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民辦非營利組織財務(wù)制度范文1

我國在具體的民間組織管理工作中，主要依據(jù)國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、財政部頒發(fā)的《民間非營利組織會計制度》、財政部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位社會團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于對社會團(tuán)體的會費(fèi)收入不征收營業(yè)稅的通知》等法律條文，以及各地方政府自行制定的規(guī)章和文件，如江西省委組織部、民政廳、人事廳、財政廳等部門頒發(fā)的《關(guān)于社會團(tuán)體編制及其有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于我省民間組織票據(jù)和發(fā)票使用管理有關(guān)問題的通知》等法律文件。

二、民間組織財務(wù)管理的目標(biāo)

一個組織的財務(wù)管理目標(biāo)決定于組織本身的目標(biāo)。眾所周知，作為營利組織的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營利，只有獲利才有生存的價值。與此相適應(yīng)，企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連，盡管具體表述有利潤最大化、每股盈余最大化、股東財富最大化等不同觀點(diǎn)。民間組織作為非營利組織的財務(wù)管理目標(biāo)同樣決定于非營利組織本身的目標(biāo)，那么非營利組織的目標(biāo)是什么呢？

非營利組織不以獲取利潤為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。也就是說，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益服務(wù)的組織。一個非營利組織在一定范圍內(nèi)為社會公益服務(wù)，也就是在完成某一社會使命。非營利組織與營利組織的根本區(qū)別在于，非營利組織是為了完成某一具體的社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。

在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財務(wù)管理。與非營利組織的目標(biāo)完成某一具體的社會使命相適應(yīng)，非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。

三、存在的問題某市現(xiàn)有市本級民間組織644家，通過對其中300家調(diào)查取證分析，民間組織在財務(wù)管理以及制度建設(shè)上存在以下幾個方面的問題：

（一）財務(wù)制度不健全，沒有正規(guī)的財務(wù)賬目。有十幾家根本就沒有制度，而且有制度的一部分民間組織并沒有嚴(yán)格按制度操作，制度形同虛設(shè)。

（二）沒有配齊財務(wù)人員。有的民間組織聘請一、二個兼職財務(wù)人員；有的就根本沒有配備專業(yè)財務(wù)人員，而是由組織中的其他非財會人員臨時擔(dān)任；有的組織會計出納一人兼，嚴(yán)重違反了《會計法》。

（三）財務(wù)人員沒有專業(yè)任職資格，且專業(yè)水平較差。絕大部分財務(wù)人員均是無證上崗，專業(yè)水平和財務(wù)管理能力較差。

（四）大部分民間組織只有年度工作計劃，沒有編制年度財務(wù)預(yù)算的制度。

（五）財務(wù)信息不透明。

（六）貪污現(xiàn)象時有發(fā)生。部分民間組織負(fù)責(zé)人和工作人員通過做假賬、開設(shè)小金庫等常用手段中飽私囊。

（七）“掛羊頭賣狗肉”，打著民間組織的旗號進(jìn)行營利性的商業(yè)活動，逃避納稅。

（八）沒有達(dá)到民間組織財務(wù)管理的目標(biāo)，沒有很好地發(fā)揮組織的作用。

四、原因分析民間組織財務(wù)問題較多，形成這樣的現(xiàn)狀，原因很多，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)管理不夠嚴(yán)。我國有關(guān)民間組織管理的三個行政法規(guī)都規(guī)定：我國對民間組織實行雙重管理體制，雙重管理就是指每一個民間組織都要接受兩個單位的直接監(jiān)督管理，其  一是該民間組織所在待業(yè)和部門的主管機(jī)關(guān)或者被授權(quán)的組織，即業(yè)務(wù)主管單位，其二是各級人民政府的民政部門，即登記管理機(jī)關(guān)。民間組織一經(jīng)注冊成立，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)便很少進(jìn)行監(jiān)督和檢查，平時只是口頭要求。

（二）民間組織的特征也直接影響了其財務(wù)管理。如業(yè)務(wù)量少，人員少，政府撥款、活動資金少，非營利性等

（三）民間組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識不高。認(rèn)為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營利性，都是流水賬，要不要財務(wù)人員無所謂。

（四）行政色彩較濃。大部分民間組織與政府部門是息息相關(guān)的，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場關(guān)系含糊，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)十分混亂。有的領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，不按規(guī)章制度辦事，隨意開支，使財務(wù)制度不能很好地落實。

（五）我國對民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。如《條例》未能對相關(guān)懲處方法進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致有關(guān)部門查處難，處罰更難。

（六）由于民間組織是個特殊的法人組織體系，政府政策相對傾斜。比如對民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，使不少人鉆政策空子，非法牟取暴利。他們披著民辦非企業(yè)單位的外衣從事營利性活動，這樣既可營利，又可逃稅。

（七）缺少民間組織評估機(jī)制及公眾監(jiān)督機(jī)制。對公眾而言，除慈善組織外，普遍沒有向社會公開組織財務(wù)信息的習(xí)慣，這種封閉自我的意識帶來的直接影響是社會對民間組織的“公信度”不高，既談不上信任也就難以參與和資助。缺乏評估機(jī)制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識自我；缺乏評估機(jī)制，也使得民間組織對自己的缺陷不能及時修正。

五、對策和建議

從上述對民間組織財務(wù)管理存在問題的原因分析以及民間組織財務(wù)管理目標(biāo)中可以看出，要想很好地發(fā)揮民間組織的作用，首先就要從推進(jìn)民間組織財務(wù)制度建設(shè)開始。為此，作者建議從以下幾個方面著手改進(jìn)。

（一） 從政策法規(guī)角度出發(fā)，全面完善民間組織管理體系

1.完善現(xiàn)有的民間組織管理法律、法規(guī)體系。在《條例》中，對非法經(jīng)營的民辦非企業(yè)單位規(guī)定的相應(yīng)處罰要細(xì)化、深化。從當(dāng)前實際情況出發(fā)，對民間組織法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)要深化到對民間組織具體各項行為活動的規(guī)范和引導(dǎo)，如接受社會公眾捐贈的規(guī)范與使用、財務(wù)管理、接受社會公眾評估等一系列管理事務(wù)方面，全方位地使民間組織活動納入法制軌道。

2.建立健全以章程為核心的財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)控制。任何一個民間組織開展活動都會有一定的收支。有收支，就必須要建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，配齊專職財務(wù)人員。收入和支出行為是非營利組織財務(wù)控制的主要對象，而財務(wù)控制的主要手段是預(yù)算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。所以還要建立財務(wù)收支方面的管理制度、預(yù)算管理方面的制度、印章管理制度等，建立健全專職或兼職工作人員行為準(zhǔn)則的職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織工作人員言行有章可循，制度得到落實。

3.建立以各項財務(wù)指標(biāo)為核心的外部評估機(jī)制。如以資金的使用與運(yùn)作、財務(wù)信息的透明度、活動成果和年支出規(guī)模、財務(wù)狀況等多項財務(wù)指標(biāo)作為外部評估體系，通過制度化的評估促進(jìn)民間組織責(zé)任、效率與社會公信度的提高。政府應(yīng)參照行業(yè)管理的做法制定民間組織等級標(biāo)準(zhǔn)，實行等級評估管理。等級的稱謂應(yīng)通俗易記，等級的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能明確細(xì)化，避免操作的隨意性。要便于公眾監(jiān)督，也便于民間組織的自律。在專業(yè)民間組織評估機(jī)構(gòu)暫時空白的情況下，可先由管理機(jī)關(guān)結(jié)合年檢實施或由民間組織聯(lián)合體組織實施。但不管是誰組織實施，都應(yīng)由民間組織自身根據(jù)等級標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)行自我認(rèn)定。等級評定的目的在于激勵競爭，所以不能一次定終身，應(yīng)一年一評，做得好可升級，做得不好則降級。評定結(jié)果通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會公開。

（二）從社會角度出發(fā)，國家相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮社會輿論作用。

1、加強(qiáng)民間組織財務(wù)審計工作、強(qiáng)化監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。應(yīng)由“雙重管理”部門聯(lián)合稅務(wù)部門、財政部門不定期對民間組織財務(wù)開展檢查、審計工作。要加強(qiáng)對民間組織年檢、審計、財務(wù)、社會捐贈使用等方面的監(jiān)督，嚴(yán)格審定民間組織的營利分配。使民間組織的財務(wù)達(dá)到公開、透明和規(guī)范，樹立民間組織嶄新形象， 并讓公眾更加了解和接受社會公益服務(wù)。

2.公安部門加大對民間組織違法、違規(guī)事件的懲罰力度。要對民間組織定期地進(jìn)行財務(wù)大檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就。業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)要實行嚴(yán)格的章程審核制度，加強(qiáng)對民間組織的年度檢查，不能讓每一年度的年檢成為一個形式，建立舉報制度，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，緊密配合，充分發(fā)揮整體打擊優(yōu)勢

3.建立民間組織信息披露制度。將年度工作報告及財務(wù)狀況通過報刊、網(wǎng)站等適當(dāng)形式向社會公布，還要通過新聞媒體對違法、違規(guī)情況進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮社會輿論作用。

4.設(shè)立舉報獎勵機(jī)制。鼓勵民眾對違規(guī)違法人員的檢舉揭發(fā)，褒正貶邪，抑惡揚(yáng)善，促使民間組織嚴(yán)格遵守財務(wù)管理規(guī)章制度。

（三）從民間組織自身角度出發(fā)，加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

1.加強(qiáng)民間組織自身能力的建設(shè)，明確責(zé)、權(quán)、利。民間組織也應(yīng)象營利企業(yè)一樣劃分為許多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進(jìn)行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的獎勵。應(yīng)定期對民間組織負(fù)責(zé)人及各級員工的培訓(xùn)。只有民間組織的自身能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。

民辦非營利組織財務(wù)制度范文2

一、民辦高校的資金籌措

資金是民辦高校的重要辦學(xué)資源，是民辦高校開辦與保持正常運(yùn)行的基本條件。如何合法籌措辦學(xué)資金體現(xiàn)了辦學(xué)者的責(zé)任和能力，受到政府、舉辦者、學(xué)生和社會的高度關(guān)注。盡管民辦高等教育在規(guī)模上有了喜人的發(fā)展，但在可持續(xù)發(fā)展方面依然面臨著諸多問題，其中的一個根本性的問題便是資金不足，主要表現(xiàn)在民辦高校籌資渠道不暢。目前民辦高校的資金主要來源于學(xué)費(fèi)，占比近80%。而公辦學(xué)校的資金來源主要是國家財政撥款。在銀行借貸方面，公辦高校享有政府的貼息貸款，而民辦高校卻沒有，不僅沒有，還明確規(guī)定民辦高校的財產(chǎn)不能抵押，使得民辦高校與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各種融資渠道都被封上了。在財政資助方面，我國80%左右的民辦高校根本沒有得到政府的財政支持，即使是得到政府財政支持的學(xué)校，其所獲得的經(jīng)費(fèi)也是極少的。在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校的資金籌集應(yīng)得到政府、銀行、企業(yè)及個人的資助，依法多渠道籌集辦學(xué)資金。

其一，政府財政資助。政府適當(dāng)資助民辦高校，體現(xiàn)了教育的公平和公正。民辦高校屬社會公益性事業(yè)，為社會培養(yǎng)了大量人才，緩解了政府教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力。政府應(yīng)加強(qiáng)對民辦高校的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持。政府財政對民辦高校的資助可分為直接和間接途徑兩個方面。直接方面，在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校可以享受財政的獎勵性建設(shè)撥款，項目建設(shè)專項資金補(bǔ)助，教師養(yǎng)老保險補(bǔ)助，以及按招生或畢業(yè)學(xué)生人數(shù)給予一定的補(bǔ)助等。間接方面，可以提供稅收優(yōu)惠和向?qū)W生提供獎助學(xué)金，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同樣享有營業(yè)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等方面的優(yōu)惠。

其二，銀行信貸資助。 《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定：國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。雖然法律有此規(guī)定，但也僅僅是鼓勵金融機(jī)構(gòu)。實際上，一些商業(yè)銀行從自身利益和風(fēng)險出發(fā)，拒絕為民辦高校提供貸款。即使部分高校得到了銀行的貸款，也是付出高額代價得來的。針對這個問題，政府應(yīng)制定政策，允許民辦高校以資產(chǎn)做抵押取得貸款，或讓其享受公辦高校待遇，直接進(jìn)行信用貸款，給予利息優(yōu)惠。政府應(yīng)為民辦高校獲得世界銀行或國際金融機(jī)構(gòu)貸款提供幫助。民辦高校的學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)貸款，目前雖然國家為民辦高校制定了助學(xué)貸款政策，但很多省市教育部門及金融機(jī)構(gòu)都拒絕為民辦高校學(xué)生提供助學(xué)貸款，致使民辦高校的貧困學(xué)生難以完成學(xué)業(yè)，一些民辦高校也因?qū)W生欠繳學(xué)費(fèi)而難以為繼。同時民辦高校也可采取多種形式與企業(yè)、與境外合作辦學(xué)，向公眾募集資金等形式進(jìn)行融資，以獲得更多的辦學(xué)資金。

其三，社會資助。目前，我國民辦高校接受社會資助部分非常少，根本無法與美國和日本等發(fā)達(dá)國家相比，主要是由于我國國情和政策決定的。我國稅法規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這種稅前扣除額的比例限制不利于社會向民辦高校捐款，稅法應(yīng)取消這種限制，規(guī)定不論個人還是企業(yè)或組織向民辦高校捐贈都可全額抵免所得稅，以引導(dǎo)更多的捐贈資金流向民辦學(xué)校。另外，我國目前沒有征收遺產(chǎn)稅，有錢人一般都把財富留給后人，不需付出任何代價，但如果我國也像美國一樣，征收高額的遺產(chǎn)稅，這樣做慈善的人就會越來越多，他們既得到了慈善家的稱號，又不需要付出高額的遺產(chǎn)稅，民辦高校也因此可獲得資金。在全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，民辦高校利用境外資金也是一個比較好的渠道，既可以籌到辦學(xué)所需的資金，還可與國外教育集團(tuán)或國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，把先進(jìn)的教育教學(xué)理念滲透到我國民辦高校中去。

二、民辦高校的預(yù)算管理

預(yù)算管理是民辦高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。控住預(yù)算管住錢，就控住了學(xué)校的所有經(jīng)濟(jì)活動。民辦高校要把有限的資金用在最需要的地方，就必須在董事會下設(shè)立預(yù)算管理委員會，切實加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)該成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實到崗位、落實到人，各司其職。

由于現(xiàn)在民辦高校被定位為民辦非企業(yè)單位，按照民辦非企業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理，同時又根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制定財務(wù)制度。但民辦高校與事業(yè)單位不同，事業(yè)單位是國家全額撥款或差額撥款的財政資助單位，其資金預(yù)算受國家控制。基于民辦事業(yè)單位的民辦高校得到國家財政資助部分較少，即使達(dá)到國際平均水平也僅為10%。因此，民辦高校的財務(wù)預(yù)算既不同于事業(yè)單位，也不同于民辦非企業(yè)單位。民辦高校的預(yù)算管理與民辦非企業(yè)單位的預(yù)算管理最大的區(qū)別在于預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容上，民辦高校的收入預(yù)算由政府財政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)收入、其他服務(wù)收入組成。預(yù)算收入中學(xué)費(fèi)收入占很大比例，民辦高校應(yīng)根據(jù)招生就業(yè)情況預(yù)算學(xué)費(fèi)收入。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，民辦高校可以根據(jù)教師人數(shù)預(yù)算財政工資補(bǔ)助收入。民辦非企業(yè)單位的預(yù)算收入只有經(jīng)營收入和其他服務(wù)收入。

民辦高校預(yù)算管理應(yīng)該按年度編制預(yù)算，必須在預(yù)算年度開始前，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)與財力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。民辦高校編制預(yù)算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。預(yù)算經(jīng)董事會或理事會批準(zhǔn)后，由校長負(fù)責(zé)組織財務(wù)處（室）實施，校內(nèi)各部門具體執(zhí)行，非經(jīng)規(guī)定程序不得改變。預(yù)算年度內(nèi)，若遇國家政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對收支預(yù)算影響較大，應(yīng)報請學(xué)校董事會或理事會調(diào)整預(yù)算。預(yù)算管理要加強(qiáng)考核與激勵措施。調(diào)動教職員工的積極性和創(chuàng)造性。不能讓預(yù)算流于形式。預(yù)算編制只是預(yù)算管理的第一步，重點(diǎn)是如何執(zhí)行預(yù)算和控制預(yù)算。對預(yù)算執(zhí)行情況及時反饋，并根據(jù)反饋的結(jié)果進(jìn)行激勵。

三、民辦高校的會計核算

基于民辦事業(yè)單位定位的民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會計制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn)。目前，民辦高校有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行民間非營利組織會計制度，有的實行企業(yè)會計制度，有的將事業(yè)會計制度和企業(yè)會計制度結(jié)合起來運(yùn)用，甚至有的自立一套會計制度。由于會計核算制度長期處于缺位狀態(tài)，造成民辦高校現(xiàn)行的財務(wù)管理體系混亂、不完整，財務(wù)信息失真、會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、內(nèi)部控制制度不嚴(yán)等現(xiàn)象，影響到民辦高校的順利發(fā)展。2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號），該制度的頒布實施從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。但該會計制度只適應(yīng)于非營利組織，將不適用于民辦事業(yè)單位定性的民辦高校。民辦高校在制定會計核算制度時，既要考慮投資人的積極性，又要考慮教育事業(yè)育人為本的原則，不僅要注重投資效益，還要注重社會效益。民辦高校應(yīng)借鑒2006年我國頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校會計制度（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》，運(yùn)用現(xiàn)代會計理論與方法，建立與民辦事業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的會計管理體制和會計核算模式。

根據(jù)《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，民間非營利組織的會計核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）提出高校采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此，民辦高校也適宜以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告。其會計核算的基本會計假設(shè)和會計核算原則可參考我國會計基本準(zhǔn)則規(guī)定。在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校會計制度與其他會計制度最大的區(qū)別應(yīng)在會計科目的設(shè)置和會計報表內(nèi)容上。

其一，民辦高校會計科目。民辦高校因其沒有財政撥款，基本靠學(xué)費(fèi)收入運(yùn)轉(zhuǎn)，需要核算教育成本，并考慮舉辦者的成本回收或者合理回報，因而不能完全按照《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行會計核算。同時民辦高校是“民辦的”、“公益性”的事業(yè)單位，不同于企業(yè)，不是盈利組織，辦學(xué)的目的不是賺錢。因此，也不能完全按照企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算。民辦高校會計核算內(nèi)容可分為五大類：資產(chǎn)類、負(fù)債類、權(quán)益類、收入費(fèi)用類和結(jié)余類。在會計科目設(shè)置中，由于民辦高校需要核算成本，因而對固定資產(chǎn)計提折舊，無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。民辦高校有暫時閑置不用的資金，可購買風(fēng)險較小的債券，因而設(shè)置了交易性金融資產(chǎn)和持有至到期投資。民辦高校也可收購兼并其他公辦學(xué)校或民辦學(xué)校，增設(shè)長期股權(quán)投資科目。因民辦高校的事業(yè)性質(zhì)，保留了基金類科目，如事業(yè)基金、專用基金、發(fā)展基金、獎勵基金等。由于民辦高校是不以營利為目的，但在辦學(xué)過程中，要考慮出資者的投資回報，設(shè)置了事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、其他結(jié)余和結(jié)余分配科目。具體會計科目的設(shè)置見表1。在此基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校的具體情況，就費(fèi)用類科目可增設(shè)一些二級科目。

其二，民辦高校財務(wù)報告。民辦高校應(yīng)當(dāng)定期向出資人、捐贈人、教育行政部門、學(xué)生及家長等信息使用者提供財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動及現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，以全面反映學(xué)校對教育資金的使用情況和教育職能的履行情況。民辦高校財務(wù)會計報告是指根據(jù)日常會計資料，按照一定的格式和會計處理程序編制的反映民辦高校財務(wù)狀況、收支情況和權(quán)益變動情況等會計信息的總結(jié)性書面文件，是民辦高校會計核算工作的最終成果。會計報表按照所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，分為資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表是反映民辦高校在某一特定日期財務(wù)狀況的報表。資產(chǎn)負(fù)債表的項目應(yīng)當(dāng)按會計要素的類別，分別列示；按照會計報表指標(biāo)所體現(xiàn)的狀態(tài)，分為靜態(tài)會計報表和動態(tài)會計報表，前者如資產(chǎn)負(fù)債表，后者如教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表；按照會計報表的報送對象，分為對外會計報表和對內(nèi)會計報表，對外會計報表應(yīng)由會計報表和文字報告兩部分組成。資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表均屬對外會計報表，文字報告包括可以用貨幣計量的經(jīng)濟(jì)信息和非貨幣化的非經(jīng)濟(jì)信息。民辦高校根據(jù)管理需要編制的預(yù)算執(zhí)行情況表、教育成本明細(xì)表等屬于內(nèi)部會計報表。按照會計報表的編制時間，分為月度會計報表、季度會計報表和年度會計報表。民辦學(xué)校在提供會計報表外，還要進(jìn)行完善的信息披露，提高財務(wù)收支透明度。良好的財務(wù)收支透明度要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣，每年定期編制財務(wù)報告、定期披露信息。民辦高校的年度財務(wù)會計報告必須委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并向社會公布審計結(jié)果及審計后的年度財務(wù)會計報告。

四、民辦高校的財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督是民辦高校財務(wù)管理的重要組成部分。加強(qiáng)民辦高校的財務(wù)監(jiān)督，有助于確保民辦高校貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，建立健全資產(chǎn)與財務(wù)管理制度。民辦高校的財務(wù)監(jiān)督不同于民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督包括會計監(jiān)督、內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是審批部門的監(jiān)督，如從事衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的民辦非企業(yè)單位受衛(wèi)生局的監(jiān)督，從事文化娛樂活動的民辦非企業(yè)單位受文化局的監(jiān)督。政府財政部門對民辦非企業(yè)單位沒有財政資助，一般直接實施監(jiān)督。但民辦高校作為民辦事業(yè)單位接受政府財政資助越來越多，也享受一定的優(yōu)惠政策，加上辦學(xué)的社會特點(diǎn)，政府和社會必須加強(qiáng)對民辦高校資金的監(jiān)督管理，包括國家的財政、稅務(wù)、審計監(jiān)督，社會公眾、會計師事務(wù)所和媒體的社會監(jiān)督及內(nèi)部審計監(jiān)督。教育管理部門可以定期或不定期對民辦高校進(jìn)行檢查，可以委托社會審計機(jī)構(gòu)對民辦高校進(jìn)行年報審計，特別要對大額資金流向進(jìn)行監(jiān)督，防止將辦學(xué)資金用于非教育事項。財政部門要對財政資助資金的使用實行嚴(yán)格管理，防止挪用；要重視社會公眾、學(xué)生和媒體對民辦高校的監(jiān)督，使學(xué)校的投融資活動圍繞教育服務(wù)。

民辦高校的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督主要通過民辦高校的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部會計控制監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督等形式，實現(xiàn)對民辦高校的財務(wù)收支、經(jīng)營管理活動及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)人員有權(quán)按《會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向教育主管部門和其他有關(guān)行政部門反映。民辦高校應(yīng)定期向董事會或理事會報告學(xué)校財務(wù)狀況及運(yùn)行情況，接受董事會或理事會的財務(wù)監(jiān)督。

應(yīng)規(guī)范民辦高校財務(wù)監(jiān)督制度。包括：財務(wù)監(jiān)督的原則、監(jiān)督的主體與客體、監(jiān)督的主要方式與內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果的處理，民辦高校參與經(jīng)營性活動的范圍，民辦高校的資產(chǎn)與變更制度，民辦高校運(yùn)行管理中重大事項的財務(wù)處理原則，財務(wù)人員的法律責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任追究制度等方面。民辦高校應(yīng)遵循合法性、客觀公正性、多元性、成本效益和持久性、原則性與靈活性相結(jié)合及有效性等財務(wù)監(jiān)督原則，使財務(wù)監(jiān)督貫穿民辦高校財務(wù)管理的整個過程，既要進(jìn)行事前監(jiān)督，也要進(jìn)行事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

民辦非營利組織財務(wù)制度范文3

20__年3月31日，縣民政局組織召開了“全縣民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)動員大會”。會后，我校高度重視，專門成立了以法人代表、校長任組長各職能部門負(fù)責(zé)人任成員的“亞歐學(xué)校誠信建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，并結(jié)合學(xué)校實際，制定了切實可行的《平邑亞歐學(xué)校誠信建設(shè)活動實施方案》和《平邑亞歐學(xué)校誠信建設(shè)活動計劃》，于20__年4月6日組織召開了全體師生參加的“平邑亞歐學(xué)校誠信建設(shè)動員大會”。繼而，在全校上下掀起了誠信建設(shè)活動的熱潮。

二、集中活動情況

1、進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校章程

20__年8月-9月，我校組織專門人員召開專題會議，參照民政部下發(fā)的《民辦非企業(yè)單位章程示范文本》，完成了學(xué)校章程的修訂工作。9月20日將修訂后的《亞歐學(xué)校章程》報縣教育局成教科。

2、建立健全了學(xué)校財務(wù)制度

20__年8月-10月，我校按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全了《物資管理制度》、《采購管理制度》、《派餐管理制度》、《派車管理制度》、《學(xué)校財務(wù)科制度》等各項學(xué)校財務(wù)制度，確保帳目清晰，性質(zhì)明確。確保非營利性。

3、建立了公開、透明的信息批露制度

自開展誠信建設(shè)活動以來，我校就設(shè)立了征求意見箱和開通了征求意見電話，廣泛征求學(xué)生、家長、教師對學(xué)校工作的意見和建議，并利用宣傳欄、校園廣播、報紙等媒體向全體師生、員工進(jìn)行政務(wù)、教務(wù)、政教、財務(wù)等公開，增加了單位工作的透明度，接受師生、員工的監(jiān)督。另外，我校還通過電視媒體，民間組織網(wǎng)向社會公開信息，讓社會了解亞歐學(xué)校的相關(guān)信息資訊，接受社會的監(jiān)督。

4、廣泛開展了誠信教育活動和誠信主題實踐活動

學(xué)校誠信建設(shè)活動動員大會之后，各職能部門積極行動，開展了一系列豐富多彩，各具特色的誠信主題教育和實踐活動。

①20__年5月4日，我校團(tuán)委舉辦了“紀(jì)念86周年暨誠信在我身邊”主題晚會，此舉通過電視媒體播出后受到了社會各界的一致好評。

②20__年5月15日，我校應(yīng)邀在蓮花商城舉辦大型專場文藝公益演出活動和大型公益畫展，此舉在社會上引起了較大反響。

③20__年6月7日，我校工會根據(jù)上級文件要求組織教職工開展了以“奉獻(xiàn)一片愛心，構(gòu)建和諧社會”為主題的“慈心一日捐”活動，共募捐人民幣7190元，按程序上繳到縣慈善捐贈辦公室。

④20__年6月18日，政教處、團(tuán)委聯(lián)合下發(fā)通知，在全校范圍內(nèi)舉辦了一次誠信主題班會（或誠信主題團(tuán)隊會）活動，通過活動的開展廣泛弘揚(yáng)了誠信意識，牢固樹立起了誠信為本，操守為重的觀念，引導(dǎo)學(xué)生、團(tuán)員從不說謊、不作弊、不欺詐等一言一行，一點(diǎn)一滴做起，做誠信學(xué)生。

⑤20__年6月20日，我校宣傳辦公室制作的亞歐學(xué)校誠信主題的電視專題片在平邑電視臺播出，公開向社會宣傳我校誠信建設(shè)活動，接受社會監(jiān)督，努力打造“誠信亞歐”品牌。

⑥20__年8月13日學(xué)校工會開展了“關(guān)愛寒門學(xué)子，幫扶貧困學(xué)生”為主題的救助活動。32名黨員干部、普通教師與64名貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對子，在學(xué)習(xí)、生活上給予他們關(guān)心幫助，受到了學(xué)生、家長的一致好評。

⑦20__年7月-9日，我校開展了“真情回報社會、摯愛溫暖百姓”的誠信主題活動，為20__級近千名新生減免學(xué)費(fèi)20余萬元。

⑧20__年7月-9月，我校開展了“為政府分憂，為社會解難”誠信主題活動。暑假招聘期間，共安置26名下崗職工到學(xué)校從事 后勤工作。

⑨20__年8月-9月，學(xué)校黨支部、工會、團(tuán)委聯(lián)合利用暑假期間走訪慰問困難學(xué)生家庭23戶，慰問錢物折合人民幣8000余元。

民辦非營利組織財務(wù)制度范文4

如何理解民非單位的“非營利性”？民非單位所提供的社會服務(wù)具有社會公益性特點(diǎn)，其宗旨是為了社會的公共利益和促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，并非為了營利。但民非單位的非營利性并不排斥其根據(jù)自身提供的社會服務(wù)收取合理的費(fèi)用，這些費(fèi)用是服務(wù)的成本價格，是維持并擴(kuò)大其服務(wù)必不可少的資金。對非營利性的正確理解還應(yīng)包括能夠理解民非單位可以從事一定的營利性經(jīng)營活動。區(qū)分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。民非單位的盈余資金不得在成員中分配，注銷后財產(chǎn)不得私分。

我們目前登記的所有民非單位都制定了與《暫行條例》規(guī)定相一致的章程，并在章程中突出強(qiáng)調(diào)“資產(chǎn)管理、使用原則”和“單位終止后資產(chǎn)處理程序”，也即明確界定了民非單位的非營利性。但大多民非單位的章程只留于形式，并未真正理解其中“非營利性”所包含的權(quán)利和義務(wù)。主要表現(xiàn)為民非單位只享受國家給予的優(yōu)惠政策，卻不履行相應(yīng)的義務(wù)，如一些民非單位打著非營利組織的旗號，從事營利性的活動；帳目不透明，財務(wù)支出不合理；在成員中分配資金，私分或挪用固定資產(chǎn)；從事宗旨以外的活動等等。這些民非單位假非營利之名，行營利之舉的行為如果得不到有效遏制，必將引起市場競爭秩序的混亂，影響社會經(jīng)濟(jì)的增長，甚至帶來社會的不穩(wěn)定。

我們目前對民非單位的主要管理手段是年度檢查和平時的行政監(jiān)督。《暫行條例》中規(guī)定，年檢的內(nèi)容包括①遵紀(jì)守法情況；②照章（程）辦事情況；③履行登記手續(xù)的情況；④財務(wù)管理情況；⑤從事經(jīng)營活動的情況。可以給予行政處罰的情形中也包括了從事營利性經(jīng)營活動；違反財務(wù)制度；侵占、私分、挪用單位資產(chǎn)等內(nèi)容。從以上內(nèi)容可以看出，我國在保證民非單位“非營利性”的性質(zhì)上，用法律從宏觀的角度給予了明確規(guī)定，但登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時還缺乏明顯針對非營利性的有效制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，具體工作很難于操作。這一問題已成為規(guī)范我國民非單位發(fā)展過程中最急需解決的問題。因此，筆者認(rèn)為在民非單位的管理領(lǐng)域急需建立起科學(xué)性與可行性兼顧的非營利性評估機(jī)制。

在國外，很多民非單位比較發(fā)達(dá)的國家相應(yīng)的也建立了比較完善的非營利性評估機(jī)制，包括健全的評估制度和詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)。這里筆者試圖通過借鑒外國的成功經(jīng)驗，探討一下我們在建立非營利性評估機(jī)制中的幾個要點(diǎn)。

（一）建立中國非營利性評估制度的幾點(diǎn)想法

1、在市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但政府對民非單位的監(jiān)督與評估決不能削弱，反而應(yīng)該強(qiáng)化。即使象美國這樣政府“很斜的國家，仍要依靠國稅局這樣的強(qiáng)勢部門來落實對民非單位的監(jiān)督職能。在我國，民政部門是政府對民非單位登記管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但目前民政部門還是個相對弱勢部門，要樹立政府對民非單位評估的權(quán)威性，必須賦予民政部門更大的職權(quán)，加強(qiáng)民政執(zhí)法力度。但在評估的內(nèi)容和方式上必須變革，使得既不會管死守法的民非單位，又能較好的促進(jìn)其整體向前發(fā)展。

2、我們的民非單位由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位實行雙重管理，在管理范圍上是無一遺漏，在管理內(nèi)容上更是面面俱到，表面上看這種管理方式非常完善，然而實際效果并不理想。美國國稅局每年通過抽查和重點(diǎn)審計的辦法，取得了事半功倍的效果。我們不妨效仿一下，將我們以往的全面監(jiān)察，改為隨機(jī)抽查和對重點(diǎn)的單位重點(diǎn)審查。這樣一來可以令民非單位防不勝防，二來可以從精力上保證重點(diǎn)對象重點(diǎn)檢查。同時，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，經(jīng)勸告仍不悔改者必須進(jìn)行更為嚴(yán)厲的處罰。

3、建立民非單位的信息公開與透明制度，借助公眾的力量來對民非單位進(jìn)行監(jiān)督和評估，即以一定的方式強(qiáng)行規(guī)定民非單位公開財務(wù)信息，所有公民只要支付了一定的費(fèi)用，就可以從任意一家民非單位得到年度報告和財務(wù)信息。外國的實踐經(jīng)驗證明這種方式可以調(diào)動全社會的公民參與其中，效果非常好。比方說有A、B兩家診所，A是營利性的，B是非營利性的（可以享受稅收等諸多方面的優(yōu)惠政策）。如果B診所從事營利性經(jīng)營活動，勢必造成A診所的不平衡，從而產(chǎn)生了監(jiān)督的動力。再如，同是兩家民非單位，一家遵紀(jì)守法，一家違法亂紀(jì)，這也必將調(diào)動起同行互相監(jiān)督的積極性。再放眼全社會，民非單位提供的是社會服務(wù)，其服務(wù)受全社會公民的關(guān)注，從而形成了以全社會公民為監(jiān)督主體的強(qiáng)大監(jiān)督力量。

4、充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高民非單位的非營利性。美國對非營利性評估制度的一條有效經(jīng)驗是充分發(fā)揮媒體與輿論監(jiān)督的作用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的作用尤為突出。而在中國，媒體在這方面的報道多是報喜不報憂。這也許是政府扶持民非單位發(fā)展的結(jié)果，但長此下去，顯然不利于民非單位的健康發(fā)展。

（二）建立中國非營利性評估標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)想法

1、治理結(jié)構(gòu)。從理論上講，民非單位的產(chǎn)權(quán)并不屬于其負(fù)責(zé)人，而應(yīng)屬于社會大眾，因此需要用機(jī)制來確保民非單位的執(zhí)行管理人員不損害公眾的利益。因此應(yīng)將決策層和執(zhí)行層分開，即由執(zhí)行者實施決策者的決議。建立由獨(dú)立的自愿人組成的董事會（或理事會），減少直接或間接受薪的董（理）事，通常不超過有投票權(quán)的董（理）事的五分之一，從而保證決議的公正性和代表性。

2、資金的使用和運(yùn)作。根據(jù)國際慣例，民非單位每年至少有50%--60%的經(jīng)費(fèi)支出要用于項目開支。以民辦教育機(jī)構(gòu)為例，它每年用于教育事業(yè)上的開支最少要達(dá)到全年總支出的50%，否則則有營利性之嫌。當(dāng)然維持一個單位的正常運(yùn)作，行政性開支又是不可避免的，這里關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)一個比例，這一比例應(yīng)在50%左右。不過不同行業(yè)或不同規(guī)模的民非單位的行政性支出比例也應(yīng)有所不同，例如規(guī)模大的民非單位用于行政開支的比例應(yīng)較規(guī)模小的低一些。

3、經(jīng)營收入的比例。如果一個單位的大部分收入來自市場銷售的收入，它就是營利組織；如果資金主要依靠財政撥款，則是政府組織；非營利組織的大部分收入應(yīng)來自于其提供服務(wù)的成本。但并不能徹底否定民非單位從事營利活動，資金來源的多樣化，有利于其發(fā)展，關(guān)鍵看營利收入在總收入中的比例。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，這一比例不應(yīng)超過50%。另外，一定要從制度上保證營利收入用途上的透明，任何組織或個人只要通過一定程序都可以得到其營利收入的使用情況。

民辦非營利組織財務(wù)制度范文5

一、企業(yè)所得稅分類管理的重要性

企業(yè)所得稅分類管理是在屬地管理的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)所得稅納稅人的不同特點(diǎn)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分管理對象，區(qū)別管理方式，明確管理內(nèi)容，突出管理重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的針對性和實效性，達(dá)到對企業(yè)所得稅稅源實施有效控管的一種管理方法。

實施企業(yè)所得稅分類管理，是企業(yè)所得稅實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求；有利于合理配置征管力量、抓住薄弱環(huán)節(jié)、突出管理重點(diǎn)、強(qiáng)化管理手段、優(yōu)化納稅服務(wù)；對切實加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控、進(jìn)一步提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率具有重要意義。

二、企業(yè)所得稅分類管理的原則

（一）區(qū)別原則。分類管理要針對不同納稅人的特點(diǎn)，劃分管理對象，區(qū)別管理重點(diǎn)，采取有針對性的管理措施，充分體現(xiàn)分類管理的作用。

（二）效能原則。分類管理要緊緊抓住企業(yè)所得稅稅源管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，既要突出管理重點(diǎn)，又要便于操作，節(jié)約征納成本，提高征管效能。

（三）協(xié)調(diào)原則。企業(yè)所得稅分類管理既要與征管、稽查、計統(tǒng)等綜合管理和各稅種管理相配合，又要加強(qiáng)與財政、工商、統(tǒng)計、銀行、文化、體育、勞動、審計等外部門協(xié)作，形成征管合力。

（四）服務(wù)原則。針對不同類別納稅人的服務(wù)需求，增強(qiáng)納稅服務(wù)意識，改進(jìn)納稅服務(wù)方式，優(yōu)化和創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

三、企業(yè)所得稅納稅人的分類

企業(yè)所得稅的分類管理，要在屬地管理的基礎(chǔ)上，充分考慮納稅人稅源規(guī)模、財務(wù)核算狀況、納稅方式、納稅信譽(yù)等級、存續(xù)年限等因素，分析企業(yè)所得稅管理的共性要求和特點(diǎn)，綜合確定有利于集約化管理和體現(xiàn)企業(yè)所得稅征管規(guī)律的有效方法。企業(yè)所得稅納稅人可以采用以下分類方法：

（一）按照納稅人的稅源規(guī)模（主要包括年應(yīng)納稅所得額或年應(yīng)納所得稅額、利潤額等），分為重點(diǎn)納稅人和非重點(diǎn)納稅人；

（二）按照納稅人的財務(wù)核算狀況，分為查賬征收企業(yè)和核定征收企業(yè)；

（三）按照納稅人的納稅方式，分為匯總（合并）納稅企業(yè)和就地納稅企業(yè)；

（四）按照納稅人的信譽(yù)等級，分為A級、B級、C級、D級納稅人；

（五）其他合理的分類方法。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)本地區(qū)的稅源實際情況和現(xiàn)有的征管力量，綜合考慮和交叉運(yùn)用上述分類方法，確定具體的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類認(rèn)定程序，對納稅人進(jìn)行類別劃分。如按照納稅人的稅源規(guī)模，結(jié)合賬證健全情況，可分為重點(diǎn)納稅人、非重點(diǎn)納稅人和核定征收納稅人；按照納稅人信譽(yù)等級，結(jié)合稅源規(guī)模、征收方式，可分為信譽(yù)好規(guī)模大的企業(yè)（A類企業(yè)）、信譽(yù)和規(guī)模一般的企業(yè)（B類企業(yè)）、信譽(yù)差和規(guī)模小的企業(yè)（C、D類企業(yè)）；以賬證健全程度為基礎(chǔ)，結(jié)合稅源規(guī)模，可分為稅源大財務(wù)健全的企業(yè)、稅源小財務(wù)健全的企業(yè)、稅源大財務(wù)不健全企業(yè)、稅源小財務(wù)不健全的企業(yè)等。

四、重點(diǎn)納稅人的管理

對企業(yè)所得稅的重點(diǎn)納稅人，要以全面管戶為主，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點(diǎn)，以稅源分析和預(yù)測、納稅評估為手段，在各個環(huán)節(jié)實行全面精細(xì)化管理。

（一）稅源監(jiān)控。加強(qiáng)日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算狀況、涉稅指標(biāo)（包括收入、成本、費(fèi)用、利潤、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場情況、利潤率情況，建立健全財務(wù)和稅收指標(biāo)參數(shù)體系。

（二）重點(diǎn)涉稅事項管理。著重做好以下工作：

1.按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批企業(yè)所得稅減免稅、財產(chǎn)損失稅前扣除、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)稅前扣除、集中提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除，并對取消審批的項目做好核實和資料備案工作。

2.加強(qiáng)企業(yè)投資、合并、分立、關(guān)聯(lián)交易等涉稅事項管理，分析判斷適用稅收政策是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)計稅成本確定是否正確，有無故意避稅行為。

3.分戶建立臺賬，記錄其生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、稅款繳納、減免稅、虧損或彌補(bǔ)虧損、廣告費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)、工資結(jié)余（工效掛鉤企業(yè)）、企業(yè)改組改制資產(chǎn)計稅成本、固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等信息。

（三）匯算清繳。加強(qiáng)企業(yè)所得稅政策和征管的宣傳輔導(dǎo)，重點(diǎn)是當(dāng)年新出臺的企業(yè)所得稅政策、匯算清繳程序、要求和法律責(zé)任。加強(qiáng)納稅申報后的邏輯審核和信息比對工作，納稅申報表中的收入項目、扣除項目要與企業(yè)流轉(zhuǎn)稅申報表中的有關(guān)項目和財務(wù)會計報表的銷售（營業(yè)）收入、投資收入、營業(yè)外收入、其他收入進(jìn)行比對。扣除和減免稅項目要與研發(fā)費(fèi)用扣除、減免稅、虧損彌補(bǔ)、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免與日常管理臺賬數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對。利用“一戶式”存儲信息和日常管理信息，分析固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、“三項”費(fèi)用等納稅調(diào)整的準(zhǔn)確性。

（四）納稅評估。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對企業(yè)所得稅重點(diǎn)納稅人每年進(jìn)行分戶納稅評估。即企業(yè)所得稅匯算清繳結(jié)束后，根據(jù)重點(diǎn)納稅人年度納稅申報資料和財務(wù)會計報表、涉稅審核審批資料、行業(yè)信息以及日常管理掌握的征管信息，對重點(diǎn)納稅人逐戶進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅評估，并對納稅評估結(jié)果及時進(jìn)行處理。

（五）稅源分析和預(yù)測。要充分依托信息化手段，綜合運(yùn)用對比分析法、相關(guān)分析法、結(jié)構(gòu)分析法等方法，對每戶重點(diǎn)納稅人從收入額、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額等項目的總量、增幅、增量、增量貢獻(xiàn)率等方面進(jìn)行縱向和橫向分析。凡有關(guān)項目同期增減變化額度或者幅度較大的，應(yīng)及時深入企業(yè)了解變化原因，從經(jīng)濟(jì)變動、稅收政策、征管狀況等方面分析對收入變化的影響，并及時采取有針對性的措施。

五、一般查賬征收納稅人的管理

對企業(yè)所得稅一般查賬征收的納稅人，在管理上，應(yīng)堅持以管事為主，以行業(yè)管理為重點(diǎn)，以納稅評估為手段，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。

（一）涉稅事項的管理。

1.做好審批和備案管理。重點(diǎn)抓好企業(yè)所得稅減免稅、財產(chǎn)損失、管理費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等審批事項的調(diào)查核實、審批審核工作，加強(qiáng)取消審批項目的資料備案工作和后續(xù)管理工作。

2.分戶建立臺賬。根據(jù)管理的實際需要，明確納稅申報時需報送的相關(guān)信息，對彌補(bǔ)虧損、減免稅、工資結(jié)余（工效掛鉤企業(yè)）、企業(yè)改組改制資產(chǎn)計稅成本、固定資產(chǎn)折舊、廣告費(fèi)、技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等具有時間延續(xù)性的稅前扣除項目，實行臺賬管理。

3.加強(qiáng)對新辦企業(yè)和虧損企業(yè)的管理。對新辦企業(yè)要及時跟蹤管理，了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況和行業(yè)情況，督促其準(zhǔn)確進(jìn)行會計核算和財務(wù)核算，正確進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅申報。對虧損企業(yè)，特別是連年虧損的企業(yè)和與行業(yè)情況較好不一致的虧損企業(yè)，要了解其產(chǎn)生虧損的真實原因，是否通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移利潤等避稅手段造成虧損，或者通過做賬形成虧損。

（二）匯算清繳。以所得稅與會計差異項目的納稅調(diào)整、減免稅政策和匯算清繳要求為重點(diǎn)，進(jìn)行納稅宣傳、政策輔導(dǎo)和解釋，提高企業(yè)所得稅納稅申報質(zhì)量。做好催報催繳工作，保證企業(yè)所得稅款及時入庫。

（三）納稅評估。

1.收集納稅評估的分行業(yè)投入產(chǎn)出比、產(chǎn)品能耗比、行業(yè)平均利潤率以及行業(yè)平均所得稅負(fù)等數(shù)據(jù)，制定分行業(yè)企業(yè)所得稅納稅評估指標(biāo)體系。

2.通過對同行業(yè)單戶企業(yè)的調(diào)查分析，進(jìn)一步總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立企業(yè)所得稅納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)，建立行業(yè)性企業(yè)所得稅納稅評估機(jī)制。

3.對較多偏離指標(biāo)參數(shù)、常年微利、零稅負(fù)申報或連續(xù)3年虧損的納稅異常企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)納稅評估。

（四）日常檢查。結(jié)合日常管理和預(yù)繳所得稅的情況，重點(diǎn)檢查企業(yè)所得稅納稅異常企業(yè)的物耗能耗、人員工資、其他成本費(fèi)用稅前扣除的真實性。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易的管理，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)是否利用關(guān)聯(lián)方處于減免稅、虧損期等轉(zhuǎn)移利潤。

六、核定征收納稅人的管理

對實行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報，以合理核定為重點(diǎn)，以戶籍管理和調(diào)查核實為手段，提高納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。

（一）戶籍管理。加強(qiáng)與工商行政管理部門的聯(lián)系，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商行政管理部門掌握的戶籍進(jìn)行比對，及時掌握納稅人戶籍變動情況。加強(qiáng)國、地稅定期相互傳遞新辦企業(yè)稅務(wù)登記戶數(shù)、變更戶數(shù)、遷移戶數(shù)及注銷戶數(shù)等信息，做到定期聯(lián)系和信息共享，防止漏征漏管。

（二）核定征收方式的鑒定和調(diào)整。

1.通過調(diào)查了解，掌握核定征收企業(yè)所得稅納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、履行納稅義務(wù)等情況，為鑒定企業(yè)所得稅的征收方式提供依據(jù)。

2.要根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮同一區(qū)域同類企業(yè)的所處地理位置、經(jīng)營規(guī)模、收入水平、利潤水平等因素，分類逐戶核定應(yīng)納所得稅額或者應(yīng)稅所得率，保證核定征收的公平合理。

3.結(jié)合日常巡查，隨時掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營范圍、主營業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化的情況，及時調(diào)整應(yīng)納稅所得額或應(yīng)稅所得率。符合查賬征收條件的，要及時調(diào)整征收方式，實行查賬征收。

4.對實行應(yīng)稅所得率核定征收的納稅人，要區(qū)分不同核定方式加強(qiáng)管理。對按銷售收入確定應(yīng)稅所得率的納稅人，要強(qiáng)化對財務(wù)會計報表銷售（營業(yè)）收入的監(jiān)控，按期將企業(yè)申報的企業(yè)所得稅收入總額與增值稅、營業(yè)稅申報的收入總額比對。對按成本費(fèi)用支出確定應(yīng)稅所得率的納稅人，要通過加強(qiáng)發(fā)票、工資表單、材料出庫單等費(fèi)用憑證的管理，加強(qiáng)對成本費(fèi)用支出真實性的控管。

5.對核定征收企業(yè)所得稅的納稅人，要引導(dǎo)其建賬建制。通過加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)和政策宣傳、集中培訓(xùn)、個別輔導(dǎo)等辦法，提高其財務(wù)會計核算水平，逐步實現(xiàn)向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)和規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)幫助核定征收企業(yè)所得稅的納稅人建賬建制、記賬。

6.核定的應(yīng)納所得稅額要分解到月或季，督促其在規(guī)定期限內(nèi)按月或按季納稅申報和預(yù)繳。對實行應(yīng)稅所得率核定征收企業(yè)所得稅的納稅人，要督促其做好年終匯算清繳工作。

七、積極探索分行業(yè)管理

在屬地化和分類管理的基礎(chǔ)上，積極探索分行業(yè)管理。主要做好以下工作。

（一）成本費(fèi)用控管。通過行業(yè)調(diào)查，摸清行業(yè)的工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、原料庫存等生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)核算信息，找出成本費(fèi)用管理的內(nèi)在規(guī)律。

（二）定期分析收入、稅負(fù)和彈性。加強(qiáng)年度、季度、月度的分行業(yè)企業(yè)所得稅收入分析，研究建立科學(xué)實用的行業(yè)企業(yè)所得稅收入預(yù)測模型，完善收入預(yù)測機(jī)制。重點(diǎn)分析不同行業(yè)的企業(yè)所得稅收入增長的彈性和宏觀稅負(fù)，進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ龋檎冶∪醐h(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理措施。

（三）納稅評估。要開展典型調(diào)查、綜合分析測算，建立不同行業(yè)的利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗、投入產(chǎn)出等指標(biāo)體系，結(jié)合行業(yè)的宏觀數(shù)據(jù)、行業(yè)的歷史數(shù)據(jù)、管理中采集的數(shù)據(jù)等因素，合理確定預(yù)警值。在摸清行業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型。綜合運(yùn)用模型和對比分析方法，開展行業(yè)評估。

（四）檢查。通過日常管理和行業(yè)評估，對稅負(fù)率明顯偏低的行業(yè)和日常管理中發(fā)現(xiàn)問題較多的行業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和行業(yè)專項檢查，查找管理漏洞，完善管理措施。

八、特殊類型納稅人的管理

（一）匯總（合并）納稅企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)及其成員企業(yè)

1.審批審核。嚴(yán)格審批企業(yè)的財產(chǎn)損失、集中提取管理費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、減免稅、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅等申請事項，做好已取消和下放管理的企業(yè)所得稅審批事項的后續(xù)管理工作，建立相應(yīng)的管理制度和管理臺賬。

2.信息反饋。定期了解匯總（合并）納稅企業(yè)及其成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)制度的執(zhí)行及其變化情況，督促成員企業(yè)在規(guī)定時間報送“匯總（合并）納稅成員企業(yè)納稅情況反饋單”、做好反饋信息的臺賬管理。

3.關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來。根據(jù)業(yè)務(wù)往來的類型和性質(zhì)，對業(yè)務(wù)往來交易額進(jìn)行認(rèn)真分析認(rèn)定，評價業(yè)務(wù)往來是否合理、是否符合一般經(jīng)營常規(guī)，業(yè)務(wù)往來支付或收取的價款、費(fèi)用是否符合公平成交價。對不符合公平成交價的，選用相應(yīng)的方法進(jìn)行納稅調(diào)整。重點(diǎn)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)往來雙方中一方處于減稅、免稅、虧損期，另一方為盈利或征稅期的管理，防止匯總（合并）納稅企業(yè)及其成員企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易避稅。

4.就地監(jiān)管。對匯總（合并）納稅成員企業(yè)要嚴(yán)格就地監(jiān)管，定期進(jìn)行日常檢查，落實查補(bǔ)稅款的入庫工作，檢查處理結(jié)果及時通報匯總（合并）納稅企業(yè)總部所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

5.聯(lián)合審計。探索有效的稅務(wù)聯(lián)合審計工作，加強(qiáng)企業(yè)總部和成員企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)營的匯總（合并）納稅企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)及其成員企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)往來情況以及納稅申報的合理性和準(zhǔn)確性審核，實現(xiàn)不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)對匯總（合并）納稅企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)及其成員企業(yè)同步開展稅務(wù)聯(lián)合審計。

（二）事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

1.加強(qiáng)登記管理。加強(qiáng)同工商、民政、教育、衛(wèi)生等行政管理部門的聯(lián)系，確保事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位履行法人登記、非營利法人登記、稅務(wù)登記手續(xù)，及時納入所得稅管理。

2.嚴(yán)格免稅收入的管理。重點(diǎn)審核財政撥款的證明、政府性基金納入預(yù)算管理或預(yù)算外資金專戶管理的證明文件，不上繳財政專戶管理的財政部門的核準(zhǔn)文件、專項補(bǔ)助收入的撥款證明、收取會費(fèi)的批復(fù)文件、政府資助等證明資料。

3.強(qiáng)化非營利性組織的免稅管理。非營利性組織必須履行非營利性組織法人登記，不以營利為目的，從事公益活動，機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)及其收益不得用于分配，機(jī)構(gòu)注銷后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于公益目的，投入人對投入的財產(chǎn)不保留或不享有任何財產(chǎn)權(quán)利，工作人員及其管理人員的報酬應(yīng)控制在當(dāng)?shù)仄骄降囊欢ǚ葍?nèi)，不得變相分配機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)。否則不得作為免稅管理。

4.加強(qiáng)成本費(fèi)用的管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)計算準(zhǔn)予稅前扣除的成本、費(fèi)用和損失。取得與應(yīng)稅收入和免稅收入相關(guān)的成本費(fèi)用要分別核算。難以劃分清楚的，要合理確定與應(yīng)稅收入有關(guān)的支出項目和免稅項目有關(guān)的支出項目的分?jǐn)偙壤?/p>

5.加強(qiáng)財務(wù)會計制度的管理。應(yīng)要求事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行非營利組織會計制度。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計制度。

6.加強(qiáng)審核工作。對納稅申報中的應(yīng)稅收入、免稅收入與財務(wù)報表、日常管理信息進(jìn)行審核比對。分析扣除項目納稅調(diào)整情況、各支出項目的合理性。

（三）涉及特別涉稅事項的納稅人

特別涉稅事項主要包括減免稅、連續(xù)3年虧損、經(jīng)營規(guī)模大（如資產(chǎn)、銷售額大等）但連續(xù)多年微利或虧損、改組改制、交易額較大的關(guān)聯(lián)事項等。

1.減免稅管理。對減免稅事項，要結(jié)合日常管理定期進(jìn)行實地巡（核）查，主要核查企業(yè)是否符合減免稅條件；享受定期減免稅企業(yè)到期后，是否按規(guī)定恢復(fù)征稅；企業(yè)實際經(jīng)營情況是否發(fā)生了變化，如發(fā)生了變化、不符合減免稅標(biāo)準(zhǔn)了，是否取消了減免稅資格；是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限審批減免稅；對不需審批的減免稅是否按規(guī)定備案；是否按期如實申報減免稅額等等。

2.連續(xù)3年虧損、經(jīng)營規(guī)模大（如資產(chǎn)、銷售額大等）但連續(xù)多年微利或虧損企業(yè)的管理。應(yīng)在日常管理中加強(qiáng)對影響企業(yè)虧損或微利的成本、費(fèi)用的稅前扣除情況審查，重點(diǎn)審查成本、費(fèi)用扣除憑證的真實性，成本費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇浴Ｖ饝暨M(jìn)行納稅評估，加強(qiáng)與同行業(yè)企業(yè)所得稅稅負(fù)比較，分析連續(xù)虧損或微利的原因是否為正常因素。

3.改組改制管理。重點(diǎn)分析納稅人改組改制適用政策的正確性，是否按規(guī)定進(jìn)行申請和審批，涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移是否確認(rèn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失，資產(chǎn)計稅成本確定是否正確，虧損結(jié)轉(zhuǎn)、可抵免稅額等其他稅收屬性處理是否正確。

4.關(guān)聯(lián)交易管理。日常管理中關(guān)注關(guān)聯(lián)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來情況，重點(diǎn)分析認(rèn)定關(guān)聯(lián)企業(yè)之間交易價格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合理性，關(guān)聯(lián)交易是否按規(guī)定申報或報稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，關(guān)聯(lián)交易是否按公平成交價格進(jìn)行納稅調(diào)整，納稅調(diào)整方法選用是否合理。

九、實施企業(yè)所得稅分類管理的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把分類管理工作落到實處

企業(yè)所得稅實施分類管理，是一項重要的業(yè)務(wù)工作，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對此高度重視，將它列入稅收工作的重要議程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好企業(yè)所得稅分類管理各個環(huán)節(jié)的工作，把各項企業(yè)所得稅分類管理的措施落到實處。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清企業(yè)情況

要積極開展深入廣泛的調(diào)查研究，全面了解本地區(qū)企業(yè)所得稅納稅人的基本情況，逐戶摸清納稅人行業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)狀況、會計核算情況、納稅信用等級等，掌握稅源底數(shù)和稅源結(jié)構(gòu)，明確管理重點(diǎn)和目標(biāo)，為科學(xué)、合理地實施企業(yè)所得稅分類管理奠定基礎(chǔ)。

（三）因地因時制宜，合理確定分類管理方法和標(biāo)準(zhǔn)

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各地要充分考慮本地區(qū)企業(yè)所得稅管理的實際狀況，按照“區(qū)別、效能、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立適合本地區(qū)要求的分類管理辦法。

（四）依托信息技術(shù)，強(qiáng)化分類管理手段

依托信息化手段，強(qiáng)化分類管理是提高企業(yè)所得稅管理水平的重要手段。要高度重視和充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)外信息采集，密切與相關(guān)部門的信息溝通，對采集的各類涉稅信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集分析，為企業(yè)所得稅的科學(xué)分類管理和納稅評估提供支撐，實現(xiàn)對企業(yè)所得稅稅源的全面動態(tài)控管。

（五）加強(qiáng)動態(tài)管理，保持分類管理的科學(xué)合理

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模、財務(wù)核算能力是不斷變化的，必須按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，做好分類企業(yè)的調(diào)整管理工作。企業(yè)所得稅重點(diǎn)納稅人是所得稅收入大戶，不宜頻繁變動，除破產(chǎn)、清算等情況，原則上應(yīng)保持相對穩(wěn)定。新增加的稅源大戶要及時納入重點(diǎn)管理。

（六）優(yōu)化納稅服務(wù)，形成分類服務(wù)機(jī)制

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)企業(yè)所得稅分類管理中，要主動加強(qiáng)與各類企業(yè)的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，針對不同類型的企業(yè)，分門別類地進(jìn)行財務(wù)會計、稅收等知識的宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高納稅服務(wù)水平。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高分類管理水平

企業(yè)所得稅分類管理是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣，與各稅種聯(lián)系密切，需要各崗位、各稅種管理機(jī)構(gòu)、各部門通力合作，協(xié)調(diào)配合。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照崗責(zé)明晰、強(qiáng)化管理、協(xié)調(diào)配合的要求，完善分類管理各崗位的工作職責(zé)、工作要求，要注重與內(nèi)部職能部門和外部門的密切協(xié)調(diào)，切實提高分類管理的水平。

民辦非營利組織財務(wù)制度范文6

社會組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是創(chuàng)新社會管理的重要載體，是構(gòu)建和諧社會的重要因素[1]。統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)和分散的業(yè)務(wù)主管單位容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，造成社會組織的日程管理混亂。各級民政部門負(fù)責(zé)社會組織的登記工作，在法律上是社會組織的統(tǒng)一歸口管理部門。同時，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與社會組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門或政府授權(quán)的單位，作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位也要行使監(jiān)督管理職能。這樣，統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)和分散的業(yè)務(wù)主管單位在同一行政層級上分別對社會組織實施監(jiān)督和管理。雖然這兩個部門無論在法律上還是在實際工作中都存在協(xié)調(diào)和溝通，但部門視角和部門利益的不同，以及兩部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)管能力上的差異，使得社會組織在面對兩個部門的同時，因部門政策的不同而無所適從；或因隸屬的監(jiān)督管理部門不同而享受到不同的政策待遇，引發(fā)社會分歧與矛盾，不利于公平的社會政策制度的制定和實施[2]，還可能因登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的管理銜接造成監(jiān)管上的漏洞。資源在社會組織間分布的極端不平衡。依據(jù)國家統(tǒng)計局和民政統(tǒng)計部門公布的2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中央級的社會組織占全國社會組織總收入的一半還多，收入排在前六位的地區(qū)的社會組織收入之和占到了2009年全國社會組織總收入的96%，余下23個地區(qū)總計所占比例僅為4.2%。總體來看，我國社會組織的發(fā)展呈現(xiàn)了兩個不平衡。一個是地區(qū)間社會組織發(fā)展水平的極度不平衡，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會組織絕對數(shù)量、人均數(shù)量、組織規(guī)模顯著高于欠發(fā)展地區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。第二個是社會組織個體間發(fā)展的極度不平衡，表現(xiàn)為中央級、全國性組織的能力極大的強(qiáng)于地方性社會組織①。可以看到，無論在日常性還是突發(fā)性的社會捐贈資源的流向上，管理政策都深深的影響社會組織的收入，如玉樹地震后，民政部門嚴(yán)格限定了可以接受公眾捐贈的社會組織為其指定的15家等。

二、創(chuàng)新社會組織管理制度勢在必行

從經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展的大環(huán)境來看，從上個世紀(jì)九十年代開始的經(jīng)濟(jì)變革和本世紀(jì)之初凸顯的政治社會變革改變了社會組織管理制度設(shè)計基礎(chǔ)；從社會組織管理體系本身來看，入口登記管理和日常過程管理的重要程度發(fā)生了變化。2004年，十六屆四中全會提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，昭示著新世紀(jì)以來我國公共管理理念從一元管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，并以國家政策文件的形式確立為我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略。社會建設(shè)和社會管理背景下，傳統(tǒng)雙重管理的社會組織管理制度設(shè)計亟需改革。雙重管理從本質(zhì)上將社會組織與政府置于相互對立的關(guān)系上[3]，與社會組織作為政府的依靠力量、協(xié)同對象參與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與供給的公共治理理念不相適應(yīng)。雙重管理制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，那時剛剛經(jīng)歷一次思想大辯論后的中國剛剛確定改革開放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為基本國策，并不是所有人都從思想上理解、認(rèn)同、支持這一發(fā)展方略。而能夠發(fā)起成立社會組織并擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人的人群，也多寓于體制或與體制有較為密切的聯(lián)系，同時也是具有較大社會影響和政治影響的人群。這就決定了那時的社會組織管理制度設(shè)計理念偏向保守一端，以限制、監(jiān)管為主。此外，業(yè)務(wù)主管單位的設(shè)置有利于從專業(yè)性角度彌補(bǔ)純粹登記管理部門的人力與專業(yè)管理上的不足，提升政府對社會組織的整體管理水平。這不僅是雙重管理制度的歷史功績，在當(dāng)今也是需要加強(qiáng)研究和完善的重要功能。但是，業(yè)務(wù)主管單位并不總是提供給社會組織足夠的資源支持，特別是在與其業(yè)務(wù)范圍或單位利益不是很相關(guān)的情景中[4]。在逐步取消業(yè)務(wù)主管單位，逐漸引入直接登記備案制度后，社會組織管理的重心由入口后移到日常性的流程管理。但由于社會組織的活動領(lǐng)域廣泛，從環(huán)境保護(hù)、婦女兒童發(fā)展、扶貧、基礎(chǔ)教育、社會服務(wù)、政策倡導(dǎo)、應(yīng)急管理、野外救援、行業(yè)咨詢與服務(wù)等等，再加上部分領(lǐng)域需要很強(qiáng)的專業(yè)知識，如野外通信、緊急救護(hù)等，單純依靠登記管理部門的管理，力度是很不夠的。一方面，登記管理機(jī)關(guān)的管理力量現(xiàn)在就不足以應(yīng)對社會組織管理工作的需要，另一方面簡單擴(kuò)大政府力量又不符合服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的政治改革趨勢。在民不舉官不究的治理思路下，一部分社會組織違規(guī)運(yùn)作，影響了社會組織整體的公信力，造成很不好的社會影響，如2011年涉及紅十會、中華慈善總會、世界杰出華商協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會的欠規(guī)范管理事件。二是在群眾高度信任政府的社會心理背景下，一旦社會組織的運(yùn)作與管理出現(xiàn)問題，群眾仍然會將矛頭指向政府，認(rèn)為政府管理缺位是導(dǎo)致社會問題的重要原因，這勢必影響我黨和政府的社會形象，不利于黨的事業(yè)的積極健康發(fā)展。因此，亟需改革傳統(tǒng)社會組織管理制度。

三、創(chuàng)新社會組織管理制度的政策思考

（一）變單純重監(jiān)管為管理與支持并重，進(jìn)一步構(gòu)建和完善促進(jìn)社會組織發(fā)展的政策制度體系

加緊推出修訂后的三個社會組織管理相關(guān)的政策文件，通過政策和資源引導(dǎo)構(gòu)建一套支持性組織體系，通過購買服務(wù)和能力建設(shè)等方式發(fā)揮政府在社會組織發(fā)展中的積極作用，是變革傳統(tǒng)社會組織管理理念的具體路徑。《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三個條例的修訂在管理部門、學(xué)術(shù)界、實務(wù)界已經(jīng)討論了數(shù)年，積累了很好的基礎(chǔ)；從美國、英國、日本、韓國等國家的實踐來看，一個國家和地區(qū)更好的整合了包括社會組織在內(nèi)的力量參與公共管理，公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率與效果也更好，這已成為值得我國借鑒的有益經(jīng)驗。霍普金斯非營利部門比較項目研究的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示在全世界41個國家的社會組織雇傭了近5400萬全職人員，其中3300萬有薪酬，2100萬是志愿者，平均占到了這些國家經(jīng)濟(jì)活躍人口的4.4%，為提升這些國家公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)效率與供給水平做出了積極的貢獻(xiàn)[5]。民政部民間組織管理局副局長楊岳認(rèn)為，三條例的修訂方向就是逐步實現(xiàn)社會組織的直接登記，同時為改變傳統(tǒng)重監(jiān)管、輕扶持的思路[6]提供法律政策依據(jù)。三條例經(jīng)過了專家審議、公眾評議等環(huán)節(jié)呈遞給國務(wù)院法制管理的相關(guān)部門，應(yīng)盡快正式出臺。從國外經(jīng)驗來看，一套包括鼓勵性政策、公共財政資金供給和支持性組織在內(nèi)的社會組織支持體系，不僅有利于社會組織的發(fā)展，也有利于節(jié)約行政成本，提升社會組織和社會管理的水平，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。如美國的基金會研究中心提供了98000家基金會和170萬個基金申請的詳細(xì)信息，設(shè)有5個向草根和執(zhí)行性社會組織免費(fèi)開發(fā)的學(xué)習(xí)中心，提供內(nèi)容豐富的免費(fèi)搜索工具、社會組織報告和隨時更新的公益文摘等②。英國全國志愿組織聯(lián)合會擁有5000多個會員組織，每年募集的公益資金占英國第三部門資源總額的一半，極大地支持了英國社會組織的發(fā)展[7]。日本的參與國際行動以低于市場價格30%的價格租賃給有辦公場地需要的非營利組織，為入住的社會組織提供項目信息、活動指南、志愿者招募、人員招聘，為改善日本社會組織人才不足、財源薄弱的發(fā)展環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)[8]。從國內(nèi)的實踐來看，2007年成立的南都公益基金會和2006年成立的公益組織發(fā)展中心（NP）I分別代表了資金支持與能力建設(shè)型組織的理想類型。此外，上海、深圳、成都、南京等地通過免稅資格認(rèn)定、服務(wù)購買和能力建設(shè)等方式在內(nèi)的多樣化鼓勵性政策，為改善社會組織的發(fā)展環(huán)境做出了有益的探索。總之，鼓勵發(fā)展公益孵化組織、公益項目支持中心、公益組織倡導(dǎo)類機(jī)構(gòu)、公益組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟以及政策倡導(dǎo)性公益組織，為小型的操作性社會組織提供能力建設(shè)、資源供給、項目管理與培訓(xùn)等軟硬性立體支持，構(gòu)建政府主導(dǎo)下社會力量有序參與的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，是創(chuàng)新我國公共服務(wù)供給機(jī)制的主要路徑。公共服務(wù)的供給者與生產(chǎn)者的角色分離為政府向社會組織購買公共服務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。實踐中，政府作為公共服務(wù)的供給者不生產(chǎn)公共服務(wù)，是政府積極履行職能而非推卸責(zé)任的方式也逐漸取得共識[9]。中國政府向社會組織購買公共服務(wù)一方面源于全球公共治理新思潮，即引入市場的效率機(jī)制，希冀破除政府科層制下導(dǎo)致的低效率與官僚化，化解社會大眾的不滿，滿足日益增長且多元的公共需求。另一方面源自中國自身的政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程與社會管理創(chuàng)新的政策調(diào)整。現(xiàn)有體制下出現(xiàn)了政府一元化管理思路與市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化公共服務(wù)供給之間的矛盾；重要的公共服務(wù)責(zé)任與相對匱乏的行政資源之間的矛盾；嚴(yán)格的政府考核與有限的地方政府財政能力之間的矛盾等。上海、深圳、北京、珠海等地區(qū)出現(xiàn)了政府購買服務(wù)的嘗試，取得了可喜的成效。深圳將60項政府職能轉(zhuǎn)移給百余家社會組織，資助的47個公益項目金額總數(shù)達(dá)到2200萬元。上海在政府支持下建立了公益性社會服務(wù)組織孵化園，成功孵化了60多家組織。珠海將23項政府職能轉(zhuǎn)移給21家社會組織，積極推動了該地社會組織的發(fā)展。北京通過樞紐型社會組織為其所聯(lián)系的組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、能力建設(shè)等服務(wù)。這些探索中，有成功經(jīng)驗也有不足的教訓(xùn)。鑒于此，我們可以在如下方面繼續(xù)探索：明確購買范圍，將社會組織能夠承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府應(yīng)放權(quán)；明確購買標(biāo)準(zhǔn)，公開購買內(nèi)容、申請條件、申請流程、評審程序與評審結(jié)果；規(guī)范服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)；建立便捷可達(dá)性的社會監(jiān)督渠道；促進(jìn)政府縱向、橫向間的協(xié)同合作[10]。最后，也可將向社會組織購買社會服務(wù)與人民團(tuán)體改革、事業(yè)單位改革和我國政治改革的整體進(jìn)程統(tǒng)籌考慮。

（二）進(jìn)一步加大社會組織公信力建設(shè)力度，完善政府職能部門間的協(xié)同工作機(jī)制，提升社會組織日常管理的力度與水平

在登記管理制度改革取得一定成效，形成深圳為代表的以取消業(yè)務(wù)主管單位實現(xiàn)直接備案登記的一元登記模式，以北京為代表的由樞紐型社會組織替代傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主管單位形成新二元登記模式，以海市為代表的成立社會服務(wù)局構(gòu)建三元登記管理模式[11]之后，社會組織的管理重心后移，由入口管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９芾砗螅髀毮懿块T在社會組織管理工作中協(xié)同行動，以公信力為抓手，才能很好的堵住政策調(diào)整銜接階段中可能造成的管理漏洞。公信力之于社會組織發(fā)展的重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)都不過分。公信力的缺失會造成極為嚴(yán)重的后果，如招致公眾的不滿，資源的減少，損害公益活動所追求的社會公益目標(biāo)等。“5•12”地震帶來巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也極大的喚醒了國人的公益意識，震后的公益捐款出現(xiàn)井噴，然而震后社會捐贈的“三看不見”，即捐款人看不見、災(zāi)民看不見、災(zāi)區(qū)政府看不見的現(xiàn)象[12]極大的挫傷了公眾的捐贈積極性。有社會組織負(fù)責(zé)人稱2010年西南大旱中社會組織參與“缺失”，正是公信力建設(shè)積弱之負(fù)面后果的顯現(xiàn)。2011年自6月始，又連續(xù)發(fā)生的涉及幾家知名大型社會組織的項目運(yùn)作和管理的公信力危機(jī)，再次將社會組織公信力問題推到前臺，充分說明加強(qiáng)以公益項目規(guī)范管理和監(jiān)督問責(zé)為公信力建設(shè)手段的緊迫性與必要性。應(yīng)進(jìn)一步建立健全包括組織基本信息、財務(wù)信息、公益活動信息、公益工程信息、與商業(yè)組織的合作行為信息、以及與公益相關(guān)的其他活動信息等內(nèi)容在內(nèi)的信息公開制度。構(gòu)建社會組織信息公開的等級標(biāo)準(zhǔn)；分類別分層次規(guī)范社會組織與其他組織特別是商業(yè)組織的合作行為，如公開社會組織與商業(yè)組織合作的具體項目信息，構(gòu)建以重大項目和年度檢查為基本內(nèi)容的信息公開制度體系等。加大民政與公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、科技等政府職能部門的協(xié)同行動，提升轉(zhuǎn)型期社會組織的管理水平。地方在政府部門協(xié)同管理和服務(wù)社會組織發(fā)展方面做出了積極的探索，以深圳為例。《深圳市社會組織發(fā)展規(guī)范實施方案（2010-2012年）》對社會組織管理中的部門協(xié)同的內(nèi)容做出了如下規(guī)定：公安部門依法承擔(dān)社會組織的治安管理責(zé)任。市場監(jiān)管部門依法承擔(dān)社會組織的食品安全監(jiān)督管理、價格監(jiān)督檢查責(zé)任。財政部門依法負(fù)責(zé)監(jiān)督管理社會組織財務(wù)制度的執(zhí)行情況。稅務(wù)部門依法負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督社會組織貫徹執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。再以民政和稅務(wù)的協(xié)同工作為例，兩部門通過建立信息共享和聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制、共同開展稅收政策法規(guī)宣傳、講座，共享機(jī)構(gòu)登記數(shù)據(jù)和誠信數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)了對社會組織的納稅服務(wù)，督促社會組織按要求辦理稅務(wù)登記，同時也有利于及時按規(guī)定收繳稅收。截止到2011年2月，深圳稅務(wù)部門共認(rèn)定通過644家組織的免稅資格認(rèn)證。2010年深圳市所有民政主管單位增值稅繳納合計55286.4元，所得稅合計23518305.85元，有力地推動了深圳社會組織管理和公共管理制度的創(chuàng)新③。在地方探索的基礎(chǔ)上，國家可以逐步擴(kuò)大部門協(xié)同管理和服務(wù)社會組織的試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步深化和完善部門協(xié)同的體制機(jī)制、工作辦法與流程；在地方經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升部門協(xié)同的級別和范圍，并將協(xié)同機(jī)制形成可操作化的具體程序，創(chuàng)造性繼承傳統(tǒng)社會組織管理制度的優(yōu)勢部分，最大限度的消除取消業(yè)務(wù)主管單位后可能帶來的管理漏洞。

（三）進(jìn)一步完善社會組織專業(yè)人才政策，構(gòu)建社會組織管理改革與我國公共管理創(chuàng)新的良性互動關(guān)系