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建設工程重大變更管理辦法范文1

關鍵詞：鐵路工程；施工過程控制和管理；

一、認真學習研究鐵道部的關于鐵路建設的相關政策法規。最常用的有：鐵建設[2005]146號《鐵路建設項目變更設計管理辦法》、鐵建設[2006]211號《關于印發 的通知》、鐵建設[2006]221號《鐵路建設工程總承包辦法》、鐵建設【2010】36號《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》、鐵建設函[2007]199號《關于印發的通知》、鐵建設[2008]179《關于印發的通知》、鐵建設[2009]46號《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》、鐵建設[2007]139 關于鐵路工程降造費、安全費的使用及取費標準。

二、明白什么是鐵路總價合同

《鐵路建設工程總承包辦法》規定：“工程總承包合同總價中包括相關工程費、施工圖設計階段的勘察設計費和總承包風險費，除建設單位對建設標準、建設規模、建設工期作重大調整和不可抗力等原因造成重大損失外，合同總價不予調整”。但由于近幾年國家加強建設投資的審計力度，合同總價中未進入施工圖數量部分全部不能結算，所以，鐵路項目的總價合同實際上執行的是概算總額為上限的單價合同。

三、了解鐵路工程結算價格的組成內容：鐵路項目的結算價格組成內容：1）合同內：設計文件和設計圖數量、Ⅱ類變更（屬于合同內總價包干部分的）、料差（政策性調整以外的自購材料和設備）、價差（標準提高屬我方承擔的）、工費差、其它費用（我方實際發生的）；2）合同外：Ⅰ類變更、設計外增加工程（業主、地方、使用單位提出的）、驗交增加工程、方案變更引起的費用增加、標準提高引起的費用增加、重大措施調整引起的增加費、政策性調差、甲供材料設備費用差。

四、提前謀劃、合理優化設計，做好施工圖審核、爭取業主掌握的預備費、降造費兩項機動費、盡量爭取一類變更、保留未形成計量支付的業主、設計院、監理、施工單位簽認的建議書和四方會議紀要、加強施工過程控制和管理、注意基礎原始資料的收集和簽證、有的放矢加強現場變更并注意過程中的投資梳理、注意竣工資料和竣工圖的整理工作。

1）提前謀劃、合理優化設計：施工前提前派有豐富施工經驗的工程師對施工現場進行踏勘，根據合同工期和業主要求認真編制施工組織設計或施工方案，同時提前與設計院、業主接觸，尤其是設計專業工程師接觸，出圖前派專人進駐設計院，專門負責工程數量進藍圖的事情，確保我方利益，在了解設計意圖的情況下減少合同內費用，通過實際發生的其他費用變通，將優化下來的合同內費用要回來：1、變更措施費用較大項目；2、提前進行項目成本測算，在變更中盡量減少虧損項目，增加盈利項目，以新恩陶鐵路為例，改水泥改良土為軟質風化巖，將小方樁地基加固變為級配碎石換填；3、根據工程所在地地材情況，選擇價格便宜的填料；4、修正設計過于保守的項目；5、橋梁墩臺斷面形式和幾何尺寸盡量統一，減少定型模板投入。

2）做好施工圖審核，利用技術交底找出施工圖設計不足，以彌補出圖前遺漏和未爭取的項目。業主組織技術設計技術交底時應把施工圖設計缺陷、疏漏、差錯、不明、不詳、不符合實際、各專業相互沖突找出來，形成四方紀要，為以后清理概算打下基礎；要做好沿線地形描述，如哪段路基阻斷和占用了既有道路和灌溉渠，哪段里程需要考慮干擾施工，施工圖下發后可針對性的檢查是否考慮了相應的措施費；前期最好能做好改溝改路的調查，設計交底時一并提出，最好能納入設計圖紙工程量，這樣可以減少臨時設施費用的投入；進場后及時調查“三通一平”、土質土源、供水、供電是否滿足施工要求，地料、水、電價格是否高出預算、地下水、征地拆遷是否存在實際困難在施工圖技術交底時可以一并提出，并形成四方會議紀要，這樣可為未出圖地段設計奠定基礎，并有利于變更工作的展開。

3)爭取業主掌握的預備費、降造費兩項機動費。兩項費用一般占鐵道部批復的設計核備概算10%左右，費用的要回一般首先得到業主的認可，并需要業主運作，一般情況下業主會將此費用用完，因為鐵道部規定：超出初步設計總概算或低于初步設計總概算的4%時，按超出（或低于）投資的3%扣減設計單位的勘察設計費，因此在處理好業主的關系時盡量多要一些，至少保證拿回應得的份額。

4）盡量爭取一類變更。一般一類變更費用控制在鐵道部批復的設計概算10%以內，這類變更很難，批復過程時間較長，審核的部門也很多，需要業主運作，但運作好了，也是很有利潤的，因為該費用不再合同總價中，一類變更批復后需要簽補充協議后進行計量。

5）保留未形成計量支付的業主、設計院、監理、施工單位簽認的建議書、四方會議紀要，當有審計、審價部門有審下來的費用時用上述費用彌補。

6）加強施工過程管控，及時做好計量工作，注意基礎原始資料的收集和簽證，根據工程進展做好施工日志，有的放矢加強現場變更并注意過程中的投資梳理。嚴格按照施工圖紙工程量對下結算，及時對業主計量，保證施工過程的資金及時到位，施工過程中要狠抓工程安全、質量、進度，不抓工程安全、質量和進度，空談項目成本和效益是沒有任何意義的。施工過程中變更是不可避免的，通過成本分析，盡量使變更朝我方有利方向進行，成立由項目經理、分部經理、業務部門組成的變更設計管理領導小組，項目部及分部由專人負責，并保持人員穩定，確需離開的，注意工作的連續與銜接。制定變更設計獎懲辦法，對有功人員按貢獻大小進行獎勵，對瀆職人員進行處罰，激發技術人員參與變更設計的積極性。堅持變更風險評估制度，對一些影響施工生產、經營效果的重大變更，必須召開專題會議，明確操作方法，討論通過后執行。在總包干費范圍內，多操作費用減少、利潤增大的項目，同時又能降低施工難度或加快施工進度的變更，如新恩鐵路水泥改良土變軟質風化巖、小方樁變級配碎石、新街西公路中橋（現澆箱梁）取消增肌改移道路以及相鄰涵洞跨徑增加等，關鍵線路上重點工程變更以不影響總工期為前提，若有影響總工期的關鍵工程或施工成本嚴重超過標價的工程項目，就應該堅決變更。但若不能在有效的時限內完成變更設計，則維持原設計，以免影響總工期而加大投入。

7）注意竣工資料和竣工圖的整理工作，盡量將施工過程發生的措施及增加工程納入竣工圖中，為概算清理和第三方審計、審價打下基礎，防范風險。

建設工程重大變更管理辦法范文2

關鍵詞：城市建筑；軌道交通；成本控制

中圖分類號：F406.72文獻標識碼： A

1 前言

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程逐步加快，城市人口迅速增加，市民出行對交通的需求急劇增長，上下班經常出現交通擁堵現象。為了緩解交通壓力，大中城市開始發展城市軌道交通，這一措舉有效地解決了交通堵塞問題。城市軌道交通工程具有周期長、投資大、管理復雜的特點，因此，如何做好工程建設中的成本控制工作，成了目前政府尤為關注的問題。下文就對這一問題進行分析探討。

2 工程成本的構成及影響因素

2.1 工程成本的構成

按照工程建設的流程劃分，軌道交通建設工程成本由征地拆遷費、建筑工程費、勘察設計費、設備及工器具費、安裝工程費、車輛購置費、預備費、財稅費、其他建設費及鋪底流動資金等項組成。按費用要素劃分，軌道交通建設工程成本由土建工程、機電工程、軌道工程、車輛工程、車輛與綜合維修基地，以及其他配套工程等費用組成。

2.2 影響成本的因素

（1）立項決策階段影響工程成本的主要因素有建設標準的確定、線路敷設方式及用地規劃及融資成本等。

（2）設計階段影響工程成本的主要因素有采用的建設和技術標準、征地拆遷賠償標準、土建工程規模、機電設備選型及設計費用等。

（3）工程實施階段(包括施工招投標、施工準備)影響工程成本的主要因素有招標概算的確定、工程建設管理費、征地拆遷及管理費、工程變更設材料設備費及運雜費等。

3 工程成本控制存在的主要問題

3. 1各階段成本管理相互脫節

立項決策階段的投資估算、初步設計階段的概算、施工設計階段的預算、竣工驗收階段的結算及工程清算，其管理缺乏統一協調、統一標準、統一規定。

3.2 立項決策存在片面性

在立項決策階段，主管部門在對上報項目不了解的情況下，就會依靠掌握的估算指標審批和控制工程成本，結果降低了工程建設規模和技術條件，使剛投入運營的線路不能滿足客流量需求，從而進行擴能改造，這樣就增加了后期投資，使整個工程成本難以控制。

3.3 設計方案得不到優化

立項批準后，建設單位就會催著設計單位開展初步設計，有時還會限定時間，從而導致設計方案得不到優化。更有甚者，在初步設計文件時就不經評審，私自進行施工招標工作。另外，勘察設計費一般是按照概算的百分比計算的，有的設計者由于把關不嚴進行保守設計，在設計方案沒有得到優化的情況下，往往使工程成本增加，勘察設計費也相應增加。

3.4 成本管理制度不完善

城市軌道交通建設工程從立項到開通運營，經歷了可行性研究、初步設計、施工設計階段，施工招投標、施工階段，竣工驗收、試運行等幾個階段。成本控制在所有階段雖然都對成本進行了控制，但是還沒有統一的方法來控制工程成本的管理辦法和制度。只是根據施工需要在工程的各個階段制定一些臨時性的規章制度和控制措施，這樣根本不可能實現管理經驗的交流與學習。

4 控制工程成本可采取的措施

城市軌道交通在建設中，應該結合城市總體規劃，做好軌道交通線網近遠期規劃，近遠期規劃要體現出網絡化建設和綜合運營管理的理念，實現資源共享，并具有一定的前瞻性和深度。對客流量進行預測，對公共交通樞紐、大的換乘站要結合城市總體規劃統一部署，發揮網絡化的優勢。尤其要注意節約用地，減少拆遷，避免發生重復工程和廢棄工程，達到有效控制工程成本的目的。

4.1 立項決策階段

（1）確定合理的建設和技術標準。建設和技術標準的高低也是影響工程成本的主要因素，工程設計中應該以安全、經濟、實用為原則，根據實際需要合理確定建設和技術標準，節省建設資源，控制工程成本。

（2）城市軌道交通工程設計，應在線網近遠期規劃的基礎上開展有一定深度的項目可行性研究，在經過初步現場勘察后，針對具體項目的線路走向、環境和地質條件，確定合理的設計方案和具體措施，使到性價比達到最優。從而避免初步設計階段的方案發生重大變化，出現投資失控現象。

（3）批復的可行性研究投資估算是初步設計階段控制概算的目標。因此，應深化可行性研究階段的工作，對經過現場初步勘察后提出的設計方案，應通過論證和優化后再確定最優方案，再編制可行性研究投資估算，同時還要考慮后續階段影響工程成本的主要因素。

（4）有效控制融資成本。當前，城市軌道交通建設項目主要融資、建設、運營管理方式有公私合營、建設一運營一移交、建設一移交等幾種方式，幾種融資方式的成本是有較大差別的，所以應結合不同區域和不同城市及的經濟條件，選擇融資成本較低的融資方式。

4.2 工程設計階段

（1）遵循“安全第一、標準適度、經濟合理”的原則，以價值工程的理念為基礎，通過各相關領域的協作，對工程各系統應具備的功能和所需費用進行分析，通過技術創新，提高設計質量。

（2）優化設計方案。在初步設計階段，應深入現場進行勘察和調查，并根據掌握的情況和資料，提出線路走向、敷設方式和各專業可采用的設計方案，并通過對推薦的幾種設計方案的經濟條件比較和論證，確定最優方案，并通過專家評審進一步優化，達到性價比最優。

（3）建立“少維修”的設計理念。在城市軌道交通建設中，地下敷設方式所占比重較大，其方式屬于維修困難類的結構，維修管理費用較高。因此，設計階段應從少維修、降低運營成本的角度出發開展設計。

（4）土建工程成本所占工程投資比例較大，因此，初步設計階段應根據預測的客流量、地形地貌和地質條件合理確定線路走向和敷設方式，優化結構設計，尤其是車站結構設計，要在滿足近遠期規劃的前提下，盡量減少投資。

（5）在城市軌道交通建設中，供電系統、通信信號系統、環境與設備監控系統、自動化系統等設備費用和車輛購置費所占投資比例較大，因此，在工程設計中，要在保證設備性能和質量的前提下進一步提高國產化率，并根據具體使用條件合理選型，有效控制工程成本。

（6）根據批復的可行性研究報告和投資估算推行限額設計。實行落實責任制，各負其責，避免出現任何因設計質量問題或過于保守而造成的浪費，一旦出現設計質量問題或造成浪費的，要追究其經濟責任。

4.3 工程實施階段

（1）加強對設計方案實施的監督，不得隨意變更設計，必須要變更設計的，按照變更設計規定的程序報批后才能進行變更設計。

（2）加強施工招投標管理。制定招投標管理辦法及制度，根據批復的設計文件和概算確定招標概算、招標范圍，編制招標文件，明確招標方式，并聘請專家進行評審。注意招投標要在監察部門的監督下進行，確保項目招投標合法、公平、公正。

（3） 征地拆遷是影響工程成本的主要因素。設計單位在設計階段應做好現場勘察和沿線地形地貌的調查，采用先進的設計手段和技術，盡量減少征地和拆遷量，控制工程成本。

（4）加強工程和施工管理。建設單位應依據預先制定的工程建設管理辦法和制度、驗工計價管理辦法等，采用科學的方法和手段加強施工現場管理，控制施工單位無正當理由提出的工程變更，根據工程進度和實際完成的工程量撥付工程款，有效控制建設期成本。

5 結語

城市軌道交通工程的成本控制是非常重要的，它的發展可以拓展城市的生活空間，緩解交通壓力，改善市民的出行條件，對于促進城市化進程作用重大，因此，只有在實踐活動中積累經驗，靈活運用管理方法和管理藝術,才能實現對工程成本進行有效控制。

參考文獻：

建設工程重大變更管理辦法范文3

一、建設工程轉包與合同轉讓的界定

合同轉讓指的是合同法意義上的建設工程合同權利義務概括轉讓，即指建設工程合同的當事人將其在建設工程合同中的權利義務一并轉讓給第三人，由第三人概括地繼受這些債權債務的法律行為。建設工程合同轉讓與建設工程合同轉包有許多相似之處：（1）轉包與轉讓均是將建設工程合同權利義務交由第三人完成；（2）轉包與轉讓的建設工程合同內容上相同，基本不發生合同內容上的變更；（3）轉包與轉讓均涉及三方法律關系，即發包人、承包人和第三人。

兩者雖有上述諸多相似之處，但又有著本質的區別。具體表現為：（1）建設工程合同轉讓，只要符合法律規定的條件，屬于合法行為，產生一定的法律效力，受法律保護。但是建設工程合同轉包行為則是我國法律所禁止的違法行為。（2）盡管兩者均涉及兩個法律關系，但兩者的內部結構是完全不同的。在建設工程合同轉讓的情況下，原合同承包人退出合同關系，而由受讓人取代轉讓人在原合同關系中的地位，行使合同權利并承擔合同義務。但建設工程合同轉包的情況下，實際上存在兩個合同關系，一個是承包人與發包人的建設工程合同關系，一個是承包人與次承包人的轉包關系，三者之間各自發生權利義務關系。（3）建設工程合同轉讓須經發包人同意，方能發生法律效力。而建設工程轉包，一般情況下是承包人與次承包人的隱蔽行為，未經發包人同意。且依法律規定，即使經發包人同意轉包行為也是無效。（4）建設工程合同轉讓，原承包人對工程質量不承擔賠償責任，因其已實際退出合同關系。而建設工程合同轉包，則承包人與次承包人應對工程質量承擔連帶賠償責任。因而，在對承包人將工程交由第三人完成的情況下，如何界定是轉包還是轉讓，應緊緊圍繞轉包與轉讓的區別進行分析認定，如果承包人已實際退出合同關系，并不參與合同的履行與管理，也不參與結算支領工程款，亦不向第三人實際收取相應的管理費，且對工程質量不承擔責任，則應為合同轉讓，只要符合《合同法》關于合同轉讓的條件，應為合法。如果承包人并不實際退出合同關系，仍以承包人的名義出現，僅工程的實際施工交由第三人完成，工程款結算及支領均為承包人，其在扣除相應管理費后再將相應工程款支付給第三人，則應認定為轉包，是法律所禁止的。

實踐中，有觀點認為建設工程領域不存在建設工程合同轉讓的情形，只要建設工程合同簽訂后，將工程交由第三人完成的均為法律所禁止的轉包情形，一律無效，從而否認建設工程轉讓情形的合法存在。筆者對此種觀點持否定態度，因為，建設工程合同為《合同法》規定的有名合同，《合同法》并無禁止其轉讓的規定，一概否認將合同權利義務交由第三人履行的合法轉讓情形的效力，未免有因噎廢食之嫌。但這里值得注意的是，對于建設工程合同轉讓的效力，也不能一概的認定有效，正是基于建設工程合同的特殊性所決定，即使建設工程合同轉讓符合了《合同法》規定的合法轉讓的條件，但如果建設工程合同是通過招投標方式訂立的，因法律規定經招投標方式簽訂的建設工程合同，雙方當事人不得對合同實質性條款進行變更，合同轉讓，合同權利義務人發生變動，無疑是對合同的重大變更，從而會因違反法律的強制性規定而無效。

二、建設工程轉包與勞務分包的界定

所謂勞務分包，按照建設部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的規定，是指施工總承包企業或者專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成的活動。由于轉包的對象是工程或分部分項的工程；而勞務分包僅指向工程中的勞務。轉包為法律所禁止；而勞務分包不為法律所禁止。轉包的雙方對因此造成的質量或其它問題要對發包人承擔連帶責任；勞務分包雙方互相按合同承擔相應責任，并不共同向發包人承擔連帶責任。因此，只要勞務作業承包人具備《建筑業企業資質管理規定》規定的相應的勞務作業承包資質，勞務作業發包人將建設工程中的勞務作業任務發包給勞務作業承包人是合法有效的，不屬于工程轉包。

建設工程重大變更管理辦法范文4

關鍵詞：危險性較大分部分項工程 管理現狀難點 管理對策

1、目前項目安全管理現狀

（一）危險性較大工程管理制度較為健全， 但制度執行不夠強

危險性較大工程作為建設工程的重大危險源之一，各項安全管理制度相繼出臺，旨在杜絕安全事故的發生，但部分企業在對制度的落實上存一定的差距，未能嚴格按制度執行。以建筑起重機械為例，建設部先后出臺了《建筑起重機械安全監督管理規定》和《建筑起重機械備案登記管理辦法》，我區相繼出臺了起重機械產權登記和起重機械從安裝、使用、拆除三步走的強制措施，并在安拆前由安裝單位對使用單位實時告知制度，但檢查中仍發現無資質安裝拆卸、未檢測擅自使用、三步走告知登記程序流于形式等現象。

（二）危險性較大工程危險源已明確 但企業對危險源辯識分析能力較差

建質（2009）87號文件《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》，對工地現場危險性較大工程作一個明確的界定。我區及時組織企業管理人員培訓，各企業對危險性較大工程判定也有了一個明確的標準，但各企業對工地現場存在危險性較大工程的辯識與分析能力較差，未能預先辯識與分析，往往是實施過程中才得以發現，其結果是施工的準備不足，給工地的安全生產埋下隱患，也影響到工程的質量、進度。

（三）危險性較大工程管理程序較嚴謹，但實施過程中疏于管理，程序形同虛設

我區對危險性較大工程的實施從辨識、審批、旁站、驗收等有較為完善的程序和管理方式，但在實施過程中，部分企業人員缺少責任心，思想認識不到位，管理責任未落實，缺少危險性較大工程預控臺賬，出現記錄造假、操作人員無證上崗等現象，使嚴謹程序成為虛設。

2、問題產生的原因分析

（一）缺乏對危險性較大工程安全管理重要性的認識。

企業對建筑工地危險性較大工程施工重要性留于口頭，從公司管理到現場實施，缺乏實效措施，對危險性較大工程從辨識、預控到實施的管理存在漏洞，未建立預控臺賬，未落實專人管理考核制度。

（二）各企業的技術力量仍較為薄弱

一是部分企業的方案編制人員專業水平不高，對關鍵節點、危險點的處理不明確，方案缺乏針對性。二是一些企業的技術負責人不到位，未能把好審批關。三是過分依賴專家，未對方案進行優化后再進行論證，往往是準備幾個類似的方案進行論證，專家論證會成為方案研討會和方案挑選會。

（三）企業存在重工期輕安全現象

部分建設單位為早日完成施工，早日投入生產，實現效益最大化，一味要求施工企業趕工期，對施工現場的安全隱患視而不見。一些企業為了競標成功而壓低造價，在工程實施過程中，節約安全費用，在安全設施上能省則省，能不用則不用，冒險作業，鋌而走險。

（四）對危險性較大工程的實施缺乏有效監管

一是在危險性較大工程實施過程中，監管人員不到位，造成方案與現場不符，理論與實踐脫節。二是建設單位出于功能和經濟成本等實際的需要，隨意變更，特別是在作較大的變更后也未重新組織專家論證的現象缺乏監管。

3、安全管理對策

（一）加強對危險性較大工程施工安全預控性管理

企業必須高度重視建設工程危險性較大工程施工安全管理，把危險性較大工程管理列入日常工作議程之中，作為施工安全管理重點和要點，要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”要求，企業必須落實各相關部門安全管理職責，做到第一時間發現、第一時間督查、第一時間處置，形成上下齊抓共管“危險性較大工程”的良好局面。一是企業內部建立月報預控制度。企業部門安全負責人要定期組織專人巡查施工現場，排查“危險性較大工程”施工情況，做到心中有數，并建立“危險性較大工程”月報制度，每月月初報企業安全負責人和項目監理工程師，由企業統一部署落實危險性較大工程施工管理；二是建立危險性較大工程臺賬。企業安全部門要根據本企業特點建立施工安全管理臺賬，對危險性較大工程要逐項逐臺設立管理臺賬，全方位掌握工程施工進程，使企業管理人員及時了解，預防、管控施工情況；三是落實領導帶班制度。危險性較大工程在實施過程中，企業要嚴格執行帶班制度，部門負責人要全過程參與方案論證、交底、驗收、旁站監督，直至安全隱患消除。

（二）加強危險性較大工程施工方案編制質量管理

施工方案編制質量，直接影響到施工質量、施工安全，企業在編制過程中，須嚴格按照審批程序實施。一是嚴把方案編制關、審核關。方案編制要切合工程實際，科學計算，經濟管理，嚴禁抄襲，特別是高大支模架方案，必須附上平面、立面、剖面和各梁柱交接等關鍵節點桿件安全設置布置圖，便于操作施工。方案必須由公司負責人本人審核，親筆簽字，嚴禁代簽或打印，嚴格落實安全責任制；二是要嚴把方案論證關。方案論證必須在企業審核已“成熟”的方案上進行，論證時，方案編制人、批準人必須到會參與論證、解答論證專家提出的各項質疑，以達到優化方案之目的，編制、審核和批準人員未到情況下評審專家可停止參加評審。

（三）加強危險性較大工程施工過程的安全管理

杜絕建設工程較大以上事故的發生，就要加強危險性較大工程施工過程控制和管理，嚴格按照技術規范、施工方案進行科學施工，確保施工安全。一是嚴格施工安全技術交底制度。工程開工前，企業安全部門人員要結合工程施工難點，進行一次安全技術交底，在危險性較大工程施工前，企業安全部門人員、方案編制人、項目技術負責人要向現場管理人員和工作人員進行安全技術交底，并做好書面簽字記錄留存項目部備查；二是嚴格施工驗收制度。危險性較大工程施工進入下一道工序前，企業公司質安科人員、項目技術負責人、項目經理、總監應對照方案技術要求、逐項進行驗收，填好驗收表，在施工現場明顯處掛設驗收合格告示牌，各驗收人必須在告示牌上親筆簽名，接受監督，落實各驗收人的安全責任。建設單位要特別重視深基坑分項工程驗收，要及時組織施工、設計、監理單位在基坑底模施工前進行驗收，以書面形式留存施工企業和項目部、監理工作師備查，驗收必須嚴格按論證設計方案進行，施工企業和設計單位不得任意變更論證過的設計方案，如有重大變必須重新組織專家論證。在驗收過程中發現不符合方案要求，在限期整改后再重新組織進行驗收；三是嚴格施工旁站制度。

（四）加強對建設工程各方主體責任落實情況考核，強化市場與現場的聯動

加強危險性較大分部分項工程施工安全管理，關鍵在于建設工程各方主體責任落實，為此，應加強企業安全工作質量考核，強化市場與現場的聯動，要把安全工作質量與評先進相結合，與市場準入相結合，與年檢考核相結合，加大安全事故成本，從懲防體系上控制與杜絕安全事故的發生，確保建設工程安全生產。

4、結語

加強超過一定規模的危險性較大分部分項安全管理，應從完善制度和規范管理著手，加大投入，在實踐中不斷探索，不斷完善，才能杜絕群死群傷的較大以上事故的發生，確保建設工程安全生產。

參考文獻：

建設工程重大變更管理辦法范文5

【關鍵詞】發展 造價 管理 措施

Abstract: This paper describes the construction phase cost management. : Brief project cost management; construction phase of project cost management; construction phase project cost management.

Keywords: development, cost, management, measures

中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

一、簡述工程造價管理

工程造價的含義可以分為兩種,廣義的是指建設工程的建設成本。通俗的說是指建設工程的投資額;狹義的是指建設工程的合同價。

我國的建設項目中的工程造價管理正逐步以合同管理為核心,健康、迅速發展。

二、施工階段工程造價管理

工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復雜,這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程,既要全面又要有側重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。

(一)工程實施階段工程造價管理的三個重要環節

1、推選工程量清單招標投標,加強招標管理。

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段,通過招投標可以提高建設工程的經濟效益,保證建設工程的質量,縮短建設投資的回報周期,建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部第10 7號部令了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》,明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時,在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等,還必須提供工程的工程量清單,作為投標報價參考文件的重要組成部分。

2、細化施工管理,控制預算外費用支出。

(1)、控制材料用量,合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,材料費在工程中往往占有很大的比重,一般占預算費用的70%,占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價格,從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道,而且材料品種價格繁多,建設 單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情,隨著工程進展情況深入現場、市場,掌握第一手的施工情況及材料信息,為竣工決算提供有力的依據。

(2)、嚴把變更關,將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多,如工程設計粗糙,使工程實際與發包時提供的圖紙不符;當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等,這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中,必須嚴把變更關,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的設計變更,必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字,而且應盡是提前實現這類型變更,減少損失,因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除,勢必造成重大變更損失。為此,建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

(3)、嚴格現場簽證管理,掌握工程造價變化。在施工過程中,建設單位要加強現場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用,對必要的變更,應做到先算賬,后花錢,變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用,隨時掌握項目費用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價\心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結算時的扯皮現象。

(4)、技術與經濟結合,加強投資控制。切實有效的投資控制,必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育,培養實事求是的辦事作風,協助施工方搞好施工組織設計,合理安全人、財、物,加快施工速度,提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯系,選擇既科學又經濟可行的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費,充分重視節約投資的重要性,特別是負責項目的工程技術員應與經濟人員相結合,從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等,實行全過程管理,嚴格控制工程造價。3、加強結算管理,嚴格把好審核關

在工程竣工決算時,建設單位的審核人員應堅持按合同辦事,對工程預算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律減費用,嚴格把好審核關。

三、施工階段如何進行工程造價管理

在建筑工程項目管理中,如何有效地進行工程造價的管理,并在確保工程質量的前提下,降低工程造價,是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。建設工程造價,一般是指某項工程建設所花費的全部費用,即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關,還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要,合理確定和有效調控建設工程造價,提高工程造價編制水平,反映工程的實際造價,已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。現就此談以下幾點體會和建議:

由于工程建設一般周期較長,受到各種外部因素的影響與制約,項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入,對該項工程的了解也更加全面,從而造價的估算也愈加合理。因此,工程造價合理確定與有效控制,應考慮以下幾個方面的問題:

1、由于建設項目規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失,為了合理確定造價,必須在建設全過程,按照不同階段的特點進行多次計價,即按建設程序合理確定不同階段的造價精度,以充分體現造價的合理性。

2、多年來,我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段,因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設了大量效益不好的工程。所以,我們必須更新觀念,重新認識,總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。

3、工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程,但控制重點應轉移到項目建設的前期,即轉移到項目決策和設計階段,而一旦投資決策后,控制的重點應放在設計階段。

4、凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程,均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益,但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下,設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大,設計思想保守,又會使工程造價居高不下,所以,實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。

有效地控制工程造價,必須做好以下幾點:首先,在項目建設前期階段必須實行監理(含造價監理)制度。通過對設計過程的監理,使設計趨于合理,造價控制在限額范圍內,真正做到用最小的投人取得最大的產出。另外一方面是積極推行“限額設計”方法,這是被實踐證明的有效途徑,它不單純是一個經濟問題,更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的,應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較,因為設計成果是一個逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

建設工程重大變更管理辦法范文6

全市建筑市場監管主要目標任務：全年完成建筑業總產值1500億元，同比增長18%，實現增加值280億元，上繳稅收達到30億元，行業從業人數55萬人，在全省的首位度保持50%，力爭進入全國建筑業先進行列。

爭取我市建筑業企業在全國百強建筑業企業中榜上有名，2-3家監理企業爭取進入全國監理企業百強，2-3家裝飾企業進入中國裝飾企業百強，爭取使35-40家建筑業企業進入全省五十強，使8家監理企業進入全省十強，在全省裝飾企業10強中企業占8家以上；年產值50億元的本地企業力爭3-4家，年產值達到10億元以上企業達20-25家。

全力服務重點市政基礎設施項目、大型公益建筑項目和重點工業項目建設；進一步優化建筑業發展環境，行業管理與服務能力明顯增強；加大對本地企業扶持力度，提高建筑業企業整體市場競爭力。

一、繼續深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》，結合我市實際，適時出臺地方性政策意見，著力解決制約我市建筑業發展的融資、人力資源等突出問題，促進我市建筑業的健康發展。

1、推動我市建筑業總承包企業加快升級步伐，鼓勵現有高資質等級的建筑業骨干企業通過收購、兼并、重組、聯合等方式吸納低等級的建筑業企業；整合現有企業資源、按照企業自愿、政府引導的原則，扶植、培育一批資本雄厚、技術密集、管理一流的大企業和企業集團。

2、全力支持企業資質升級。在充分調研的基礎上，對全市一二級建筑業企業進行摸底排隊，對照資質標準和條件，有計劃、有目的的進行培育扶持；合理調配全市建筑業資源，帶領有實力、有潛力的企業跑部進廳，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業資質升級，擴大高等級資質企業數量，加速形成高資質的龍頭企業集群優勢，增強建筑業競爭優勢，打造建筑業品牌。建立建筑業企業（一級以上）、監理企業主要負責人（季）例會制度。

3、引導企業結構調整，轉型升級。嚴格控制新增房建、預拌商品混凝土、勞務企業及招標、檢測機構數量。引導企業上延勘察設計，下延安裝、裝飾，拉長產業鏈。通過政策引導和市場調控，調整優化建筑業企業結構，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。引導小而全、小而散的企業向“專、精、特、高、新”的方向發展。鼓勵符合投資發展要求的專業承包企業做出特色，做精做專。鼓勵有條件、有實力的骨干總承包企業調整資質專業結構，積極向市政、水利、鐵路、公路、石油化工、電力等國家產業政策扶持和大規模投資的熱點領域、專業積極拓展，全面搶占“鐵公基”市場。

4、積極倡導本地中小企業與中鐵四局、建工、中煤礦山、三建等龍頭骨干企業的開展工程分包和勞務協作，充分發揮這些大企業在鐵路、城市軌道交通、礦山、公路交通、超高層等領域的品牌影響力和帶動作用，引導本地中小施工企業參與這些龍頭企業承建項目的分包、勞務，主動與這些大企業進行分工協作，借力發展。

5、做好經營結構調整。堅持“一業為主、多元經營”的思路，進一步深化“經營建筑”的理念，實施“建筑業和房地產互動”戰略，加快促使企業由單一經營向多元經營轉變。積極引導企業利用資本原始積累，開展資本運作，積極開拓環保、能源、礦山、路橋（鐵路）交通等今后國家投資熱點和發展熱點的領域。

二、繼續實施“走出去”戰略，外向帶動建筑業發展

6、以擴大拓展省外、國外市場作為做大我市建筑業的重點來抓，不斷增加我市建筑企業在省外和國外的市場份額。鼓勵大企業跨省、跨境謀求發展。充分發揮我市建筑隊伍在房建、裝修、鋼結構、防腐保溫等工程領域的市場優勢，不斷鞏固和擴大在國內外市場的總承包份額。協商財政、金融等部門從政策、資金上支持建筑企業向外發展。

7、鼓勵和支持基礎條件好、有實力的建筑業企業申請對外經營資格，參與國際承包和勞務合作，幫助企業爭取國家專項促進政策支持，研究搭建境外輸出平臺，帶動出國承包和跨境建筑勞務輸出。組織水泥研究院、東華工程科技股份有限公司、建工集團、省外經建設公司、建工集團及桑鈮科技、三川自控、通用研究院、鴻路鋼構、中鐵鋼構、中國機械第五建設公司等國際工程業績好的企業開展傳經送寶活動、結對子，幫助并帶動更多企業走出國門。

8、充分發揮駐外辦事處的橋梁紐帶作用，建立駐外辦事處負責人例會制度（一年兩次），通過在新興建筑市場（適時）召開（一次）推介會等方式，幫扶我市的優勢企業向外拓展市場。加強與當地相關部門聯系，構建區域性協作關系，大力推介我市建筑企業參與當地建筑市場公平競爭。加強外出隊伍的管理，提高務工人員的技術水平。

三、加強人才隊伍建設，在培養人才、引進人才、留住人才上下功夫

9、培養優秀企業家群體。以培養造就優秀企業家為核心，努力提升建筑隊伍整體競爭力。全年安排1次企業法人代表（主要負責人）綜合培訓工作，培養一批優秀的建筑企業高層管理人才，提高其組織管理、研究開發和創新能力，精心培育領軍人物和知名企業家，營造有利于優秀企業家和優秀科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻的，在建筑業評優評先等方面予以優先考慮。

10、提升建造師等技術經濟管理人員水平。利用政策導向，激勵企業開展專業人員的繼續教育，鼓勵企業內部挖潛，培養人才，組織國家注冊人員考前輔導，提升考試通過率。鼓勵企業選送高級管理人員和專業人才到高等院校學習深造、出國出境培訓。加強管理骨干隊伍建設，對技術經濟管理人員進行強化培訓。全年安排1～2次項目經理、項目總監法律法規、業務能力培訓。

11、加強工程監理人才隊伍建設，通過培訓、繼續教育，提高工程監理人員綜合素質，按照省廳施工現場專業人員崗位培訓的要求用，充分利用專家的優勢及豐富經驗，加強對監理員的崗位培訓。全年安排1～2次監理員業務培訓。

四、大力推動縣域經濟發展，促進三縣建筑業大發展

12、促進縣域建筑業發展。建立縣區建筑業管理工作（季）例會制度。各區縣建立產業激勵機制，改變我市區縣建筑業發展不平衡的局面，引導企業提高技術等級和產業層次，增強市場競爭力，積極搶占外埠市場，推動縣域建筑業發展。力爭三縣建筑業年均增長速度確保不低于20%。

肥東縣要依托外派勞務基地，充分發揚肥東建筑大縣的歷史傳統，引鳳還巢，鼓勵在京津、東北、新疆、等地發展的建筑勞務隊伍回鄉注冊發展。

肥西、長豐要發揮建筑業勞動密集型特點，吸納富裕勞動力，抓住“十二五”期間我市“打造新市鎮、建設新農村”“深入實施"141"空間發展戰略”和“加強農村道路、水利等設施建設”的機會，引導富裕勞動力向當地建筑業市場轉移就業，同時利用工程鍛煉隊伍，以老帶新，培養一批技術骨干，壯大建筑業隊伍，促進建筑業發展。

五、加強建筑市場監管，規范建筑市場行為

13、認真貫徹落實住房和城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，通過對建設工程企業取得資質后，企業注冊人員數量、工程質量安全事故及其他違規行為的動態監管，加大對不符合資質條件和注冊人員資格的清查力度。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業，以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出建筑市場。出臺《市建筑業企業資質資格動態核查辦法》；開展建筑業企業資質的動態核查：每周一次抽查、每月一次專項檢查、6-8月份開展一次建筑業企業資質綜合監督檢查。

14、強化建筑市場“兩場聯動”監管，通過進一步強化市場與現場、建委與縣區、建委與市直部門、機關與委屬單位等多方位、多環節、互聯互通、信息共享、運行有效的內外、上下聯動監管工作力度。建立建筑市場監管（季度）聯席會議制度，全年安排2次對縣區監管行為的督查。

15、加大執法監管力度，出臺《關于整頓規范建筑市場秩序的若干意見》，落實好工程招投標、施工圖審查、質監、安監、施工許可、企業資質、個人執業資格的動態監管制度，綜合運用質量安全一票否決、信用評價、經濟處罰、市場準入清出等手段，提高工程各方責任主體依法建設的意識，建立重大市場違法違規行為約談制度。全年安排1次建筑市場綜合執法檢查，全年安排2次對重點建設工程市場行為專項檢查。

16、強化合同管理，出臺《關于進一步加強建設工程分包、勞務合同備案管理的若干意見》，建立分包勞務合同備案管理制度，加強對工程總承包、施工總承包、專業承包、勞務分包等合同的管理，動態掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范非法轉包、違法分包行為。

17、嚴格履行法定建設程序和施工許可制度，4月底前出臺《施工許可證發放管理辦法》，嚴格限制“開工證明”項目批準數量，凡非重大民生項目、重大工業項目、重大基礎設施建設項目原則上一律不發“開工證明”。按照“誰主管、誰負責，誰監督、誰負責，誰失職、誰負責”的原則，實行分工負責，項目到人，責任到人，堅決制止未履行任何批準手續，擅自開工建設的違法違規行為。全年安排2-3次施工許可證發放專項檢查。

18、嚴格執行建筑業企業資質申請承諾制度。即凡注冊地在我市的建筑業企業新申請資質，申請升級、增項資質，外地建筑業企業申辦進肥登記備案手續時，必須按要求提交《建筑業企業承諾書》，凡未按要求提交《建筑業企業承諾書》的，有關資質及備案事項一律不予辦理。建立新辦企業負責人例會制度。

19、嚴格實施注冊證書原件代管制度，所有在窗口辦理的施工許可及開工報告，必須履行注冊證書原件代管。嚴格項目負責人、項目總監變更制度，所有變更必須符合《關于嚴格施工許可管理的緊急通知》（合建建管[2010]18號）規定的七種情形：“1、因重病或重傷兩個月以上不能履行職責的；2、主動辭職或調離工作崗位的；3、因管理原因發生重大工程質量、安全事故，施工（監理）單位認為該建筑師（總監）不稱職的；4、無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；5、被責令停止執業資格的；6、因犯罪被羈押或判刑的；7、死亡”。嚴格項目負責人、項目總監在崗責任制度和不在崗履責重處重罰制度。對不能按合同要求在崗履責的,限制或停止3-12個月的市場準入資格，情節嚴重的，吊銷其執業（崗位）證書。

20、加強項目經理（建造師）執業管理工作，結合省廳即將出臺的《關于注冊建造師管理的意見》，進一步規范注冊建造師的執業行為，促進建造師隊伍發展，打造一支高素質建造師隊伍。出臺《項目經理、項目總監執業行為考核管理辦法》；全年安排1-2次對項目經理、項目總監等執業人員在崗履責情況專項檢查。

21、加大對建設工程監理行業的監管，從保證工程質量安全、充分發揮工程項目經濟效益和社會效益的目的出發，進一步明確建設、勘察、設計、施工、監理的職責、任務。抓住住房和城鄉建設部即將出臺《建設工程監理規范》、《建設工程監理合同》示范文本的時機，出臺《關于進一步加強對監理企業監管的若干意見》和《關于建設工程施工現場項目監理機構、人員配備最低標準的意見》；通過宣貫，進一步明確監理責任。貫徹“優質優先”、“優質優價”的招投標政策，強化招投標過程中監理方案優劣比選和人員素質要求，弱化價格因素，提高監理的服務水平。全年安排1-2次對監理企業、1次對招標機構的專項檢查。

22、嚴格建筑勞務企業管理。勞務企業雇用農民工必須“先培訓、后上崗”，并將此作為申請、審批勞務企業資質時的必備條件。采取各種有效方式，加強對農民工上崗前的技能培訓，繼續強力抓好在肥建筑業企業農民工業余學校創建工作，并使教學管理常態化、制度化，使在肥企業建校率達到100%，達到提高勞務隊伍的職業素質和基本技能，保障工程質量和安全根本目的。施工總承包企業、專業承包企業和勞務企業應加強對勞務用工的管理，建立勞務用工實名制，杜絕違法用工、拖欠農民工工資等行為。嚴肅查處勞務用工的違法違規行為。

23、強化外地進肥建筑業企業管理，印發并嚴格執行《關于轉發<省省外建設工程企業進皖備案管理辦法>（試行）的通知》(待印發)的規定；施工總承包企業和專業承包企業進肥需一級以上資質，勞務企業一事一批。建立外地進肥企業動態考核制度，加大對外地進肥建筑業企業市場行為的日常監督檢查力度，全年安排1-2次對外地進肥建筑業企業的專項檢查。

六、大力推進建設工程市場監管信息化建設，持續做好建筑市場信用管理工作

24、大力推進建設工程市場監管信息化建設，發揮信用管理信息系統平臺功能，完善企業庫、人員庫、項目庫，強化信用信息的采集、錄入、管理，進一步完善信用體系建設。繼續執行信用信息采集工作（月）例會制度，全年安排1～2次信用管理工作專業培訓。

25、修訂《建筑業企業行業信用評價管理暫行辦法》（定名為《市建筑市場各方主體信用評價管理辦法》），圍繞建筑市場信用體系完善工作，著力完善“統一組織規劃，統一信息平臺、統一評價標準、統一獎懲機制，統一信用法規”的“五個統一”原則。把信用評價體系覆蓋到工程建設領域的每一個環節和每一個市場主體。

26、將市縣區開發區的施工許可證發放、竣工驗收備案、企業資質、從業人員資格、信用管理等信息，全部實現在建設網上統一集中對社會，建立項目許可信息、資質資格信息、信用評價信息定期披露制度，實現網上查詢和信息的互聯互通共享功能，推進建筑市場誠信建設。

27、發揮建筑市場信用管理信息系統平臺功能，對于扣分已達到一定程度的建筑市場責任主體行為人實行強制離崗培訓制度，以達到守信褒獎、失信懲戒的目的。

七、繼續完善建設領域農民工維權工作機制

28、繼續加強農民工工資發放監管，進一步健全建設工程款和農民工工資支付網絡監控體系。完善農民工工資保障金制度；探索在農民工工資“零投訴”企業建立企業內部保障金制度和建立企業農民工工資專戶，為企業誠實守信營造氛圍。

八、主動作為，為重點建設項目做好服務保障

29、進一步增強服務意識，為全市重點建設項目營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。對重點建設項目，實行跟進服務制度。按照特事特辦的原則，靠前主動服務，協調項目建設過程中，各種影響項目建設進度、質量安全的問題，確保項目建設速度、施工質量、安全生產、文明施工等管理環節緊密銜接，保證項目快速、順利推進。

九、大力強化服務意識、建設一支高素質的監管隊伍，促進行政效能提高

30、創建高素質隊伍。以“責任、敬業、效能、服務、依法”為要求，加強隊伍建設，重點強化責任意識和敬業精神，增強服務意識和依法行政觀念，全面提高政治思想、業務工作素質。全年安排1～2次全市建筑市場監管人員業務培訓。