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耕地保護情況匯報范文1

一、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》；《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》。

（二）《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。

（三）市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市區(qū)（市）級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知。

（四）《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省基本農(nóng)田保護條例》。

（五）市人民政府辦公廳《關(guān)于下達區(qū)（市）級政府耕地保護目標2012年分解指標的通知》和市國土資源和房屋管理局《關(guān)于下達2012年土地利用年度計劃的通知》（青土資房發(fā)〔2012〕207號）、市國土資源和房屋管理局《關(guān)于下達2012年第二批新增建設用地計劃的通知》（青土資房發(fā)（土字）〔2012〕576號）、市人民政府辦公室《關(guān)于下達鎮(zhèn)級政府耕地保護責任目標2012年分解指標的通知》。

二、檢查內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，檢查各鎮(zhèn)（處）耕地保護目標責任制的落實情況以及實際耕地和基本農(nóng)田面積變化情況；

（二）依據(jù)土地利用計劃有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計劃的執(zhí)行情況；

（三）依據(jù)基本農(nóng)田保護有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補劃數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實等情況；

（四）依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設經(jīng)依法批準占用耕地后補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實等情況；

（五）依據(jù)《考核辦法》和《分解指標的通知》，檢查耕地保護責任目標年度履行的自查情況。

三、步驟及時間

（一）6月19日至21日，各鎮(zhèn)（處）組織自查。各鎮(zhèn)（處）按照國家、省、市《2012年度耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》和本工作方案中的要求和檢點，結(jié)合本地實際，組織完成本行政區(qū)域內(nèi)2012年度履行耕地保護責任目標情況的自查工作，書面報送市國土資源和房屋管理局。

（二）6月22日，市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局組織檢查。市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局組成五個市檢查組，對各鎮(zhèn)（處）2012年度耕地保護責任目標履行情況進行檢查。

（三）6月23日，向市政府呈報目標履行情況檢查報告。市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局進行綜合匯總分析，形成全市2012年度耕地保護責任目標履行情況檢查報告，上報市政府。

四、組織機構(gòu)、方法及范圍

市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局負責研究耕地保護責任目標履行情況的重大事項。市國土資源局下設辦公室，負責檢查工作組織實施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務等工作。

考核采取業(yè)內(nèi)檢查和外業(yè)檢查相結(jié)合的方法進行。

（一）內(nèi)業(yè)檢查：具體采取聽取工作情況匯報；查閱土地利用年度計劃執(zhí)行情況臺帳；調(diào)閱土地違法占地處罰文件、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；查閱耕地保護和基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作的有關(guān)資料、檔案和臺帳；查看開展土地動態(tài)巡查的文件、臺帳，抽閱土地案件查處卷宗。

（二）外業(yè)檢查：現(xiàn)場察看、核對耕地和基本農(nóng)田變化情況、補充耕地和補劃基本農(nóng)田位置、面積和質(zhì)量；未經(jīng)批準占用的耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)場。

耕地保護情況匯報范文2

一、注重業(yè)務、法律法規(guī)知識的學習。

鎮(zhèn)國土所根據(jù)工作業(yè)務性較強，針對自身知識結(jié)構(gòu)及履職能力方面的缺漏，每周二下午組織全所工作人員開展集中和自學等不同形式的學習，在工作之余，擠出時間進一步學習《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記條例實施細則》、《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，堅持閱讀《國土資源報》，并且研究上一周工作的問題，提高了自己的法律意識和法制觀念，有效促進自己開展各項工作。做到針對用地戶提出的國土業(yè)務問題給予滿意回答。

二、嚴格執(zhí)法監(jiān)察、保護耕地，合理分配土地資源。

1、我所進一步認真落實耕地保護目標責任制，加大基本農(nóng)田保護力度。對耕地保護情況進行巡查，及時制止土地違法行為的發(fā)生，認真開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，對2017年度部級衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法用地，積極配合當?shù)卣M行整改查處。

2、嚴格土地管理，我所對本轄區(qū)準備采取定期和不定期的動態(tài)巡查，出動巡查車70余次，主要對4個石場，1個磚廠，3個火山灰場及違章建筑和非法用地進行監(jiān)管。對本轄區(qū)內(nèi)不在規(guī)劃區(qū)外非法建筑（林地、耕地）和改變土地用途的，每周動態(tài)巡查不少于三次，并且對違法案件及時上報到縣局執(zhí)法監(jiān)察科和大隊，配合縣局各科室完成執(zhí)法，并對其下達停止違法行為的通知，第一時間向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導匯報，及時處理。

三、加強規(guī)范不動產(chǎn)登記，完善檔案。

上半年，我所始終堅持規(guī)范服務程序，實行陽光操作，不動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，涉及到所有權(quán)人的切身利益，為了保證服務質(zhì)量，理順產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)，仔細調(diào)查產(chǎn)權(quán)來源的真實性、合理性、合法性、有效性，認真負責好資料的收集、填寫、整理、歸檔工作，建立健全各種工作臺帳，嚴把資料審核關(guān)，貫徹落實責任追究制。核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證120本，房屋他項權(quán)證書抵押辦理13本，協(xié)助法院及司法部門調(diào)檔查詢25余次，出具各項查檔證明2000余份，注銷他項權(quán)證書42本。在檔案管理中認真嚴格按照《不動產(chǎn)登記條例實施細則》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)的要求，建立健全電子登記簿，辦理所有登記前必須查閱登記簿，充分發(fā)揮登記簿公信力和公示力的作用。日常檔案及時按照檔案管理的要求整理裝訂，不堆積、不拖延，上半年共整理不動產(chǎn)籍檔案80余份。

四、是立足本職，做好農(nóng)村宅基地管理工作

在過去的工作中，嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》以及國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等法規(guī)政策，進一步加強建設用地管理，認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，我所對所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地進行了初步調(diào)查，調(diào)查農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地大約為428戶左右，在結(jié)合危房改造項目中，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，對符合條件申請宅基地的建房戶及時受理申請，進行現(xiàn)場勘查、放線和用地審核，上報資料嚴格把關(guān)，在鎮(zhèn)政府審核后，報縣局審批。

五、征費工作

積極開展工作，根據(jù)縣局的統(tǒng)一安排和要求，及時督促各企業(yè)和采礦點按時足額繳納《土地年租金》《礦產(chǎn)資源補償費》。及時完成縣局下達的各項工作安排和收費指標。

六、地質(zhì)災害防治和礦產(chǎn)管理

在每年的地質(zhì)災害高發(fā)期，實行24小時值班安排專人看守，遇到地質(zhì)災害及時啟動地質(zhì)災害預案，發(fā)現(xiàn)災情及時向縣局，鎮(zhèn)委，鎮(zhèn)政府匯報。按時對采礦許可證進行年審檢驗。

七、土地糾紛的解決和拆遷工作

對本轄區(qū)內(nèi)的土地糾紛及時調(diào)解處理，做到細心講解，熱情服務，根據(jù)法律法規(guī)進行調(diào)解，做到了零上訪。積極配合政府做好拆遷各項工作，圓滿完成拆遷各項任務指標。

八、加強自律，廉政勤政

耕地保護情況匯報范文3

一、嚴格審查，促進依法決策

1.完善落實組織領(lǐng)導，強化審查隊伍。

為對縣政府分管領(lǐng)導批轉(zhuǎn)的《縣耕地保護責任目標考核辦法》、《縣行政單位差旅費管理辦法》、《縣設施農(nóng)業(yè)建設用地管理辦法》等三個規(guī)范性文件進行合法性審查，我局：一是配備了專職工作人員1名，形成了主要領(lǐng)導經(jīng)常抓、分管領(lǐng)導具體抓、法制綜合股負責的工作格局，壯大審查工作力量，筑牢法制審查防線；二是加強對政治理論和新出臺的法律法規(guī)、政策文件的學習和理解，確保合法性審查意見的準確性、專業(yè)性，為實現(xiàn)依法決策、建設法治政府打下堅實的基礎(chǔ)。

2.完善落實合法性審查制度，加大審查力度。

一是認真貫徹《省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《行政規(guī)范性文件制定和被按規(guī)定》、《縣全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等，嚴格依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及工作實際，落實規(guī)范性文件合法性審查工作機制，未經(jīng)合法性審查不得提交討論；二是在全縣實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一印發(fā)）和有效期制度，加強規(guī)范性文件監(jiān)督和管理，從源頭上預防違法行政和不當行政，充分保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.完善落實審查流程，嚴格審查程序。

法制綜合股工作人員對送審事項資料進行初審，對未提供征求公眾意見、專家論證、風險評估等法定前置程序佐證資料的重大事項要求補充資料，逾期不能提供資料的退回，不作合法性審查；對資料齊全的重大事項，著重審查決策主體、權(quán)限、程序和內(nèi)容等要件是否合法。經(jīng)審查，《縣耕地保護責任目標考核辦法》、《縣行政單位差旅費管理辦法》、《縣設施農(nóng)業(yè)建設用地管理辦法》等3個規(guī)范性文件制定主體適格，依據(jù)明確，職權(quán)行使適當，內(nèi)容與上級政策不抵觸。我局同意。

二、開展證件年審，規(guī)范執(zhí)法行為

耕地保護情況匯報范文4

一、提高素質(zhì)，加強干部隊伍建設。

一是搞好培訓，提高素質(zhì)。為全面提升我局廣大干部職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務服務水平，我局堅持集中學習制度，深入學習了黨的十精神和關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾等一系列講話精神。在抓好政治理論知識學習的同時，還采取由業(yè)務骨干、專家授課的辦法，對全體干部職工進行了業(yè)務知識培訓，大大提高了我局全體干部職工的思想政治水平和業(yè)務服務水平。

二是加強黨風廉政建設，提高廉潔勤政水平。領(lǐng)導班子成員帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，在工作中做到“五帶頭”：帶頭堅定信念，帶頭遵守各項規(guī)定，帶頭學習廉政知識，帶頭爭創(chuàng)佳績，帶頭宏揚正氣。要求別人做到的，自己首先做到，禁止別人做的，自己堅決不做，用實際行動帶領(lǐng)全體人員廉潔勤政、依法行政。

二、立足本職，扎實開展各項基礎(chǔ)業(yè)務工作。

一是嚴格規(guī)范權(quán)屬登記管理。今年以來我局共辦理國有土地使用權(quán)登記42宗；變更登記30宗；抵押登記發(fā)證238宗，活躍了地方經(jīng)濟，促進了市場繁榮。

二是進一步規(guī)范用地報批工作。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛制度，今年以來共辦理國有建設用地使用權(quán)出讓71宗，面積365.24畝，劃撥4宗，面積40.54畝，依法收回國有劃撥土地使用權(quán)6宗，面積為48.5畝，為省、市重點項目提供了用地。辦理臨時占地14宗，面積45.28畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地1宗，面積2.8畝；養(yǎng)殖業(yè)備案手續(xù)128宗，面積827畝，為企業(yè)項目和養(yǎng)殖業(yè)提供了用地，繁榮了地方經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。

三是認真做好2013年度全縣土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整工作。為提高全縣土地規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，合理利用土地資源，對我縣土地利用總體規(guī)劃進行了修改調(diào)整，使土地利用總體規(guī)劃能夠應對全縣經(jīng)濟社會客觀發(fā)展的要求。

四是認真落實耕地保護責任制，進一步完善耕地保護制度，加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護工作，市縣鄉(xiāng)層層簽定保護責任狀。在加大保護的同時，我局還全力以赴、千方百計爭取用地指標，今年共爭取用地指標384畝，并充分利用好增減掛鉤政策，辦理增減掛鉤項目1個批次，面積184.54畝，有效緩解項目用地緊張局面，保障全縣經(jīng)濟發(fā)展，切實把耕地保護工作落到實處，形成大家用地、大家管地的局面。

五是加大土地開發(fā)整治力度，確保耕地總量動態(tài)平衡。

已完成縣留楚鄉(xiāng)西段村等3村土地整治項目驗收工作，縣合方區(qū)東尹村等3個村土地整治項目、縣留楚鄉(xiāng)影林村土地整治項目、縣留楚鄉(xiāng)豆店村土地整治項目、縣五公鎮(zhèn)元子村土地整治項目和縣王同岳鄉(xiāng)徐同岳村土地整治項目也正在組卷驗收，以上幾個項目共整治土地面積5850畝，新增耕地410畝，不僅確保了耕地數(shù)量不減少，還將進一步改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。

六是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，創(chuàng)造良好的國土資源環(huán)境。

認真落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，進一步規(guī)范土地管理秩序，加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為堅持依法從嚴查處，嚴格按《土地違法行為立案標準》的規(guī)定，依照法律條款做到查處到位，今年以來共查處違法占地案件80宗，面積975畝，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法占地行為及時制止；在縣違法占地清理整治小組領(lǐng)導下，出動鏟車、勾機10余臺對部分違法用地進行了拆除，拆除面積達110畝，有效地保護了耕地，剎住了違法占地之風，理順了全縣的用地秩序。

七是注重服務和保障民生，切實維護人民群眾權(quán)益。

1、加強工作力度，促進社會和諧。按照《條例》的要求，不斷提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，認真解決群眾反映的問題，努力控制越級上訪，積極化解集體上訪，有效減少重復上訪。今年共接待群眾來信來訪14宗25人次，政策咨詢7人次，處理來信3宗，辦理縣政府轉(zhuǎn)辦案件4宗，平息處理2起非正常進京集體訪，有效的維護了社會穩(wěn)定。

2、加大宣傳力度，提高群眾法律意識。6月25日上午，在縣文化中心廣場開展6.25全國土地日青年志愿者大型宣傳活動。縣主要領(lǐng)導出席活動，并講話。在6.25土地日期間，我局還充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市時間，發(fā)放宣傳資料，設立政策法律咨詢臺，向社會各界解難釋疑。極大范圍的宣傳了關(guān)于最新的土地法律法規(guī)和政策信息。活動共發(fā)放宣傳資料萬余份，接受群眾咨詢7000余人次。通過形勢多樣的宣傳活動，進一步增強廣大干部群眾惜地、愛地意識，在全縣營造節(jié)約集約用地的濃厚氛圍。

三、發(fā)揮部門職能作用，積極為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。

耕地保護情況匯報范文5

公司領(lǐng)導：

隨著公司項目進度的推進，業(yè)務量的增加，現(xiàn)有的人員無法滿足公司正常管理的需求，人力資源部對各部門現(xiàn)有的在職人員情況進行了匯總，對現(xiàn)有崗位人員進行分析，為了能夠滿足公司發(fā)展需求，能更好的為項目的推進做好前期工作，現(xiàn)申請增加以下崗位人員，具體增加人員編制請示如下：

以上請示妥否，請批示。

人力資源部

20xx年八月九日

增加人員申請報告二

縣編委：

我局作為政府的工作部門，承擔著全縣土地、礦產(chǎn)資源管理地質(zhì)災害防治和國土資源執(zhí)法監(jiān)察等工作職能。近年來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，以保增長、保紅線為己任，先后為全縣重點項目建設征收土地畝，爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標畝，組織招標拍賣掛牌出讓國有建設用地宗，成交價款萬元，爭取土地整理項目資金萬元，實現(xiàn)新增耕地畝，確保了全縣耕地占補平衡目標的實現(xiàn)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。20xx年以來，中央提出實行最嚴格的土地管理制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，近日省委常委會議專題研究國土資源等工作，提出要實行最嚴格的土地管理、耕地保護和節(jié)約用地制度。但漢政辦發(fā)„20xx‟140號文件明確我局局機關(guān)行政編制11名，工勤編制1名，局屬事業(yè)單位編制20名，現(xiàn)有人員編制已嚴重制約了各項工作的正常開展。為更好地履行國土資源部門保護資源、保障發(fā)展的雙重職能，更好的服務于幸福 進程，現(xiàn)就我局人員編制有關(guān)情況請示如下：

1、按照依法行政、審辦分離的要求，請示將現(xiàn)有地籍地政股分設為地政股和地籍股，地政股編制2名，負責用地審批。地籍股(辦證大廳)負責登記發(fā)證工作，申請為其增加機關(guān)編制5名。

2、漢政辦發(fā)„20xx‟140號《關(guān)于印發(fā)的通知》明確我局下屬國土資源所總編制50名，其中 4 所編制均在5人以下，面對量大面廣的國 - 1 -

增加人員申請報告三

公司領(lǐng)導：

隨著公司項目進度的推進，交房量的增加，現(xiàn)有的人員無法滿足物業(yè)部正常管理的需求，物業(yè)部對各部門現(xiàn)有的在職人員情況進行了匯總，對現(xiàn)有崗位人員進行分析，為了能夠滿足公司發(fā)展需求，能更好的為項目的推進做好前期工作，現(xiàn)申請增加以下崗位人員，具體增加人員編制請示如下：

以上請示妥否，請批示。

物業(yè)部

20xx年2月25日

增加人員申請報告四

區(qū)編制委員會：

我區(qū)區(qū)劃后新增加了兩個鄉(xiāng)22個行政村，其中鄉(xiāng)的19個行政村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，搞好防汛抗洪，保證灌溉，及時排澇是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。而我委及所屬農(nóng)業(yè)綜合服務站無一人懂得水利工程，連最簡單的水利工程設計、預算、測量及規(guī)劃等都必須請人幫助，既增加了開支，也耽誤了時間，更影響一些水利項目的申報。目前區(qū)農(nóng)業(yè)綜

合服務站尚空兩個事業(yè)編制，為此懇請區(qū)編委盡快選招充實一名熟悉水利工程的技術(shù)人員，以便水利各項工作的順利開展。

妥否，請批示。

增加人員申請報告五

區(qū)政府：

根據(jù)婁星編〔〕22號文件，我局機關(guān)編制調(diào)整為行政編制19人、事業(yè)編制28人、工人編制2人、總計編制為49人。局機關(guān)實際在崗在編人員38人，空編11人。因工作需要，起，我局從基層學校和二級機構(gòu)借調(diào)了18人到局機關(guān)和新成立的教育資金管理中心工作，實際在崗人員為56人。現(xiàn)將我局機關(guān)借調(diào)18人的基本情況匯報如下：

一、借調(diào)18名同志的原由

我局借調(diào)的這18名同志都是基層學校和二級機構(gòu)的教師，是通過兩條途徑借調(diào)到局機關(guān)工作的。

1、通過內(nèi)部公開考試、考核選調(diào)到機關(guān)工作。和，我局在干部隊伍嚴重老化、編制空余，工作需要的情況下，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導同意，先后兩次通過公開考試和考核，從教育系統(tǒng)內(nèi)部選調(diào)了陳勇君等11名同志到局機關(guān)工作。這部分人都是基層學校有著豐富管理經(jīng)驗的行政人員和骨干教師，考試報名時年齡大多在35歲以下，都有大學文化，大多有中、高級職稱，到局機關(guān)后都很快就勝任了自己的工作，工作成績都很出色，得到了機關(guān)全體干部和領(lǐng)導的充分肯定，同時，也得到了區(qū)領(lǐng)導和相關(guān)部門的好評。我局當時決定在內(nèi)部考試選調(diào)這部分同志是出于兩方面的考慮，一是從內(nèi)部管理人員中選調(diào)，這些同志熟悉教育情況，并有著相關(guān)的業(yè)務能力和管理水平，比公開招考的公務員能更快和更好的勝任工作，二是從內(nèi)部選調(diào)，暫緩新增編制，多少能給區(qū)財政減輕點壓力。

2、成立婁星區(qū)教育資金管理中心抽調(diào)到機關(guān)工作。，根據(jù)婁星編〔〕3號文件，我局從基層學校和二級機構(gòu)擇優(yōu)抽調(diào)了7名業(yè)務能力強的財會人員到區(qū)教育資金管理中心工作，迄今這7名同志的編制也未得到解決，這對教育資金安全管理存在嚴重隱患，其他兄弟縣市教育資金管理中心均是10人以上正式在編工作人員。

耕地保護情況匯報范文6

根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報，與市區(qū)6個國土分局執(zhí)法大隊進行座談，深入了解相關(guān)情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務，落實責任，嚴格執(zhí)法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從20__年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，20__年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現(xiàn)“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監(jiān)管責任網(wǎng)絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級巡查網(wǎng)絡，進一步強化違法用地監(jiān)管體系建設。

（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。20__年以來，不完全統(tǒng)計，全市共移交公安機關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送42人。

（三）持續(xù)開展專項行動。20__年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業(yè)務環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，誰辦理誰監(jiān)管，建立內(nèi)部會審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預警機制，對違法用地行為實現(xiàn)一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農(nóng)業(yè)設施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標，優(yōu)先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監(jiān)管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內(nèi)容的建筑體。

二、相關(guān)問題

通過調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。

（一）執(zhí)法力量嚴重不足。全市各級土地執(zhí)法力量嚴重不足，基層監(jiān)管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監(jiān)察執(zhí)法大隊不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發(fā)生。

（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設、國道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅20__年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。

（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規(guī)定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執(zhí)法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動，在用地立項、規(guī)劃、審批、施工、建設等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責任機制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個人隨意改變用地規(guī)劃、擴大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴重浪費流失。

（五）法制教育亟待加強。有的用地單位或個人法制意識不強，尤其是一些開發(fā)商受利益驅(qū)動，法律觀念嚴重缺失，保護國土資源意識淡漠，遵紀守法不夠自律，藐視國家法律尊嚴，助長違法用地、違法建設行為，因而加強法制教育刻不容緩。

三、參考建議

政協(xié)委員充分肯定全市國土部門工作，就進一步搞好國土執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法用地、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。

（一）加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格監(jiān)管

作用。

1、要著力解決全市土地執(zhí)法力量嚴重不足的問題，市政府應全盤考慮，積極協(xié)調(diào)省編辦，在政策允許的范圍內(nèi)，增加必要的執(zhí)法力量，更好適應形勢發(fā)展需求。按照中央精神“從現(xiàn)在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗做法，參照國家公務員相關(guān)政策，招錄聘用專職國土執(zhí)法監(jiān)察人員，充實基層一線力量，切實加強執(zhí)法隊伍建設，改變目前執(zhí)法力量薄弱、超負荷工作現(xiàn)狀，確保執(zhí)法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。

2、要把監(jiān)管全市基本農(nóng)田耕地作為首要責任，進一步強化市、縣、鄉(xiāng)三級土地巡查網(wǎng)格化管理，明確巡心，集中執(zhí)法力量，嚴格巡查制度，全面拉網(wǎng)排查，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，有效預防農(nóng)村非法占用耕地建造宅基地問題發(fā)生，最大限度保護農(nóng)田耕地總量動態(tài)平衡。

3、要把建設用地作為重要監(jiān)管目標，對全市容易發(fā)生土地問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道省道兩線、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市黃金地段、片區(qū)建設工程等作為重點監(jiān)管區(qū)域，加強監(jiān)督，認真普查，做到排查巡查人到位、監(jiān)督管理不失職，鐵面執(zhí)法不徇情、鐵腕問責嚴追究，從嚴控制城鄉(xiāng)建設非法用地，保證用地手續(xù)齊全，依法合理用地節(jié)約用地。

（二）嚴格依法按照規(guī)劃編制用地，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，認真履行規(guī)劃用地監(jiān)管職責。

4、要按照建設一流省會城市的標準，樹立“規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”的新理念，全面考慮全市建設用地現(xiàn)狀，高效推進“五規(guī)合一”建設發(fā)達城市群的步伐，以高標準規(guī)劃為引領(lǐng)，提升省會城市綜合功能，為協(xié)調(diào)推進建設新城、改造老城、開發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動建設項目，提供更好的規(guī)劃環(huán)境和用地指標。

5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問題，優(yōu)先編制規(guī)劃民生工程和保障房建設用地指標，對非法占用民生住房建設用地行為，堅決打擊，決不姑息；全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接、同步發(fā)展，實惠百姓、群眾滿意”。

6、要針對全市建設用地供應緊張的現(xiàn)實矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統(tǒng)一調(diào)配辦法，嚴格按照《土地管理法》規(guī)定“占多少，墾多少”的原則，堅決落實“誰用地誰補償誰復墾”的政策，保證建設用地“占補平衡、不越紅線”。

7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認真落實中央關(guān)于“保護耕地控制城鄉(xiāng)建設用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節(jié)上的不正之風，切實加強規(guī)劃審批用地全程跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃用地向法制化邁進。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動模式，建立土地執(zhí)法共同責任機制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。

8、要貫徹落實中央關(guān)于保護國土資源“預防為主、查防結(jié)合”的工作方針，針對全市土地執(zhí)法難、查處難等問題，應創(chuàng)新土地執(zhí)法方式，通過市政府組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，建立全市國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、建管、監(jiān)察、城管、公安等土地執(zhí)法共同責任機制，構(gòu)建“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”一體化新格局。

9、要著力強化科技執(zhí)法手段，應用高科技衛(wèi)星遙感監(jiān)測、監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設用地變化，加大“衛(wèi)片”執(zhí)法力度，實時監(jiān)控土地動態(tài)，為土地執(zhí)法提供詳實、全新的參考數(shù)據(jù)，努力構(gòu)建“技術(shù)裝備先進、執(zhí)法手段全新”的國土綜合保障體系。

10、要加強執(zhí)法機關(guān)辦案的法律責任，嚴格執(zhí)行實移送、移交土地違法犯罪案件、申請強制執(zhí)行的法定程序，行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)應按照法律規(guī)定，依法處置違反土地管理法規(guī)的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的犯罪，并嚴厲追究刑事責任；對暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴，起到強大震懾作用。

（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會議制度，嚴把土地審批關(guān)口，全面整頓規(guī)范市場用地秩序。

11、要堅持依法行政、秉公執(zhí)法的原則，嚴格履行土地審批責任制和問責制，對擅自改變土地用途或事項的建設單位掛牌警示，對依法公平參與市場競爭的用地單位表彰獎勵，對嚴重違法用地單位注銷審批事項，增強政府權(quán)威性，提升政府公信力。

12、要建立城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，健全完善全市國土會商、情況互通、信息披露、行政聽證、案件查處工作機制，定期召開會議，共同研判解決全市用地突出問題。

13、要對未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設許可等審批的違法違規(guī)建設項目，堅決不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請，嚴把建設用地預報、預審、審批關(guān)口，嚴格執(zhí)行行政許可制度，依法規(guī)范用地市場秩序。

（五）牢固樹立保護國土資源的國策觀念，切實增強全民節(jié)約用地意識和法制意識。

14、要增強全社會保護國土資源的法制意識，進一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護國土資源重要性認識，營造保護土地、人人有責的良好社會氛圍。