前言：中文期刊網精心挑選了公共事務管理實踐報告范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

公共事務管理實踐報告范文1

婦聯作為社會建設和管理的重要力量，在當前構建新型社會管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務、反映訴求，加強協調、化解矛盾，是擺在婦聯組織面前的重大課題。近年來，我們積極運用社會化、市場、項目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯能為的結合點上找準社會服務的最佳位置，主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展參與公共事務管理的空間和領域，有效探索出了一條婦聯有聲有色參與社會公共事務管理、切實代表和維護婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會化參與公共事務管理，是婦聯組織適應新型社會管理格局、真正發揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發展趨勢。婦聯參與社會公共事務管理的重點，是協助政府管理婦女兒童事務。原創：只有從源頭上進行參與,才能真正取得參與實效。我們雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現的涉及婦女兒童利益的社會公共事務，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調查研究，反映社情民意，提出建議對策，另一方面，充分利用婦聯組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優勢作用，通過人大、政協和各種民主渠道，拓寬建言獻策的形式和渠道，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發展機會和分享發展成果大力呼吁。市、縣（區）兩級先后向人大政協提交提案建議300多個，形成社情民意、調研報告近200篇，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注的問題，促進了一批重點難點問題的解決。民辦幼師納入養老保險、公益性群眾文體活動場所的規劃建設和管理、為下崗失業困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會化干預、外來貧困婦女實行定點限價分娩等一批實事項目的實施，以及促進婦女創業和再就業、預防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫保等地方性政策法規的出臺，增強了婦聯對公共政策制定及地方事務管理的影響力，受到了社會和群眾的廣泛贊譽。

項目化、實事化打造公共服務產品，是婦聯組織在市場經濟條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務管理的現實需要和有效途徑。在開發社會事務管理潛能的長期實踐中，我們把握市場需求，協調社會資源，通過政府購買、委托和自主開發等形式，積極承接政府授權的一些社會公共管理和服務項目，打造形成了一批為婦女兒童服務的公共產品。我們充分利用婦兒工委的協調優勢，通過“九五”、“十五”規劃的組織實施，建設完成了母子醫療保健中心、婦女發展數據庫、婦女兒童公園等實事項目，逐步發展成為成熟的社會公共產品。在婦女維權領域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區開設了維權站、談心角、心理咨詢網站和維權熱線，為維護婦女權益、疏導婦女情緒、化解社會矛盾提供了通道和服務。在婦女再就業領域，我們城鄉統籌打造服務婦女再就業和勞動力轉移的培訓、信息、職介平臺，自辦聯辦了近3000個社區再就業咨詢服務站和勞動力轉移服務站，開發了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區服務項目30多個，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號公共服務品牌。在未成年人教育領域，我們率先在全省創辦了網上家長學校，與全市400多所學校和社區建立了家校路路通，成為50萬家長跨時空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設新人新事。在婦女健康領域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動，培訓了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動了30萬婦女和家庭接受了防艾知識學習。在幫困助學方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開設了愛心助學網站，籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學生完成學業，打響了“8、26幫困助學行動日”、“春蕾助學”等公益慈善活動品牌。在婦女培訓方面，凡涉及婦女主體方面的培訓項目，無論是再就業技能、普法知識、網絡知識、參政能力還是文明禮儀培訓，政府及各有關部門都會主動聯系并授權婦聯組織。我們的公共服務產品，涉及婦女教育、就業、維權、健康幫困等方方面面內容，從創辦伊始到初具規模有一個發展過程，這一過程也正是我們學會運用項目化和實事化方式參與社會管理的實踐和探索過程。原創：在這一過程中，我們以信譽和質量贏得了社會的認可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務的綠色通道，構建了婦聯提供公共服務和產品、政府出資購買我們的服務和產品的良性“雙贏”機制。我們的公共產品也因此經受住了市場經濟的考驗，實現了良性循環和有序發展，逐步成為婦聯參與社會公共事務管理的有效載體。

市場化、規范化經營婦聯 服務實體陣地，是婦聯組織提高參與公共事務管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業的持續發展都離不開強大的經濟支撐。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，要提高婦聯參與社會公共事務管理的有效性和參與度，促進婦女事業的可持續發展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，壯大婦聯自身實力，充實群團發展資源。我們積極爭取各級政府加大對婦女兒童事業發展的投入，加大爭取社會資源的力度，把黨和政府對于促進婦女兒童發展的優惠政策用足用好用活，先后投資千萬余元改造婦女兒童活動中心，變自收自支為公益性事業單位，協調落實了每年20萬的人員經費問題。我們積極推動婦聯實體單位深化內部管理體制改革，對旅行社進行兩次股份制改造，使其成為市場競爭主體，激發了經營活力，順利實施了幾家實體的關停并轉改制問題，實現了社會效益和經濟效益的統一。我們指導婦聯實體遵循市場化發展方向，大力推進資產重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規模效應。婦女兒童活動中心榮獲全國青少年校外活動示范基地和全國青少年社會教育最高獎“銀杏獎”，打造了“故鄉合唱團”、“好小子武術團”等多個品牌團隊。婦干校被評為市社會辦學先進集體。兒童基金會接受社會捐款上千萬元，幫助近萬名兒童繼續學業，創造了良好的社會效益。和平國旅被評為蘇州二家誠信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點。各大實體的健康發展，切實增強了婦聯的公共服務實力，為婦聯組織進一步提高參與公共事務管理的能力和水平提供了堅強后盾。

《婦聯組織應參與公共事務管理打造公共服務產品》

公共事務管理實踐報告范文2

一、參與社會管理和公共服務的實踐和思考

（一）關注民生，源頭化代表婦女兒童參與社會管理，是婦聯組織適應新型社會管理格局、真正發揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發展趨勢。婦聯參與社會管理和公共服務，既是建設民主社會的需要，是社會文明的需要，也是面對新情況新問題新矛盾，婦聯自身更好地履行職能的需要。婦聯參與社會公共事務管理的重點是代表婦女兒童利益，協助政府管理婦女兒童事務。只有從源頭上民主參與民主監督，才能真正取得參與實效。蘇州市婦聯雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現的涉及婦女兒童利益的社會公共事務方面的傾向性和苗頭性問題開展調查研究，反映社情民意，提出建議對策，為黨委政府決策提供依據。另一方面，通過人大、政協和各種民主渠道參政議政，豐富拓寬婦聯建言獻策的形式和渠道，努力準確及時地表達婦女兒童利益，為婦女平等地獲得發展機會分享發展成果大力呼吁。近五年來市、縣（區）兩級婦聯先后向人大政協提交提案建議300多個，形成調研報告、社情民意近200篇，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注解決的、兩會督促提交解決的問題，促進了一大批婦女兒童重點難點問題的解決，大大增強了婦聯對公共政策制定及地方民主事務管理的影響力和推動力。

（二）服務民生，項目化打造公共產品、提供公共服務，是婦聯組織在市場經濟條件下代表婦女兒童利益、參與社會管理和公共服務的現實需要和有效途徑。在探索開發社會管理和公共服務潛能的長期實踐中，蘇州市婦聯著力圍繞婦女兒童生存發展中的現實問題，找準定位，把握需求，一方面主動爭取政府授權，積極承接政府轉移出來的社會公共管理和服務項目，另一方面通過活動設計，以項目的方式推出，以社會化、市場化方式運作，集聚社會資源，為婦女兒童參與社會管理和公共服務搭建平臺。目前，我們的公共服務和公共產品，涉及婦女兒童在經濟、政治、教育、衛生保健、法律保護、環境發展等方方面面領域，我們的服務和產品從創辦伊始到初具規模有一個發展過程，這個過程正是蘇州市婦聯學會運用項目化、市場化、實事化方式參與社會管理和公共服務的實踐探索過程。在這一過程中，我們以信譽和質量贏得了社會的認可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務的渠道和路徑，構建形成了婦聯提供公共服務和產品、政府出資購買服務和產品的良性“雙贏”機制。

（三）聚焦民生，市場化經營壯大婦聯公共服務載體和陣地，是婦聯組織提高參與社會管理和公共服務整體能力水平的迫切需求和根本保證。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，要提高婦聯參與社會公共事務管理的有效性和參與度，促進婦女事業的可持續發展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，鞏固發展參與社會管理和公共服務的載體和陣地，拓寬服務領域，壯大服務實力，努力提高婦聯參與社會管理和公共服務的綜合水平。近年來，蘇州市婦聯爭取政府加大投入，協調資源形成合力，打造形成了一批承接公共服務項目的公共服務平臺和陣地。

經過不懈努力，一個生機勃勃的“婦”字號公共服務網絡體系正在蘇州形成，這一網絡體系正在推動協調社會各種公共資源逐步快速順暢地流動起來，使蘇州市的婦女兒童能夠最大限度地平等共享優質的公共資源和服務，這既是蘇州市婦聯參與社會管理和公共服務的成果體現，也是蘇州市婦聯孜孜以求的目標和宗旨。

二、參與社會管理和公共服務的渠道和途徑

1.調研入手，源頭參與。通過對涉及婦女兒童利益的熱點難點問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進行充分調研和綜合分析，利用每年人大、政協“兩會”契機，及時反映社情民意，提出建議和對策，為政府決策提供依據，從而提高婦聯組織對公共決策的影響力。同時，充分發揮各級人大女代表、政協女委員參政議政的作用，強化她們的性別意識，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發展機會和分享社會發展成果大力呼吁，增強婦聯對人大立法、政府制定法律法規和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場運作，項目參與。項目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯組織主動爭取政府授權，政府通過合同或協議等形式委托婦聯組織承接政府轉移出來的事關婦女兒童生存、發展的職能和項目；替代是由婦聯組織整合社會資源，通過活動設計以項目方式推出，采取市場化方式運作，為婦女兒童提供公共服務，事實上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發揮優勢，協同參與。充分利用婦兒工委辦設在婦聯的資源優勢，通過議事協調、監測督導，加強與各成員單位的信息溝通與工作協調，利用婦聯與政府機構套掛的運作機制來影響其決策、協調管理活動，推動形成促進婦女兒童事業健康發展的整體優勢。同時依托婦聯組織的組織網絡優勢，加強聯絡，擴大覆蓋，通過組織創新推動不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會支持系統，形成參與社會管理和公共服務的合力。

4.圍繞中心，活動參與。婦聯組織自身或依托婦女工作者隊伍、志愿者隊伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對婦女群眾的實際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，為婦女群眾提供公共服務，這是婦聯組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

三、參與社會管理和公共服務的體會和啟示

黨的十七大進一步明確提出工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，為婦女事業的發展創造了更為有利的外部環境，為婦聯工作的創新發展提供了新的歷史機遇，為婦聯組織搭建了新的更廣闊的工作平臺。縱觀蘇州市婦聯多年開展的各項工作，其實質大多與社會管理和公共服務有關。在參與社會管理和公共服務的實踐過程中，體會和啟示主要有：

1.主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展婦聯參與社會管理和公共服務的空間，是婦聯組織更好地服務婦女兒童、贏得社會認可、提高組織聲望的重要途徑。因此，婦聯組織在參與社會管理和公共服務、加快推進社會建設中大有可為、大有作為。

2.婦聯組織參與社會管理和公共服務，必須繼續在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的結合點找準工作定位，抓住密切關系婦女兒童切身利益的問題和領域，突出公益性，體現服務性，注重社會性，有針對性地實施參與，量力而行、盡力而為。

公共事務管理實踐報告范文3

在傳統的計劃經濟時代，政府是城市管理的唯一主體，而且在管理的方式和手段上表現為權力控制、行政命令、制度約束是主要手段，如以罰代管、管理的非人性化相當突出；在管理的范圍上，偏重于經濟建設領域，而很少顧及經濟和社會、人與自然的協調發展，導致城市發展財政不足，公共產品和公共服務質量差。隨著時代的發展，特別是在經濟全球化和信息技術飛速發展的今天，城市已經進入了一個充滿經濟競爭和社會交換的世界。經濟的迅速發展、中產階級的迅速壯大、城鎮化進程中帶來的越來越嚴重的城市問題等，給現代的城市管理帶來了巨大的挑戰和壓力，也暴露出傳統的“管理型”城市管理的弱點，迫切要求政府正視現實問題，勇于變革，尋求和探索一種更為有效的城市管理模式。

一、人類對理想的城市管理模式的追求和探索

日益嚴重的城市問題和錯綜復雜的城市矛盾，嚴重影響了城市居民的生活質量的提高和城市的健康發展，尋找一種能夠有效解決各種城市問題和矛盾的理想城市管理模式，成了古今中外政府和公眾的共同理想和追求。早先一些哲人、智者就對人類這一理想的居所作了各種創造性的想象和理想設計，對此，美國學者劉易斯?芒福德在其《烏托邦系譜》一書中，從柏拉圖的理想國到托馬斯?莫爾的《烏托邦》以至于20世紀的烏托邦文學，搜尋出24個烏托邦的系譜，考察了人類近幾百年來對“理想的城市管理是什么樣子”的思考，發現無論是科學家還是文學家，他們對未來理想的城市設想都有一個共同的理念――“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”，目標是城市和農村協調發展，兩者融合為一體。英國學者霍華德是現代城市科學史上的劃時代人物，他的《明日的田園城市》創造性的提出了一種新的城市設想即田園城市。所謂“田園城市是為了安排健康的生活和工業而設計的城鎮，其規模有可能滿足各種生活，它被鄉村所包圍，全部土地歸公眾所有或者托人為社區代管。”霍華德的構思將20世紀的城市規劃和建設推想到了科學化的高度。1933年，現代建筑國際會議在希臘雅典通過了《雅典》，意味著城市科學在城市建筑學、規劃學發展的基礎上獲得了新進展。《雅典》的重要立論在于城市是居民的生活空間，所以城市規劃要以市民為主體，也就是說要以人為規劃的主體。從此，現代城市科學開始由近代城市單一規劃、設計理念向現代綜合管理建設理論過渡的重要里程碑。到20世紀末，改善城市管理成為一項全球關注的運動。2005年5月，聯合國人居中心在肯尼亞首都內羅畢發表了《關于健康城市管理：規范和框架》的宣言草案，旨在發起一個健全的城市管理全球運動，“該運動的目的是通過改進城市管理而實現包容性城市”。而世界銀行在2003年世界發展報告：《變革世界中的可持續發展》強調通過實現良好的城市管理爭取城市的最佳功效。該報告認為，良好的城市治理機制應包括以下內容：在利害相關群體之間適當分擔責任，協調利益相關者；廣泛參與戰略規劃；從業者與利害相關者之間的有機聯系。20世紀90年代以來，隨著治理、善治理論的興起，治理理論所倡導的多主體之間的互動合作，全社會對城市公共事務的參與等日益引起人們的重視和關注，許多國家城市管理改革的基本趨勢是走向現代城市治理和善治。于是，構建治理、善治型城市也逐步成為人們探索理想城市管理模式的希望之光。

二、“善治”城市的內涵和特點

20世紀90年代以來，在西方學術界，“治理”一詞十分流行。正如研究治理問題的專家鮑伯?杰索普所說的那樣：“過去15年來，它在許多語境中大行其道以至成為一個可以指涉任何事或者毫無意義的時髦詞語”。治理理論之所以引起學者們的廣泛關注，就在于“治理”與傳統的統治不同，傳統的管理偏重于運用政府的權威進行單向度的控制，而治理則是一種上下互動的協調過程，它尋求各個主體間的協調；管理的主體是政府，而治理既涉及政府又涉及私人部門；管理依靠正式的規章制度，治理主要是通過合作、協商、伙伴關系和確立共同的目標來實行對公共事務的管理。當然治理本身也不是萬能的，治理也會失效的，那么如何克服治理的失效呢？對此，在治理理論的基礎上，不少學者和國際組織提出了“善治”城市的理論。概括的說，“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程，“善治”的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最優狀態。

治理理論提出的“善治”，作為一種新的管理方式，被越來越多的應用于城市管理實踐中，是當前西方各國在城市管理改革中所追求的目標，也是我國城市管理改革的方向選擇。結合“善治”理論和我國城市管理的現實情況，對比傳統“管理型”的城市管理模式，我們認為“善治城市”應該具有如下的特征：

（1）城市管理職能的轉換，從傳統的全能型、管制型政府向有限型、服務型政府轉變。在傳統的城市管理模式下，城市政府充當起整個社會的保姆，城市政府事無巨細，無所不包，政府權力可以不受限制的深入并控制城市社會的全部領域和各個層面，公民社會和非政府組織的活動空間十分有限，作用很小。政府的過度干預不僅使政府管理效率低下，也嚴重制約了城市社會的活力。而建立服務型政府管理模式就是政府一切工作從服務社會出發，政府社會重管理、重服務，政府除了執行改進經濟調節和市場監管職能外，更加注重社會管理和公共服務，注重加強城市基礎設施建設，積極發展城市的教育科學文化和社會保障體系，積極引導社會力量參與公共產品和服務的提供，促進城市管理和諧發展。

（2）城市管理主體的多元化。善治理念下的城市管理要求突破政府作為城市治理的唯一主體的傳統城市管理模式，積極發展私營組織和志愿機構，培育成熟的公民社會。允許公眾參與提供公共服務和城市政府的戰略性決策，把由政府獨自承擔的若干責任由社會和公民分擔，由此來提高政府管理效率，而不僅僅是政府行政管理和政府統治。在這種多元主體參與的治理模式下，“有限政府”是其最突出的特征，政府的作用范圍大大縮小，政府不再是無所不包的“全能型政府”，而是在整個社會體系中按照國家和社會的分離、政府與市場邊界的劃分，不同治理主體對應著不同的治理對象或客體，發揮著各自的作用。這是“善治城市”的基本特點，也是“善治城市”的根本特征。

（3）城市管理機制和手段的變革。引發城市管理模式變革最直接的原因便是對城市政府管理有效性的質疑，因而這一變革的主要目的是如何實現城市有效治理。“善治城市”不僅從規模、活動、范圍等方面對政府進行深層變革，而且更重要的是從城市管理體制或運行機制等方面對城市公共部門進行深層次的改革，對此，“善治城市”的核心理念是引入私營部門管理模式以改善公共部門的組織和管理績效。一方面，在城市管理中積極引進私營部門較為成功的管理理念、方法、技術和經驗；另一方面，積極推進民營企業更多的參與公共事務和公共服務管理，同時，在明確區分公共部門和私營部門的不同責任的基礎上，加強政府的調控和協調作用。

（4）城市管理價值目標的變化。傳統的科層式城市管理模式注重于機械性的運用行政權力、命令、手段來管理城市，管理的非人性化相當突出。在管理目標上是對上級負責，為取得上級的滿意和嘉獎；而“善治”型的城市管理則主張通過政府與公民和社會的良好合作和互動來有效組織公共資源的供給，滿足整個社會的多層次、多元化的需求，其根本目標在于最大限度的提高公共利益。因此，在這一價值目標的指導和驅動下，城市政府能夠更加積極、全面、周到的履行職責、提供服務、解決問題。

三、當前我國城市和“善治”的差距

“善治城市”作為一種能有效解決城市社會問題的理想城市管理模式，是當代各種城市管理改革的方向選擇。但是，我國目前的城市管理還遠沒有達到善治的要求，無論是在政府管理層面還是公民參與層面，離善治都有相當的距離。

1、從城市政府管理角度來看：首先，城市政府更習慣于擁有權力，表現為政府管理機制仍然是單向度的自上而下的管理方式，強調的是對社會和公眾的監督管理和控制，政府職能仍主要是管制和統治，公共管理和社會服務弱化。比如，在政府管理的記錄上，城市政府的城管部門在執法過程中對于那些街頭擺攤設點的小販，他們在處理這些問題時更多的是強制性的要求他們搬遷，是單方面的政府強制行為，而不是通過雙方有效的溝通協調、不是通過引導服務的方式來解決城市管理中的問題，為此，在管理的效果上往往表現欠佳。

其次，政府往往把自己看作是公共事務管理的唯一主體，而缺少與私人部門、社會組織和公眾進行合作和協調，所以當政府面對越來越多的社會公共事務時，不是讓非政府組織和社會團體參與其中發揮作用，而通常是增設機構、擴充公務人員的辦法來應對日益繁重的城市管理事務，這又往往造成政府機構膨脹、財政入不敷出、效率低下等一系列問題。顯然，這與“善治”所提倡的公眾參與和與公眾合作的做法相距甚遠。

再次，政府較多的強調公民服從政府管理的義務，而很少強調政府對公眾和社會的責任，表現在行政管理實踐中，政府往往采取強制性的措施片面的要求公眾服從政府的安排，聽從政府的指揮，政府與公眾缺乏一種平等的對話關系。而“善治”政府提倡的是政府的責任性，強調政府機構和政府工作人員在享有權力的同時，必須履行一定的職能和義務，政府必須為公眾和社會服務。

2、從公民參與的角度看與善治的差距。一個善治的城市，應該有一個發達的公民社會，因為善治的本質是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關鍵是公民是否具有參與政府管理的權力。公民必須具有足夠的政治權力參與選舉、決策、管理和監督，才能促成政府并與政府一道形成公共權威和公共秩序。然而，從我國公民社會的發展現狀來看，公民社會的建立和發展無論是現有的制度安排，還是從民間組織的自主性和獨立性來看，我國的公民社會的載體非政府組織和民間力量尚處在不夠成熟的階段，在參與政府決策、公共事務，制約政府權力方面沒能起到應有的作用。

四、走向“善治”城市管理的途徑和對策

1、進一步轉變政府職能，限制政府權力，打破政府壟斷公共事務和公共服務的局面，并相應的擴大政府的能力，提高政府處理公共事務的效率和效果。政府雖然是正當的城市管理主體，對城市公共事務的管理具有相當的合法性，但并不意味著政府能夠有效管理社會生活的方方面面，政府應對許多公共事務的能力不足。所以，一方面，應該進一步轉變政府職能，通過制度設計限制政府的權力，把政府職能嚴格限制在公共產品和公共服務的提供上面，其他政府干不好、不好干的事情轉交給社會團體和中介組織處理。另一方面，在限制政府權力的同時，擴張政府的能力，提高政府社會管理和提供公共服務的效率和效能，使政府能有效的滿足社會多方面的需求。對此，世界銀行1997年世界發展報告《變革世界中的政府》提出了加強政府能力的三種互相關聯的機制，這些機制是：在社會和政府內部實行有效的規則和制約措施，約束政府的隨意干預和腐敗行為；將政府置于更激烈的競爭之中，不僅在公務員之中進行競爭，而且在公共物品和服務的提供上加強競爭；更多的傾聽人民的呼聲，鼓勵更多的民眾參與，使政府更接近人民。

公共事務管理實踐報告范文4

關鍵詞：知識經濟；治理；公共治理

一、治理的興起是知識經濟發展的必然趨勢

“經濟基礎決定上層建筑”，公共行政的發展從傳統公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉變都根源于社會經濟結構的變化。西方發達市場經濟國家行政模式的轉變根源于市民社會的充分發展和公共領域的崛起。當中國市場經濟與市民的社會發展已經初具規模時，公共行政模式不做相應調整，必將使中國公共行政發展陷入困境。在當今的時代狀態下，市場經濟與信息技術這兩種力量從根本上改變了歷史發展的速度、路徑、性質，由于市場力量的擴展和知識經濟的結構，現代社會的發展從空間和時間上出現了一種伸縮現象，由于技術的飛速發展而使得時間被大大壓縮；由于市場經濟的發展而使得空間被大大擴展，即市場全球化使得單一國家市場、社會、政府的涉及領域逐漸擴大。這種特異的現象在學界被稱為“共時擠壓性”。而當代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進的中國公共行政發展帶來困難。

中國由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制，其結果不僅僅是經濟體制的轉變，在公民與國家及政府的關系上也發生了深刻變化。從公民的立場上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關注經濟、教育、醫療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進行審視，形成了對于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰。

在釋放了經濟職能的同時，國家和政府也深刻地感受到了公民對于高品質的社會服務的需求。而傳統的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領域推出，讓市場經濟支配下的社會體系自發地完成這些功能。首先，政府釋放具有經濟性特征的社會事務，例如，政府實行的事業單位企業化、放開對電信通訊行業的壟斷、結束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領域，例如高等教育、醫療衛生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產生，如慈善性機構、學術團體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務組織等。以上這些現象的存在說明公共領域已經形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會。

由于知識經濟與社會的發展，國家處于一種特殊擠壓環境下，公共行政領域開始出現政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應當前行政主體多元的變化趨勢，中國的行政發展必須實現其發展范式的轉換——從傳統的管理走向現代治理。

二、治理理論的一般闡釋

治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來，治理與統治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。

與此同時，對于治理概念，諸多機構與學者進行了詳細闡發，其主要的代表性觀點如下：全球治理委員會在其1995年發表的《我們的全球伙伴關系》的研究報告中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程；既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認為：治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于前，或是以新的方法來統治社會”。

同傳統的統治相比，治理具有完全不同的內涵。兩者之間的區別主要有以下兩個方面：一是權威的合法性，雖然治理和統治概念都必須涉及到權威概念，但在治理理論中不再像統治概念那樣僅僅政府具備擁有權威的條件。也就是說，治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關，而統治的權威一定是壟斷權力的政府。我們知道，統治的主體必須是社會的具有權威的政治統治組織，然而，治理的主體則體現為多元性，可以是政府機構也可以是私人部門，還可以是一種關系即政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作。二是權力的多向性，在統治的模式中，權力始終表現為集權，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實于政治權威，通過頒布規章、制度、法律來制定政策和實施政策，對社會公共事務實行管理。與此不同的是，治理則是一個民主、上下參與的互動管理過程，它主要通過話語民主、協商民主、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威。可見，公共管理治理應是指在社會公共事務領域中政府和市場、政府和社會、政府和公民共同參與、相互協作的雙向互動的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場、公與私的傳統二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務管理技術。治理的主體可以是政府機關，也可以是私人機構、非政府公共機構或各種機構之間的聯合。公共權力在政府與社會、上級政府與下級政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價值。

三、治理理論對中國公共行政發展的啟示

1.明確定位政府與社會的關系

“共時擠壓性”改變了政府與社會和市場的關系，政府與社會、市場之間的雙向互動得以強化，以往建立在傳統的政治權威、經濟權威、社會一體化基礎上的全能型政府管理模式已難以適應社會公共行政管理的要求。市場經濟條件下，政府應當逐漸退出微觀市場領域而集中力量履行有限的管理職能即“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經濟管理職能，不再直接經營管理企業，把權力交給市場；提供優良的投資空間，把投資的權力還于社會及公民，激發和挖掘社會的投資潛力；把資源配置等應由市場才能做好的事情交給市場，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運動員”；進一步放權給市場，政府將主要集中精力在加強與改善宏觀經濟調控上，按照建立統一、開放、公平競爭的市場的要求，大力整頓市場秩序，規范市場，創造一個有效率的市場環境；政府要提高公共服務水平，為企業提供良好的外部服務，如法律服務、政策服務、信息服務等。

2.規范市場邊界、政府邊界、公共領域邊界的界定

政府治理的合作和不可分割性這樣的特質決定了行政實踐中三個邊界的劃分以及行政約束的形成。三個邊界，即市場邊界、政府邊界和公共領域邊界，這三個邊界的界定能夠促使治理范式各個主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場邊界的規定，決定了應選擇市場導向模式，私人性決定了市場運行的基本規則是個人利益的最大化，

市場競爭的原則決定了社會資源在配置過程中最大的合理化，這為市場的優勢，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場力量及時調節和干預市場的公共性；其二，政府邊界的規定，決定了應選擇績效導向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎上的績效導向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時，應用市場的手段來分化其公共權力；其三，公共領域邊界的規定，決定了應選擇客戶導向模式。公共領域的界定使得公共服務以客戶為導向，無論市場、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權力等。

3.多元化治理促進第三部門建設

公共事務管理實踐報告范文5

關鍵詞：社會組織；應急管理；研究

社會組織參與應急管理有利于減輕政府的負擔，有利于提高應急管理的效率，有利于社會組織自身的成長。但是由于社會組織自身發展的欠缺和我國目前的社會體制存在缺陷，社會組織參與應急管理還存在很多困境。如何推進社會組織更好地參與應急管理成為―個亟待解決的問題。這首先要求對相關的理論要有深刻的理解，對現實的狀況有明確的分析。

一、社會組織參與應急管理的一般理論研究

（一）相關概念

1.社會組織的概念

社會組織是指由一定數量的社會民眾按照一定的規范、為了共同的目標聚集而成的，具有非政府、非營利性質的社會團體。社會組織又有非政府組織、非營利組織等叫法。在不同的國家（時期），其稱呼和具體定義有所差別，然而總體上說，社會組織通常作為“政府”、“企業”以外的第三部門存在。其運作模式以自愿性為原則，是具有性質上非官方、宗旨上非營利、管理上獨立自主、形式上靈活多樣的民間組織，其組建原因往往是一定的公共利益服務目標，如環境保護、應急救援、公共服務等等。

2.突發公共事件的概念

對于“突發公共事件”，我國學術界并沒有統一定義，常與“突發事件”、“公共危機”等混用。本研究為保持嚴謹性，采用統一概念。本研究認為，突發公共事件指的是突然發生的，造成（或者可能造成）人員傷亡、經濟損失、生態破壞以及其它嚴重社會危害的，危及社會公共安全秩序的事故或其它事件。通常來講，突發公共事件應包括四類：一，自然災害，例如地震、海嘯、森林火災、洪澇、干旱等；二，事故災害，例如礦難、交通運輸事故、環境污染等；三，公共衛生事件，例如傳染病疫情、食品安全等危害公眾健康、生命安全的事件；四，社會安全事件，例如恐怖襲擊等。

3.應急管理的概念

一般來說，所謂應急管理，指的是政府、企業或者其它公共組織為了減少突發公共事件造成的危害，在對引起突發公共事件爆發的原因、發生發展的過程以及產生的不利后果等因素進行科學分析的基礎上，調動人財物等有效的社會資源，在遵循突發公共事件發展規律的前提下，采取的諸如預警、上報、處置、恢復等應急活動。應急管理是一個循環的過程，主要包括三方面的活動：預防，其目的是盡可能減少突發公共事件的發生；處置，其目的是迅速妥善地對已經發生的突發公共事件進行控制和處理、減少社會危害：恢復重建，這是事后的處理，目的是消除或減少由于突發公共事件爆發引起的不良后果。

（二）研究的理論基礎

1.公共治理理論

“治理”是個外來詞，來源于拉丁文和希臘語，它本意是控制、引導或者操縱，后來其內涵逐漸引申為公共事務的管理活動。公共治理理論倡導一種以政府為主體的，各種公共部門和私營部門共存，且共同協作、協同管理社會公共事務的治理模式。同時，此理論強調，治理是一個持續的互動的過程。

公共治理具有主體多元化、客體在廣度和深度上擴展、治理手段和方式多變等特點，強調的是多元的、民主的、合作的、非意識形態的公共行政。在這種治理模式中，治理不僅僅依賴于政府權力及其權威性，同時也建立在政府與社會組織的互動和協助之上，具有合理性和接受性。作為新時期公共事務管理的手段之一，將部分政府職能轉移給社會組織，有利于實現公共利益最大化。需要注意的是，在公共治理模式下，政府和社會組織是伙伴關系，而不是隸屬或者依存關系，它們各自是獨立的、平等的。同時，政府要不斷調整好自己的定位，不僅要和其它組織一樣擔負著管理社會的責任，還有指導其它治理主體、為它們提供制度性保障的任務。

2.多中心理論

多中心理論是相對于單中心理論提出的。“多中心”這個詞最早出現在經濟學領域。伴隨著社會的不斷發展，“多中心”逐漸得到了更多的闡釋和認同，并被成功地引入到公共領域。多中心理論提倡以自主治理為基礎，允許存在多個權力中心，通過競爭、協作生產給予公民更多的選擇和更好的服務，是政府與市場、社會之間相互形成的資源協作機制。這個理論認為，介于政府指令和完全市場化之間，還存在著許多其它的有效治理方式。在多中心治理模式下，社會組織是社會治理的有效補充，有利于促進政府與市場、公民與社會之間的合作和競爭，有利于降低公共服務的成本以及提高公共服務的質量。

二、社會組織參與應急管理的優勢分析

（一）專業優勢

社會組織具有民間性和自愿等特點，一般在成立之初就有其明確的存在價值和目標，并且吸納了一定的成員和志愿者，其成員構成往往是為該社會組織的目標服務，因此在一定領域內更具科學化和專業性。社會組織作為區別于政府組織的民間團體，通常只在其關注的領域內活動，并且在該領域范圍內擁有專業化的技能、知識。因此，在某些突發公共事件的應急管理中，社會組織成員就其所關注的領域而言比普通政府工作人員更加專業。比如在汶川地震后，一些專注心理學方面的社會組織的成員開展了心理健康疏導服務。又比如在野生動物保護、環境保護方面，一些社會組織的積極參與也有利于問題得到快速、科學的解決。

（二）效率優勢

政府組織的構建更注重全面化和整體化，是一個相對籠統的組織構成。相較之下，社會組織則廣泛分布于各行各業，根植于民間，與基層民眾關系密切，社會組織的領導者也沒有政府組織結構上的制約。這些特點就使得社會組織在遇到一些突發公共事件時，能夠快速地予以反應，擁有更強的執行力和靈活性。其廣泛的群眾基礎也使社會組織成員能夠深入到應急管理的各個環節，比如，突發公共事件一旦發生，它們就能夠以最快的速度抵達現場并采取措施，避免矛盾激化或者破壞蔓延，為應急處理的快速展開提供有力支持。

（三）溝通優勢

面對突發公共事件，政府及其部門常常采用行政手段進行處理，這種自上而下的運行模式大多是固定的，一旦遇到特殊問題往往難以及時做出調整。而社會組織的主導力量一般是普通公民志愿者，他們以公共利益為價值取向，能夠引導公眾廣泛參與，并取得民眾的支持。在應急管理中，社會組織的參與有利于發動民眾自救、組織民眾短期救援培訓，有利于更快速地了解民眾的需要，從而有針對性的展開工作。這種自下而上的運行模式在取得民眾信任的同時，相較于政府機構具有更為明顯的溝通優勢，能更好地幫助政府部門收集信息、在民眾與政府之間搭建起溝通的橋梁，同時還能在控制恐慌傳播、修正政府決策偏差等方面發揮重要作用。

三、社會組織參與應急管理的實踐現狀研究

突發公共事件具有突發性、不確定性、破壞性等特點，如果處理不當或處理不及時，很可能帶來很多嚴重后果，比如，人員的傷亡、財產的損失、環境的破壞、心理的受挫等等。這就要求在設計應急管理的過程中，為了最大限度地防災減災，必須爭取團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的資源全力以赴參與危機應對。而擁有廣泛群眾基礎、專業性、靈活性等特征的社會組織能夠在一定程度上發揮政府所不具有的獨特優勢，彌補政府在應對突發公共事件時的缺陷和不足。但是由于社會組織自身以及當前我國社會體制不健全等方面的原因，社會組織參與應急管理還存在很多問題和困惑，需要我們仔細剖析，以便改進措施。

（一）社會組織參與應急管理的現狀

1.社會組織發展的基本情況

十的召開使得社會組織迎來了“增速發展”的新階段。十報告中提出的很多觀點為我國社會組織建設和發展指引了正確方向，同時也表明了政府對社會組織發展提供了大力的支持。比如，報告中針對社會組織的體制就提出“政社分開”、“權責明確”、“依法自治”等要求，強調要積極引導社會組織健康有序發展，而且要加大社會組織黨建工作的力度。在政府的鼓勵和扶持下，我國社會組織的發展也越來越快。馬慶鈺教授于2015年6月發表的《中國社會組織發展指標體系構建與預測》相關統計數據顯示，我國每年的社會組織自然增長數約為4.8萬個，以此作為基數進行測算，預計到2020年，我國社會組織的數量將會多達88一116萬個。我國的社會組織種類很多，涉及政治、經濟、文化、醫療等多個領域，它們在公共服務、應急救援、環境保護等方面發揮了重要的作用。一定程度上可以說，我國已經逐漸形成一個覆蓋面廣、種類趨于齊全的社會組織構架體系。

2.社會組織參與應急管理的基本目標

社會組織參與應急管理，一方面可以補充政府機構應急管理運作體系，另一方面可以完善公眾參與社會治理的機制。時代在發展，應急管理的目標也在隨之變化。社會組織參與應急管理的目標在社會發展的各個時期不盡相同，但不變的是，社會組織仍需要以合理的、可持續的方式參與到應急管理中。同時，政府應對社會組織參與應急管理的具體行為進行規范和引導，將權力下放到有能力參與應急管理的社會組織中，促進政府與社會組織的協同合作。

3.社會組織參與應急管理的現狀

當前，我國社會組織已經涉及社會生活的各個層面，特別是在環保、應急救援、公共服務和慈善等方面，具有了越來越大的影響力。在重大突發公共事件的處理中，也不乏社會組織的身影。比如在應對汶川地震等自然災害時，社會組織不僅積極組織捐款捐物，而且組織志愿者結合自身專業與業務特點，積極參與到抗震救災的過程中來。社會組織還積極參與化解社會矛盾，在穩定社會關系、促進民主法治建設等方面起到了積極的作用，有利于促進社會的穩定、和諧發展。

（二）社會組織參與應急管理存在的困境

社會組織致力于社會公益事業，大多數社會組織積極開展工作，在各自的領域取得了一定成就。然而，由于突發公共事件具有突發性、不可復制性、破壞性等特點，它的應對工作需要一定的專業素養，就目前來說，這對于部分社會組織而言仍然是一個不小的挑戰。很多社會組織及其運行機制不足以達到配合政府展開應急管理工作的程度。當前，社會組織參與應急管理存在的困境有以下幾個方面。

1.社會組織登記管理制度不完善

社會組織進行登記管理是參與應急管理的基本前提，也是政府對其進行組織和調配的基本依據，同時這還是對社會組織進行管理、開展監督工作的重要基礎。根據《社會團體登記管理條例》的相關規定，社會組織需主動申報、備案。然而實際情況是，這種由社會組織“主動申報”進行登記的管理辦法使得政府對社會組織的掌握往往處于被動境地，不利于政府機構對社會組織的基本情況以及人員變動及時地了解和掌握。登記制度的不完善無疑加大了對社會組織進行管理的難度，一旦發生突發共公共事件，政府機構可能因為掌握信息的不全面而無法及時、高效地對社會組織進行調配，這在一定程度上阻礙了社會組織參與應急管理，而且很可能導致突發公共事件的處置出現延緩，對社會組織的進一步發展和應急管理體系的完善也一定程度上造成了不利影響。

2.社會組織參與應急管理缺乏政策性保障

雖然從理論上看，社會組織參與應急管理有其必要性及優勢，然而在政策上來說，我國并沒有任何相關的法律法規來保障社會組織參與應急管理的權利，社會組織在應急管理中沒有明確的地位和具體的職能分配。

一方面社會組織有參與應急管理的意愿和技能，另一方面在突發公共事件處理中，社會組織很可能因為其尷尬的“非正式、非政府”形式而受到阻撓，因此，在社會組織管理中，明確其參與應急管理的地位、使其獲得政策保障，是完善我國應急管理體系的必然前提。

在應對突發公共事件時，不同的社會組織應當賦予其相應的救助職能，職能分配應當以社會組織的專業范疇為依據，根據實際情況對社會組織在突發公共事件處理過程中的具體職責進行分配，從而提升社會組織參與應急管理的效率，實現應急資源利用的最大價值。

3.部分社會組織參與應急管理的效率較低

社會組織參與應急管理的效率跟組織自身的條件有直接的關系，在突發公共事件爆發時，能否有效地參與到應急管理中，取決于社會組織自身的人員構成、專業水準、資源配備等因素。我國雖然社會組織數量龐大，然而由于其非營利性、民間性的構成因素，很多社會組織往往依靠志愿者進行運作，這往往就導致當面臨突發公共事件時，很多社會組織缺乏專業的人員、設備或者資金，從而不能有效地對其進行處理。與此同時，組織能力、組織領導者現場處理能力的欠缺都有可能降低應急處理的效率。不具備相應能力的社會組織參與應急管理無疑是對救助資源的浪費。社會組織只有提升其專業水準，建立更完善的組織成員網絡，才有能力更高效地參與到應急管理中來。

4.社會組織參與應急管理缺乏統一管理和合理調配

公共事務管理實踐報告范文6

【關鍵詞】 公共行政 績效 考評

【作者簡介】 杜永偉，阜陽市潁州區文峰辦事處高級統計師。

【中圖分類號】 D523 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）07-0058-03

公共行政績效考評是探討公共管理如何提高工作效率和提升優質服務，以滿足社會公眾對行政責任心里認同的一項評價活動。該活動是“本世紀最大的也是最重要的管理課題①”，是公共行政運行機制的一個重要方面，是展現行政效率、引導行政目標、完善行政考核辦法的制度設計和管理手段。在政府績效考評發源地的英國，“績效評估已經成為一種國家制度，主要目的是為了更好地為公眾服務②”。在現代民主國家，公共行政更加注重民主取向和公共利益、更加注重公共產品質量和社會效益的價值追求。我們研究和力求落實“公民第一，效益至上”的績效管理原則和績效示標來促進公共事務優化，不僅成為公共行政績效考評的目標，而且也是管理考核體系的核心內容。

一、公共行政績效考評的意義

我們探討公共行政績效考評，是為了追求公共行政的人本價值，實現考評的設定目標，努力做到績效考評的客觀性、科學性，使績效考評的方案實用、有效。因此，做好公共行政績效考評不僅具有理論意義，而且具有社會意義。

在理論方面，通過探索公共行政績效考評的特征及實現途徑，我們可以理解現代公共行政治理所具有的系統工程的科學性和民生工程的社會性，懂得公共行政歷史發展的進步性和局限性，把握公共行政績效考評實現的一般理論途徑，在“公民第一，效益至上”現代公共行政治理主旨引導下，創新設計出既有公共服務，又有公共行政；既有公平利益，又有對話協商；在考評上經濟、效率、效益、質量及環境等考查因素和諧發展的示標體系，為實際操作找出更可行的方案、做出科學的引導。

在社會方面，任何理論都有它適用的范圍，不同的理論也有它實踐的源流，經濟、政治、文化、社會等歷史和現實因素對理論的影響和交融無不對理論的現實功能產生影響。我們以科技哲學的科技倫理精神賦予績效考評社會意義，更好地讓公共行政為公民服務，用科技哲學的科學范式把握公共行政服務的側重點，用經濟學、管理學、行政學等諸學科的科技理性和方法來實現行政績效上水平，使績效考評的管理更科學、更實用。在現實生活中，“實行績效考評有利于轉換政府公共管理的理念。在組織內部形成濃厚的績效意識，敦促管理者增強對政府公共項目的責任感，改進政府對公共事務管理和公共服務傳遞的方法”③，利用科學的績效考評方案來推進公共行政功能的優化和質量的提高，從而盡可能地滿足社會對公共產品和公共服務的需求。

二、公共行政績效考評的特征

首先，體現系統工程特點的科學性。依據科技哲學對其他學科的作用，科技哲學為績效考評作為系統工程提供了科學的方法論。公共行政績效考評作為管理學科中行政管理的技術操作項目，涉及“組織管理活動的各個環節，具有自已的基本信念和理論基礎，不是一種技術而是多項技術的集合，并且實際操作中體現自己的特點。”④按照詹偉、吳肖天的觀點，績效考評步驟和相互關系的模型是戰略規劃―行動計劃―監測反饋―績效評估―戰略規劃。從考評的戰略規劃開始到下一個戰略規劃，完成了一個循環，又開始進入另一個循環的起點，是新方案范式的開端，過程具有螺旋上升的循環性、工程特征的系統性、環節實施的組織性、績效評價的整體性。這一循環過程不僅需要經費、人力、制度保障，而且需要社會監督、社會信息反饋和社會效果評價。每一過程和環節，都是建立在系統科學、組織科學和工程管理學基礎之上，力爭做到科學性。

其次，表現民生工程主題的社會性。“公民第一，效益至上”是現代公共行政管理的主旨。當下，公共行政已經“從追求形式合法轉向追求行政績效，努力實現法律效果與社會效果的統一，保證行政過程與結果的正當性與可接受性。”⑤績效評價也從過去側重于經濟效率過度到既講求節約行政成本，又講求社會效益上來，側重點放在公共行政服務的效果和質量上，不僅形式上、行動上民主，而且內容上講求的是公共利益的實現。在當代，公共行政不僅要完成保衛國家的任務，而且要保障好公民人權和民利，維護好公民人人平等和社會公正；不僅在經濟職能的公共產品供給方面實現制度化、資源配置方面實現合理化，做到分配公平、調節有力、保障穩定供給，而且在社會職能的公共服務供給方面實現環保、公正、有序。績效考評多涉及公民民主和生計等公共事務管理情況的考核和測評，以及以行政機關為主體的公共部門在服務效率和效果方面的評估和評價，具有突出的民生特點和社會性，其公共行政的社會使命、取向、任務以及復雜、綜合程度表現出顯性的民生特點和社會工程特點。

三、公共行政績效考評的步驟

公共行政績效考評是一項系統工程，力求科學、有效，必須首先進行戰略規劃，然后開展行動計劃，把績效考評落到實處，同時發揮績效考評激勵和診斷作用，提升公共行政服務水平。在規劃時應把績效考評的目標講明白、原則講清楚，做到任務明細、步驟有序、措施可行、意義突出，然后按照規劃實施考評計劃。下面將全面展現績效考評全過程。

第一步，績效考評組織建設。即考評主體的確定和力量部署。對行政主體來講，因行政設計的主體范式不同，考評主體應隨之作出變化。對公共行政一元主體，可由該主體本身，或主體的上一級機構，或是被委托的社會中介機構來考評；對于公共行政多元主體，因參與公共行政管理的主體多樣、多元，有政權機構、委托機關、民間團體、授權私人，對他們績效評價已不限于授權機關，還需要社會廣泛參與。多元行政主體的系統性與民生性，要求確定評價主體必須客觀、科學，得到社會認可。否則，即便地位合法，在公民心目中得不到認可，評價的主體也就稱不上公正。現代公共行政管理，績效考評應根據行政機構階層性和公共管理的內容綜合考慮，如果針對組織內部管理需要和工作目標實現，考評主體應有行政機關組織本單位的全體公務人員進行考評，或由上一級行政機關組織下一級機關的全體工作人員進行考評。如果針對組織外部公共管理與服務的社會效果進行考評，那么行政機關應根據服務對象確定考評的社會力量，通過有效的考評網絡建設，把服務的社會對象組織成為參與績效考評的廣泛力量。在對績效考評時，使評定主體的力量能夠勝任績效考評的專業化、廣泛化，實現考評主體和力量分布的科學化，防止由于考評主體組織力量薄弱和人為違反隨機原則對組織建設科學化的影響，從而導致評價主體對考評結果的影響。

第二步，績效示標體系設計。確定了考評主體，考核內容的設計變得尤其重要。其原因是它要實現評價激勵功能，內容要反映公共行政目標，發揮績效示標主旨的引導功能；要考慮評價診斷改進功能，內容要體現公共機關的職能，發展好和利用好績效示標的調整導向；要兼顧評價的溝通與民主作風，內容要體現公共管理的社會環境，注重績效示標的可行性和技術性。績效示標設計是一項系統性、技術性要求很強的科技項目，服務于公共行政管理，作用于公共部門對資源、投入、支出和效果的監測和考評。因此，現代公共行政績效示標的設計一定要建立在經濟因素、政治因素、文化因素和社會因素全面兼顧的考量基礎上。在經濟因素方面，把經濟與效率納入示標設計，講求成本與投入的比率，激勵節約行政成本，提高工作能力和工作效率。如行政成本人均開支、居民人均純收入等。在政治因素方面，把民主與民權體現到示標設計中，講求制度政策產品對公共行政的貢獻。如轄區領導干部權力腐敗率，可從反面監測與考評。在文化因素方面，把文化與文明融入示標設計，因實施公共行政的范式原則不同，示標設計的特點會不同。如“經濟人”與“行政人”不同的行政文化，嵌入示標考評的側重點會有所不同。前者多突出市場機制下的平等與經濟利益，忽視了政治利益；后者多強調法制下的平等和政治社會地位，彰顯公民“維護公共利益的道德人”和“公共人人格”。在社會因素方面，把公平與正義列為示標設計起點，把質量和社會效果指標作為考查的內容，強調的是公共行政服務質量和社會滿意度。如社會福利覆蓋率、社會治安滿意度等。同時，績效示標設計要體現歷史性和現代性，用現代公共管理目標去引導和激勵公共行政管理上水平、職能有改進，用歷史目標、現代社會環境來修正和調整現在的目標，在績效考評中，用技術示標溝通、凝聚公共部門。如對一級政府年終績效考評，它的績效示標體系設計要以歷史為基礎，根據時代需要、職能轉變設計出考評示標。

第三步，績效考評目標分解。在公共行政績效示標體系設計好后，相當于績效計劃和公共管理總目標制定結束，下一步落實的關鍵就在于考評目標的分解。由于“目標分解屬于部門內部管理，”⑥因此，考評目標分解應在部門內部進行，以便劃清行政責任。示標設計體系是從行政職能與公共服務的整體方面進行考評，而考評目標分解是對示標整體各項目的細化，是對績效考評目標可測量的技術設計與責任劃分。績效考評目標分解不同于定性檔次的測評，而是以可計算、能量化、分任務、定責任人為特征。具體技術包括績效目標、績效測度、績效指標、負責人四個方面。績效目標是考評示標展現考核項目的內容，是制定績效測度的依據。而績效測度是對績效目標進行分解和細化后的子目標。而績效指標是對績效測度考查的數量表達，它與績效測度一起把績效目標轉化為可量度的考評示標。每項績效測度對應一個公共行政負責人，其負責人同該績效測度、績效指標一起構成一個示標項目的任務分解。績效測度、績效指標、績效責任人分別用來實現績效目標的量綱和量化，績效考評數據的收集與記錄以及績效責任劃分。

第四步，績效過程管理與考評。根據管理成果記錄和績效監測得到的考評數據，判斷績效目標是否脫離實際，以便及時矯正績效目標，以及調整和補充示標項目來彌補舊考評范式和內容的欠缺，努力實現績效考評的科學化和合理化。通過績效監測和績效測評，完成績效測度的指標數據，然后根據歷史連續的績效指標和計劃指標，判定績效完成情況，是未實現計劃目標，還是比歷史攀高。通過對比，對績效作出評價和分析。

第五步，考評報告的信息利用。績效考評的落腳點是績效考評信息利用。一般有三種情況，第一種作為績效獎懲的依據。這是傳統做法，也是年終機關考核表彰先進，鞭策后進的依據。通常以工資和獎金來激勵公共行政效率和效益。第二種作為公共權力擴大的依據。對于公共部門，因績效管理有方，績效成果顯著，在考評激勵功能下，往往公共部門會獲得更大的管理自，擁有更大的發展空間，有馬太效應。第三種作為診斷與指導的依據。不僅把考評信息作為排行榜或榮譽的依據，而且作為分析績效薄弱點及差距的依據，以便找出問題和導致差距的原因，從而為改進公共管理提供針對性解決辦法。

四、結論

公共行政的目的是謀取社會整體利益，以提供優質的公共產品和周全的服務來滿足社會公共需求，而公共行政績效考評是敦促行政活動按照既定目標盡心盡力地履行好管理社會公共事務并對職責效果進行考核評價。“‘公民第一’的原則是公共行政的核心原則。”⑦如何提升公民的社會主人感、存在幸福感，是公共行政面臨的課題。公共行政績效考評是推進公共行政提供優良公共產品和優質公共服務的最有效的辦法。以科技哲學的致思范式和方法論為指導，把績效考評定位在一項系統工程和民生工程來對待，在具體操作過程中努力實現績效考評的科學性和社會性。同時，發揮績效考評的激勵和價值引導功能，促進現代公共行政治理上水平。

注 釋：

①④⑥⑦ 詹偉，吳肖天.公共行政學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2010：353；354；373；10.

② 唐志敏.英德兩國政府政績評估比較及啟示[J].第一資源，2011（3）：153.