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林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文1

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；問題；對策

森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業(yè)行政執(zhí)法，強化森林資源保護。通過行政手段保護森林資源成為當今社會通用的一種有效的手段。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的目的。

一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應的對策，是更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。

二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.林業(yè)行政立法與當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符

雖然近年來，林業(yè)立法已經(jīng)涉及林業(yè)行政管理工作的各個層面，但是，在立法時對一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導致林業(yè)行政主管部門的權(quán)利和義務界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權(quán)利的同時沒能很好的履行自己的義務；對林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒有明確的界定，導致對違法當事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時不能有效的打擊各種違法行為。

2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權(quán)重合，行政執(zhí)法效率低

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設機構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)過多、過散、過濫、這些有執(zhí)法職能的機構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些。

3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

林業(yè)工作點多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復雜，導致執(zhí)法困難。近年實行考試進人后，淡化了專業(yè)知識，所考內(nèi)容主要為公共基礎知識，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識相對薄弱，再加之學習的內(nèi)外環(huán)境不具備，學習風氣沒有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，有的對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4.縣級林業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內(nèi)部機構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構(gòu)提出初步意見后，由行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構(gòu)改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標準質(zhì)量降低。

三、治理對策

1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時要遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設的政府主導作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務界定清楚同時要發(fā)揮各種組織、機構(gòu)和各種社會角色的作用。

2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

各級林業(yè)主管部門應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負責林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。

3.強化培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓、輪訓等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識和林業(yè)業(yè)務知識的培訓，熟練掌握法律法規(guī)，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學習，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，文明執(zhí)法。

4.健全縣級林業(yè)執(zhí)法行政部門

縣級林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權(quán)能否行使到位全靠縣級林業(yè)主管部門，因此縣級林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及林業(yè)法制機構(gòu)，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，即法制機構(gòu)，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

參考文獻：

林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文2

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物行政執(zhí)法；存在問題；解決途徑

中圖分類號：F307.2 文獻標識碼：A

1我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法現(xiàn)狀現(xiàn)狀：全市共有21處林業(yè)有害生物檢疫機構(gòu)，林業(yè)有害生物林業(yè)執(zhí)法力量80余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執(zhí)法隊伍體系。為加強領導和監(jiān)管，我市實行目標管理，使林業(yè)執(zhí)法體系建設得以穩(wěn)定和加強。

2 我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法存在的問題：有法難依， 執(zhí)法更難

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。全市71處觀測哨，肩負著對305.3497萬公頃林地，進行林業(yè)有害生物的監(jiān)測和預報工作，年平均監(jiān)測覆蓋率達到86%以上。隨著有林地和人工林面積逐年擴大，林業(yè)有害生物危害程度也逐年上升，近幾年全市林業(yè)有害生物年發(fā)生面積都在130萬畝以上，占整個有林地面積2.8%，防治面積為120萬畝，防治率達到90%以上。全市共有林業(yè)有害生物種類86種，其中森林病害20種，森林蟲害33種，森林鼠害7種，有害植物26種，能給森林造成災害的有13種，檢疫對象4種。以鼠害、落葉松毛蟲、松黃星象、舞毒蛾、蛀干害蟲為主要危害種類。由于它們的危害給我市造林成活率和森林造成一定威脅，其損失不亞于森林火災。全市林業(yè)行政專門執(zhí)法人數(shù)僅80多人，這些人員中有相當一部分分布在林業(yè)局級林業(yè)行政機構(gòu)，基層直接執(zhí)法人員的數(shù)量不到60% ，執(zhí)法人員嚴重短缺。

2.2 林業(yè)執(zhí)法任務與林業(yè)執(zhí)法資源配置不協(xié)調(diào)，執(zhí)法隊伍人員整體素質(zhì)不高。《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》規(guī)定的林業(yè)行政管理任務名目繁多，但是沒有就執(zhí)法所需要的社會執(zhí)法資源的合理配置進行規(guī)范，致使林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財力等必要物質(zhì)條件始終沒有法律保障。目前，我市林業(yè)有害生物執(zhí)法部分職能由林政局的木材檢查站執(zhí)行。但是，相比較林業(yè)執(zhí)法的任務而言，主管部門在人力、財力上都遠不能滿足執(zhí)法工作需求，因此許多林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法管理只能采取形式審核而非實質(zhì)審核批準的方式，難以做到現(xiàn)場調(diào)查管理和監(jiān)督管理，遠不能適應林業(yè)超越式發(fā)展需要。

綜上所述，盡管我市的林業(yè)行政執(zhí)法體系已基本構(gòu)成，但執(zhí)法能力不強、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法機構(gòu)職能不清等問題嚴重制約了我國林業(yè)部門的發(fā)展，因此必須從根本上改變我市林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。

3 加強林業(yè)有害生物行政執(zhí)法措施

針對上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，林業(yè)部門提出了加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設、加大執(zhí)法力度、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進嚴肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導思想，以實現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標。這一指導思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。

3.1 根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設，并加強相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳

充分認識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實施對于加強林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國務院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎上，黑龍江省頒布了兩個條例的實施細則，這些細則在內(nèi)容上賦予了林業(yè)主管部門行使超常規(guī)法律手段的權(quán)力。《黑龍江省森林病蟲害防治條例實施細則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實施細則》制定的直接目的有三個：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎上，在法規(guī)的權(quán)限內(nèi)增加相應責任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進一步理順各方面的關(guān)系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國家和省對林業(yè)主管部門的高度信任，說明林業(yè)在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對性強、具備可操作性等特點，其頒布對林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導意義。

3.2 清理執(zhí)法主體，加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設。首先，應嚴格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴把入門關(guān)。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應具備大專以上學歷，排除林業(yè)行政管理機關(guān)隨便進人的制度，同時將法律授權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員全部列入國家公務員系列，對行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實行嚴格的資格認證制度，停止合同工、臨時工從事執(zhí)法工作。通過證件的發(fā)放和管理，實行執(zhí)法資格認定和持證執(zhí)法制度。其次，應加強執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應促進執(zhí)法人員不斷加強學習和自身素質(zhì)的提高，采取多種形式開展執(zhí)法人員的培訓，增加法律知識和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。

3.3 推行林業(yè)行政主管部門內(nèi)部各執(zhí)法機構(gòu)的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡化行政執(zhí)法機構(gòu)，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動物保護等林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實現(xiàn)林業(yè)任務以及一般林業(yè)行政事務與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機關(guān)之間的沖突，克服相互推諉的工作作風，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時，立法機關(guān)還可以考慮通過制定專門的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責任，進而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制。

林業(yè)的性質(zhì)、特點和任務都決定了林業(yè)建設離不開林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅決執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權(quán)威，開闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]王迪生.淺談林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作[J]，中國林業(yè)，1998，（1）：10-11.

林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文3

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明視野；林業(yè)；行政執(zhí)法；體制探討

1、生態(tài)文明概述

生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準則，強調(diào)建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個領域，體現(xiàn)了人類取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。從狹義的角度來看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實文明形式之一，著重強調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達到的文明程度

2、生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間的關(guān)系

林業(yè)行政執(zhí)法體制的制定是為了更好的保護林業(yè)資源，林業(yè)行政執(zhí)法體制是林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的機構(gòu)設置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分、組織管理形式等方面體系和制度的總稱。在生態(tài)保護尚未受到重視或者說生態(tài)破壞尚未達到嚴重的程度的年代，我國的林業(yè)是以木材生產(chǎn)為主的行業(yè)部門，經(jīng)濟發(fā)展是其主要目的，因此，其相應的林業(yè)行政執(zhí)法體制的設置也是為經(jīng)濟發(fā)展服務的，未能很好地保護森林的生態(tài)系統(tǒng)。而生態(tài)文明提出后，雖然距離其真正得到實現(xiàn)還很遙遠，但是至少說明現(xiàn)在的生態(tài)危機己經(jīng)達到了一定的程度，并引起了廣泛的重視。在這種形勢下，對我國林業(yè)行政執(zhí)法體制的研究就不能不考慮到生態(tài)保護的問題。以生態(tài)文明為視角也是因為生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間存在著一定的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系使建設生態(tài)文明和完善林業(yè)行政執(zhí)法體制互相促進。

3、生態(tài)文明視野下印江縣的林業(yè)行政執(zhí)法體制構(gòu)建

印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，屬亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫16.8℃，日照時間長達1255小時，無霜期近300天，年降雨量1100mm左右。國土總面積19.6萬hm2，林地面積11.6萬hm2，其中有林地面積10.6508萬hm2，灌木林地1.5872萬hm2。森林覆蓋率為61%。森林植被有天然林和人工林2種，分為亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林。主要分布馬尾松、柏木、棟類、杉木和柑橘類等。在進行印江縣林業(yè)管理的過程中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制己經(jīng)成為制約印江縣林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學、有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制成為了印江縣林業(yè)管理人員所關(guān)注的問題，下面進行詳細的分析：

3.1構(gòu)建政企分開的執(zhí)法體制

政企分開要建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制。有效地發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的職能，使經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、快速地增長。同時，也使企業(yè)擺脫了不必要的束縛。由原來計劃經(jīng)濟下的政府職能向市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，林區(qū)國有資源營運系統(tǒng)要將目前由企業(yè)承擔的政府性職能剝離出去，另一方面，政府各有關(guān)部門應盡快將本屬于企業(yè)的職能歸還給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場競爭行為的主體。

3.2確立林業(yè)綜合行政執(zhí)法方案

所謂綜合行政執(zhí)法，就是要全面貫徹依法行政、從嚴治政的方針，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機構(gòu)，精簡人員，遵循“兩個相對分開”、權(quán)責一致的、精簡、統(tǒng)一、效能的原則來對行政執(zhí)法機構(gòu)進行整合，歸并為由一個機構(gòu)來統(tǒng)一行使。具體地講就是要將一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構(gòu)原則上歸并為一個機構(gòu)，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，其實質(zhì)上是權(quán)力在各個政府部門之間的優(yōu)化配置，重新整合。

3.3設立國有林重大風險救濟基金

林業(yè)基金屬于“基金”，是單獨存放或單獨設立賬戶記錄并且具有專門用途的一項或一組資產(chǎn)是通過政府行為和有關(guān)方式籌集的，專門用來扶持、補償和維護林業(yè)發(fā)展的一種資金。目前，我國的林業(yè)保險制度并不完善，尤其當部分集體林逐步轉(zhuǎn)為林農(nóng)承包林后，對于個人所有的林木更加難以建立相應的保險制度。本文在這里僅討論國有林的風險救濟措施。為了避免在發(fā)生重大的林業(yè)風險事件時遭遇不可抗拒的經(jīng)濟損失，而帶來毀滅性的打擊，建議把宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合，對屬于林業(yè)重大風險的適用范圍進行科學合理的界定，在能夠保證可操作性的前提下，針對重大林業(yè)風險事項設立風險基金，并規(guī)定對其進行專項使用，當保險公司無力應對理賠時，該項基金可經(jīng)申請審批而動用。

3.4規(guī)范執(zhí)法行為

堅持執(zhí)法人員持證上崗制度。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責任制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、檔案管理及備案監(jiān)督制度、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法大案要案議案制度、罰沒款物登記制度，使日常行政執(zhí)法管理工作與行政處罰工作有章可循。行政執(zhí)法人員超越職權(quán)、、失職、瀆職等構(gòu)成違紀違法行為的，追究相應的政紀、法律責任。

3.5提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，是造就一支政治強、作風硬、業(yè)務精的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的關(guān)鍵。在執(zhí)法過程中，根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰管理程序規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，對林業(yè)行政執(zhí)法人員進行專門考核，嚴格標準，擇優(yōu)錄用。在實際工作中，采取定期集中培訓與單獨學習相結(jié)合的辦法，切實加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓，優(yōu)化執(zhí)法隊伍知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力，保障林業(yè)依法行政。

結(jié)語：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提升，社會對林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的觀點必須改變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，要真正能從林業(yè)的實際出發(fā)，合理推進各項林業(yè)改革，以改革推動林業(yè)發(fā)展，適時地提出符合自身規(guī)律的辦法和措施，并且有一支強有力的隊伍去實施。只有這樣才能夠真正實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進我國的生態(tài)文明建設。

【參考文獻】：

[1]繆晨熙.我國林業(yè)行政執(zhí)法體制的完善對策[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2016，12（5）：113-114.

林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文4

自今年3月份接到縣人大《關(guān)于組織縣人大代表評議縣“一府兩院”及縣有關(guān)單位工作的通知》，我局高度重視，為做好迎接評議工作，我局著重從以下幾個方面開展工作：

一、成立機構(gòu)，明確責任。接到通知后，我局立即召開班子會議進行了專題研究，成立了林業(yè)局迎接評議工作領導小組，由我任組長，班子其他成員任組員;并按照評議通知的五項內(nèi)容對任務進行了細化，明確了責任領導，共同抓好落實。其中黨委書記同志負責抓執(zhí)行黨的方針政策，落實縣委、縣政府決策部署等方面的工作；副局長同志負責抓圍繞中心、服務項目建設等方面的工作；副局長何曉林同志負責依法行政、公正執(zhí)法等方面的工作；黨委委員、工會主席黃德懷同志負責抓服務基層、服務群眾，為民辦實事等方面的工作；相關(guān)領導負責所分管口子的代表建議、批評和意見的辦理落實工作。

二、宣傳到位，干群知曉率高。局召開班子會議研究后，于3月14日緊急召開了動員大會，對人大評議實施意見進行了集中學習，并要求廣大干部職工按照意見要求認真貫徹執(zhí)行，使這項工作真正落實到到每位干部職工實際工作中去。

三、落實評議工作有序推進。我局按照評議工作五方面要求，認真抓好各項林業(yè)工作和服務縣委、縣政府中心工作。一是認真貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，落實縣委、縣政府決策部署。今年是全面深化改革的第一年，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，結(jié)合林業(yè)工作實際抓好省級森林城市創(chuàng)建、國有林場改革、森林資源保護等各項工作。二是圍繞中心，服務大局。全力服務招商引資、落戶企業(yè)，并在歷次電視和紙質(zhì)通報中受到相關(guān)部門表揚。縣里有重大項目落戶時，為打造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我局在林地審批方面積極報批，并在報批過程中化解了很多矛盾。林業(yè)部門主動作為，積極參與山南綠化和縣里組織的征地拆遷工作，取得了較好的成效。在服務重大項目過程中，如中廣核風力發(fā)電項目、黃樂變電站、南方水泥等單位林地征占用報批，林業(yè)部門勇于擔當，因服務到位，雖多次婉言拒絕，還是不能阻止服務單位給我們送來錦旗。三是服務林業(yè)、服務林區(qū)、服務林農(nóng)，樹立群眾意識。以為民、務實、清廉為主題，以樹立服務林業(yè)、服務林區(qū)、服務林農(nóng)意識為根基，扎實開展黨的群眾路線教實踐活動。重點抓好省級森林城市創(chuàng)建、國有林場改革、山林糾紛調(diào)處、封山育林、林業(yè)執(zhí)法、森林防火和林業(yè)重點工程項目建設。落實惠農(nóng)政策。為林農(nóng)造林綠化提供優(yōu)質(zhì)服務，積極為林農(nóng)申報項目，及時兌現(xiàn)惠農(nóng)資金，每年兌現(xiàn)造林工程項目資金1000萬元左右。完善惠農(nóng)辦法和措施。針對調(diào)研征求意見中，林農(nóng)普遍反映對林業(yè)政策不熟悉的情況，我局專門組織技術(shù)人員和法律專家編寫了《林業(yè)政策匯編宣傳手冊》，詳細介紹各項惠農(nóng)政策的項目名稱、申報程序、扶持標準、法規(guī)問答，分發(fā)到各基層和林農(nóng)手上，進“農(nóng)家書屋”，林農(nóng)普遍歡迎，非常實用。落實省市要求，簡化林業(yè)審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。優(yōu)化林業(yè)項目安排。營造林項目安排因上級下達的計劃有限歷來都是一個老大難的問題，多年的計劃分配基層和林農(nóng)都不滿意，為此我們按照公平、公正、公開的原則研究制定了項目申報的具體規(guī)定。春季造林結(jié)束后進行預驗收，暫不下達分配計劃，待秋季年度驗收后進行分配。同時要求申報者提供林權(quán)證或造林承包合同，杜絕掮客和買賣指標問題的發(fā)生，同時規(guī)定凡擅自煉山造林或亂砍濫伐山場造林者一律不安排計劃。規(guī)定下達后林農(nóng)拍手叫好，說林業(yè)局是真說真改，不讓老實人吃虧。加大山林糾紛調(diào)處力度，僅今年1-6月份，我局就接收4起、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村民小組的調(diào)處訴求，深入實地指導、甄別、疏導十多次。通過政策宣傳引導，緩和了群眾激動情緒，避免了群體上訪事件，也體現(xiàn)了林業(yè)部門為民實實在在的辦事效能。四是認真落實代表建議、批評和意見。四月中旬縣政府召開人大代表建議交辦會后，我局高度重視，為貫徹縣政府交辦會精神，多次召開班子會議進行專題研究，落實分管領導和職能股室及時調(diào)查摸底，與代表面對面落實建議辦理工作，提出林業(yè)部門有針對性的意見，確保問題得到實在解決，代表得到真正滿意，即使不能馬上解決的問題，也能做到與代表多次溝通協(xié)調(diào)，做好耐心細致的解釋工作。五是依法行政、公正執(zhí)法。林業(yè)部門作為行政執(zhí)法部門，在行政執(zhí)法過程中堅持依法行政，主要涉及源頭、木材流通領域和檢疫檢驗等方面，并對刑事案件做到及時移交。省林業(yè)廳到我縣檢查公益林執(zhí)法情況時，對我縣的公益林管理予以了高度評價，認為我縣封山育林行政執(zhí)法工作做得扎實，杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象，保護了資源，且創(chuàng)新了公益林管護機制。我縣從整合資源、整合隊伍、整合資金的“三整合”入手，實行了專職護林員制度。“三整合”即，整合公益林資源和封山育林資源、整合公益林護林員隊伍、封山育林護林員隊伍和森林防火等護林員隊伍，整合公益林管護資金和村級森林防火資金。嚴格護林員考核制度，專職護林員實行一年一聘，動態(tài)管理；統(tǒng)一配發(fā)了服裝、袖標、喇叭等巡山工具，工資統(tǒng)一通過一卡通發(fā)放。開展林政執(zhí)法大檢查。對林業(yè)基層站所存在的問題，我們按照路線教育活動的要求，敢于亮丑，勇于擔當，從自身找問題、查根源，全面檢查了林木采伐、公益林管理、林地征占用、森林防火、林業(yè)案件查處，對所有檢查發(fā)現(xiàn)的問題全面進行了整改。

各位尊敬的人大代表，今年林業(yè)重點工作任務重、要求高、標準嚴，我們將以這次會議為契機，大力發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，精心組織，周密部署，真抓實干，努力確保林業(yè)各項工作和服務縣委、縣政府中心工作任務圓滿完成。

林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文5

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動了林權(quán)制度改革工作，當年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。2005年，溪橋鎮(zhèn)引進臺商徐雄星投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟中的比重達90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米。基本上消除了栽植姓公的樹的現(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權(quán)制度改革以來，除市水務局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來，為了實現(xiàn)森林覆蓋率達20%的目標，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林20多萬畝，在栽植之前就進行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級公益林。未進行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來，經(jīng)多方籌集資金，已進行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個項目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續(xù)在場圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場圃又重新煥發(fā)了生機與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設置及隊伍建設

我市林業(yè)主管部門為泰興市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個，參照公務員管理編制個，在職職工人。

全市共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財政收入

財政預算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費萬元，納入財政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財政補助一點，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財政補助兩種形式。各類林業(yè)工程建設項目一般由鎮(zhèn)財政投入，市政府實行以獎代補。

3、育林基金征收

2007年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標準為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬株，回收資金850多萬元，簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動和做過細的思想工作，吸引農(nóng)民主動參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護費用全部由投資者承擔，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進行自行協(xié)商，還沒有進行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進行專門培訓，在各個市縣建立一個進行森林資源評估的專門機構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評估機制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟損失，提高其積極性，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺森林保險制度，同時采取政府補貼的方式，促進該制度在林業(yè)生產(chǎn)領域的推廣。

（七）林業(yè)社會化服務

我市于20*年由市政府牽頭成立了泰興市銀杏協(xié)會，建立中介服務組織，對本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來了極大的好處，進一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進改革的其他問題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進行勘查，嚴格把好采伐審批關(guān)，做到責任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實森林防火工作責任制，至今未發(fā)生一起森林火災。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設備。建議上級部門從機構(gòu)設置、人員編制、必要設備及防火經(jīng)費等方面加大對縣級森林防火投入。

對于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個單獨的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒有真正起到保護資源的作用。

二、點上調(diào)研問題

（一）已進行林改的點

近幾年來，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進行公示，如我們的溪橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個村簽定管護合同，各個村又與各農(nóng)戶簽定管護合同，明確了各個農(nóng)戶的責任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進行林改的點

到目前為止，我們這兒沒有進行林改的只有屬于水務局所有的骨干河道上的樹木，水務局正在和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進行規(guī)劃。

三、對深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學習，解放思想，學習、借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實際出發(fā)，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對栽植的樹木進行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領導的力度。林權(quán)改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計劃，確保林權(quán)改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴格堅持公開、公平、公正的原則，增強透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。

林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文6

委托行政執(zhí)法是指行政機關(guān)因工作需要等原因委托其他組織以其名義進行執(zhí)法活動，行為后果歸屬于該行政機關(guān)的法律制度。目前，委托行政執(zhí)法越來越多，在帶來許多便利的同時，也出現(xiàn)了大量問題。本文試對其成因、出現(xiàn)的問題作以論述，并就解決存在的問題提出一些粗淺的見解。

一、委托行政執(zhí)法的必要性、可行性

（一）從我國目前行政管理體制看，立法工作過于強調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)往往都要明確由政府某一個具體部門來實施。這樣，制定一部法律、法規(guī)、規(guī)章，就要新設置一支執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法部門林立，執(zhí)法力量分散。由于各自為戰(zhàn)，分兵把守，每個執(zhí)法部門都感到執(zhí)法力量單薄，人員不足，難以形成有效的經(jīng)常性管理，執(zhí)法任務難以到位。只能依靠“突擊執(zhí)法”、運動式執(zhí)法維持局面。而編制經(jīng)費的限制又加劇了這種狀況。實行委托執(zhí)法，可緩解執(zhí)法力量不足這一問題，加強執(zhí)法工作，也為社會參與行政管理提供了機會和途徑。

（二）由于計劃體制下的部門分工過細，以部門職能為基礎建立起來的專業(yè)化行政執(zhí)法隊伍開始出現(xiàn)行政效率與效能不高的問題：一是職能交叉、重疊，對同一違法事項，常常出現(xiàn)兩支以上專業(yè)執(zhí)法隊伍重復執(zhí)法，或者互相扯皮而放任不管的現(xiàn)象；二是行政管理分工太細，專業(yè)執(zhí)法職能過窄，管道路的不管交通，管交通的不管經(jīng)營，管經(jīng)營的不管衛(wèi)生，結(jié)果七八頂大蓋帽管不了一頂小草帽。如選擇某些領域如市場管理，城市管理等領域，將有交叉、有關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法權(quán)集中委托給一個組織實施，就可大大提高行政效率和效能。

（三）一些專業(yè)性強、技術(shù)水平要求高的執(zhí)法領域，如環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、動植物檢疫、金融證券管理、高新技術(shù)管理等，相應的行政執(zhí)法部門由于技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、經(jīng)費等方面的限制，執(zhí)法時常感到力不從心，難以完成擔負的管理職責，實現(xiàn)執(zhí)法目標。因此，將這些領域的行政執(zhí)法權(quán)委托給相關(guān)的組織，由其協(xié)助行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，是完成執(zhí)法事責實現(xiàn)執(zhí)法目標的需要。

（四）目前，有關(guān)組織受行政機關(guān)委托進行執(zhí)法活動是可行的。一是有法律法規(guī)規(guī)章作依據(jù)。《行政處罰法》第十八條規(guī)定：“行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰”。《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)”。一些部門規(guī)章也明確規(guī)定行政機關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實施行政處罰，如《水行政處罰實施辦法》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》等等。二是有大量符合委托執(zhí)法條件的組織。隨著公共需求的不斷變化，公共事務日益呈現(xiàn)出多樣性和階段性的趨勢，而政府的作用十分有限，大量的非營利性組織活躍于社會公共事務的各個角落、各個層面，以其機構(gòu)精簡、靈活多變和專業(yè)技術(shù)性較強來增補政府無法或沒有能力觸及的領域，實施有效的公共管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務。只要對這些組織的工作人員進行法律知識培訓，使其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完全有能力勝任行政執(zhí)法工作。

二、委托行政執(zhí)法存在的問題

委托行政執(zhí)法，有助于減輕行政機關(guān)人手不足和經(jīng)費緊張的壓力，在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面確實起到了重要作用。然而，委托行政執(zhí)法在實踐中也存在不少問題：

（一）出現(xiàn)亂委托現(xiàn)象。有的行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下隨意委托其他組織實施執(zhí)法活動，甚至委托不具備執(zhí)法資格的企業(yè)和個人執(zhí)法，一些法律法規(guī)授權(quán)的組織也加入了委托執(zhí)法的行列。有的行政機關(guān)在實施委托執(zhí)法時，與受委托的組織之間不辦任何委托手續(xù)，僅作口頭交待，或者以內(nèi)部通知委托執(zhí)法，有些委托手續(xù)存在委托事項和權(quán)限期限不明，責任不清的問題，致使執(zhí)法的隨意性增加，責任難以劃分。

（二）一些受委托組織不以委托行政機關(guān)的名義而以自己的名義進行執(zhí)法活動，甚至濫用行政執(zhí)法權(quán)，如某些執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案，搞權(quán)錢交易，中飽私囊。個別執(zhí)法人員執(zhí)法不文明，態(tài)度冷、硬、橫、沖，對法律法規(guī)掌握得不牢不準，對違法行為定性不準，適用法律法規(guī)不當，不能按程序辦事，存在畸輕畸重的問題。有些受委托組織坐收坐支罰沒收入和行政事業(yè)性收費款項。

（三）委托行政機關(guān)對受委托組織執(zhí)法活動監(jiān)督指導不力。一些委托行政機關(guān)委托其他組織執(zhí)法后，對受委托組織的執(zhí)法活動不聞不問，放任不管，既不監(jiān)督，也不進行業(yè)務指導，出現(xiàn)受委托組織、不按委托規(guī)則辦事以及執(zhí)法水平不高的現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)，損害了委托行政機關(guān)的權(quán)威，實際上也是對委托行政機關(guān)合法權(quán)益的侵犯。

（四）現(xiàn)行有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定不適應行政執(zhí)法工作的需要。一方面，《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對委托行政處罰多數(shù)只作原則性規(guī)定，并且規(guī)定得也不一致，使委托行政機關(guān)委托和受委托組織執(zhí)法時存在很大的隨意性，極易造成亂委托、等違法行為，也難以操作。另一方面，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)只對委托處罰作出規(guī)定，極少對委托執(zhí)法作出規(guī)定，致使行政機關(guān)因工作需要應當委托的執(zhí)法事項缺乏法律依據(jù)。如政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)屬爭議時，由于人員不足，經(jīng)常需委托土地、林業(yè)等部門進行調(diào)查取證，土地證書、林權(quán)證書也由土地、林業(yè)部門辦理，這就與現(xiàn)行規(guī)定不符。再之，《村民委員會自治法》規(guī)定村委會有義務協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，《居民委員會自治法》也有類似規(guī)定，這里的“協(xié)助”應包含村委會、居委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托幫助其工作的意思，實際工作中，他們也經(jīng)常受委托實施計生、建設管理等工作，而村委會、居委會屬于非事業(yè)組織的群眾性基層自治組織，這就與現(xiàn)行規(guī)定有沖突，另外，《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定：“警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決”。第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴……”由此我們可以看出，受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是以自己的名義實施治安管理處罰，并對處罰后果負責，這種情況符合授權(quán)的特征，與行政處罰法有關(guān)委托處罰的規(guī)定不一致，因此，《治安管理處罰條例》中的委托應是授權(quán)之意，而不是我們通常意義上所講的委托。由于用詞不準，實踐和理論中常常引起人們的誤解，認為是行政處罰中的委托，產(chǎn)生了許多不必要的麻煩。

（五）委托行政執(zhí)法本身也有很大的局限性；受委托組織不具有獨立的行政主體資格，僅是行為主體，委托行政機關(guān)仍保留行政主體資格，造成行政主體和行為主體的分離，不利于行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一行使。單一委托執(zhí)法，即某一個行政機關(guān)委托一個組織執(zhí)法，雖然解決了行政機關(guān)人員不足的問題，但卻對執(zhí)法隊伍過多過濫這一問題無能為力。綜合委托執(zhí)法（在一些特殊地區(qū)或特定行業(yè)將相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托給一個執(zhí)法隊伍實施）只是在一定程序上緩解了執(zhí)法隊伍過多過濫，重復執(zhí)法等問題的嚴重性而已，并沒有真正解決這些問題。

三、對策

要解決委托行政執(zhí)法中的諸多問題，需從以下幾個方面著手：

（一）委托行政執(zhí)法要遵循一定的原則

1.合法原則。行政機關(guān)進行委托，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。沒有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，行政機關(guān)不得自行委托事業(yè)組織實施行政執(zhí)法行為。同時，行政機關(guān)必須在其法定權(quán)限內(nèi)進行委托，不屬自己行使的職權(quán)不得委托，否則，委托無效。另外，合法原則也意味著受委托的組織必須是符合法定條件的組織，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得將執(zhí)法權(quán)委托給其他組織或個人行使。

2.效率原則。這一原則要求行政機關(guān)在行使其職能時，力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟耗費，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟效益。具體到行政執(zhí)法委托上，就是委托要有助于緩解委托行政機關(guān)的工作壓力，增強委托行政機關(guān)的執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，要有助于行政機關(guān)及時有效地完成執(zhí)法任務，實現(xiàn)執(zhí)法目標。如果委托導致人、財、物重復投入，執(zhí)法環(huán)節(jié)增加，就不符合效率原則。

3.主體唯一原則。行政機關(guān)委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法行為后，雖然受委托組織沒有取得行政主體資格，行政主體仍是委托行政機關(guān)，對受委托組織實施行政執(zhí)法活動的行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任，但行為主體已是受委托組織。在這種情況下，受委托的組織實際上相當于委托行政機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)，唯一的區(qū)別就在于受委托組織是獨立于委托行政機關(guān)之外而存在的，而內(nèi)設機構(gòu)完全依附于委托行政機關(guān)，沒有獨立性。在執(zhí)法活動中，受委托組織的執(zhí)法人員要向行政相對人同時表明自己是該組織的工作人員，而該組織受相關(guān)行政機關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)。

4.公開原則。委托行政執(zhí)法中的公開原則主要指委托依據(jù)，委托關(guān)系的主體，委托事項、權(quán)限和期限，均應以一定方式向社會公開，允許公民、法人和其他組織以一定方式獲取、查閱或復制。行政相對人掌握了委托行政執(zhí)法的情況，不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，有利于監(jiān)督和制約委托雙方的行為，而且有利于獲得社會公眾對委托的認同和感知，方便受委托組織執(zhí)法。如果委托的相關(guān)情況不為社會公眾知曉，往往會帶來許多弊端，得不到行政相對人的理解、支持和配合，達不到委托的目的。

（二）規(guī)范委托行政執(zhí)法的程序，并嚴格按程序執(zhí)行。包括委托行政機關(guān)與受委托組織簽訂委托書、委托書的備案和公布、委托行政執(zhí)法的實施和具體行政行為備案等。

1.委托書的簽訂。委托行政機關(guān)和受委托組織應在協(xié)商一致的基礎上簽訂行政執(zhí)法委托書。委托書應當載明下列事項：⑴委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；⑵委托依據(jù)；⑶委托范圍；⑷委托期限；⑸法律責任；⑹其他需載明的事項。

關(guān)于委托依據(jù)，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)委托行政執(zhí)法的規(guī)定，也包括行政機關(guān)據(jù)以進行執(zhí)法活動的法律法規(guī)規(guī)章。關(guān)于委托范圍，包括委托事項和委托權(quán)限。前者指委托行政機關(guān)委托受委托組織干什么，后者指受委托組織辦理委托事項時擁有多大權(quán)力，能行使哪些職權(quán)。例如，對違管理秩序、市容環(huán)境綠化和道路設施管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為或者其他違法行為實施處罰；征收行政事業(yè)性收費；行政審批，等等，即屬委托事項；至于立案（受理）、調(diào)查取證、審查、批準或同意，罰款或收費的限額，處罰的種類，決定處罰或建議處罰，送達執(zhí)法文書、執(zhí)行執(zhí)法文書等，則可成為委托權(quán)限。

委托期限，應當合理確定，沒有委托執(zhí)法經(jīng)驗的，一般不應過長，以半年或一年為宜；經(jīng)實踐條件成熟的，可長期委托。不過，無論是長期還是短期，期限應當明確，要寫明起止日期。

法律責任一般應包括以下內(nèi)容：委托行政機關(guān)對受委托組織在委托范圍內(nèi)實施的行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔法律責任，包括承擔行政復議被申請人的責任，行政訴訟被告的責任，承擔違法實施行政執(zhí)法行為引起的行政賠償責任等。受委托組織必須以委托行政機關(guān)的名義，在委托范圍內(nèi)和委托期限內(nèi)實施行政執(zhí)法活動，如果以自己的名義或者超過委托范圍和期限進行執(zhí)法活動，或者將行政機關(guān)委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織或個人行使，所產(chǎn)生的法律后果由其自己承擔。委托行政機關(guān)負責對受委托組織的執(zhí)法工作進行監(jiān)督和指導。受委托組織違法或者不正確實施行政執(zhí)法活動的，委托行政機關(guān)有權(quán)予以糾正并可以暫時部分或全部終止委托或者變更委托；對直接責任人員依法給予行政處分。執(zhí)法人員超越委托范圍或存在重大過錯實施行政執(zhí)法行為而造成損害引起行政賠償?shù)模行姓C關(guān)有權(quán)對其行使迫償權(quán)。委托機關(guān)應經(jīng)常對受委托組織的執(zhí)法工作進行指導，但不應干涉其正常工作。

其他需載明的主要有：備案問題，委托書應載明受委托組織應在處理完畢委托事項后規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料，決定書等執(zhí)法文書報委托行政機關(guān)備案。委托書應當寫明簽訂日期。雙方蓋章之日起委托書生效。

2.委托書的備案和公布。委托書生效后應當報上一級行政機關(guān)備案，并在委托行政機關(guān)的轄區(qū)內(nèi)各社會公布，讓社會公眾知曉，便于接受社會監(jiān)督和取得公眾支持。

3.委托行政執(zhí)法的實施

在行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員應當出示行政執(zhí)法證件，表明身份，同時說明受行政機關(guān)委托進行執(zhí)法。如果委托權(quán)限僅僅是立案（受理）、調(diào)查取證、審查，則受委托組織的執(zhí)法人員將事實調(diào)查清楚，審核完畢后，應將案卷材料移送委托行政機關(guān)作出處理，而不能進一步作出具體行政行為。若受委托組織取得了完整的行政執(zhí)法權(quán)，只要受委托組織的負責人簽署同意意見，就可以委托行政機關(guān)的名義作出具體行政行為，而不需要報委托行政機關(guān)的負責人批準。例如，委托行政機關(guān)將包括作出處罰決定在內(nèi)的完整行政處罰權(quán)委托給受委托組織行使，而受委托組織對一違法行為調(diào)查完畢后認為應當給予罰款200元的處罰，在這種情況下，受委托組織的負責人同意后，即可在行政處罰決定書上蓋委托行政機關(guān)的印章；如果受委托組織僅僅取得了提出處罰建議的權(quán)力，則只有將罰款200元的建議報委托行政機關(guān)的負責人審核批準，才能作出處罰決定，這時，行政處罰決定權(quán)仍在委托行政機關(guān)手中，并沒有委托給受委托組織行使。

4.具體行政行為的備案

受委托組織被行政機關(guān)委托作出具體行政行為的，受委托組織應在規(guī)定的期限內(nèi)將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料以及承載該具體行政行為的法律文書報委托行政機關(guān)備案。備案的作用在于，一是委托行政機關(guān)可以及時掌握受委托組織執(zhí)法的有關(guān)情況，便于總結(jié)經(jīng)驗和研究存在的問題；二是如實統(tǒng)計并及時向上級行政機關(guān)上報行政執(zhí)法活動中的重大情況；三是便于委托行政機關(guān)對受委托組織的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不正當?shù)木唧w行政行為，減少不必要的行政復議、行政訴訟和案件。

（三）努力提高受委托組織執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。牢固樹立公仆意識和服務意識，做到文明執(zhí)法、熱情服務。加強對執(zhí)法人員的法制培訓教育，充實法律知識，增強法制意識，提高執(zhí)法水平。同時，實行嚴格的執(zhí)法準入制度，達不到應有法律業(yè)務水平者不能取得行政執(zhí)法資格。

（四）加強對受委托組織的監(jiān)督和指導。發(fā)現(xiàn)違法或不當之處，應責令其糾正或予以變更、撤銷。同時，追究有關(guān)人員的行政責任。必要時，可以終止委托或變更委托。另外，還應加強司法監(jiān)督，建立完善監(jiān)督受委托組織執(zhí)法行為的司法監(jiān)督體系，將其行為納入司法審查范圍。委托行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)要經(jīng)常對受委托組織的執(zhí)法人員進行工作指導，幫助解決工作中的熱點、難點問題。

（五）在有關(guān)法律法規(guī)中明文規(guī)定委托范圍和委托程序，減少委托執(zhí)法的隨意性。同時，要在立法上承認政府可以委托其部門處理相關(guān)事情，對村委會、居委會，也應明確其可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托執(zhí)法的地位。

（六）要解決一方面部分執(zhí)法部門人員不足，另一方面執(zhí)法隊伍過多過濫，重復執(zhí)法的怪現(xiàn)象，在暫時難以改變法律法規(guī)林立導致的執(zhí)法部門，執(zhí)法隊伍過多現(xiàn)象的情況下，可以相對集中行政處罰權(quán)為基礎，推行相對集中行政執(zhí)法權(quán)制度。

參考文獻

1.《行政程序法論》作者：金國坤中國檢查出版社2002年

2.《行政處罰法通論》作者：鄭水泉沈開舉中國公安大學出版社1996年

3.《中國行政法學前沿問題報告》作者：張步洪中國檢查出版社2003年