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工程竣工結(jié)算辦法范文1

【關(guān)鍵詞】：建筑工程竣工結(jié)算方法

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.竣工結(jié)算的概念

竣工結(jié)算是指一個(gè)單位工程或單項(xiàng)工程完工后，經(jīng)組織驗(yàn)收合格，由施工單位根據(jù)承包合同條款和計(jì)價(jià)的規(guī)定，結(jié)合工程施工中設(shè)計(jì)變更等引起工程建設(shè)費(fèi)增加或減少的具體情況，編制并經(jīng)建設(shè)或委托的審計(jì)單位代表簽認(rèn)的，用以表達(dá)該項(xiàng)工程最終實(shí)際造價(jià)為主要內(nèi)容，作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文件。竣工結(jié)算方式按工程承包合同規(guī)定辦理。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算、建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算三種。

二.竣工結(jié)算的意義

竣工結(jié)算階段作為建筑工程實(shí)施階段工程竣工驗(yàn)收后的一項(xiàng)重要工作，是最終確定建筑工程實(shí)際造價(jià)的階段，是反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件。是建設(shè)單位辦理固定資產(chǎn)投資決算的主要依據(jù)之一，也是考驗(yàn)其投資效果的依據(jù)；是決定施工單位工程項(xiàng)目最終利潤(rùn)額的重中之重，這就決定了竣工結(jié)算工作的重要性。工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算關(guān)系到工程建設(shè)方和施工單位的直接利益。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)竣工項(xiàng)目的工程結(jié)算，對(duì)于提高工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，公平合理的維護(hù)雙方的利益，為以后的開發(fā)項(xiàng)目積累和分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及提供較準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等方面都具有重要的意義。

三．竣工結(jié)算的編制原則

（1）以合同工程為單位的原則

竣工結(jié)算過程中一般以單項(xiàng)工程或合同約定的單位工程為基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)原報(bào)價(jià)單的主要內(nèi)容進(jìn)行檢查和核對(duì)。若多個(gè)單位工程構(gòu)成的施工項(xiàng)目，應(yīng)將各單位工程竣工結(jié)算書匯總，編制單項(xiàng)工程竣工綜合結(jié)算書。若多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目，將各單項(xiàng)工程綜合結(jié)算書匯總編制建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)算書，并撰寫編制說(shuō)明。

（2）公正調(diào)整原則

竣工結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)有漏算、多算或計(jì)算誤差的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（3）結(jié)算項(xiàng)目與施工組織設(shè)計(jì)相符合的原則

編制工程竣工結(jié)算應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)中工程預(yù)算項(xiàng)目、工作內(nèi)容和方法相符合。

（4）與合同條款一致原則

竣工結(jié)算過程中注意斟酌施工合同的條款及用詞，避免存有含糊、漏洞之處。

（5）基于事實(shí)的原則

竣工結(jié)算過程中注意搜集簽證齊全、有效的經(jīng)濟(jì)文件。

遵照合同約定的計(jì)價(jià)原則

竣工結(jié)算執(zhí)行合同約定計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法。

（7）結(jié)算內(nèi)容完整的原則

施工單位在完成合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容、經(jīng)驗(yàn)收符合合同要求后，根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位。

（8）與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)對(duì)應(yīng)的原則

工程完成后，竣工結(jié)算過程中必須對(duì)該工程的所有財(cái)產(chǎn)和物質(zhì)進(jìn)行清理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)。對(duì)內(nèi)部分包的施工結(jié)算，根據(jù)施工合同、各原始預(yù)算、設(shè)計(jì)圖紙交底及會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、施工簽證、竣工圖、施工中發(fā)生的其他費(fèi)用，進(jìn)行認(rèn)真審核，并重新核定各單位工程和單位工程造價(jià)。當(dāng)與業(yè)主的竣工結(jié)算及內(nèi)部分包單位的施工結(jié)算完成審查定案后，按合同規(guī)定，及時(shí)收回工程款，加強(qiáng)資金管理，減少企業(yè)占用資金，加快資金周轉(zhuǎn)。工程結(jié)束后，施工單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)行成本分析，計(jì)算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于下一個(gè)工程施工造價(jià)的管理與控制。

（9）妥善處理工程索賠的原則

根據(jù)施工合同做好工程的索賠工作，索賠竣工結(jié)算的內(nèi)容之一，施工單位應(yīng)當(dāng)重視索賠的方法。當(dāng)工程施工中出現(xiàn)合同內(nèi)容之外的自然因素、社會(huì)因素引起工程發(fā)生事故或拖延工期等，施工單位應(yīng)及時(shí)收集依據(jù)，提出索賠報(bào)告，追補(bǔ)損失。索賠是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中常見的一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認(rèn)可行為，是工程承包中不可避免的事情。因此，加強(qiáng)管理、加強(qiáng)合同意識(shí)，提高索賠的管理水平，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的作用。

四．竣工結(jié)算的編制依據(jù)

編制工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)細(xì)致的、政策性強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、公正合理的原則，嚴(yán)格遵守國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)、政策性規(guī)定、計(jì)價(jià)規(guī)范，正確地確定工程結(jié)算價(jià)款，保證竣工結(jié)算書的質(zhì)量，使工程竣工結(jié)算順利進(jìn)行。

編制竣工結(jié)算需要的技術(shù)資料：①工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程竣工驗(yàn)收單；②經(jīng)審批的原施工圖、招標(biāo)文件、中標(biāo)預(yù)算和施工合同或協(xié)議；③圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更通知單、施工現(xiàn)場(chǎng)工程變更洽商記錄；④現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、預(yù)算定額、地區(qū)人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、工程所在地造價(jià)部門的工程造價(jià)信息、價(jià)差調(diào)整文件以及各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)等資料；⑤工程竣工圖和隱蔽工程記錄；⑥現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、工作聯(lián)系單、建設(shè)方及監(jiān)理例會(huì)會(huì)議紀(jì)要；⑦甲、乙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；⑧暫估專業(yè)分包、暫估材料設(shè)備價(jià)格簽證及合同；⑨其他有關(guān)資料及現(xiàn)場(chǎng)記錄(包括照片、錄像）。

五．竣工結(jié)算的編制內(nèi)容

（1）工程量清單按照竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程洽商據(jù)實(shí)計(jì)量結(jié)算；

（2）工程施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更、工程洽商變更，工程價(jià)款的調(diào)整方法時(shí)限要求及金額支付方式；

（3）發(fā)生工程索賠，工程價(jià)款的調(diào)整方法；

（4）超出約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度的調(diào)整辦法；

（5）暫估專業(yè)分包、暫估材料設(shè)備價(jià)款的調(diào)整辦法；

（6）工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法；

（7）工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限；

（8）工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限；

（9）各類獎(jiǎng)懲辦法發(fā)生的金額數(shù)量的支付與抵扣；

（10）安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；

（11）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；

（12）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。

六．竣工結(jié)算的編制方法及要點(diǎn)

工程竣工結(jié)算的編制方法與施工圖預(yù)算基本相同只是結(jié)合施工中歷次設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)差等實(shí)際變動(dòng)情況，在原施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上作部分增減調(diào)整。其具體增減調(diào)整內(nèi)容和編制方法如下:

（1）收集完整的竣工結(jié)算依據(jù)資料：同上述第四條編制竣工結(jié)算需要的技術(shù)資料。

（2）編制完整的竣工結(jié)算文件，竣工結(jié)算是工程的最后計(jì)價(jià)階段，其重要性和關(guān)鍵性庸無(wú)質(zhì)疑，預(yù)算員要起到一個(gè)事后把關(guān)的作用。這樣要求預(yù)算員必須認(rèn)真、細(xì)心的編制結(jié)算文件，做到不丟項(xiàng)、漏項(xiàng)、必須做到心中有數(shù)，自己怎么套的項(xiàng)目、自己怎么算的工程量、自己的材料調(diào)差價(jià)格依據(jù)必須有一個(gè)明確的思路。①工程量的量差的調(diào)整：是指原施工圖預(yù)算所列分項(xiàng)工程量與實(shí)際完成的分項(xiàng)工程量不符而發(fā)生的差異，這是編制竣工結(jié)算的主要部分； ②材料價(jià)差的調(diào)整：根據(jù)合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的材料價(jià)格隨市場(chǎng)行情調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，暫估材料設(shè)備價(jià)格按實(shí)際采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，材料代換發(fā)生的價(jià)格差異。

（3）進(jìn)行結(jié)算對(duì)審：結(jié)算對(duì)審工作是一項(xiàng)繁瑣而又必須細(xì)致的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作，不僅要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。行業(yè)中有一句俗話：干到好、不如算的好、算的好不如對(duì)的好，也是極其富有道理的，對(duì)于預(yù)算這項(xiàng)工作，它是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、綜合性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，同一個(gè)項(xiàng)目，不同的預(yù)算員所結(jié)算出的價(jià)格是不一樣的，這就決定了結(jié)算工作的重要性和不唯一性，企業(yè)的最終利潤(rùn)就此一錘定音，那么就決定了竣工結(jié)算工作的重中之重，怎么能達(dá)到這種效果，要求預(yù)算員必須了解實(shí)際施工工序及工藝，施工方案，要具備良好的專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)溝通能力，靈活應(yīng)對(duì)，合理把控。

（4）要吃透圖紙，對(duì)圖紙的全面了解和重新回顧是很有必要的，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更及洽商記錄材料對(duì)圖紙的重新比對(duì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（5）重新審查招標(biāo)文件、合同，吃透合同條款。對(duì)合同的關(guān)鍵條款要逐句逐字推敲，特別是針對(duì)竣工結(jié)算的條款要掌握于心，做到心中有底，有合同條款的根據(jù)才是保障。

（6）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。收集好簽證單也是結(jié)算工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。齊全的結(jié)算資料會(huì)對(duì)我們使我們的結(jié)算工作事半功倍。從而減少很多重新核算的煩惱。作為結(jié)算的簽證材料要求做到真實(shí)有效，這樣可減少很多不必要的麻煩。

工程竣工結(jié)算辦法范文2

關(guān)鍵詞：總承包單位;工程竣工;竣工結(jié)算

中圖分類號(hào)：TU712+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）26-0164-02

總承包單位肩負(fù)著工程施工、安裝每一個(gè)環(huán)節(jié)的重要責(zé)任，在結(jié)束階段的工程竣工結(jié)算對(duì)于工程施工的順利結(jié)束有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。因此在這一前提下細(xì)致地分析總承包單位如何做好工程竣工結(jié)算就有著很高的工程價(jià)值了。

1 做好工程竣工結(jié)算的前提

工程結(jié)算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不僅要求結(jié)算人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)水平與職業(yè)道德素養(yǎng)，還必須確保合同的公平性、資料的完整性與真實(shí)性、費(fèi)用簽證的合理性，才能得出科學(xué)的工程竣工結(jié)算書。

1.1 公平的合同條款

在簽訂合同過程中，要按照相關(guān)的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核，明細(xì)工程中的價(jià)款支付、工程變更、工期、違約、索賠、不可抗力因素的解決辦法等問題，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

若出現(xiàn)爭(zhēng)議，必須協(xié)商解決后才能簽訂合同，避免結(jié)算過程時(shí)因前期忽略細(xì)節(jié)而造成巨大損失。

1.2 做好資料的搜集工作

一般來(lái)講，工程結(jié)算需要用的資料包括：招投標(biāo)文件、合同以及補(bǔ)充協(xié)議、工程變更通知單、驗(yàn)收記錄、簽證單、竣工圖中。

在結(jié)算前，必須有專門人員主動(dòng)把相應(yīng)資料收集齊全，并確保資料的真實(shí)性，才能確保竣工結(jié)算工作的開展。

1.3 費(fèi)用簽證

費(fèi)用簽證是指變更款項(xiàng)的書面證明，具有一定的法律效力。

每一份費(fèi)用簽證須由業(yè)主、監(jiān)理、總承包單位、施工單位共同簽字確認(rèn)，，否則結(jié)算時(shí)不被認(rèn)可。

1.4 工作人員的技術(shù)水平與職業(yè)道德

竣工結(jié)算是由結(jié)算人員完成的，結(jié)算人員的專業(yè)技術(shù)水平對(duì)結(jié)算結(jié)果有直接影響。

因此，總承包單位必須組建一支具有良好專業(yè)技能與業(yè)務(wù)水平的竣工結(jié)算團(tuán)隊(duì)，并做好工作人員的思想政治與職業(yè)道德教育工作，才能確保結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性、公正性。

2 總承包單位的竣工結(jié)算問題

總承包單位在竣工結(jié)算中都存在一定的問題，以下從缺乏設(shè)計(jì)施工管理平衡、沒有給予足夠重視、結(jié)算資料收集不齊、核算缺乏細(xì)致性等方面出發(fā)，對(duì)總承包單位的竣工結(jié)算問題進(jìn)行分析。

2.1 缺乏設(shè)計(jì)施工管理平衡

總承包單位的竣工結(jié)算中設(shè)計(jì)、施工、管理不平衡的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。眾所周知工程竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，并且這一環(huán)節(jié)的工作將會(huì)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目施工階段所發(fā)生費(fèi)用都產(chǎn)生直接的影響。

因此在許多工程項(xiàng)目中無(wú)論是發(fā)包方又或者是承包方往往都會(huì)非常的重視工程竣工結(jié)算。但是需要注意的是，受到諸多因素的影響總承包方往往很難對(duì)于工程的設(shè)計(jì)、施工、管理進(jìn)行細(xì)致性的平衡，受到這種不平衡帶來(lái)的不利因素影響，工程后期的竣工結(jié)算工作也受到了非常多的阻礙。

2.2 沒有給予足夠重視

總承包單位的竣工結(jié)算工作往往無(wú)法受到總承包單位的足夠重視。通常來(lái)說(shuō)足夠的重視是搞好竣工結(jié)算的前提。

但是在這一過程中需要注意的是，許多企業(yè)對(duì)于后期的竣工結(jié)算工作并沒有給予足夠的重視，因此必然會(huì)在合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更等方面無(wú)法做到很好，這也在一定程度上影響了工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。

2.3 結(jié)算資料收集不齊

結(jié)算資料收集不齊對(duì)于總承包單位竣工結(jié)算的影響是不容輕視的。結(jié)算資料的欠缺往往會(huì)使得結(jié)算編制缺乏足夠充分的依據(jù)。由于工程竣工結(jié)算的專業(yè)人員本身也在工程施工過程中進(jìn)行過程控制，因此如果缺乏足夠細(xì)致的數(shù)據(jù)，則無(wú)法避免在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)或多或少的漏項(xiàng)或者是重復(fù)核算的問題。

其次，結(jié)算資料收集不齊還會(huì)使得項(xiàng)目管理部門難以進(jìn)行全面的統(tǒng)籌安排與合理的分工，因此也難以確保核算資料的完整性。

與此同時(shí)，結(jié)算資料收集不齊帶來(lái)的不利因素還體現(xiàn)在結(jié)算人員無(wú)法通過將數(shù)據(jù)與合同進(jìn)行對(duì)比研究，來(lái)進(jìn)一步的領(lǐng)會(huì)合同各項(xiàng)條款的含義，因此實(shí)際上也無(wú)法判定竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，最終極大程度上地影響到了核算的可靠性。

2.4 核算缺乏細(xì)致性

核算缺乏細(xì)致性必然會(huì)造成大量數(shù)據(jù)上的誤差。核算缺乏細(xì)致性主要是因?yàn)椴糠止ぷ魅藛T對(duì)于計(jì)算施工圖、設(shè)計(jì)變更及簽證工程量的核算沒有給予足夠的重視，并且客觀上也是因?yàn)檫@些工作屬于工程竣工結(jié)算過程中最繁瑣、占用時(shí)間最長(zhǎng)的內(nèi)容，因此導(dǎo)致了一點(diǎn)點(diǎn)的疏忽就會(huì)造成失誤與誤差。

其次，核算缺乏細(xì)致性也是因?yàn)楣こ炭⒐そY(jié)算時(shí)沒有對(duì)于設(shè)計(jì)變更、簽證的手續(xù)完整性而進(jìn)行核實(shí)，對(duì)驗(yàn)收記錄是否齊全，手續(xù)是否完整等進(jìn)行檢查，最終導(dǎo)致了工程的竣工結(jié)算缺乏良好的系統(tǒng)性與細(xì)致性。

3 總承包單位工程竣工結(jié)算優(yōu)化的策略

總承包單位工程竣工結(jié)算優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，以下從全面收集結(jié)算資料、工程竣工結(jié)算書的編制、合理采取綜合計(jì)價(jià)、使用交叉核算方法等方面出發(fā)，對(duì)于總承包單位工程竣工結(jié)算的優(yōu)化策略進(jìn)行了分析。

3.1 全面收集結(jié)算資料

全面研究項(xiàng)目總承包合同，是總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制與管理工作的基本素質(zhì)，也是為結(jié)算編制準(zhǔn)備的最基本要求。

關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)文件、總承包合同、補(bǔ)充協(xié)議，尤其是設(shè)計(jì)變更、簽證、項(xiàng)目實(shí)施過程中一些有關(guān)工程費(fèi)用調(diào)整的政策性計(jì)價(jià)文件、其他與費(fèi)用有關(guān)的文件等資料，在項(xiàng)目實(shí)行過程中就要注意搜集、整理、研究，為結(jié)算編制提供充分依據(jù)，以備編制竣工結(jié)算書使用。

3.2 工程竣工結(jié)算書的編制

對(duì)于固定總價(jià)的總承包項(xiàng)目，竣工結(jié)算書的編制非常明確，即包含合同內(nèi)費(fèi)用和合同外費(fèi)用兩大組成部分。

編制的重點(diǎn)是合同以外的費(fèi)用，而合同以外的費(fèi)用又主要體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目變更或簽證費(fèi)用，以及零星的費(fèi)用項(xiàng)目。包含如地基處理的費(fèi)用，進(jìn)廠道路問題可能導(dǎo)致總承包商和施工分包商的費(fèi)用增加，設(shè)計(jì)方案變化引起的費(fèi)用增加，業(yè)主委托新增工作產(chǎn)生的變更費(fèi)用增加等。

由于項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)生的變更或簽證費(fèi)用，應(yīng)在發(fā)生時(shí)就立即申報(bào)。

首先對(duì)于設(shè)計(jì)變更、簽證的手續(xù)完整性要進(jìn)行核實(shí)：工程變更、簽證均應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理、總承包單位、施工單位共同簽字確認(rèn)，從而避免在結(jié)算審核時(shí)業(yè)主有可能不予認(rèn)可的麻煩。

對(duì)于變更或簽證引起費(fèi)用變化的事件，要明確引起了哪些費(fèi)用科目變化，對(duì)于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等不同費(fèi)用科目，應(yīng)根據(jù)合同相關(guān)條款分別計(jì)算。其中涉及到變更及簽證工程量的核對(duì)是工程竣工結(jié)算過程中最繁瑣、占用時(shí)間最長(zhǎng)的內(nèi)容，也是結(jié)算雙方爭(zhēng)執(zhí)分歧最大的地方。

核對(duì)過程不僅僅是計(jì)算確定工程實(shí)物量的過程，也是雙方對(duì)圖紙的理解、施工工藝及方案的熟悉、合同條款的理解、各種費(fèi)用取定的一個(gè)談判過程。確定了工程量后再根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)模式（如有）來(lái)計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用后報(bào)業(yè)主審批。

3.3 合理采取綜合計(jì)價(jià)

總承包單位工程竣工結(jié)算優(yōu)化的關(guān)鍵是合理的采取綜合計(jì)價(jià)方法。首先應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到在實(shí)際工程中往往會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣原因?qū)е潞贤霈F(xiàn)這樣那樣的漏洞，這就對(duì)工程竣工結(jié)算人員的專業(yè)能力有較高的要求。上面講到，關(guān)于變更或簽證項(xiàng)目，與業(yè)主相關(guān)方核對(duì)好工程量后即可根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)模式（如有）來(lái)計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用。

實(shí)際合同中如果沒有明確約定對(duì)于合同以外費(fèi)用的計(jì)價(jià)依據(jù)。應(yīng)根據(jù)具體問題具體分析。通常可采用合同中已有或有類似的項(xiàng)目即可參照原合同單價(jià)或類似項(xiàng)目合同單價(jià)，沒有的項(xiàng)目應(yīng)及早與業(yè)主確定使用行業(yè)或工程所在地定額及相關(guān)計(jì)價(jià)文件計(jì)算相關(guān)費(fèi)用并報(bào)業(yè)主審核確認(rèn)，從而在此基礎(chǔ)上期待更加良好的核算效果。

3.4 使用交叉核算方法

總承包單位工程竣工結(jié)算優(yōu)化離不開交叉核算方法的有效支持。要運(yùn)用合適的工程量核對(duì)方法，合理交叉使用合適的工程量核對(duì)方法才能盡量的合理安排結(jié)算時(shí)間，將繁瑣的計(jì)算工作轉(zhuǎn)化為細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，使工程竣工結(jié)算工作收到事半功倍的效果。

4 結(jié) 語(yǔ)

工程竣工結(jié)算是整個(gè)工程控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)前期各階段控制成果的一個(gè)綜合檢驗(yàn)過程。

對(duì)于總承包單位來(lái)說(shuō)，只有做好工程竣工結(jié)算，才能全面的對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施情況有更加深入的了解;并可以積累自己的工程數(shù)據(jù)庫(kù)，建立自己的企業(yè)定額，從而最終了解整個(gè)工程從前期設(shè)計(jì)到竣工各環(huán)節(jié)的情況，為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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工程竣工結(jié)算辦法范文3

關(guān)鍵詞：工程竣工結(jié)算；主要方法；控制重點(diǎn)；體會(huì)建議

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理的重中之重，是確定工程建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)的重要依據(jù)，是工程建設(shè)相關(guān)單位關(guān)注的核心問題。合理確定工程竣工結(jié)算造價(jià)，提高工程竣工結(jié)算造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際價(jià)值，已經(jīng)是工程造價(jià)管理者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。工程結(jié)算一般分為工程竣工結(jié)算、工程階段結(jié)算、工程定期結(jié)算等。工程竣工結(jié)算即是建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程施工工期較短，工程造價(jià)較低，可以實(shí)行工程價(jià)款竣工后一次結(jié)算。工程階段結(jié)算是將建設(shè)項(xiàng)目分成不同的施工工程控制段，以業(yè)主驗(yàn)收每一完成段支付工程造價(jià)。工程定期結(jié)算是將建設(shè)項(xiàng)目按不同的時(shí)間段，支付工程款，待工程完工辦理最終結(jié)算。本文主要論述工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理與控制探析。

一、工程竣工結(jié)算的主要方法

工程竣工結(jié)算的主要方法主要有：1、施工圖預(yù)算加簽證結(jié)算方式2、預(yù)算包干結(jié)算方式 3、每平方米造價(jià)包干結(jié)算方式 4、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)算方式等。其中使用最多的為招標(biāo)投標(biāo)結(jié)算方式。

1、施工圖預(yù)算加簽證結(jié)算方式，要要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果與結(jié)算資料，對(duì)施工圖預(yù)算外的現(xiàn)場(chǎng)簽證單、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行工程量計(jì)算及組價(jià)，此種結(jié)算方式通常適用于小型項(xiàng)目。

2、預(yù)算包干結(jié)算方式也稱施工圖預(yù)算加包干系數(shù)結(jié)算，預(yù)算包干結(jié)算要在合同中明確包干內(nèi)容及范圍，包干費(fèi)用一般包含下列內(nèi)容，在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上增加的建筑面積，工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變更、標(biāo)準(zhǔn)提高，非施工原因的工藝流程的改變等，隱蔽工程的基礎(chǔ)加固處理，非人為因素所造成的損失。此類結(jié)算方式一般適用于小型項(xiàng)目，工期較短，結(jié)算一般不再調(diào)整。3、每平方米造價(jià)包干結(jié)算方式是雙方根據(jù)施工圖紙等工程資料，事先協(xié)商好每平方米單方造價(jià)指標(biāo)后，乘以建筑面積得出的工程結(jié)算價(jià)。4、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)算方式為合同價(jià)+變更增減。合同價(jià)是經(jīng)過建設(shè)單位(業(yè)主)、招投標(biāo)主管部門對(duì)標(biāo)底（攔標(biāo)價(jià)）和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)定后確定的中標(biāo)價(jià)，以合同的形式固定下來(lái)。變更增減等：對(duì)合同中未包括的條款，在施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證單、設(shè)計(jì)變更等所增減的費(fèi)用，經(jīng)建設(shè)單位(業(yè)主)或監(jiān)理工程師簽證后，與原中標(biāo)合同價(jià)一起結(jié)算。

二、工程竣工結(jié)算的造價(jià)管理與控制

工程竣工結(jié)算首先需要準(zhǔn)備相關(guān)的結(jié)算的資料，主要有：1招標(biāo)文件及招標(biāo)答疑2施工圖紙、竣工圖紙3投標(biāo)文件4開竣工報(bào)告，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告5圖紙會(huì)審紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、技術(shù)核定單、洽商記錄6設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)充通知7工程施工合同及中標(biāo)通知書8驗(yàn)槽及隱蔽記錄9批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)10工程結(jié)算書11甩項(xiàng)清單。

結(jié)算資料準(zhǔn)備齊后,就要結(jié)合資料熟悉圖紙，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部資料與圖紙聯(lián)系起來(lái)，在心中使其相關(guān)內(nèi)容充分結(jié)合在一起，形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，做到每想到某處，相關(guān)資料能全部結(jié)合起來(lái)。在熟悉完相關(guān)資料后，我們不要急著計(jì)算，要協(xié)同各結(jié)算相關(guān)單位到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行完全詳細(xì)的了解，看與提供的資料是否一致，是否有甩項(xiàng)未提供資料，是否簽證工程量不準(zhǔn)確等，特別是施工圖紙有變化的地方（如設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單，現(xiàn)場(chǎng)簽證等）要詳加復(fù)核。對(duì)復(fù)核與提供資料不一致的地方要做現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，各到場(chǎng)代表在勘察記錄上簽字確認(rèn)，作為竣工結(jié)算資料的一部分。

通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察，我們結(jié)全合前面的結(jié)算資料，對(duì)每一引起工程造價(jià)增減變化的情況（現(xiàn)場(chǎng)簽證單、設(shè)計(jì)變更等）進(jìn)行詳細(xì)的工程量計(jì)算，工程量計(jì)算緊扣工程量計(jì)算規(guī)則，以事實(shí)為根據(jù)，全面詳細(xì)的計(jì)算分部分項(xiàng)工程量。計(jì)算完成后套用相關(guān)定額，定額套用緊扣合同，合同中約定使用哪個(gè)版本定額，近按合同約定辦理，確定版本后，子目的套用要結(jié)合定額相關(guān)說(shuō)明、規(guī)則、解釋及相關(guān)文件，哪些工作內(nèi)容已包含在內(nèi)，哪些工作內(nèi)容未包含在內(nèi)，做到既不少算，也不多算，維持公平公正的原則。對(duì)有相矛盾的資料，一定要做到慎之又慎，反復(fù)斟酌，得出公平合理的結(jié)論并結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況驗(yàn)證，做到準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)把握不準(zhǔn)的地方，可再次去建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，與監(jiān)理和業(yè)主駐工地代表了解相關(guān)情況，做到不厭其煩，精益求精。

對(duì)于材料價(jià)格，一定依據(jù)施工合同結(jié)合施工實(shí)際進(jìn)度時(shí)間，進(jìn)行選用，做到既尊重事實(shí)，又尊重合同，使業(yè)主及施工方都認(rèn)可的方案。合同明確包死的合同，嚴(yán)格按合同風(fēng)險(xiǎn)范圍辦理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的不進(jìn)行調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍外的進(jìn)行調(diào)整。合同未明確風(fēng)險(xiǎn)范圍的合同，要按照相關(guān)法律法規(guī)及地方主管部門政策進(jìn)行處理，做到有據(jù)可依，使業(yè)主及施工方都認(rèn)可，把爭(zhēng)議降到最小化，甚至為零。

工程竣工結(jié)算中措施費(fèi)又分為技術(shù)措施費(fèi)（模板費(fèi)、腳手架費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)、超高增加費(fèi)、施工排水降水費(fèi)等）和組織措施費(fèi)（安全文明措施費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、夜間施工措施費(fèi)、冬雨季施工措施費(fèi)等）。哪些措施費(fèi)不應(yīng)該調(diào)整，哪些措施費(fèi)應(yīng)該調(diào)整，一定要清清楚楚，明明白白，不能主觀意斷，要結(jié)合施工合同，招標(biāo)文件，投標(biāo)文件中的相關(guān)約定，該調(diào)必調(diào)，不該調(diào)不調(diào)，不能馬馬虎虎，維護(hù)工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。如有此地方安全文明措施費(fèi)，招投標(biāo)時(shí)全額計(jì)取，結(jié)算時(shí)考評(píng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)根據(jù)實(shí)際提供資料看是否計(jì)，計(jì)多少，對(duì)投標(biāo)時(shí)計(jì)取金額與結(jié)算時(shí)應(yīng)計(jì)取的金額差別部分要扣除，并不是合同價(jià)不調(diào)整。

投標(biāo)時(shí)的暫定價(jià)部分，也要調(diào)整，如何調(diào)整要依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件，并結(jié)合施工時(shí)實(shí)際情況，依據(jù)監(jiān)理及業(yè)主代表認(rèn)可的資料進(jìn)行調(diào)整。無(wú)論引起工程造價(jià)的增減，都要尊重事實(shí)，嚴(yán)格履行。

對(duì)于取費(fèi)問題，要緊扣招標(biāo)文件及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T政策，規(guī)費(fèi)（如社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、意外傷害保險(xiǎn)、工程定額測(cè)定費(fèi)、工程排污費(fèi)等）是否計(jì)，如何計(jì)，計(jì)多少。利潤(rùn)計(jì)多少，計(jì)費(fèi)基數(shù)。稅金計(jì)取條件（如市（郊）區(qū)，縣、鎮(zhèn)，市、縣、鎮(zhèn)以外等標(biāo)準(zhǔn)不同），計(jì)取稅率等。

對(duì)于施工過程中的政策性調(diào)整，一定做到有據(jù)可依，有據(jù)必依，如隨著人們安全文明意識(shí)的提高及相關(guān)部門的要求，安全文明費(fèi)實(shí)際費(fèi)用在增加，根據(jù)這一情況，安全文明費(fèi)用計(jì)費(fèi)辦法也做了相應(yīng)調(diào)整，我們應(yīng)結(jié)合各地相關(guān)部門政策做出相應(yīng)調(diào)整。又如，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些地方的教育附加費(fèi)增加，導(dǎo)致稅金稅率發(fā)生了變化，我也應(yīng)按相關(guān)部門政策要求是否調(diào)整，如何調(diào)整。再如，隨著人們生活水平的提高，優(yōu)其是近幾年，工人工資有了大幅提升，因此，各地相關(guān)部分出臺(tái)了人工調(diào)整政策，我們應(yīng)該按相關(guān)政策調(diào)整。不能一看包死合同而不加調(diào)整，有失公平，應(yīng)結(jié)合合同約定及相關(guān)政策，合同中對(duì)人工風(fēng)險(xiǎn)范圍是否有約定，有約定的從其約定，未有明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍約定，只是包死合同，不應(yīng)認(rèn)為約定了風(fēng)險(xiǎn)范圍，而應(yīng)按相關(guān)政策調(diào)整。

工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，一定要高度警惕，認(rèn)真對(duì)待。對(duì)工程竣工結(jié)算中資料不完整，建設(shè)單位沒有嚴(yán)格把好價(jià)格關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)定額、政策、法規(guī)不熟悉，不知哪些該簽、哪些不該簽，有的甚至連簽的是什么也沒弄清楚，這些也是影響工程竣工結(jié)算的重要因素，也是竣工結(jié)算中難點(diǎn)，我們應(yīng)詳加分析，公平公正處理，維護(hù)工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，在本文中，筆者道先對(duì)工程竣工結(jié)算的主要方法進(jìn)行論述，接著又從造價(jià)管理與控制對(duì)工程竣工結(jié)算中的重要過程進(jìn)行分析探討。因此，有效控制工程竣工結(jié)算，提高工程竣工結(jié)算編制水平，不僅需要高素質(zhì)的專家隊(duì)伍，還要有公平公正的從業(yè)理念和社會(huì)環(huán)境。

工程竣工結(jié)算辦法范文4

一、《辦法》的法律性質(zhì)及效力

首先我們應(yīng)認(rèn)識(shí)作為本文分析基礎(chǔ)的《辦法》的法律性質(zhì)及其效力。筆者認(rèn)為，《辦法》屬于規(guī)章的一種，其關(guān)于竣工結(jié)算規(guī)定對(duì)全國(guó)建設(shè)工程的發(fā)包方和承包方都有約束力。

我們對(duì)照來(lái)看，《辦法》由財(cái)政部、建設(shè)部于2004年10月20日以財(cái)建[2004]369號(hào)文的形式聯(lián)合頒布，以辦法命名，其性質(zhì)當(dāng)屬于部門規(guī)章無(wú)疑。這就意味著《辦法》在法律體系中處于第三層級(jí)，效力雖低于法律、行政法規(guī)，但仍然是在全國(guó)范圍內(nèi)有效，其中除非與法律、行政法規(guī)相沖突的內(nèi)容外，全部規(guī)定均對(duì)全國(guó)建設(shè)工程中的結(jié)算活動(dòng)有規(guī)范作用，全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)工程結(jié)算活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守此《辦法》。也就是說(shuō)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程發(fā)包方和承包方都有約束力，自然對(duì)高校與施工方之間也有約束力，在工程結(jié)算中無(wú)論是高校還是施工方都應(yīng)要遵守該《辦法》的規(guī)定。高校工程審計(jì)中對(duì)造價(jià)的審核作為工程結(jié)算的主要環(huán)節(jié)，自然也應(yīng)遵守這一規(guī)定。

二、高校造價(jià)審核的法規(guī)依據(jù)

在一項(xiàng)建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，施工方會(huì)提交乙方編制的竣工結(jié)算書，建設(shè)工程造價(jià)審核就是指對(duì)施工方提交的結(jié)算書的審查。目前，高校對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)審核主要有兩種做法：一是自審，即由建設(shè)管理部門或者審計(jì)部門的工程造價(jià)審核人員對(duì)施工方所提交的結(jié)算書進(jìn)行審查，從而確定結(jié)算價(jià)格；二是聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核，由有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位對(duì)施工方所提交的結(jié)算書進(jìn)行審查，從而確定結(jié)算價(jià)格。

從上面兩種方式可以看出無(wú)論是自審還是外審，高校都處于主導(dǎo)性地位，施工方處于被動(dòng)的地位。那么，既然雙方是平等的民事主體，這種地位能否顛倒過來(lái)呢？也就是說(shuō)造價(jià)審核能否是在施工方的主導(dǎo)下進(jìn)行，由其聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核？答案是否定。

我們看《辦法》第十四條第二款“（二）工程竣工結(jié)算編審：（1）單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。（2）單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。”

在高校建設(shè)工程中，高校是發(fā)包人，施工方是承包方，高校的造價(jià)審核工作即是對(duì)施工方提交的結(jié)算書的審查。根據(jù)該條款，除政府投資項(xiàng)目外，各高校工程竣工結(jié)算應(yīng)是如下程序：

自行審查結(jié)算書

施工方提交結(jié)算書高校 協(xié)商一致

委托工程造價(jià)咨詢單位審核

根據(jù)《辦法》，提交結(jié)算書只能是施工方的責(zé)任，而審查結(jié)算書必定是高校的權(quán)利，無(wú)論是自行審查（多表現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的造價(jià)審核），還是委托社會(huì)工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核。所以施工方是沒有委托社會(huì)工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核的權(quán)利，不能提出自審或者委托社會(huì)工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行造價(jià)審核的要求。《辦法》之所以作如此規(guī)定，筆者認(rèn)為是有道理的，因?yàn)榻Y(jié)算書是施工方編制的，而自己是不能做自己的法官的，因此對(duì)結(jié)算書的審查決不能由自己或者自己委托的人來(lái)完成，而應(yīng)由另一方當(dāng)事人來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)造價(jià)審核決不能在施工方的主導(dǎo)下進(jìn)行，不能由其聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行造價(jià)審核，只能由高校或其委托造價(jià)咨詢公司進(jìn)行。

總之，高校對(duì)施工方結(jié)算書的造價(jià)審核既有法律依據(jù)也有理論依據(jù)，高校應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明的運(yùn)用造價(jià)審核這一有力武器維護(hù)自己的利益。

三、高校造價(jià)審核的法定期限

從事造價(jià)審核工作的同志都會(huì)有這樣的體會(huì)，有些工程的造價(jià)審核曠日持久，由于各種原因，用幾個(gè)月甚至幾年時(shí)間才結(jié)束都是可能的。不少同志認(rèn)為，結(jié)算是施工方要求學(xué)校支付款項(xiàng)，因此拖得越久越對(duì)學(xué)校有利而對(duì)施工方不利，甚至還有以此作為談判的砝碼。但是筆者在學(xué)習(xí)了《辦法》第十四條、十六條后發(fā)現(xiàn)這種做法是有相當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)椤掇k法》明確規(guī)定了發(fā)包人審核的時(shí)間及一旦超限后的不利后果，各高校應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起高度重視，盡可能避免承擔(dān)不利后果。

《辦法》第十四條第三款詳細(xì)規(guī)定了工程竣工結(jié)算審查期限，具體見下表：

同時(shí)，《辦法》第十六條規(guī)定了發(fā)包人不按時(shí)審查的后果，此條規(guī)定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。”也就是說(shuō)，發(fā)包人如果未能在規(guī)定或約定的期限內(nèi)給承包人答復(fù)，則視同發(fā)包人認(rèn)可承包人的送審造價(jià)，意味著發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)按照承包人結(jié)算書提出的金額支付工程款項(xiàng)。一旦發(fā)生這種情況，對(duì)高校是極為不利的，因?yàn)槌邪颂岢龅目⒐そY(jié)算書是其單方編制的，而一般情況下，承包方的報(bào)價(jià)都會(huì)有一定的水分，大約高出實(shí)際工程價(jià)款的10%～20%，所以說(shuō)無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)避免直接按承包人提出的結(jié)算書進(jìn)行結(jié)算。

《辦法》之所以如此規(guī)定，是有一定道理的，目的也是要衡平當(dāng)事人雙方的利益，防止發(fā)包人出現(xiàn)不及時(shí)審核承包人的結(jié)算書而是曠日持久的拖延的情況。然而，由于各高校對(duì)建設(shè)工程管理較為嚴(yán)格，一項(xiàng)工程的造價(jià)審核往往需幾個(gè)部門參與，內(nèi)部程序較繁，《辦法》規(guī)定的時(shí)限卻相對(duì)較短，對(duì)高校審核來(lái)說(shuō)可謂捉襟見肘，很少工程能完全按《辦法》規(guī)定的時(shí)限審核好。但是如果不能按規(guī)定或約定時(shí)間完成審核給予對(duì)方答復(fù)又可能承擔(dān)認(rèn)可其結(jié)算書的不利后果。

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，從自身利益出發(fā)，必須采取措施避免出現(xiàn)這一不利的后果。筆者認(rèn)為，避免這種情況出現(xiàn)的辦法必須從兩方面入手：一是與施工方約定合理的造價(jià)審核期限，二是按時(shí)答復(fù)施工方。有同志可能提出，影響造價(jià)審核的因素太多，對(duì)于一個(gè)工程的造價(jià)審核時(shí)間在事先就確定是很難的。筆者認(rèn)為，約定合理期限的確較難，但仍應(yīng)當(dāng)盡可能的，一是具體分析工程情況盡可能約定合適的造價(jià)審核期限，比如參照其他類似工程的審核情況等；二是如有可能，利用高校在工程建設(shè)中往往處于優(yōu)勢(shì)地位在合同中加入類似“造價(jià)審核期限由甲方根據(jù)情況確定”的條款，掌握確定造價(jià)審核期限的主動(dòng)權(quán)，盡可能維護(hù)自己學(xué)校的利益。如果出現(xiàn)未在合同中明確約定期限的情況時(shí)，而又由于工程的復(fù)雜性不能在規(guī)定的時(shí)間審核完畢，由于規(guī)定中用的是“提出意見”，所以一定要在《辦法》規(guī)定的期限內(nèi)給予對(duì)方意見，這一意見既可以以造價(jià)咨詢公司征求意見稿的形式出現(xiàn)也可以以學(xué)校對(duì)結(jié)算書的書面答復(fù)等其他形式出現(xiàn)（這個(gè)意見完全可以是較粗的審核意見），然后再可以采取與施工方協(xié)商修改征求意見稿或其他方式進(jìn)一步審核結(jié)算書。如此就排除了《辦法》關(guān)于審核時(shí)限規(guī)定的不利后果，為高校爭(zhēng)取了造價(jià)審核的主動(dòng)。

當(dāng)然，筆者并不主張高校濫用這種合同或答復(fù)權(quán)利，也反對(duì)采取拖延的手段損害施工方的合法利益，只是主張盡可能的利用規(guī)則維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)際工作中各高校也應(yīng)當(dāng)盡可能的及時(shí)審核好施工單位報(bào)送的結(jié)算書。

四、造價(jià)審核報(bào)告的法律效力

建設(shè)工程審計(jì)如果委托有資質(zhì)工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核的，在審核結(jié)束時(shí)工程造價(jià)咨詢單位一般會(huì)出具造價(jià)審核報(bào)告。但實(shí)踐中可能會(huì)有兩種報(bào)告：一種是高校與施工方雙方協(xié)商一致后出具的造價(jià)審核報(bào)告；一種是高校與施工方雙方未能達(dá)成一致，工程造價(jià)咨詢單位仍然出具的造價(jià)審核報(bào)告。

雙方協(xié)商一致的造價(jià)審核報(bào)告，是雙方意思表示一致的結(jié)果，具有合同的法律效力，高校與施工方雙方應(yīng)當(dāng)按照造價(jià)審核報(bào)告進(jìn)行結(jié)算，實(shí)踐中也不會(huì)有爭(zhēng)議。《辦法》第十六條第三款“根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。”對(duì)此也作了規(guī)定，如果高校或施工方不按照造價(jià)審核報(bào)告結(jié)算，另一方可向法院要求強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)踐中存在高校與施工方雙方未能達(dá)成一致，工程造價(jià)咨詢單位仍然按照自己的判斷出具的造價(jià)審核報(bào)告的情況也偶有發(fā)生，此時(shí)，這種造價(jià)審核報(bào)告的法律效力是一個(gè)值得研究的問題。根據(jù)《辦法》第十八條的規(guī)定“工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項(xiàng)認(rèn)真辦理，出具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有異議的，可對(duì)工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請(qǐng)咨詢后協(xié)商處理，若不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。”可以看出，未經(jīng)雙方簽字的造價(jià)審核報(bào)告不生效，雙方的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門、仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院解決。此種情況下造價(jià)審核報(bào)告是否就毫無(wú)用處了呢？筆者認(rèn)為，所謂不生效的意思是指不具有執(zhí)行力，但并不意味著報(bào)告沒有用處，此種情形下，造價(jià)審核報(bào)告將起到證據(jù)的作用，即當(dāng)雙方將爭(zhēng)議提交仲裁庭或者人民法院時(shí)，造價(jià)審核報(bào)告可以作為高校方證明自己的主張依據(jù)。因?yàn)榇藭r(shí)的造價(jià)審核報(bào)告仍然是有資質(zhì)的造價(jià)工程師根據(jù)所掌握的資料做出的職業(yè)判斷，具有一定可靠性，仍是確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。

俗話說(shuō)“打官司就是打證據(jù)”，一旦雙方對(duì)簿公堂，高校就有了份有力的證據(jù)，當(dāng)拿出工程造價(jià)審核報(bào)告為付款依據(jù)時(shí)，就將否定此報(bào)告的舉證責(zé)任推給了施工方，就訴訟而言，往往對(duì)承擔(dān)舉證責(zé)任的一方較不利，因?yàn)榕e證要比質(zhì)證更困難，這樣高校就站在較為有利的地位上。施工方如欲高校委托的工程造價(jià)咨詢單位的造價(jià)審核結(jié)論，應(yīng)當(dāng)提出足以反駁的證據(jù)，比如高校委托的工程造價(jià)咨詢單位或者造價(jià)審核人員不具備相關(guān)資格、造價(jià)審核程序嚴(yán)重違法、造價(jià)審核結(jié)論明顯依據(jù)不足等等。如果施工方的反駁證據(jù)充分，能夠表明發(fā)包方自行委托造價(jià)審核存在上述問題之一，那么該造價(jià)審核報(bào)告的證據(jù)效力就遭到嚴(yán)重削弱。此時(shí)，需要申請(qǐng)法院重新鑒定確認(rèn)造價(jià)，或者法院依據(jù)已有證據(jù)做出判決。但是如果施工方反駁的證據(jù)不充分，不足以造價(jià)審核報(bào)告中所認(rèn)定的事實(shí)或結(jié)論，仲裁庭或者人民法院應(yīng)當(dāng)按照造價(jià)審核報(bào)告的結(jié)論做出裁決。

工程竣工結(jié)算辦法范文5

關(guān)鍵詞 建筑 工程 竣工 結(jié)算 定案

建筑工程竣工結(jié)算是企業(yè)管理的重要組成部分，當(dāng)年竣工，當(dāng)年結(jié)算定案的比例對(duì)建筑市場(chǎng)而言，比較低。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何提高建筑工程結(jié)算定案率，使企業(yè)各項(xiàng)管理工作能正常科學(xué)的運(yùn)作，各種報(bào)表能及時(shí)準(zhǔn)確無(wú)虛，使工程款能及時(shí)回收，是各施工企業(yè)迫在眉睫的一件大事，同時(shí)，也應(yīng)該說(shuō)是建設(shè)單位的需要。

一、工程施工合同簽訂的質(zhì)量高低，嚴(yán)重影響著竣工結(jié)算定案

1.工程施工合同依法簽訂生效后，即具有法律效力。甲、乙雙方發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛，其解決的依據(jù)首先是合同，合同簽訂質(zhì)量的高低，站在不同的方位，有著不同的理解，但雙方只要依法簽訂，能約束雙方全面履行合同，應(yīng)該說(shuō)合同的質(zhì)量是高的。

2.工程竣工結(jié)算長(zhǎng)時(shí)間不能定案。事實(shí)證明，往往與合同簽訂質(zhì)量不高有著直接關(guān)系。工程從依法簽訂合同到竣工驗(yàn)收、結(jié)算定案、價(jià)款結(jié)清，在這一全面履行合同的過程中，結(jié)算定案是它的最后階段，是合同履行完的最終結(jié)果，也是甲、乙雙方最關(guān)注的焦點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，竣工結(jié)算所以不能按時(shí)定案，主要是因?yàn)殡p方分歧較大，合同是未來(lái)解決爭(zhēng)議的依據(jù)。

3.簽訂一份高質(zhì)量的施工合同。企業(yè)合同管理人員素質(zhì)高低非常重要，在業(yè)務(wù)方面，要求他們既要掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，又必須掌握有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)對(duì)他們的思想品德、判別技巧、識(shí)辨能力、文字表達(dá)能力也有較高的要求。

二、加強(qiáng)管理，全面履約是竣工結(jié)算順利定案的基礎(chǔ)

1.企業(yè)的管理工作是圍繞工程而展開的。企業(yè)加強(qiáng)管理，首要的是為確保合同的全面履行而開展的管理，尤其企業(yè)下屬的項(xiàng)目部，是合同的具體執(zhí)行者，項(xiàng)目部的管理更要以合同為中心，處處按合同的各項(xiàng)要求認(rèn)真運(yùn)作。

2.竣工結(jié)算不順利，與企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制有關(guān)。例如，部分企業(yè)通常的做法是年初由企業(yè)（公司）給各項(xiàng)目部下達(dá)年計(jì)劃指標(biāo)，如產(chǎn)值、竣工面積、上繳利潤(rùn)等等，并規(guī)定了獎(jiǎng)罰，于是項(xiàng)目部在安排生產(chǎn)、布置都是圍繞著上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)而努力，具體到每一份的施工合同是怎樣規(guī)定的卻關(guān)注很少。這樣保證每一份合同都全面履行已成不可能。不能履約，必然引起糾紛，結(jié)算定案自然不順。

3.完成一項(xiàng)工程是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過程，外部的各種因素隨時(shí)都在變化，變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。企業(yè)的管理尤其是項(xiàng)目部，其各項(xiàng)管理，必須跟上這些變化，按照施工合同的規(guī)定，應(yīng)將這些變化隨時(shí)記錄在案，并隨時(shí)與對(duì)方簽證，當(dāng)然對(duì)方提出的反索賠，也應(yīng)及時(shí)簽證，日常中將這些工作做好了，竣工結(jié)算就會(huì)順利。

三、預(yù)算人員素質(zhì)的高低是結(jié)算定案工作進(jìn)展和質(zhì)量的關(guān)鍵

1.施工企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門圍繞竣工結(jié)算有關(guān)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好了，利于其竣工結(jié)算能夠及時(shí)定案。責(zé)任一般在預(yù)算人員身上，預(yù)算人員素質(zhì)的高低，便成了能否及時(shí)定案的關(guān)鍵。

預(yù)算人員經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，一般說(shuō)來(lái)是勝任的，他們對(duì)圖紙、工程量計(jì)算，預(yù)算單價(jià)的套用和補(bǔ)充制定，各種取費(fèi)計(jì)算都很熟悉。不同的是工作速度的快與慢，誤差的大與小，以及由于理解的不同而帶來(lái)的計(jì)算方法與套用定額不一致等，但這些雖對(duì)結(jié)算定案有影響，卻不是影響定案的主要因素。

2.影響定案的主要因素，是根據(jù)圖紙按規(guī)定應(yīng)計(jì)算費(fèi)用之外的那些費(fèi)用。一個(gè)素質(zhì)較高的預(yù)算人員不單純是只管照?qǐng)D作預(yù)算，還必須了解施工合同的內(nèi)容吃透他的含義，還必須懂得一點(diǎn)法律知識(shí)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)定：當(dāng)事人一方因?qū)Ψ綖槁男谢虿煌耆男泻贤幸?guī)定的既定義務(wù)，或?qū)Ψ降男袨槭箼?quán)利人受到損失時(shí)，有權(quán)要求對(duì)方給予補(bǔ)償。一項(xiàng)工程，在較長(zhǎng)時(shí)間的過程中，或多或少會(huì)出現(xiàn)一些諸如自然條件的變化、工程變更、工期延長(zhǎng)或是圖紙錯(cuò)誤等等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，必須影響工程結(jié)算價(jià)款。一個(gè)高素質(zhì)的預(yù)算人員，在做工程竣工結(jié)算的過程中，應(yīng)將各方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料收集完整、準(zhǔn)備充分，結(jié)算有據(jù)，以理服人，定案工作是不難解決的。

四、工程監(jiān)理制的推行，有助于竣工結(jié)算定案率的提高

1.工程監(jiān)理的推行，有賴于雙方共同努力。工程竣工結(jié)算定案，是由甲乙雙方共同完成的，單就施工企業(yè)方作出種種努力是不夠的，建設(shè)單位一方也必須作出相應(yīng)的努力。當(dāng)然，雙方各自都在保護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益，在結(jié)算時(shí)，都要據(jù)理力爭(zhēng)，問題就出在這個(gè)據(jù)理的“理”字上，雙方都認(rèn)為自己的意見有理，爭(zhēng)論不休，使結(jié)算定案一拖再拖。

2.工程監(jiān)理制的推行，有助于結(jié)算定案的順利進(jìn)行。監(jiān)理單位，作為建設(shè)合同管理的第三方，它完善了建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，按照法律的規(guī)定，監(jiān)理單位是以獨(dú)立的、公正的、科學(xué)的第三方的身份出現(xiàn)在甲乙雙方之間的，它不附屬于任何一方，所以他能認(rèn)真的公正的貫徹執(zhí)行雙方已簽訂的施工合同，并隨時(shí)提醒雙方各自履行自己的義務(wù)，這也保證了雙方各自權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，工程結(jié)算中出現(xiàn)的各類問題，按照合同的規(guī)定，隨著工程進(jìn)度的進(jìn)展，也在一點(diǎn)點(diǎn)、上步步的解決。

五、提高工程竣工結(jié)算定案率，需要各方面各部門的共同努力

1.當(dāng)工程竣工結(jié)算的雙方當(dāng)事人都有要求盡快、公正定案的愿望，竣工結(jié)算定案才有可能，當(dāng)雙方當(dāng)事人的一方或兩方?jīng)]有這個(gè)愿望，則定案工作就極為困難。例如：工程已竣工，而工程款還有缺口，又無(wú)法解決來(lái)源，或是工程款超付，竣工后又無(wú)能力退還，或是工程一開始或中途一方或兩方就埋下了欺詐的動(dòng)機(jī)，都會(huì)在竣工結(jié)算定案時(shí)，找借口，找理由，采取拖的辦法。

2.當(dāng)工程竣工結(jié)算時(shí)，雙方都積極主動(dòng)，由于政府主管部門當(dāng)時(shí)應(yīng)該的有關(guān)價(jià)格信息、結(jié)算政策規(guī)定變更等不及時(shí)，使結(jié)算缺乏依據(jù)而拖延。

3.當(dāng)竣工決算發(fā)生分歧，調(diào)解無(wú)效進(jìn)入仲裁，而仲裁機(jī)關(guān)又缺乏建筑業(yè)的專門知識(shí)，遲遲不能仲裁等。目前解決這類現(xiàn)象，還缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。

工程竣工結(jié)算辦法范文6

1.建設(shè)項(xiàng)目利息支出的資本化處理

無(wú)論從理論研究還是實(shí)務(wù)操作，建設(shè)項(xiàng)目的利息支出是計(jì)入建設(shè)成本，還是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個(gè)需要明確規(guī)定的事項(xiàng)。《規(guī)則》第二十五條第（五）款明確了項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)成本，但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時(shí)點(diǎn)判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計(jì)入建設(shè)成本的時(shí)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收之日。作為實(shí)行一次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目，該工程驗(yàn)收可界定為竣工驗(yàn)收；對(duì)于實(shí)行二次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項(xiàng)目，可將工程驗(yàn)收界定為初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。通過驗(yàn)收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計(jì)入建設(shè)成本，而是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收后的交通建設(shè)項(xiàng)目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實(shí)際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收后到辦理竣工驗(yàn)收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。對(duì)此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗(yàn)收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗(yàn)收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗(yàn)收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗(yàn)收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的支出

《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無(wú)形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購(gòu)置支出，沒有涉及相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個(gè)重要的問題就需要明確，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利用財(cái)政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計(jì)入建設(shè)成本？《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無(wú)法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因?yàn)槌鲑Y受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計(jì)入待攤投資支出的。

3.進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定

《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財(cái)建〔2003〕724號(hào)中對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)整后的界定是一致的。在實(shí)務(wù)中，竣工財(cái)務(wù)決算不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)行為，而是一個(gè)時(shí)期行為。竣工財(cái)務(wù)決算涉及編制竣工財(cái)務(wù)決算、審核或?qū)徲?jì)竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批等行為過程。考慮到實(shí)際工作的需要，建議將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的界定調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日開始至竣工財(cái)務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”。竣工財(cái)務(wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項(xiàng)目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。實(shí)行兩次驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算是編制竣工驗(yàn)收文件的組成部分，這意味著通過竣工財(cái)務(wù)決算并非說(shuō)明工程驗(yàn)收階段（從開始交工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)。這部分管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計(jì)的方式計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算。

二、對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點(diǎn)需要明確，這就是財(cái)政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)），其中具有對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項(xiàng)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對(duì)此作出專門說(shuō)明。《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價(jià)款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但財(cái)建〔2004〕369號(hào)第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實(shí)務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時(shí)認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對(duì)此，《規(guī)則》中對(duì)此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項(xiàng)作出專門說(shuō)明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的相關(guān)規(guī)定無(wú)需進(jìn)一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價(jià)款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的規(guī)定即可。

三、進(jìn)一步完善竣工財(cái)務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對(duì)尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時(shí)期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕21號(hào)）第九條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部〔1996〕54號(hào)）規(guī)定：竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)上級(jí)主管部門。竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財(cái)政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗(yàn)收

不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，有不同的規(guī)定。《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》（交通部令2008年第1號(hào)）中均規(guī)定將工程驗(yàn)收劃分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》（交通部令2005年第2號(hào)）和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》中將工程驗(yàn)收劃分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；初步驗(yàn)收合格后進(jìn)入工程試運(yùn)轉(zhuǎn)期；試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月到六個(gè)月。1990年9月11日原國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目（工程），可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收”。但建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的；房屋建筑物項(xiàng)目不存在試運(yùn)營(yíng)期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗(yàn)收交付使用開始計(jì)算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）中，也只規(guī)范了竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.關(guān)于工程驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)系

在不同時(shí)期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語(yǔ)并按照“竣工財(cái)務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范。竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項(xiàng)目的竣工價(jià)款結(jié)算在辦理竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算就不現(xiàn)實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，如果工程項(xiàng)目采取一次驗(yàn)收方式，即只組織竣工驗(yàn)收，則竣工財(cái)務(wù)決算需要在竣工驗(yàn)收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)范的辦理竣工驗(yàn)收的條件，不包括竣工財(cái)務(wù)決算文件。但是實(shí)行分次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財(cái)務(wù)決算文件作為申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算，并將經(jīng)過審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)建議

可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著編制竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工驗(yàn)收的不同要求。如果存在交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收合格意味著工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并將編制竣工財(cái)務(wù)決算作為最終竣工驗(yàn)收的前提之一；如果不存在初步竣工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財(cái)務(wù)決算。

四、進(jìn)一步完善對(duì)資產(chǎn)移交的管理