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農田水利建設管理辦法范文1

該《辦法》是山東省農田水利發展史上的第一部政府規章，是山東省民生立法上的又一重大成果。它的施行，標志著山東省農田水利管理工作步入規范化、制度化、法制化軌道。該《辦法》是在國家無上位法、省外基本無參考的情況下制定的，可以說是一部開創性的立法，有許多亮點和創新點。

將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題

山東是我國的農業大省、糧食主產省份之一，農田水利在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產了約占全國8%的糧食，養育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農產品出口，創造了約占全國8%的農業增加值，支撐了約占全國10%的經濟總量。但是，山東水資源嚴重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農業用水，用水比重嚴重“偏農”。

目前，山東省已建成各類農田水利工程200多萬處，農田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應對旱澇災害的能力，全省總灌溉面積達到8350萬畝，有效灌溉面積達到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續十年糧食增產提供了有力支撐。

山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農田水利工作取得了長足進步，但整體來看，農田水利建設仍存在一些問題，與實現千億斤糧食生產能力規劃的要求相比，與發展現代農業的需求相比，農田水利建設滯后仍然是制約糧食安全、影響農業可持續發展的最大硬傷，主要表現在：一是投入機制不完善，農田水利設施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設標準低，全省灌排設施不配套問題突出，大中型灌區骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達標率更低，僅有40%左右。二是規劃和建設標準不統一，制約農田水利規模發展。目前，相關涉及農田水利的項目規劃因其編制部門、依據、原則、重點、內容、區域、時限要求不一致，不僅造成工程質量標準差異，也極易造成重復建設，影響投資效益發揮。三是管護措施不到位，工程難以實現長效運行。因產權不清、使用和維護主體不明，加之后續缺乏維修養護資金，工程老化、失修嚴重。四是立法不系統不全面，農田水利工作缺乏法律約束。農田水利工作涉及政府、部門、農村集體經濟組織、農戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據和規范，存在政府主導責任不清、多頭管理協調難度大、群眾參與度低等諸多問題。

《辦法》作為一部規范農田水利建設管理的政府規章，從法律層面確定各級政府、相關部門、農村集體經濟組織、農戶和其他社會力量在農田水利建設管理中的職責和權利，形成農田水利事業健康發展的長效機制，將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題，加快推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設。

《辦法》在內容上有六大創新

《辦法》圍繞耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化的目標要求，對農田水利規劃、建設、管護、使用、監督管理等各項內容進行了規范，為建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田提供了法律依據。《辦法》主要在六個方面有所創新：一是農田水利實行統一規劃布局；二是明確農田水利建設的投入機制；三是強化農田水利工程的質量控制；四是明確農田水利工程的管護主體和資金渠道；五是明確農田灌溉用水的管理；六是強化農田水利工作的監督管理。

創新一：農田水利實行統一規劃布局，將編制農田水利規劃放在首位

為避免重復投資、重復建設，切實提高資金效益，《辦法》將編制農田水利規劃放在首位，要求以規劃為依據統籌安排農田水利建設項目。《辦法》對農田水利規劃的編制程序、內容和效力作了明確規定，規定了規劃的編制主體和基本要求，明確了規劃的基本內容，規定了規劃的法律地位，明確了各級人民政府在農田水利建設中的組織、協調職責。

《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、糧食高產創建等農業發展規劃、林業發展規劃、生態保護規劃，以水源為依托，以灌區為基本單元，統一編制農田水利規劃，經上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施，并向社會公布。編制農田水利規劃應當采取多種方式，聽取鄉鎮人民政府和村民委員會、村民以及有關專家的意見；農田水利規劃應當包括水源保障、工程布局、工程建設、節水措施應用、管理能力建設以及生態保障措施等內容；經批準的農田水利規劃是農田水利建設管理工作的依據。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執行規劃，不得違反規劃建設農田水利工程。農田水利規劃進行修改的，應當按照規劃編制審批程序報經批準；新建、改建、擴建農田水利及其他涉及農田水利的建設項目，應當符合農田水利規劃，并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續前，按照國家規定進行水資源論證。

創新二：明確農田水利建設的投入機制，逐步建立多元化、多渠道投入機制

開展農田水利建設，資金投入是關鍵。針對當前農田水利建設投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導、主體多元的投入機制，提出要充分調動社會各界和農民群眾參與農田水利建設的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農田水利投入機制。

《辦法》指出：各級人民政府應當建立穩定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設；地方水利建設基金應當優先用于農田水利建設，各級人民政府應當鼓勵農民投資投勞和社會投資進行農田水利建設；對農村集體經濟組織和農戶建設的農田水利工程應當給予適當補貼，符合一事一議財政獎補條件的應當優先納入獎補范圍。

創新三：強化農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收等進行了統一規定

百年大計，質量第一。為保證農田水利工程建設質量，確保工程建一處、成一處、發揮效益一處，《辦法》強化了農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收以及質量保修等作了統一規定。

《辦法》指出：屬于基本建設范圍內的農田水利工程建設項目，應當實行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和合同管理制，其設計、施工、監理應當由具備相應資質的單位承擔。其他農田水利工程建設項目的管理，按照省水行政主管部門的規定執行；農田水利工程建設應當執行國家和省有關水利工程建設的標準和技術規范，所需材料和設備的質量符合國家規定的標準和要求。國家規定節水灌溉水利工程所需材料和設備應當經過節水產品質量認證的，應當按照國家規定進行認證，未經認證的，不得參與工程招投標；農田水利及其他涉及農田水利的建設項目竣工后，應當按照農田水利工程建設標準的有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；農田水利工程實行質量保修制度。在保修期限和保修范圍內發生的質量問題，由施工單位負責維修并對造成的損失承擔責任。

創新四：明確農田水利工程的管護主體和資金渠道

水利工程建設是基礎，管理是關鍵。山東省高度重視工程運行管護問題，積極探索農田水利管理模式，積累了一些成功的管理經驗和做法，《辦法》進一步明確了農田水利工程的管護主體和管護資金來源渠道。

《辦法》指出：大中型農田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構負責管理、維修、養護，小型農田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。鼓勵支持農民用水合作組織參與工程管理、維修、養護；大中型農田水利工程的運行與維修養護費用由本級財政承擔，小型農田水利工程的運行與維修養護費用由受益者承擔，政府給予適當補助；各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，安排日常維護管理費用；農田水利工程運行與維修養護資金應當專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

為避免農田水利設施受到人為破壞，對于農田水利工程建設及運行維護，《辦法》也作了規定。相應的一系列規定，將大大提升農田水利工程的管護水平，保障工程長期良性運行。

《辦法》指出：在農田水利工程管理和保護范圍內從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內設置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關法律、法規予以處罰；法律、法規未規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

縣（市、區）人民政府應當建立健全基層水利服務機構、防汛抗旱供水專業服務組織和農民用水合作組織，強化其水利公共服務功能，加強對農田水利工程的維護管理。防汛抗旱供水專業服務組織的公益所需經費由政府承擔。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對農田水利工作的考核，建立和完善農田水利工程建設及運行維護獎懲機制。

創新五：明確農田灌溉用水的管理，規定農田灌溉用水實行計劃用水、有償用水、鼓勵節約用水

《辦法》指出：農田灌溉實行計劃用水。縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據當地水資源條件合理確定農業灌溉用水量，制訂灌區水量分配計劃。水利工程管理機構或者鄉鎮水利服務機構負責制訂相應的用水計劃，并報有管轄權的水行政主管部門批準后組織實施；農田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。農田灌溉實行節約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度；各級人民政府應當采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水技術。節水效益明顯的，應當給予獎勵；農民購買的節水設備與產品，應當按照規定給予農機購置補貼。

創新六：強化農田水利工作的監督管理，依法劃定管理和保護范圍

《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應當加強監督管理，建立健全執法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發現和糾正農田水利工作中的違法行為，保障農田水利工程建設質量和工程正常運行。

農田水利工程應當依法劃定管理和保護范圍。國有灌區的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍，按照《山東省灌區管理辦法》有關規定執行。其他農田水利工程由鄉鎮人民政府按照相關標準組織劃定保護范圍。

確保《辦法》各項規定真正落到實處

農田水利建設管理辦法范文2

關鍵詞：農田水利；基礎設施；問題分析

中圖分類號：S211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052

1 我國農田水利基礎設施建設存在的問題

具體而言，我國大部分地區農田水利基礎設施建設還存在以下普遍問題：

1.1 資金問題

計劃經濟體制下政府會對農田水利設施建設起到決定性作用，政府部門為農田水利設施建設提供了大部分資金。而改革開放實行土地承包責任制以來，傳統農田水利設施建設中資金問題就突顯出來。

1.2 農田水利基礎設施建設管理制度有待完善

計劃經濟時代農田水利設施建設與管理主體是農村主要勞動力，由于土地集體所有，故農田水利設施的建設與維護也是通過強制動員機制要求農村勞動力來完成，這種管理機制雖然存在人員浪費、勞動效率低等問題，但是可以支持農田水利設施最基本的低水平運轉。

1.3 農村群眾未充分認識到農田水利基礎設施建設的重要作用

一些基層干部、農村群眾缺乏發展農業水利的意識，缺乏大興水利、主動參與水利建設的積極性，甚至一些基層干部也只是被動參與水利建設。并且隨著城市化進程的不斷推進，農村居民外出務工、經商已成為農業家庭的主要收入來源，這種現象勢必導致農業生產勞動力數量銳減，且農村留守勞動力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現象。這類人群對農田水利設施的建設更加缺乏積極性，也不具備節約用水、發展水利的意識。

2 提高農田水利基礎設施建設有效性的策略

不可否認我國農田水利基礎設施建設還存在上述現實問題，實際工作中要分析問題，并提出解決策略，以促進農業水利的良性發展。

2.1 加強農田水利設施的投資力度

資金是阻礙農田水利設施建設發展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現有農業生產需求的現實條件下，各地方政府要積極引導，多方拓展農田水利建設的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應的比例用于水利建設，全面發展民營小型水利設施建設，在不損害國家利益、不妨礙國家統一規劃建設的基礎上，本著“誰投資誰所有、誰建設誰受益”的原則，吸引來自社會各界的水利設施建設投資。提高農民主動參與農田水利建設的積極性，通過政策扶持鼓勵農民自愿出資、投資建設水利工程，并將農田水利作為一項產業進行投資經營，由政府部門提供技術及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項資金的金額，并做到專款專用，保證水利專項資金全額、合理的應用于農田水利設施建設。

2.2 完善農田水利基礎設施建設管理制度

農村地區農田水利設施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設施的管理主體，實行集中權管理制度，水利設施的管理、應用、維護等責任均由政府相關部門承擔；針對一些市場價值較高的中小型農田水利設施、公共水利設施，可采用拍賣經營權的方法，遵循市場規律簽訂經營合同，確定管理及維護主體；針對一些經濟效益不明顯但具有較高社會效益的小型農田水利設施，可采用專戶或專人承包的辦法，將管理權承包出去，新建水利項目則可全面開放其經營權，鼓勵農民個體積極、主動參與水利設施建設。

2.3 創新管理辦法，增強水利建設意識

行政執法部門要加大執法力度，針對破壞水利設施、妨礙經營者正常經營的違法行為予以嚴厲打擊，以保證水利設施經營者的合法權益；相關部門、領導要充分認識到農田水利設施建設的重要意義及緊迫性，在日常工作中將農田水利建設作為重要任務來抓，研究、完善水利改革發展規劃，細化管理細責，并保證管理制度的落實執行；將水利基礎設施建設成效作為鄉鎮基層干部的績效考核內容，將考核內容作為鄉鎮發展考核評價的重要依據，加強農村水利建設的考核力度；加強水利建設的宣傳，利用網絡、電視等新媒體宣傳相關知識，充分調動農民群眾的積極性，營造一個全民參與農田水利基礎設施建設的社會氛圍。

3 結語

農田水利基礎設施建設是實現農業可持續發展的重要基礎，因此對農田水利設施建設中的常見問題進行分析研究，并有針對性地提出應對策略有著重要的現實意義。

參考文獻

農田水利建設管理辦法范文3

開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協作，推動農田水利建設的順利進行。規劃中將堅持以下原則：

1、以人為本，人與自然和諧相處的原則

從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發展用水、生態環境和居住環境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。

2、因地制宜，統籌兼顧，突出重點

根據全區自然條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局。統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，協調城鎮與農村、灌區與鄉村、骨干工程與配套工程之間的關系，優先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。

3、開源、節流與保護并舉，建設、管理與改革同步

要堅持水資源的合理開發和節約保護，并把節約、保護放到優先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區農田水利全面發展。

4、加強與其它相關規劃的協調

要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮發展，以及水利、農業等專項規劃的銜接與協調。

5、量力而行，通力協作，穩步發展

依據水資源和水環境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發展規模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農田水利建設成為全區各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標。

建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協調處理好工程實施過程中出現的問題。在全區形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。

二、水利建設

為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。

主要內容是：

（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；

（2）采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

農田水利建設管理辦法范文4

關鍵詞：小型農田水利；重點縣

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

自本市金山區和崇明縣先后被水利部和財政部確定為全國第一、二批小型農田水利重點縣以來，本市抓住小型農田水利重點縣建設機遇，健全機制，多措并舉，基本實現了小型農田水利建設由分散投入向集中投入、由面上建設向重點建設、由單向突破向整體推進的三個轉變，取得了顯著成效。

一、建設概況

2009至2012年度共投入建設資金14108.29萬元，其中中央財政補助資金4900萬元，市財政安排資金5701.66萬元，區縣、鄉鎮配套資金3506.63萬元，共建成灌溉泵站198座、襯砌明渠192.73公里、低壓管道93.88公里、噴微灌工程5099畝、排澇泵閘（站）34座、節制（涵）閘16座等。

二、主要做法

1、健全機制，強化組織領導

一是加強組織領導。為保障重點縣建設工作的順利開展，市、區（縣）分別成立了以財政局、水務局分管局長為組長的小型農田水利重點縣建設領導小組，建立了跨部門、多行業的聯席會議制度，定期檢查工程進展情況，定期召開推進會議，保證工程按時保質完成。

二是健全工作機制。按照“四聯合”（聯合編制規劃、聯合調研需求、聯合審查項目、聯合驗收考核）的要求，農業、水務、財政部門相互支持、相互配合，農業部門提出建設需求，水務部門做好規劃設計和項目實施，財政部門做好資金統籌安排和監督管理；相關加強溝通協調，建立配合密切、運作高效的聯系會議制度，合力推進農田水利建設。

2、競爭申報，規范編報程序

根據《上海市小型農田水利重點縣建設管理辦法》，按照“競爭立項、擇優確定”的原則，成立專家組對各區縣上報的項目進行綜合分析比選，確定重點縣名單，并及時在網站上進行公示，保證篩選工作的公開、公平和公正。并及時將重點縣名單及申報材料以正式文件聯合上報財政部、水利部合規性審查。合規性審查通過后，及時下達建設計劃，保證了本市重點縣建設的方案質量和順利實施。

3、科學規劃，明確目標任務

根據《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》等文件精神，及時啟動縣級農田水利規劃編制工作。成立工作小組，制定工作方案，建立指標體系，提出“試點先行，穩步推進”的工作思路。以金山區、崇明縣作為試點，開展農田水利規劃編制工作。規劃編制為解決開展小農水重點縣建設“干什么好”的問題奠定了良好基礎。重點縣依據農田水利建設規劃，做好項目儲備，編制建設方案。

4、建章立制，加強建設管理

一是制定出臺規范性文件。市水務局、市財政局聯合制定出臺了《上海市小型農田水利工程項目和資金管理暫行辦法》、《上海市小型農田水利重點縣建設管理辦法》、《上海市小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》。同時，市水務局專門出臺了《上海市小型農田水利工程可行性研究報告（含初步設計）編制指南》，使得項目建設管理和前期工作有章可依。

二是加強項目建設管理。重點縣項目實施嚴格參照建設程序開展，實行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，形成了水務局行政主管、市水利管理處行業管理、安全質量監督管理站質量監督、監理公司現場監理、審價審計部門資金監管等全方位、全過程的建設管理格局，有效保障了工程質量和資金安全。特別是在建設過程中嚴把質量管理關、技術指標關、現場管理關、資料管理關，堅持工程例會制度，及時解決建設過程中暴露的問題。

5、落實資金，加強資金管理

項目計劃下達后，市、區（縣）積極落實配套資金，特別是2011年中央1號文件出臺后，從土地出讓收益計提10%的農田水利建設資金為重點縣建設提供堅強的資金保障。財政部門加強資金規范化運作，做到專人管理、專戶存儲、專款專用，嚴格根據項目進度撥付工程款，保證資金安全、規范、合理使用。

三、建設成效

通過小型農田水利重點縣建設，項目區農業生產條件進一步改善，農業綜合生產能力進一步增強，農業防災抗災能力進一步提高，基本實現“擋得住、灌得上、排得出、降得下”的目標。

一是農田水利配套逐步完善，經濟效益顯著。項目的實施，改善灌溉面積17萬畝，新增高效節水灌溉面積0.51萬畝，灌溉保證率達到95%，農業綜合生產能力進一步提高，為農業增收、農民增收奠定基礎。

二是圩區除澇能力逐步提高，防汛效益顯著。項目區內圩區除澇設施的建設，完善了圩區的防洪除澇體系，形成了較為完備的防洪除澇格局，圩區基本達到了二十年一遇的除澇標準，增強了抵御洪澇災害能力，大大減少了洪澇災害帶來的直接和間接損失，保障了當地居民的生活生產安全。

三是水環境質量逐步提升，環境效益顯著。農田灌排設施的改造不僅改善農業生產條件，還有效減少了水、土、肥、農藥的流失量，減輕了河水污染程度，改善了田間小氣候，形成了良性的農作物生長環境，促進了農業生態平衡。通過排澇設施的運行調度，實現了圩區內水資源的循環，調活了水系，提高了河道水體的自凈能力，改善了河道水質及面貌，美化了農村環境，營造了人水和諧的生態環境。

四、幾點思考

（一）存在不足

1、建設規模與實際需求有一定差距。重點縣建設雖取得了良好的社會經濟效益，但面廣量大的小型農田水利設施改造任務艱巨，重點縣建設規模不能面面俱到，需求與可能的矛盾較為突出，今后的建設任務還很重。

2、長效管理與標準要求有一定差距。小型農田水利設施設備日常運行維護不到位，長效管理工作與規范標準要求還有一定差距，在一定程度上影響了設施效益的長久良好發揮。

3、鄉鎮建設資金配套壓力較大。隨著中央1號文件貫徹落實的不斷深入，水利建設投入在逐步加大，鄉鎮的壓力較大，配套資金往往不能及時到位。

（二）對策措施

一是加大資金投入力度。以貫徹落實2011年中央1號文件和本市貫徹實施意見為契機，進一步調整優化水利項目資金投入政策，進一步減輕鄉鎮資金配套壓力，充分調動基層積極性，保障水利建設任務的順利完成。

二是加大支農資金整合力度。繼續加大財政支農資金整合工作力度，統籌安排用途相近的拆壩建橋、水系溝通、小型農田水利、農業綜合開發項目等資金，加快推進區域農田水利建設，形成整體規模效應。

三是加強設施長效管理。按照本市《關于進一步加強農田排澇設施養護管理工作的實施意見》的要求，做到農田排澇設施改造到位、綠化配套到位、通訊防盜到位、公告公示到位、臺賬資料到位、考核驗收到位；同時研究制訂農田灌溉設施管理養護技術規程，指導農田灌溉設施長效管理工作，努力提高本市小型農田水利設施長效管理水平。

參考文獻：

[1] 財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見[J].中國水利，2009（3）.

[2] 仇榮. 加大公共財政投入力度，全力推進小農水重點縣建設[J].中國水利，2011（3）.

農田水利建設管理辦法范文5

小型農田水利建設的三種籌資模式

在探索小型農田建設的資金來源渠道方面，安陸市主要探索了三種籌資模式。

政府投入引導模式。一是爭取中央、省級財政投入。四年來，安陸市累計爭取國家、省級財政資金1890萬元，用于小型水利工程建設。二是加大縣本級財政投入。從2008年開始，政府每年從財政單列資金100萬元以上，累計投入資金365萬元。通過中央、省級以及縣本級財政投入，先后興修小型水利512處，增加和改善灌溉面積4.2萬余畝。

社會投入主導模式。安陸市在湖北省首創“三民興水”（民主謀水利、民眾干水利、民營興水利）做法，以小型農村水利重點項目建設為依托，通過動員村級組織、企業和個人投資興辦服務型、經營型小型水利工程項目。四年來，先后有317個村級組織籌資1755萬元，通過群眾和社會籌資4265萬元，累計興修小型水利1235處，新增蓄水能力6420多萬立方米。

產權流轉倡導模式。安陸市按照“誰投資、誰經營、誰所有”的原則，通過拍賣、買斷、租賃、承包等方式，推進水利工程產權流轉制度改革。先后共拍賣了174座小型水庫，3681口塘堰和21處泵站的經營權和使用權，吸引資金7600萬元。做到了小型農田水利設施所有權與使用管理權相分離，較好落實維護責任和主體，盤活現有水利存量資產，解決長期以來水利設施投入不足，管理滯后的問題。

三種籌資模式利弊比較與效果檢驗

利弊分析

政府投入引導模式示范效應強，覆蓋面較窄。在國家不斷加大“惠農強農”的大背景下，各級財政對小型農田水利設施投入不斷增長，政府投入引導模式，對吸引社會投資、民間投資具有很強的示范效應，具有另外兩種籌資模式所不具備的優勢。但是，由于各級政府財力所限，覆蓋面較小，不能解決千差萬別的小型水利建設所需。

社會主導模式短期見效快，可持續性較差。通過各級政府廣泛動員，強力推動，能夠在較短時間里籌集較多資金，對于推動小型農田水利建設效果明顯。但該模式較政府模式而言，不具備資金來源的國家保障，較產權流轉模式而言，不具備廣泛而自愿的資金投入吸引力，因而可持續性相對較差。

產權流轉模式籌資渠道多，抗風險能力較弱。通過個人獨資辦水利、股份合作辦水利、民營辦水利、農戶合伙辦水利等四種方式，實現小型水利工程項目的所有權與經營權、使用權、收益權相分離，使小型水利的資源、存量資產、技術、資金等價值得到有效體現，較好落實維護責任和主體并解決了小型水利設施投入不足，管理滯后的問題。較之政府投入模式相比，更能實現各種要素資源的有效配置，最大限度發揮各種積極性。較之社會投入模式相比，更符合市場經濟規律。但其弊端在于，在市場發育尚不成熟的情況下，容易因不可預測因素導致利益鏈條斷裂，投資方權益難以實現，影響后續投入。

金融介入路徑與效用

一是對各級政府下撥的小型農田水利設施資金，可由金融機構發放配套貸款，發揮財政資金與信貸資金的協作功能。二是可用各級政府的小型水利計劃投資項目作質押，由金融機構發放“過橋”貸款，緩解建設資金時間上的局限。三是對實行了產權流轉的小型農田設施，可由金融機構發放使用權、收益權等質押貸款，推動產權流轉做大做強，吸引更多資金投入到小型農田水利建設上來，可從根本上解決可持續發展問題。

效果檢驗

投入力度不斷加大，小型農田水利建設效果明顯。四年來，安陸市通過三種籌資模式，先后吸引資金15875萬元投入到小型農田水利建設，累計興修、維修、管理小型水利工程25687處，累計新增蓄水能力10265萬立方米。同期，還整治渠道83.9公里，除險水庫14座，整治堤防2300米，維修泵站51處。該市抗旱能力得到明顯提高，較好解決了農民群眾最關心的小型農田水利旱季灌溉死角和雨季排澇問題。

抗災能力不斷提升，農村經濟實現穩步較快增長。2007～2010年間，安陸市農牧業實現了穩產、高產。其中，優質稻總產量分別達到26.6萬噸、26.7萬噸、27.6萬噸和29.1萬噸，增幅分別為1.45%、0.04%、3.4%和5.44%。在先后遭遇干旱、冰雪災害和暴雨災害等極端天氣的情況下，安陸市近四年來分別實現15.31億元、17.79億元、19.89億元和22.21億元的農業增加值，分別增長22.97%、16.19%、11.80%和11.67%，農民人均純收入分別達到3815元、4560元、5031元和5897元，分別增長19.54%、19.52%、10.33%和17.22%。

農業產業鏈條進一步拉長加粗，特色產業逐步壯大。2007～2010年，安陸市通過興修小水利增加水域面積分別達到2500畝、4100畝、5400畝和5100畝，帶動水產品產量分別達到1.7萬噸、2.1萬噸、2.9萬噸和3.7萬噸，增幅分別為16.7%、23.5%、38.1%和27.59%。新增以水產品、禽蛋為加工原料的省級以上農業產業化龍頭企業5家，其中國家級1家。國家級農業產業化龍頭企業湖北神丹公司被列為湖北省10個產值過50億元重點農產品加工企業，禾豐公司被列為湖北省50個產值過30億元重點農產品加工企業。該市農產品加工已形成13大品牌系列，190個品種的產品，其中省級精品名牌產品5個。

投資機制得到完善，小型農田水利建設實現良性運轉。安陸市不斷完善小型農田水利建設投資機制，從制度和政策上為民營水利提供保障，規范運作，兼顧各方利益，統籌協調業主與農民抗旱的水利矛盾，兼顧農業生產和水產養殖用水需要。陽光透明操作小型農田水利建設，從預算、設施、籌資、使用、決策等各環節，逐筆逐項公布于眾，讓各方了解整個工程的建設和資金使用情況，有效調動和保護好各種投資主體興修水利的積極性。四年來，社會主體投入興修小型農田水利建設資金逐年增加，分別為970萬元、1360多萬元、1930萬元和2751萬元，分別增長18.14%、40.21%、41.92%和42.54%。

相關啟示

政策引導是關鍵。2007年以來，安陸市因地制宜，針對不同時期農田水利建設的需要，連續三年以市委文件形式印發《加強小型農田水利建設的意見》，先后出臺《小型水利工程產權制度改革方案》、《民營水利管理暫行辦法》、《安陸市小型農田水利基本建設以獎代補管理辦法》等政策，鼓勵支持機關、事業單位、企業的干部職工、城鎮個人、農村能人、外來者，投資、新辦、購買小型水利設施，逐步形成了多渠道、多層次、多元化的建設小型農田水利建設投入格局。

產權流轉是重點。小型農田水利設施因點多、面廣、權屬關系復雜而難以吸引更多資金投入。安陸市推進產權流轉改革，明確投資方權利與義務，調動了各界投入積極性，較好解決投入不足問題，是對改進和加強農村小型農田水利設施投入方式的有效探索。

信貸跟進是瓶頸。金融信貸服務的缺位，對小型農田水利建設的可持續發展影響很大。目前，安陸市沒有金融機構主動介入水利建設項目。在盈利性為主的背景下，國有商業銀行鄉鎮營業網點被撤銷，沒有開展與小型農田水利建設相關的業務。農信社對各類貸款業務均實行責任追究制度，而農田水利建設項目的效益實現周期較長，抗大災、抗風險能力較差，還貸存在一定的風險，導致信貸人員不愿涉足這一領域。其他涉農金融機構如農發行、郵政儲蓄銀行在信貸政策上可行，在實踐操作上因人手短缺、經驗缺乏等原因而難以實質性介入。

金融創新是趨勢。小型農田水利設施產權流轉穩步推進，用水合作組織的發展，是農村水利建設發展的新趨勢，對金融機構開展信貸創新業務提出了現實需求。同時，小型農田水利建設的配套機制處于探索階段，“權、責、利”相統一的管護體制和機制尚不完善，客觀上需要有信貸創新產品與之配套。建議涉農金融機構借鑒土地流轉、林權質押貸款的經驗，推進“水權證”質押信貸創新制度，完善相關措施，為小型農田水利建設創造寬松的信貸資金支持環境。

農田水利建設管理辦法范文6

以科學發展觀為指導，以扶持發展現代農業、提高農田水利建設資金整體使用效益為目的，以小型農田水利建設為重點，整合各類用于農田水利建設的資金，拓寬農田水利建設投入渠道，建立健全使用科學、投入集中、監管嚴密的資金管理體制，通過連續三年的集中投入，為順利建成“全國農田水利建設重點縣”奠定基礎。

二、基本原則

(一)集中財力，優化結構。整合優化各類財政支農資金，發揮項目資金的集聚效應，重點扶持對區域農業和農村經濟帶動作用強的項目。

(二)規模建設，集中投入。圍繞小型農田水利建設，合理布局、集中連片、規模建設，集中投入，突出實效。

(三)機制創新，效益為上。按照上級扶持政策不變、項目單位資金管理權限不變、資金安排渠道不變、資金監督方式不變要求，實行項目相對集中，綜合配套使用，提高資金整體效益。

(四)政府指導，部門配合。加強政府宏觀調控和指導，明確財政支農工作目標和資金投入重點，合理配置財政支農資金，保證政府確定目標的有效實施。

三、整合范圍

在維持現有各類財政支農資金投向相對穩定的前提下，對區農業綜合開發專項資金、土地整理項目專項資金、高效設施農業專項扶持資金、水利專項建設資金、財政管理分配的支農資金、農口部門預算項目建設資金以及各類社會融資等進行整合。

四、整合目標

經過三年的建設，基本完成區域范圍內主要小型農田水利設施建設任務，實現農田“旱能灌、澇能排”，使農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，農業抗御自然災害能力明顯增強，達到“全國農田水利建設重點縣”的標準。

五、建設規劃和重點工作

三年共新建高效節水灌溉工程面積5000畝。防滲改造渠道40.8公里，配套渠系建筑物530座；新建灌溉泵站3座、更新改造28處；新建小型引水堰6座，整治、擴建塘壩60座；新建排澇泵站4座、更新改造2座；新建排水涵閘3座，更新改造19座，整治、疏通灌排溝系27.0公里。

項目區小型農田水利建設總投資11029萬元，其中重點縣市以上專項資金6618萬元，區鎮4411萬元。項目區街鎮支撐小型農田水利建設涉農整合項目資金45460萬元。

年度項目區安排在周邊項目區和圩項目區。新建高效灌溉面積500畝。防滲改造渠道11.7公里，配套渠系建筑物187座；新建灌溉泵站3座、更新改造7座；整治擴建塘壩14座；新建排澇泵站2座、更新改造1座；新建排水涵閘1座、更新改造10座；整治、疏通灌排溝系20.6km。項目區小型農田水利建設總投資3494萬元，其中重點縣市以上專項資金2096萬元，區鎮1398萬元。項目區街鎮支撐小型農田水利建設涉農整合項目資金10800萬元。

六、組織領導

區成立由區政府主要領導為組長，分管領導為副組長，區政府辦、區委宣傳部、農工委、區水利局、發展和改革局、財政局、農業局、國土分局、交通運輸局、審計局、監察局等部門分管負責人組成區農田水利建設資金整合工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在區財政局，由區財政局分管負責人兼任辦公室主任。

各職能部門相關職責為：

區政府辦：負責區農田水利建設資金整合工作的牽頭協調工作。

區委宣傳部：負責項目區項目宣傳等工作。

區委農工委：負責農民合作組織項目的服務工作。

區水利局：牽頭實施小型農田水利建設重點縣項目，確保爭取上級專項資金重點用于項目區。

區發展和改革局：負責協調涉農部門項目區整合項目的編報工作，并監督管理項目實施。

區財政局：負責整合工作的協調工作，確保整合資金監督與管理。

區農業局：負責項目區內設施農業資金、龍頭企業、農業科技資金、優質農產品基地建設資金、項目區內農業綜合開發土地治理、農業產業化經營項目、龍頭企業扶持資金的落實。

區國土分局：負責項目區內土地整理項目的落實。

區審計局：負責項目區項目跟蹤審計。

區監察局：負責項目區項目督查。

七、保障措施

一是統一思想，提高認識，有利于轉變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。

二是密切協作，通力協作。區財政支農資金整合領導小組明確各自職責，制定整合工作議事規則，建立和完善財政部門以管理資金為主、審計監察部門以監督為主的良性互動、統分結合的整合工作機制，為資金整合工作順利開展提供強有力保障。

三是強化宣傳，營造氛圍。要采取不同形式，積極宣傳農田水利建設資金整合的必要性和重要性，推動農田水利建設資金有效整合。