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環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文1

一、環(huán)保法存在的主要問題

雖然20多年來我國環(huán)境法制建設(shè)取得了巨大成績,但面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,不僅環(huán)評法,其它諸多環(huán)境法律法規(guī)在實(shí)際操作上也都存在許多問題,主要表現(xiàn)在:

1、環(huán)境立法存在空白,立法跟不上環(huán)境形勢的發(fā)展。至今缺乏有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源保護(hù)的法律或法規(guī);至今缺少防治化學(xué)物質(zhì)、機(jī)動車、畜禽養(yǎng)殖、土壤、放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)确煞ㄒ?guī)。

2、配套立法遲緩,有關(guān)實(shí)施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、飲用水源保護(hù)等制度的配套法規(guī)不能及時(shí)出臺。

3、對部分環(huán)境違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任(或責(zé)任不明確,如噪聲法中對噪聲超標(biāo)準(zhǔn)的處罰額度不清),導(dǎo)致違法行為得不到相應(yīng)的懲處,特別是對某些連續(xù)的環(huán)境違法行為,如連續(xù)超標(biāo)排污,現(xiàn)行的環(huán)境法律就缺乏有效的處罰。(法律規(guī)定對同一違法行為不能多次重復(fù)處罰!)

4、行政處罰種類單一,總是以罰款為主,罰款數(shù)額又過低,一般罰款額在20萬元以下,發(fā)生污染事故造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,罰款額最高不得超過100萬元,導(dǎo)致違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高的問題仍然沒能解決。

5、環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán),例如對污染企業(yè)就缺乏限產(chǎn)治理、停產(chǎn)治理等權(quán)力,一旦發(fā)現(xiàn)有重大污染隱患或者發(fā)生污染事故,環(huán)保部門只能提建議而不能強(qiáng)行責(zé)令企業(yè)停止排放。法律法規(guī)偏“軟”,企業(yè)違法成本太低,客觀上造成了“企業(yè)無賴,環(huán)保無奈”的現(xiàn)象機(jī)制不健全,執(zhí)法能力弱,也是造成環(huán)境執(zhí)法難的重要因素。

二、執(zhí)法對象的變化

隨著改革開放,多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分,尤其是個(gè)體、私有、合資合作、混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,特別是我國加入世貿(mào)組織后,有大量外資企業(yè)進(jìn)入,執(zhí)法對象呈現(xiàn)多面性特點(diǎn)、分散化趨向。這種變化,對環(huán)保管理部門提出了兩個(gè)方面的要求:一是進(jìn)一步明確界定執(zhí)法對象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系;二是以發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的,保護(hù)好執(zhí)法對象的利益,為執(zhí)法對象提供良好的服務(wù)。為此,要努力研究、分析執(zhí)法對象需要何種有效的管理和服務(wù),環(huán)保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務(wù),如何根據(jù)執(zhí)法對象的新變化,貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策,履行好行政執(zhí)法職能,這是我們面臨的新課題。

三、基層環(huán)保部門在環(huán)境行政處罰中存在的主要問題有:

1、處罰程序違法。如果違反法定程序,在行政訴訟時(shí),人民法院將會作出撤銷原行政處罰的判決。有部分環(huán)境行政執(zhí)法人員認(rèn)為處罰程序繁瑣,為貪圖方便,往往去掉了申辯、告知程序。還有的環(huán)保部門在作出行政處罰決定后,再進(jìn)行采樣、監(jiān)測,收集補(bǔ)充證據(jù),違反了先取證、后處罰的以事實(shí)為根據(jù)的原則。

2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確。所謂適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確,是指對某一環(huán)境違法行為適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律、法規(guī)、規(guī)章,或錯(cuò)誤地使用了不適用的條款、法律效力層級較低的規(guī)章或者沒有注明法律條款的具體條款項(xiàng)目。

3、事實(shí)不清或主要證據(jù)不足。所謂事實(shí)不清或主要證據(jù)不足,是指某一應(yīng)受處罰的違法行為的全部構(gòu)成要件中有一個(gè)或一個(gè)以上的真實(shí)性條款缺乏足夠的、可靠的證據(jù)加以證明。

4、處罰的文書不規(guī)范。如調(diào)查勘驗(yàn)筆錄制作不及時(shí),事后補(bǔ)正或刪改;未亮明執(zhí)法身份或者介紹執(zhí)法區(qū)域不說全稱;制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄時(shí)沒有見證人的簽字或蓋章等。

四、環(huán)境執(zhí)法要與時(shí)俱進(jìn)的幾點(diǎn)建議

1、以人為本,科學(xué)發(fā)展。各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為環(huán)境執(zhí)法的指導(dǎo)思想。

2、注重改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多,但是關(guān)鍵點(diǎn)是認(rèn)識問題,是黨委、政府和有關(guān)部門支持問題。做好統(tǒng)一思想認(rèn)識的工作,是適應(yīng)客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。把統(tǒng)一思想認(rèn)識,爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法一起抓,是行政執(zhí)法搞得好的地方的重要經(jīng)驗(yàn)。因此,各級環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)常向黨委和政府匯報(bào)、請示環(huán)保執(zhí)法工作,取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持;加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通,取得它們的配合和支持,真正貫徹落實(shí)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、加快立法步伐,構(gòu)建地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

自1979年國家制定《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》以來,經(jīng)過20多年的努力,國家已經(jīng)頒布了6部環(huán)境保護(hù)法,近30部環(huán)境行政規(guī)章和70多件部門規(guī)章。但是,隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展,環(huán)境管理對法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn),這就需要在法制建設(shè)中抓住健全和完善法規(guī)體系這個(gè)重點(diǎn),突出地方特色,加快立法步伐,構(gòu)建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法規(guī)體系,為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。

4、理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程,涉及眾多的領(lǐng)域和方面,單靠環(huán)保部門是解決不了問題的,必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是,這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套,影響了法律效用的發(fā)揮。因此,一要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的規(guī)定,明確了相近相關(guān)部門所負(fù)的環(huán)保職責(zé),重點(diǎn)理順與都管部門的關(guān)系。環(huán)保部門切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)綜合執(zhí)法。

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文2

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 問題 保護(hù)

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。

雖然各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢并沒有得到有效地遏制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、公眾環(huán)境維權(quán)意識的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題也越來越嚴(yán)重。這些問題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來講，環(huán)境執(zhí)法部門對污染防治比較重視，不少地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒有引起足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。執(zhí)法對象數(shù)量龐大，我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（2）生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某、某某、……部門結(jié)合各自的職責(zé)對某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。到底怎樣“統(tǒng)一”？統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門對結(jié)合自己職責(zé)進(jìn)行管理的部門可以提出什么要求？分管部門不履行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門怎么處置？等等，都沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個(gè)原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責(zé)時(shí)，往往對審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對分管部門雖然有時(shí)規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參與審批、收費(fèi)和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權(quán)威。

（3）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對群眾反映的環(huán)境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導(dǎo)致群眾的意見很大，以至于越級上訪者有增無減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動， 當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，往往采用重點(diǎn)治理、專項(xiàng)整治的方式來應(yīng)對。這種權(quán)宜之計(jì)顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)地應(yīng)付上級檢查，替企業(yè)說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來。

（4）地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識淡漠，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

（5）提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生存環(huán)境。有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環(huán)境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文3

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；執(zhí)法狀況；法律法規(guī)

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501209

近幾年來，環(huán)境保護(hù)問題一直是我國所面臨的重點(diǎn)問題，為此我國特立《環(huán)境保護(hù)法》來對我國的相關(guān)環(huán)境問題進(jìn)行相應(yīng)的管理依據(jù)與約束手段。然而，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”在我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中一直沒有產(chǎn)生足夠的力量。從而使得我國的環(huán)境問題非但沒有徹底解決，反而與所制定的質(zhì)量目標(biāo)的差距越來越大。

1 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況中的問題

在環(huán)境執(zhí)法中，作為對于法律法規(guī)的建立與遵守的根本基礎(chǔ)的執(zhí)法過程，如果不能夠針對各種違法行為給出明確的、不可更改的法律后果，不能夠有效的控制影響和危害國家環(huán)境與公眾健康的行為的產(chǎn)生與蔓延，不能夠從根本上對破壞者進(jìn)行遏制與教育，那么，這場名義上是以保護(hù)國家環(huán)境為目的的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是難以成功的，也就會大大降低違法者對于法律的正確認(rèn)識與遵守，大大的降低了我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的公正性與紀(jì)律性。在傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段中，由于法律不完善，執(zhí)法手段有限，越來越多的企業(yè)與個(gè)人正逐步的認(rèn)為，我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法程序是在通過對于各個(gè)不合乎國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。因此，我們需要反思傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段的效果，并研究找出傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段中所存在的弊端，針對這些問題進(jìn)行及時(shí)的改正與完善。

2 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的解決對策

2.1 完善法律法規(guī)，重理各個(gè)立法之間的關(guān)系

我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況一直不能夠有效的對環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)效果的最重要的原因之一就是我國的《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)不夠完善，在很多方面都有很多漏洞，讓違法犯罪分子有了可乘之機(jī)。因此，改善我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的前提條件就是高度完善我國環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)展法律法規(guī)的覆蓋面，力求法規(guī)內(nèi)容全面、制度合理適當(dāng)，對我國法律法規(guī)中不適當(dāng)、不合理的部分進(jìn)行謹(jǐn)慎、果斷的修改，建立健全我國的環(huán)境監(jiān)督法律體系，對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例的行為進(jìn)行強(qiáng)力的遏制。與此同時(shí)，我國相關(guān)工作人員應(yīng)該將我國的各項(xiàng)有聯(lián)系的法律法規(guī)賦予合理、明確、以及直接的關(guān)系。另外，在法律法規(guī)中亦應(yīng)當(dāng)新加入一些在日后的執(zhí)行過程中可以操作的法規(guī)、條例，使得我國的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)更加靈活、更加完善。

2.2 健全體制機(jī)制，建立科學(xué)的環(huán)保管理體系

目前，面對我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，推進(jìn)環(huán)境管理體制改革勢在必行，可以試行把地方環(huán)保部門歸國家或省級垂直管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，必將有力地加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)，同時(shí)也能很好的避免地方政府的“行政干預(yù)”和“地方保護(hù)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善發(fā)展，繼續(xù)沿用舊體制下的管理和執(zhí)法模式，已明顯不能適合當(dāng)今形勢發(fā)展的需要，積極探索環(huán)保執(zhí)法新思路，完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，要有力提高環(huán)境監(jiān)管水平，我們應(yīng)積極探索和推行各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平

基層環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作考察的不是單個(gè)人的工作能力，而是需要執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力表現(xiàn)。基層工作的特點(diǎn)是復(fù)雜度高、工作范圍廣等，加強(qiáng)能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保執(zhí)法威性。新《環(huán)保法》將賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來，可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立剛性的環(huán)境警察制度，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)更加要改變執(zhí)法技術(shù)裝備落后的局面，應(yīng)多方籌措資金加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備。但目前許多地方尤其是縣級環(huán)保部門的技術(shù)物質(zhì)裝備還較落后，執(zhí)法的設(shè)施還不健全，缺乏必備的技術(shù)手段，難以適應(yīng)形勢要求。

2.4 培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高環(huán)保人員的綜合素質(zhì)

要努力打造一支能吃苦、懂政策、會辦事的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，是新形勢下做好環(huán)保工作的前提。各級環(huán)保部門抓住環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)入口，實(shí)行“凡進(jìn)”必考制度，充實(shí)到環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍中去。同時(shí)，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)，積極提高環(huán)境執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。除了進(jìn)行相關(guān)的素質(zhì)培訓(xùn)以外，執(zhí)法人員負(fù)責(zé)人的工作態(tài)度、以及一絲不茍的工作作風(fēng)也是改善我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的重要因素。因此，為改善我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況，加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)與相關(guān)管理迫在眉睫。

綜上所述，我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況不容樂觀的主要原因在于我國在環(huán)境方面所制定的法律法規(guī)不是十分健全，存在著很多漏洞。因此，在這些方面，我們應(yīng)該采取一定的措施，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的配合，為解決我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況中存在的問題而共同努力。

參考文獻(xiàn)

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文4

關(guān)鍵詞：環(huán)境狀況；環(huán)境執(zhí)法體制；問題

1 我國環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)況

環(huán)境執(zhí)法是指“法律執(zhí)行、法的適用或法的貫徹實(shí)施。廣義上的執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動，它包括一切執(zhí)行法律和適用法律的活動；狹義上的執(zhí)法，即行政執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動”。

⑴環(huán)境執(zhí)法方面的問題。第一，部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，雖有明文規(guī)定地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但沒有一套行之有效的考核辦法，使地方政府沒有受到強(qiáng)有力的約束，對環(huán)境執(zhí)法不夠重視。有時(shí)不顧環(huán)保要求，盲目上項(xiàng)目，一路綠燈。二是環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制。三是地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。四是改變現(xiàn)有政績觀，用綠色GDP考核黨政干部。

⑵規(guī)劃布局及資源配置問題。第一，部分地區(qū)對于城市規(guī)劃不科學(xué)、功能區(qū)劃分不合理情況嚴(yán)重，一定程度阻礙了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)增加了環(huán)境案件。對于這種情況一是從規(guī)劃入手，檢查區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。二是建立起聯(lián)席會議制度，對于一般或者重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取委員會制度，環(huán)保工作作為委員會中一員應(yīng)具備直接否決權(quán)。第二，環(huán)保隊(duì)伍信息不對稱、資源配置不合理。在現(xiàn)有體制下，部門林立，容易造成各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)上的問題，另一方面也造成了資源浪費(fèi)，對此要建立環(huán)境管理和企業(yè)環(huán)境行為信息通報(bào)制度，建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法實(shí)行動，聯(lián)良性互補(bǔ)、互動的工作機(jī)制。目前徐州市已建立起環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測日常聯(lián)動執(zhí)法的長效機(jī)制，效果良好。同時(shí)建立環(huán)境警察制度。

2 當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法體制存在的問題

我國環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體制不健全，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制是環(huán)保行政主管部門主管和其他相關(guān)部門分管相結(jié)合，需要各執(zhí)法部門之間和部門內(nèi)部密切配合。但部門保護(hù)主義在狹隘的部門利益驅(qū)動下，奪利推諉，增加環(huán)境執(zhí)法難度，效率低下，最終喪失政府公信力。對此關(guān)鍵在理順機(jī)制、增強(qiáng)能力。具體做法一是要在法律上明確地方各級人民政及各部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)保行政責(zé)任追溯制。二是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的雙罰制度，對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單也罰個(gè)人的雙罰制度。三是進(jìn)一步增加裁量權(quán)，賦予環(huán)保部門必要強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實(shí)對違法污企業(yè)停產(chǎn)整頓和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為地政府停批停建項(xiàng)目權(quán)等。四是執(zhí)法部門之間的配合效率低下，互相推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。只有明確環(huán)保法律、法規(guī)對環(huán)保行政主管部門對其他部門擁有監(jiān)督權(quán)應(yīng)具體規(guī)定。由于受地方保護(hù)主義的影響，政府在環(huán)境行政執(zhí)法過程中做不到完全中立，在出現(xiàn)企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為時(shí)，政府通過行政干預(yù)的事件時(shí)有發(fā)生因而使得環(huán)保部門針對企業(yè)的處罰或者處理決定往往沒有了下文。

3 法律法規(guī)方面亟需解決的問題

在立法層面積極推動各項(xiàng)新的環(huán)保法律的出臺，在基層，借助“6.5”環(huán)境日等積極加強(qiáng)民眾環(huán)保意識。只有法律完備，公眾才能更加重視。只有公眾重視，才能更好的推動議案和法律出臺。以美國為例，EPI可以根據(jù)空氣環(huán)境質(zhì)量中VOC等組分是否超過警戒線，隨時(shí)通知石油公司調(diào)整汽油里丙烷含量，目前來看，在我國暫不具備條件。

4 排污單位方面的問題

第一，排污單位由于缺乏環(huán)保意識，法制觀念薄弱，社會資本逐利的本質(zhì)暴露，一些企業(yè)和個(gè)人不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，超標(biāo)排污現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。環(huán)境執(zhí)法對象是市場主體，個(gè)體和股份制經(jīng)濟(jì)等市場主體環(huán)境意識差，嚴(yán)重破壞區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。對此一是要應(yīng)根據(jù)實(shí)際，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。二是要通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。三是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作，實(shí)行上市企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況，目前我國企業(yè)信用等級評定得到了全社會的重視，企業(yè)比以往更加重視環(huán)保工作。四是廣開參與途徑，包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

5 隊(duì)伍建設(shè)方面

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文5

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；途徑

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，在城市化進(jìn)程中不可避免地出現(xiàn)了一系列的環(huán)境問題，嚴(yán)重危害到人們的身心健康。同時(shí)，人民環(huán)保意識普遍增強(qiáng)，環(huán)境權(quán)益訴求劇增，而我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能普遍不高，成為當(dāng)前制約城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的瓶頸。當(dāng)前形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察新模式，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)。創(chuàng)新工作機(jī)制體制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的必要性

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，是指國家環(huán)保行政機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，按照法規(guī)權(quán)限和程序行政環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)力，對特定的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)作出行政處理和決定，并產(chǎn)生強(qiáng)制性約束力的法律行為。近年來，環(huán)保工作越來越受到社會各階層的關(guān)注，環(huán)境管理也面臨越來越大的壓力。作為環(huán)境管理的延伸和保障環(huán)境安全的重要手段，民眾對環(huán)境監(jiān)察能力的要求也越來越高。因此，要做好環(huán)境監(jiān)察工作既要嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，解決各類環(huán)境問題，更應(yīng)該在提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力上下功夫，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作的服務(wù)作用，鍛煉意志穩(wěn)固，為人們?nèi)罕姯h(huán)境利益和安全的執(zhí)法鐵軍。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠是導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境檢出執(zhí)法效能低下的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)察對建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理缺乏必要的強(qiáng)制手段。② 缺乏污染現(xiàn)場監(jiān)督手段。③公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識薄弱，監(jiān)督意識不強(qiáng)，降低了環(huán)境執(zhí)法的效果。

2.2 環(huán)境監(jiān)察管理缺乏統(tǒng)一性

各相關(guān)職能部門在環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法過程中，難以實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。有些相關(guān)部門不能認(rèn)真履行職責(zé)。把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)境部門作為同級機(jī)構(gòu)又無法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。

2.3 環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 它具有跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、技術(shù)含量高等的特點(diǎn)。這些都決定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須具備較高的素質(zhì)。但是當(dāng)前各級環(huán)境監(jiān)察部門普遍缺乏化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)察專業(yè)人才。降低了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

2.4 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在誤區(qū)

當(dāng)前，有關(guān)部門還沒有全面灌輸環(huán)境執(zhí)法工作的正確理念，導(dǎo)致具體工作時(shí)，人員容易陷入執(zhí)法誤區(qū)。例如。以處罰代替監(jiān)管管理；誤以執(zhí)法檢查代替日常的監(jiān)督管理；錯(cuò)誤的將環(huán)保執(zhí)法檢查認(rèn)為是一項(xiàng)階段性工作；將執(zhí)法檢查誤認(rèn)為就是查處環(huán)境違法行為。

3 如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

3.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)察理念，創(chuàng)新監(jiān)察模式

（1）實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察“精細(xì)化”。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要改變粗放式的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證和跟蹤追查要細(xì)。1）現(xiàn)場檢查要細(xì)。要細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況；細(xì)查企業(yè)的環(huán)保審批驗(yàn)收情況；細(xì)查企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；細(xì)查企業(yè)的污染物排放情況；細(xì)查企業(yè)的排污費(fèi)繳納情況；細(xì)查企業(yè)的環(huán)境安全隱患。2）調(diào)查取證要細(xì)。現(xiàn)場調(diào)查取證要細(xì)；現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄要細(xì)；搜集輔助證據(jù)要細(xì)。3）跟蹤追查要細(xì)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要積極督促企業(yè)矯正、改進(jìn)存在的環(huán)境違法問題，通過環(huán)境約談、限期整改、掛牌督辦、銷號制度等方式，積極跟蹤，逐步推進(jìn)，使環(huán)境違法問題真正得到及時(shí)有效解決。

（2）實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”。環(huán)境監(jiān)察工作要改變領(lǐng)導(dǎo)指令性、階段性的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的做法，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上要突出“網(wǎng)格化”管理模式。1）劃片包干，落實(shí)責(zé)任。將所屬區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作劃分若干片區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編成若干組，分別對應(yīng)若干片區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。2）定性區(qū)分，規(guī)范監(jiān)管頻次。定性區(qū)分國省控、市控、一般污染源，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，劃分監(jiān)管級別，落實(shí)監(jiān)管頻次。同時(shí)，要加大節(jié)假日和夜間監(jiān)察頻次，形成全天候的監(jiān)管模式以及時(shí)調(diào)度，量化考核。上級環(huán)境監(jiān)察部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理情況的調(diào)度工作，適時(shí)召開調(diào)度工作會議，定期開展工作落實(shí)情況的集中檢查，及時(shí)向本級環(huán)保部門反饋工作落實(shí)情況，糾正存在的問題，找出解決問題的辦法，不斷提升環(huán)境監(jiān)察效能。3）探索建立村級環(huán)保監(jiān)督員制度。積極發(fā)掘老黨員、思想覺悟高、資歷高的村民，發(fā)揮他們的環(huán)保熱情。

3.2 環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測有效結(jié)合起來，保證環(huán)境執(zhí)法工作的效率

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾表現(xiàn)出對環(huán)境質(zhì)量更高的訴求，新的環(huán)境問題也不斷出現(xiàn)。對于環(huán)境管理部門的要求越來越高。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力的強(qiáng)弱和職能協(xié)調(diào)的好壞直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣、關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益能否得到保障。在現(xiàn)行的環(huán)境管理體制上，環(huán)境監(jiān)測屬于技術(shù)支持保證系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，兩者相互配合、互相依存、互相制約。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測科學(xué)機(jī)制是提高環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法效能的重要保證。環(huán)境監(jiān)測在為環(huán)境監(jiān)察提供有效的反映環(huán)境信息監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時(shí)，還可以衡量環(huán)境監(jiān)察工作的效果。環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，只有依靠可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能科學(xué)合理地行使職能。此外，還應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測有機(jī)地結(jié)合起來，有利于進(jìn)一步加大對污染源的監(jiān)管力度。及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)使用的時(shí)效性和環(huán)境監(jiān)察工作的針對性。有效發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察職能，做到監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動，使環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作形成合力，以便更好地推動環(huán)保工作協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

3.3 將環(huán)境監(jiān)理引入到環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域，提升環(huán)境執(zhí)法效能

近年來，由于地方政府積極招商引資，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)范圍日益廣泛，技術(shù)內(nèi)容越來越復(fù)雜。這給基層環(huán)保部門的監(jiān)督管理帶來前所未有的壓力，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)尤為繁重。通過推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這可以有效解決基層環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中，對工程施工期間所帶來的環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失等問題缺乏有效監(jiān)管手段，監(jiān)督管理相對薄弱的現(xiàn)狀，從源頭上遏制由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。對于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義，對推動整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)具有積極意義。

3.4 加強(qiáng)宣傳。發(fā)動群眾

環(huán)境保護(hù)工作僅僅依靠環(huán)境監(jiān)察部門是無法達(dá)到預(yù)期效果的。有效的環(huán)境監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)將群眾力量納入到考慮范圍之內(nèi)。通過環(huán)境宣傳教育，提高公民的環(huán)保意識。此外，還應(yīng)該及時(shí)公開環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用，引導(dǎo)廣大群眾參與到環(huán)境行列中。積極支持環(huán)境污染治理工作，努力營造人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文6

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)保執(zhí)法；對策

科學(xué)發(fā)展觀、綠色GDP 已成為時(shí)展的主流，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，部分地區(qū)污染形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)保執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，執(zhí)法過程中又遇到了來自各方面的障礙和阻力，執(zhí)法地位低，起不到制止不法排污企業(yè)違法排污的作用，面臨著巨大的壓力。因此，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國策地位，有效地發(fā)揮環(huán)保管理職能，營造生態(tài)文明與社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展氛圍，對于我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程中主要存在的問題

1.1 環(huán)保法律法規(guī)不夠完善，缺乏可操作性

環(huán)保部分法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的可操作性，可選擇性過多，不便于執(zhí)行；對主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過大，對義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力和行政責(zé)任制尚未有效結(jié)合，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、崗位、程序等還沒有法規(guī)條例界定。

1.2 執(zhí)法能力明顯不足

環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平偏低。在招人問題上，由于各種客觀原因，使許多不懂業(yè)務(wù)、文化程度不高的人進(jìn)入了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。這些人員由于不熟悉環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的行政執(zhí)法素養(yǎng)和能力，執(zhí)法過程中，執(zhí)法不當(dāng)或怠于執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以情代法、以權(quán)代法等現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 地方行政干預(yù)造成環(huán)保執(zhí)法的被動

由于環(huán)境保護(hù)主管部門隸屬當(dāng)?shù)卣?，其人事、?jīng)費(fèi)、物資均由地方政府負(fù)責(zé)，因而不可避免地受到地方政府的干預(yù)，造成地方政府側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部競相追逐的首要目標(biāo)。相當(dāng)一部分企業(yè)主環(huán)保意識淡薄，只追求眼前最大利益而不管污染不污染。因此，在對與經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，既面臨處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益相沖突的難題，又面臨著協(xié)調(diào)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的問題，致使一些污染嚴(yán)重的不該上的項(xiàng)目上了，該關(guān)停的沒有得到關(guān)停，該處罰的難以處罰，造成環(huán)保工作的被動。

1.4 環(huán)境執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

環(huán)境行政管理體制實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，即由各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在各自的轄區(qū)范圍內(nèi)依法對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，而各級人民政府的其他職能部門則負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境與資源保護(hù)工作。這樣一來，在環(huán)境執(zhí)法過程中，針對各種利益的沖突，作為不同執(zhí)法主體的各職能部門的行政權(quán)力必然會發(fā)生不同程度的碰撞，從而使環(huán)境執(zhí)法難以進(jìn)行。目前，對大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門只能給予警告、罰款等處罰，無停產(chǎn)、拆除、查封等權(quán)力。由于環(huán)保部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人，只能通過申請法院強(qiáng)制執(zhí)行來迫使其履行義務(wù)，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，因而，環(huán)保執(zhí)法在很大程度上呈現(xiàn)“軟執(zhí)法”的狀態(tài)，環(huán)保部門對出現(xiàn)的某些環(huán)境違法行為，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。

二 、完善我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系的對策

2.1 提高立法的質(zhì)量，理順各立法之間的關(guān)系，完善環(huán)境立法

環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。要相應(yīng)出臺和修改部分環(huán)保單行法的實(shí)施細(xì)則，理順相關(guān)各立法之間的關(guān)系，明確各職能部門的行政權(quán)限；要及早認(rèn)識現(xiàn)行環(huán)境立法中的缺陷與不足，審慎地加以修改，特別是要在今后的立法中進(jìn)一步增加可操作性條款，制定環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理?xiàng)l例，健全環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，使環(huán)境執(zhí)法有法可依。環(huán)保行政主管部門依據(jù)法律確定排污主體的責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)盡可能地多重視并采取那些更易防范環(huán)境污染的懲治措施，例如責(zé)任停產(chǎn)整治、限期治理等等，對于那些嚴(yán)重違反環(huán)保法的規(guī)定，造成重大環(huán)境事故的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，而不能“以罰代刑”，偏袒或放縱相關(guān)責(zé)任主體。將行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，健全責(zé)任追究制度、完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部稽查機(jī)制。

2.2 提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)

一要加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，要對廣大具體的執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，想盡一切辦法提高其素質(zhì)，確保依法行政。環(huán)保執(zhí)法人員不但要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，而且要熟知有關(guān)的民法、民事訴訟法、行政法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)，只有這樣才能增強(qiáng)法制觀念，提高判斷是非能力，提高依法辦事效率，才能自覺按法定程序執(zhí)法。

二要建立健全有效監(jiān)督機(jī)制，用法律來規(guī)范約束行政執(zhí)法行為。例如完善環(huán)保執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、建立環(huán)境監(jiān)管失職罪制度，大力推行政務(wù)公開、公眾參與機(jī)制等，從而真正樹立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威和威信。

2.3 逐步健全我國的環(huán)保機(jī)構(gòu)，改革干部考核制度

一是增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的獨(dú)立性，實(shí)行垂直管理，最大程度地解決地方政府干預(yù)問題，對環(huán)保部門現(xiàn)行的人事、經(jīng)費(fèi)、物資裝備等管理制度進(jìn)行改革。環(huán)保執(zhí)法最為困難的是在縣一級環(huán)保部門，實(shí)行垂直管理，既減輕了地方保護(hù)主義的干擾，又理順了上下級環(huán)保部門、環(huán)保部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清的問題，這樣，環(huán)保管理縱向不嚴(yán)的問題就能得到較好解決，環(huán)保內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象也將大大減少，有利于提高環(huán)保執(zhí)法的效率。

二是應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，以環(huán)境執(zhí)法效率和質(zhì)量的高低作為對環(huán)境管理工作人員進(jìn)行考核與獎勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。為防止地方某些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，有效預(yù)防其對環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)，將環(huán)境保護(hù)綠色DGP 作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)來考核地方各級領(lǐng)導(dǎo)的政績，消除地方保護(hù)主義對環(huán)境執(zhí)法的干擾。各級環(huán)保部門要嚴(yán)把用人關(guān)，堅(jiān)決杜絕違法進(jìn)人現(xiàn)象。

2.4 改革現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法體制，合理配置各職能部門之間的權(quán)力

由于我國在環(huán)境執(zhí)法體制上實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一管理和其他各部門分工負(fù)責(zé)的原則，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法主體過多，執(zhí)法權(quán)力過于分散，環(huán)境執(zhí)法比較混亂。因此，應(yīng)改革我國現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制，最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)境保護(hù)行政主管部門；同時(shí)，賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門以必要的監(jiān)督權(quán)，使其有資格對其他部門的環(huán)境違法行政行為予以有效的約束。總之，有必要建立一套先進(jìn)的、完善的、符合國情的環(huán)保執(zhí)法體系，包括法規(guī)制度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系，嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)執(zhí)法，快速處理環(huán)境違法案件和各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境安全、保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)