǐng)求人要求確認(rèn)有本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一，被要求的機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)申訴”。根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的解釋和普遍的實(shí)踐，當(dāng)事人要求司法賠償?shù)模仨毾却_認(rèn)有關(guān)機(jī)關(guān)行為違法；未經(jīng)確認(rèn)，不得要求賠償。而確認(rèn)程序往往成為當(dāng)事人獲得賠償?shù)淖韫！Ｔ诠z、法、司分工負(fù)責(zé)的體制下，確認(rèn)違法基本上是由違法的機(jī)關(guān)自身或者其上級(jí)進(jìn)行。這種由侵害者先給受害者做結(jié)論違反了自然正義原則，讓一個(gè)加害者自己做裁判、做法官，其結(jié)局可想而知，這種程序容易成為加害者拖延時(shí)間的法律藉口，影響受害者及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

對(duì)于消防行政賠償，確認(rèn)其違法必須由其上一級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn)，由于兩者同在一個(gè)系統(tǒng)，工作上和生活中的各種關(guān)系，或有些領(lǐng)導(dǎo)怕影響自己政績(jī)等等，這個(gè)過(guò)程中就可能會(huì)產(chǎn)生包庇和袒護(hù)。當(dāng)事人常常不得不為“確認(rèn)違法”、請(qǐng)求賠償而延年累月、四方八面地上訪、申訴，致使國(guó)家賠償?shù)奈繐嶙饔脽o(wú)形中被消減。

因此，在賠償程序上，首先，應(yīng)設(shè)置的賠償委員會(huì)，它應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)。這樣可以保證賠償委員會(huì)做出公正的賠償決定。其次，《國(guó)家賠償法》應(yīng)明確規(guī)定賠償委員會(huì)的性質(zhì)、權(quán)力、審理案件的程序。并且在審理案件的程序中應(yīng)規(guī)定辯論程序、公開程序、上訴程序等，以確保賠償委員會(huì)審理案件的公正性。

2.國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)低，不值得提訟

《國(guó)家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)是：直接的物質(zhì)性損失賠償?shù)脑瓌t。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只能保障公民最基本的生活和生存所需，而不是充分補(bǔ)償受害人的損失。《國(guó)家賠償法》在賠償標(biāo)準(zhǔn)上存在著缺陷。第一，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失，現(xiàn)有規(guī)定原則上只賠償直接損失，對(duì)于可得利益損失一概不賠。其中，對(duì)于違法罰沒(méi)、違法征收的，只返還本金，不計(jì)利息；吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，只賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。第二，違法行為侵犯公民人身自由和生命健康權(quán)的，只賠償物質(zhì)損失，而不賠償精神損失。

因此，《國(guó)家賠償法》在賠償標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)進(jìn)行修改。第一，侵犯人身自由的賠償僅為“上年度職工日平均工資”，這等于是“以坐牢掙工資”，顯然不公，應(yīng)提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)財(cái)產(chǎn)造成損害的，不僅應(yīng)賠償直接損失，而且還要賠償間接損失，賠償當(dāng)事人的可得利益。第三，應(yīng)當(dāng)增加精神損失的賠償。使國(guó)家賠償法起到其立法的初衷。

3.歸責(zé)原則存在漏洞

國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則，就是確定以什么標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)國(guó)家對(duì)其侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任，它是國(guó)家賠償理論研究和實(shí)際立法所面臨的首要問(wèn)題，也是確立國(guó)家賠償責(zé)任的關(guān)鍵所在。國(guó)家賠償法第2條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”。即國(guó)家賠償?shù)姆秶幌抻谛姓C(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的違法行為。但國(guó)家侵權(quán)行為是樣態(tài)繁多、性質(zhì)各異的，其中除違法行為之外，還存在明顯不當(dāng)?shù)男袨椤６r償法將行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)雖不違法，卻明顯不當(dāng)?shù)男袨榕懦谕猓@然不利于保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。

消防行政執(zhí)法中，有些法律條文給予消防執(zhí)法人員法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)，如果不能把握好度，濫用這些權(quán)力，這就造成了明顯的不當(dāng)行為，對(duì)當(dāng)事人會(huì)造成利益上的損害。如果對(duì)消防行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用自由裁量權(quán)使公民造成損害而不賠，無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)這種行為的泛濫并成為某些人謀利的工具。

那么什么樣的歸責(zé)原則比較合適？國(guó)外關(guān)于國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則，主要有過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和違法責(zé)任原則三種。《國(guó)家賠償法》規(guī)定的單一的違法歸責(zé)原則不能完全調(diào)整其賠償責(zé)任，應(yīng)另以結(jié)果責(zé)任原則作為輔歸責(zé)原則。因此，我國(guó)《國(guó)家賠償法》的歸責(zé)原則應(yīng)以違法原則為主，以結(jié)果責(zé)任原則為輔。這樣對(duì)于明顯的不當(dāng)行為，只要結(jié)果造成損害的當(dāng)事人也可以提訟。提高了國(guó)家賠償法的可信度。

4.相對(duì)一方當(dāng)事人不敢向公安消防機(jī)關(guān)提起賠償訴訟

國(guó)家賠償法規(guī)定，申請(qǐng)賠償人須承擔(dān)舉證責(zé)任證明賠償機(jī)關(guān)的行為是違法的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)才對(duì)自己的行為進(jìn)行審查并作確認(rèn)。這是國(guó)家做出賠償?shù)谋匾疤帷５鎸?duì)強(qiáng)大執(zhí)法機(jī)關(guān)由弱小的公民承擔(dān)舉證責(zé)任只能是限制公民獲得賠償?shù)臋?quán)利。相對(duì)公安消防機(jī)關(guān)，其相對(duì)當(dāng)事人大多數(shù)是企業(yè)的法人或商店的老板，考慮到今后的生意，很少會(huì)有人向公安消防機(jī)關(guān)提訟，這樣只能使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。因此，讓強(qiáng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，讓弱者免除舉證責(zé)任，以保證控辯雙方有一個(gè)理性對(duì)話的氛圍。確實(shí)真正體現(xiàn)出公平、公正的原則，解除當(dāng)事人的后顧之憂。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著全球化的加速發(fā)展，中國(guó)入世的槌音已在多哈敲響，中國(guó)已成功入世，受沖擊最大的是政府而不是企業(yè)，消防監(jiān)督作為政府的一項(xiàng)職能也必然面臨沖擊和挑戰(zhàn)，這就需要建立起適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的消防監(jiān)督管理工作新體系和新機(jī)制。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于消防行政執(zhí)法在一定程度上起到了促進(jìn)作用，但前提是必須正確處理好兩者的關(guān)系，解決賠償法中存在的問(wèn)題，達(dá)到其立法的初衷，消防行政執(zhí)法是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，消防行政賠償?shù)耐晟颇康囊彩菫楦玫倪M(jìn)行消防行政執(zhí)法，建立信用制度，適應(yīng)WTO的原則，兩者并不矛盾。

總之，消防部門必須正視和認(rèn)清當(dāng)前的消防執(zhí)法現(xiàn)狀，正確分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)消防執(zhí)法早日進(jìn)入科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)作的時(shí)代，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供有力的消防安全保障。

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關(guān)鍵詞：高校 消防 防盜防損

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）01（a）-0116-02

近年來(lái)，全國(guó)許多高校經(jīng)常性發(fā)生不同程度的火災(zāi)，給學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家造成了重大的人力物力財(cái)力的損失，也給學(xué)校本身造成了極為不利的負(fù)面影響。反觀各高校“形形”的火災(zāi)，不難發(fā)現(xiàn)，有些火災(zāi)是可以第一時(shí)間消除在初始階段或者萌芽狀態(tài)的，有些是可以大大降低造成的損失的。為什么這樣講呢？因?yàn)椋芏嗷馂?zāi)發(fā)生后，消防器材“關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子”，要么消防器材“不翼而飛”，早已被人盜走卻沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充到位，要么就是損壞損毀嚴(yán)重，根本無(wú)法使用或者使用效果嚴(yán)重削弱，這些都是造成火災(zāi)難以第一時(shí)間撲救的重要原因。因此，加強(qiáng)消防器材的管理，有效防止消防器材被盜被損，這對(duì)高校消防安全工作，意義非常重大，任務(wù)也非常緊迫。

1 當(dāng)前高校消防器材防盜防損現(xiàn)狀

目前，各地高校針對(duì)消防器材的防盜防損工作，普遍制定了一些規(guī)章制度，也加大了管理監(jiān)管力度，但是仍然存在一系列不足和問(wèn)題。比如，思想認(rèn)識(shí)不到位，消防安全意識(shí)薄弱；疏于管理，有專門人員卻沒(méi)有在崗在位；處罰措施不嚴(yán)，起不到以儆效尤的作用等等。這些問(wèn)題都是值得我們高度重視并切實(shí)加以解決的。總的來(lái)講，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是思想認(rèn)識(shí)上的不足，“麻痹大意”。應(yīng)該說(shuō)，各地高校普遍高度重視消防安全工作，將這項(xiàng)工作納入全校工作的重要組成部分，這一塊花費(fèi)的人力物力財(cái)力都是非常大的，但是這種重視僅僅是花錢的物化的重視，在思想認(rèn)識(shí)層面，未必就“真的重視”。比如，有效高校認(rèn)為，花費(fèi)了大筆的錢配置了一流的消防器材，高校的安全消防就保證了；有些高校則認(rèn)為，配置了好的消防器材和設(shè)施，建立了管理制度，也組建了相應(yīng)的管理隊(duì)伍，消防器材就能保證不被盜竊、不被損壞；還有些高校認(rèn)為，學(xué)校從體制機(jī)制、人力物力、監(jiān)督管理等各個(gè)方面都非常重視消防器材的管理，足以防盜防損了。這些都是普遍存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和偏差。應(yīng)該說(shuō)，這些是必須高度重視，但是卻不是思想認(rèn)識(shí)上高度重視的全部和關(guān)鍵。當(dāng)前，最為重要的是，建立和形成常態(tài)化、全覆蓋的消防器材防盜防損工作機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的配置器材、制定制度和配置人員的問(wèn)題。

二是管理制度上的不足，“不管用、不實(shí)用”。制度是關(guān)鍵，是根本，是做好消防器材防盜防損工作的基礎(chǔ)性保障。雖然，各地高校普遍明白這個(gè)道理，但是，在制定制度時(shí)，缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性，普遍缺乏廣泛深入的調(diào)查研究、征求意見和可行性研究論證，有些高校制定的制度還是為了應(yīng)付檢查的“突擊作品”。這樣的規(guī)章制度，制定得再全、再豐富、再規(guī)范，也是派不上用場(chǎng)的，甚至還會(huì)適得其反。此外，消防器材管理規(guī)章制度的嚴(yán)肅性不夠，導(dǎo)致許多本來(lái)很好很務(wù)實(shí)的規(guī)章制度，卻沒(méi)有不折不扣的執(zhí)行好，在實(shí)際管理中，經(jīng)常出現(xiàn)“制度規(guī)定是一套，實(shí)際操作另一套”現(xiàn)象。

三是執(zhí)法監(jiān)督上的不足，“管不住”。當(dāng)消防器材被盜或者被損后，各地高校對(duì)案件或者行為的查辦力度不夠，往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。對(duì)重大被盜被損事件，各地高校普遍能夠引起高度重視，并下大力氣去破案。但是，對(duì)一些相對(duì)較小的被盜被損事件，則往往是“心不足、行動(dòng)更不足”，認(rèn)為查辦過(guò)程耗費(fèi)的人力物力財(cái)力比被盜被損造成的損失還要大。此外，在案件成功調(diào)查清楚之后，在具體處罰時(shí)，人為因素往往比較大，存在“法外開恩”現(xiàn)象，尤其是本校學(xué)生盜竊或者損毀消防器材，處于對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)和未來(lái)前途的考慮，往往會(huì)從輕處理。

四是技術(shù)水平上的不足，“不會(huì)管”。從某種意義上講，消防器材的管理是一門“技術(shù)活”，沒(méi)有一定的專業(yè)素質(zhì)和管理知識(shí)是不行的。當(dāng)前，多數(shù)高校對(duì)消防器材管理的教育培訓(xùn)是不夠的，導(dǎo)致“有人管、但是不會(huì)管”。比如，對(duì)消防器材本身的管護(hù)，許多高校要么采取集中庫(kù)存起來(lái)的做法，要么沒(méi)有按照安全標(biāo)準(zhǔn)安裝到位，要么對(duì)學(xué)生文明行為引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致消防器材經(jīng)常處在“先天失效”或者“后天面臨失效風(fēng)險(xiǎn)”的尷尬境地。再如，對(duì)消防器材的監(jiān)管流程設(shè)計(jì)、對(duì)監(jiān)管人才的引進(jìn)培訓(xùn)等工作，也是缺乏專業(yè)素養(yǎng)的。在推進(jìn)清晰化、規(guī)范化、科學(xué)化監(jiān)管流程方面，多數(shù)高校一旦發(fā)生被盜被損事件，無(wú)所適從、無(wú)從下手，因?yàn)闆](méi)有明確的責(zé)任體系，在平時(shí)的監(jiān)管中更是處于“無(wú)人管理”的狀態(tài)。在監(jiān)管人才引進(jìn)方面，多數(shù)高校很少引進(jìn)配置專業(yè)性高端人才，一般都是抽調(diào)一些行政管理人員兼職，平時(shí)的培訓(xùn)教育也不多，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練。

2 提升高校消防器材防盜防損科學(xué)化水平對(duì)策建議

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的消防器材管理理念。各地高校要充分認(rèn)識(shí)到，消防器材管理這項(xiàng)工作是有效降低火災(zāi)損失的重要途徑，是帶有根本性基礎(chǔ)性的一項(xiàng)重要工作。尤其是在火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，更應(yīng)該高度重視這項(xiàng)工作，將這項(xiàng)工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)層不能存在僥幸心理，切不可有松懈思想，要站在高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防器材管理的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把消防器材管理工作當(dāng)成一件大事，真正放在心上，牢牢抓在手上，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

二是推進(jìn)體制創(chuàng)新，健全完善消防器材管理體制機(jī)制。要下大力氣理順消防器材管體制機(jī)制，切實(shí)解決職能交叉、責(zé)任不明、多頭管理等問(wèn)題。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的消防器材管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員要涵蓋所有相關(guān)的職能部門。在縱向管理體制上，要將消防器材管理納入學(xué)校消防安全管理體系，設(shè)立校、院（系）、年級(jí)、班級(jí)消防器材管理責(zé)任體系；在縱向管理體制上，要將消防器材管理責(zé)任分解到各部門、各單位，職能部門要作為牽頭單位加以明確。宣傳、組織、校辦、后勤、宿管、學(xué)生管理等部門要根據(jù)各自職能優(yōu)勢(shì)，提供堅(jiān)強(qiáng)的宣傳、教育、組織、人才、資金和綜合協(xié)調(diào)保障。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)提升制度的可行性和操作性。制度的制定貴在實(shí)在、實(shí)用、實(shí)際。其一，要注重制度制定過(guò)程的科學(xué)性。各校在制定消防器材管理制度時(shí)，一定要因地制宜，切忌照搬照抄，尤其是要深入學(xué)校各個(gè)階層、各條戰(zhàn)線，廣泛開展調(diào)查研究，征求各方意見，認(rèn)真做好制度可行性論證工作，切實(shí)提高制度的實(shí)用性和操作性。其二，要注重整體管理制度的制定，也要注重實(shí)施細(xì)則的制定。在積極努力地制定好學(xué)校總體的消防器材管理制度的同時(shí)，要注重對(duì)具體實(shí)施細(xì)則的細(xì)化工作。比如，怎樣有效防治學(xué)生損壞或者損毀消防器材呢？實(shí)施細(xì)則上就要加以明確，比如在學(xué)生入學(xué)須知上規(guī)定，學(xué)生如對(duì)宿舍和教學(xué)樓樓道內(nèi)的消防公共設(shè)施進(jìn)行破壞（如踢壞消防應(yīng)急指示燈，撕毀消防標(biāo)志標(biāo)識(shí)、亂噴滅火器等）將扣其學(xué)分并視情節(jié)嚴(yán)重處以相關(guān)處分。對(duì)室內(nèi)外消防設(shè)施的防盜工作，如樓道內(nèi)的鋁制消防水槍頭可以更換為高強(qiáng)度的塑料水槍頭；對(duì)室外消火栓的防撞、防盜可采用新型消火栓，在可調(diào)研范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)消火栓遭破壞的部位集中在三處：銅制出水口、大頂蓋及側(cè)蓋。現(xiàn)在有種新型消火栓采用物理性質(zhì)與銅相類似、但價(jià)格更低的玻璃鋼材料，現(xiàn)在玻璃鋼的價(jià)格為每公斤20～40元，低于每公斤60元的銅的價(jià)格，而且玻璃鋼還具有耐高溫，耐老化，耐腐蝕，強(qiáng)度高，質(zhì)輕不變形，耐摩擦等優(yōu)點(diǎn)。玻璃鋼構(gòu)件的回收再制作工藝比較復(fù)雜，沒(méi)有回收價(jià)值，可避免被偷盜。以上的這些防范措施都需要進(jìn)行更加細(xì)化的規(guī)定。其三，要切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。好的制度關(guān)鍵在于用。高校要樹立“制度即法”觀念，嚴(yán)格要求各院系、各部門嚴(yán)格按照制度管理、根據(jù)制度監(jiān)督，決不允許任何部門、任何個(gè)人凌駕于制度之上，對(duì)制度各項(xiàng)規(guī)定不嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，更不能出現(xiàn)“自立規(guī)矩”，搞“人情操作”。

四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。消防器材被盜被損事件發(fā)生后，高校的態(tài)度和行動(dòng)是非常重要的。“態(tài)度”就是要旗幟鮮明地發(fā)出聲音，要嚴(yán)查到底，將違法違紀(jì)分子繩之以法。“行動(dòng)”就是要雷厲風(fēng)行、嚴(yán)查快辦，決不允許出現(xiàn)“喊破了嗓子、見不到效果”。要有切實(shí)有力的查辦舉措，通過(guò)簽訂責(zé)任狀、“軍令狀”，將執(zhí)法責(zé)任從上到下一級(jí)落實(shí)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保責(zé)任主體明確，職能部門到位。學(xué)校保衛(wèi)處可以向當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)的派出所尋求援助，聯(lián)合進(jìn)行偵查查辦。一些重大消防器材被盜被損事件，多數(shù)都是校外閑雜人員或者校外閑雜人員與校內(nèi)人員“聯(lián)手”作案的，這就更需要校內(nèi)、校外警務(wù)力量的強(qiáng)力配合、共同協(xié)作。當(dāng)前，尤其要注意的是，對(duì)一些平時(shí)較小消防器材被盜被損事件或行為，不能因?yàn)椤靶　本筒恢匾暎訌?qiáng)常態(tài)化、全覆蓋的監(jiān)督管理。可以組建學(xué)生消防器材管理隊(duì)伍，對(duì)學(xué)校一些損壞、損毀或者盜竊消防器材的行為和現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；也可以設(shè)立舉辦電話、舉辦信箱，以“舉報(bào)有獎(jiǎng)”形式發(fā)動(dòng)廣大師生舉辦曝光盜竊、損壞消防器材的人和事。在處罰措施上，要根據(jù)行為情節(jié)輕重程度，結(jié)合制度里的細(xì)則規(guī)定給予不同的處罰，情節(jié)較輕的可以與獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛扣，情節(jié)較重的可以采取記過(guò)、記大過(guò)或者開除學(xué)籍等措施，從而讓學(xué)生切實(shí)做到“不以善小而不為、不以惡小而為之”。

五是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力開創(chuàng)消防器材管理工作新局面。其一，各高校要充分利用校內(nèi)電視、廣播、校報(bào)等宣傳媒體，廣泛采用墻報(bào)、板報(bào)、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等形式，大張旗鼓地開展系列消防器材管理宣傳活動(dòng)，讓廣大師生真正從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到消防器材管理工作的極端重要性，自覺(jué)參與到消防器材的管理維護(hù)上來(lái)。其二，要加強(qiáng)消防器材管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)。消防器材的管護(hù)是需要一些專業(yè)知識(shí)的。學(xué)校可以采取集中授課、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)等形式，開展經(jīng)常性的消防器材管護(hù)教育培訓(xùn)。比如，關(guān)于滅火器的管護(hù)。多數(shù)滅火劑有輕微毒性，在通風(fēng)不良的場(chǎng)所使用后，人要撤離，以防中毒；滅火器可以長(zhǎng)期保存，不會(huì)失效。但是滅火劑和氮?dú)獾葧?huì)泄漏。所以，每隔半年要檢查一次。要經(jīng)常檢查滅火器的噴嘴是否堵塞，如噴嘴內(nèi)有雜物要及時(shí)清除；滅火器要放在取用方便、通風(fēng)、干燥的地方，防止受潮銹蝕；不要放在露天，不可接近高溫，也不要放在低于-10 ℃的地方。手提式滅火器要直立放置，不可倒放等等。這些管護(hù)常識(shí)都要開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，讓管護(hù)人員真正熟練掌握。其三，要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。校內(nèi)的后勤、行政保衛(wèi)、警務(wù)等部門是學(xué)校的執(zhí)法力量，必須掌握查辦消防器材被盜被損案件的常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技巧。由于高校內(nèi)部執(zhí)法隊(duì)伍的查辦技術(shù)有限，因此，要積極邀請(qǐng)消防、公安等專業(yè)執(zhí)法部門進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法水平和查辦能力。其四，要配齊高素質(zhì)專業(yè)管護(hù)人才。高校在人才問(wèn)題上不能含糊，要積極引進(jìn)一批消防器材管護(hù)技術(shù)好的人才，與行政管理人員一起組建管理隊(duì)伍，并充分發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與到教育培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)工作中去。

3 結(jié)語(yǔ)

高校消防器材防盜、防損工作是新形勢(shì)下高校消防安全工作的重要工作之一。做好這項(xiàng)工作，對(duì)維護(hù)高校安全和諧穩(wěn)定，保障學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)工作正常有序開展作用非常大。各地高校應(yīng)切實(shí)將消防器材防盜、防損工作列入重要議事日程，確保消防器材防盜、防損各項(xiàng)工作順利開展。當(dāng)然，消防器材防盜防損工作，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素，當(dāng)前還處在探索階段，這就需要各地高校要敢于改革創(chuàng)新、勇于攻堅(jiān)克難，緊密結(jié)合高校自身實(shí)際，走出一條適合本校實(shí)際的消防器材防彈防損新路子。此外，政府部門、高校、社會(huì)等相關(guān)方也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，就高校防盜防損工作積極建立聯(lián)合聯(lián)席研究工作機(jī)制，在制度制定、執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面搭建共建共享平臺(tái)，共同提升高校消防器材防盜防損工作科學(xué)化水平。

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