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統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌賬戶

作者簡(jiǎn)介：盧馳文(1968-)，男，江西余干人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系講師，主要從事中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌研究。

中圖分類號(hào)：C912.8　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1096(2008)01-0079-03　收稿日期：2007-10-21

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要性

由于中央授權(quán)各地方政府建立農(nóng)村及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度重復(fù)建設(shè)，造成了管理的混亂和社會(huì)保障資源的極大浪費(fèi)。與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度五花八門主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

首先，全國(guó)各地的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度差異性很大。就目前的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)大體分為兩類方案：第一，單獨(dú)建立農(nóng)民工社會(huì)綜合保險(xiǎn)制度。上海、成都和大連等市實(shí)行了綜合保險(xiǎn)制度，盡管這些城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是同一類型的社會(huì)保險(xiǎn)制度，可這些城市的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)還是有區(qū)別的。第二，基本上與城鎮(zhèn)職工適用同一種模式。盡管北京、南京、廣州、南昌等城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行與城鎮(zhèn)職工大體相同的社會(huì)保險(xiǎn)模式，但各地的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)不相同，享受的待遇肯定不盡相同?？傮w而言，北京市農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方案和城鎮(zhèn)職工的還是有較大區(qū)別。由于制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)力下放到各統(tǒng)籌地區(qū)，各統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的看法和目標(biāo)不一致，所以設(shè)計(jì)出來(lái)的方案五花八門。這些社會(huì)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致“城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以對(duì)接”(盧海遠(yuǎn)，2004)。

其次，各地區(qū)被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度差異性也很大。各地對(duì)被征地農(nóng)民安置的做法不一樣。有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性繳費(fèi)的方式加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系；有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照低于城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳費(fèi)加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系；有些地方將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不足以保障被征地農(nóng)民的基本生活，有些地區(qū)政府為了解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了完善。比如：青島城陽(yáng)區(qū)按照統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的低標(biāo)準(zhǔn)“仿城”模式，把被征地農(nóng)民納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中；北京市大興區(qū)針對(duì)被征地農(nóng)民創(chuàng)建了個(gè)人賬戶與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。有些地區(qū)針對(duì)被征地農(nóng)民單獨(dú)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，比如：2003年10月，上海市頒布了《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，將被征地農(nóng)民納入到小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。由此可見，被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度也是多種多樣，這說(shuō)明全國(guó)各地對(duì)被征地農(nóng)民的安置不太規(guī)范，難以真正維護(hù)廣大被征地農(nóng)民的切身利益。

再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的千差萬(wàn)別，說(shuō)明在維護(hù)農(nóng)民利益方面存在不規(guī)范的做法，難以得到廣大農(nóng)民擁護(hù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖有民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》作為制度基礎(chǔ)，但各縣都根據(jù)本縣實(shí)際制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老暫行辦法，2000多個(gè)縣(市)制定的方案肯定各不一樣。由于沒(méi)有明確的集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中出現(xiàn)同一單位集體補(bǔ)助過(guò)分懸殊，遭到一些農(nóng)民的抵觸?！皬?0多年來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析，其效率在大部分農(nóng)村地區(qū)并不理想(庹國(guó)柱、王國(guó)軍，2002)。”

最后，與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；不僅損害了廣大農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)利益，而且“多元化制度供給是社會(huì)保障資源的一種浪費(fèi)”(楊翠迎，2005)。

農(nóng)村和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的重復(fù)建設(shè)和相互割離，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)利益。目前，國(guó)家在農(nóng)村推行大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。北京市對(duì)外來(lái)農(nóng)民工也實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但對(duì)發(fā)生在北京市以外的醫(yī)療費(fèi)用不予報(bào)銷。而國(guó)家正推行的大病統(tǒng)籌制度正是按照戶籍制度進(jìn)行的，也有嚴(yán)格轉(zhuǎn)院治療程序，沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的轉(zhuǎn)院程序發(fā)生的大病醫(yī)療費(fèi)用也無(wú)法報(bào)銷。假設(shè)：一個(gè)在北京打工的四川農(nóng)民在北京患大病，如果他選擇在北京治療，就很可能無(wú)法享受四川農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)；如果他選擇在四川治療，就無(wú)法作為農(nóng)民工享受北京的醫(yī)療保險(xiǎn)，而且回家要花不少路費(fèi)，還可能耽誤病情。北京的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)是以他勞動(dòng)報(bào)酬一部分參加的社會(huì)保險(xiǎn)，按理這個(gè)四川農(nóng)民工應(yīng)該享受這種保險(xiǎn)待遇；而他在自己的家鄉(xiāng)四川也參加了國(guó)家推行的大病保險(xiǎn)，不僅國(guó)家一年為他撥款20元，他本人一年也交了10元，甚至更多。正是國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)籌建立農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的利益受損。

浙江的城市化進(jìn)程速度是很快的，假設(shè)一個(gè)浙江農(nóng)民參加了本地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)繳費(fèi)8年，包括集體補(bǔ)助共繳費(fèi)4000元；他又在廣州的一個(gè)企業(yè)打工并參加了6年農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，廣州農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和城鎮(zhèn)職工相同，6年共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)28000元(包括企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi))；此時(shí)，這個(gè)農(nóng)民的1畝土地被征用，獲得補(bǔ)償金40000元，浙江省政府要求把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，但必須從征地補(bǔ)償金中抽出一部分一次性補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。一般選擇最低標(biāo)準(zhǔn)，即以所在統(tǒng)籌地區(qū)的上年平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人賬戶占8％，統(tǒng)籌部分為20％，便于計(jì)算以平均工資為1000元計(jì)，補(bǔ)交15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為30240(15×12×1000×60％×28％=30240)元，即這個(gè)農(nóng)民一次性要補(bǔ)交15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分共30240元。如果全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌建立的，那么這個(gè)農(nóng)民就可以把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)充抵，抵扣補(bǔ)交款后還有1760元剩余。而現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是分割獨(dú)立的，特別是統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致這個(gè)農(nóng)民處境尷尬。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶中，他必須用土地征用補(bǔ)償金中的30240元補(bǔ)交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶中，他也要用土地征用補(bǔ)償金中的26240元補(bǔ)交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。正是因?yàn)樗械接辛顺擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，就可能會(huì)盲目地退出農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)，不過(guò)退保只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶中8000元[28000×(8％/28％)=8000]，其中統(tǒng)籌部分20000元就無(wú)法再享受。退一步說(shuō)，即使不盲目退保，如這個(gè)浙江農(nóng)民在廣州不能繳費(fèi)滿15年，也同樣不能享受廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分。換句話，即使這個(gè)農(nóng)

民不退保，由于流動(dòng)性就業(yè)，他也未必能享受到廣州農(nóng)民工統(tǒng)籌部分?？梢?，統(tǒng)籌建立全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化和城市化，是維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)利益的重要途徑。

二、統(tǒng)一同類群體社會(huì)保險(xiǎn)制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)保障制度，“就是要把農(nóng)村和城市社會(huì)保障作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，使得城市和農(nóng)村居民能夠享受平等的社會(huì)保障(孟醒，2005)”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度同時(shí)在運(yùn)行。為了避免社會(huì)保險(xiǎn)制度的五花八門和相互割離，為了搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接工作，國(guó)家在深化各類社會(huì)保險(xiǎn)制度改革之前，必須對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合和規(guī)范。

首先，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基金、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。做到城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的基本政策統(tǒng)一，只是各類基金的管理層次不一樣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的模式進(jìn)行改革。

其次，統(tǒng)一農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。整合全國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，做到農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理和基金監(jiān)管等方面的統(tǒng)一。第一，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工完全相同，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件及待遇水平與城鎮(zhèn)職工完全相同。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)只由用人單位繳費(fèi)，大概為工資的4％，個(gè)人不繳費(fèi)，只建統(tǒng)籌賬戶，不建個(gè)人賬戶。第三，不設(shè)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。鑒于全國(guó)各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高低各不一樣，建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初，建議給予各統(tǒng)籌地區(qū)幾年的過(guò)渡期，允許各地逐漸調(diào)高繳費(fèi)比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例可按以下檔次逐步調(diào)高，第一檔：用人單位繳費(fèi)比例10％，個(gè)人繳費(fèi)比例4％；第二檔：用人單位繳費(fèi)比例15％，個(gè)人繳費(fèi)比例6％；第三檔：用人單位繳費(fèi)比例20％，個(gè)人繳費(fèi)比例8％。用人單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之間的比值保持固定，有利于個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶資金數(shù)量關(guān)系的推算。我國(guó)已有一部分地區(qū)(如北京、廣州、福州等)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工完全一樣，一步到位也有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。分步到位和一步到位相比，筆者更主張一步到位。

再次，統(tǒng)一被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)際上是被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的制度。目前，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善，農(nóng)民參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)較少，為保障被征地農(nóng)民的基本生活，各級(jí)政府要求被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。隨著時(shí)間的推移以及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民越來(lái)越多，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)也會(huì)減少。盡管被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)可能會(huì)減少，但相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題仍然存在。為了規(guī)范被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一其繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等。繳費(fèi)基數(shù)是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準(zhǔn)，還是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為準(zhǔn)，都需要國(guó)家給予明確規(guī)定。被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例是按照個(gè)體工商戶的繳費(fèi)比例，還是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)，國(guó)家也要做出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為基數(shù)，繳費(fèi)比例以個(gè)體工商戶的繳費(fèi)比例為準(zhǔn)，補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鑒于被征地農(nóng)民人數(shù)眾多，以最小繳費(fèi)基數(shù)，以最低繳費(fèi)比例，以最少繳費(fèi)年限補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口，會(huì)拉低城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放水平。2005年12月國(guó)務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法作了調(diào)整，建立了繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇掛鉤的制度。城鎮(zhèn)職工以最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，通常不會(huì)滿足于繳費(fèi)累計(jì)15年。以最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)的職工也未必一輩子按最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，個(gè)體工商戶也未必滿足于繳費(fèi)累計(jì)滿15年，并非各地都允許所有個(gè)體工商戶按照最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。為了保護(hù)耕地，提高耕地的價(jià)格，也為了保護(hù)其他職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，繳費(fèi)基數(shù)以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準(zhǔn)，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)，補(bǔ)繳國(guó)家規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最少繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)的正相關(guān)度將會(huì)逐步提高；被征地農(nóng)民以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，并按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也有利于維護(hù)被征地農(nóng)民自己的利益。

地方政府要求征地必須事先把被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方案上報(bào)到勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償時(shí)優(yōu)先補(bǔ)繳被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則，不能實(shí)施開發(fā)計(jì)劃。

最后，統(tǒng)一個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度。全國(guó)各地個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也不完全相同，普遍而言，其繳費(fèi)比例低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例。上海市2002年8月個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為自己繳付18％，為幫工繳付10％；幫工自己繳付8％。(2)醫(yī)療保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為本人繳費(fèi)的比例為8％，為其幫工繳費(fèi)的比例為7％；幫工自己的繳費(fèi)比例為1％。(3)失業(yè)保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為自己繳付3％，為幫工繳付2％；幫工自己繳付1％。江蘇省從2006年7月1日起，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20％(個(gè)體工商戶中的雇工個(gè)人繳納8％，雇主為其繳納12％)；個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省在崗職工月平均工資。各地個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該統(tǒng)一，對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)究竟是以統(tǒng)籌地區(qū)上一年在崗職工平均工資為準(zhǔn)，是以上一年在崗職工的平均工資的60％為準(zhǔn)，還是否與城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)基數(shù)的確定方法相同，都要做統(tǒng)一的規(guī)定。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也屬于個(gè)體農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不過(guò)，這兩大保險(xiǎn)事業(yè)都需要政府的財(cái)政補(bǔ)助才能辦好。由于國(guó)家的財(cái)力有限，農(nóng)村的兩大保險(xiǎn)制度還屬于起步階段，只是少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)推行得比較好，而廣大的中西部地區(qū)推行困難重重；進(jìn)一步而言，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的人均保費(fèi)相比，農(nóng)村的兩大社會(huì)保險(xiǎn)也只能算低水平的保障。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力增強(qiáng)，隨著城市支持農(nóng)村的能力增強(qiáng)，這兩大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度也需要進(jìn)一步整合和完善。

三、建立各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接制度

首先，要建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系相互

銜接的制度。目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)采取自愿參加的方式，農(nóng)民可以不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在單獨(dú)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，確實(shí)需要把強(qiáng)制性列入其制度的內(nèi)容之中；可是把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較起來(lái)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民生活的保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。孤立研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必然認(rèn)為強(qiáng)制性是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特征。可農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的保險(xiǎn)項(xiàng)目，而且其對(duì)農(nóng)民工健康保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新型農(nóng)村合作醫(yī)療?？纱蠖鄶?shù)地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有個(gè)人賬戶，只有統(tǒng)籌賬戶，而且繳費(fèi)比例也低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)家為了解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問(wèn)題，中央政府和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了財(cái)政支持，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)惠農(nóng)政策。一些地區(qū)政府也對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予了財(cái)政補(bǔ)助。但是農(nóng)民工外出務(wù)工的工作又不穩(wěn)定，如何維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益?

這就需要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，給每個(gè)公民發(fā)放一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)和一張社會(huì)保險(xiǎn)卡。政府給予農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助之前，農(nóng)民必須按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，政府給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助也在社會(huì)保險(xiǎn)卡上做記錄。憑此卡可以查詢農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)信息，也可查詢農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，還可以查詢城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息。在農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間，農(nóng)民工必須至少參加一種，不過(guò)，允許農(nóng)民優(yōu)先選擇農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)。沒(méi)有參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民必須參加新型的農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障農(nóng)民工老年基本生活，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段只是補(bǔ)貼老年農(nóng)民的生活。故在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)則成為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則成為自愿參加的保險(xiǎn)，而且農(nóng)民(包括農(nóng)民工)至少要參加其中的一種。在農(nóng)民沒(méi)有參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成為強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)促使農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。所有這些，完全可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)查詢農(nóng)民的繳費(fèi)情況，無(wú)論農(nóng)民在家還是外出務(wù)工，農(nóng)民戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府部門，都能了解轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民的繳費(fèi)信息，從而能夠有針對(duì)性開展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作。如農(nóng)民工既參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)又參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可他沒(méi)有繳滿農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最少繳費(fèi)年限，他的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的資金可以作為一次性補(bǔ)繳費(fèi)用，轉(zhuǎn)入他的農(nóng)民工養(yǎng)老金賬戶；若還不夠，可以補(bǔ)繳現(xiàn)金。補(bǔ)繳資金當(dāng)然要分成兩部分，即統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分。

統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文2

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；西部地區(qū)；空間管制

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀背景下，2000年，我國(guó)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2010年5月中央新疆工作座談會(huì)議在北京召開，決定舉全國(guó)之力建設(shè)新疆，設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先在新疆進(jìn)行資源稅費(fèi)改革?？κ矊⒁浴畺|有深圳、西有喀什’為目標(biāo)，依托國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立‘中國(guó)－喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)’的特殊扶持政策，面向東亞、南亞、西亞廣闊市場(chǎng)，加快超常規(guī)發(fā)展步伐，努力把喀什建設(shè)成為世界級(jí)的國(guó)際化大都市。

這標(biāo)志著喀什市的村鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段[1]。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，與周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市等環(huán)境是一個(gè)相互作用、密不可分的有機(jī)整體，切忌孤立地對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位及規(guī)劃建設(shè)，達(dá)木斯鄉(xiāng)是具有典型的山區(qū)地區(qū)的特點(diǎn)，其良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦〉搅烁嗟陌l(fā)展機(jī)遇。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活環(huán)境的必然要求，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要舉措。到目前為止，學(xué)者、專家對(duì)平原地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究較少[2-4]，作為具有典型的山區(qū)地區(qū)特征的莎車縣達(dá)木斯鄉(xiāng)的城市總體規(guī)劃，擁有一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析其規(guī)劃特點(diǎn)，可為其它地區(qū)的具有平原地區(qū)特征的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供參照標(biāo)準(zhǔn)并指明發(fā)展方向。

二、達(dá)木斯鄉(xiāng)概況

達(dá)木斯鄉(xiāng)成立于1986年，達(dá)木斯鄉(xiāng)位于距莎車縣城西南120公里處的貧困山區(qū),東南西北四面環(huán)山,北與霍什拉甫鄉(xiāng)相連,東南與葉城縣的棋盤鄉(xiāng)相遙望,西北面與塔什庫(kù)爾干縣的大同鄉(xiāng)、阿克陶縣的庫(kù)斯拉甫鄉(xiāng)隔葉爾羌河相望,是莎車縣最邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng),全鄉(xiāng)行政區(qū)面積為1171.13平方公里。

2010年總?cè)丝跒?864人，其中維吾爾族9861人，漢族3人。下轄8個(gè)行政村。達(dá)木斯鄉(xiāng)屬中低山區(qū),礦藏豐富。地勢(shì)由西南向東北方向傾斜,山谷縱橫,地勢(shì)起伏大,溝幽谷深,河流曲折 ,海拔為1820米至4550米。達(dá)木斯有南疆最大的煤炭基地喀拉圖斯礦區(qū)，探明地質(zhì)儲(chǔ)量2155.8萬(wàn)噸。

根據(jù)莎車縣國(guó)土局土地利用規(guī)劃報(bào)告，達(dá)木斯鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積為1172.12km2。其中耕地722.27公頃，園地13.44公頃，林地12031.19公頃，牧草地118.94公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地301.50公頃，水域957.79公頃，其它土地102992.56公頃。2010年人均耕地為0.49畝/人，遠(yuǎn)低于全縣的1.10畝/人的水平。

到2010年12月底,全鄉(xiāng)國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值2096.8萬(wàn)元。2011年農(nóng)民人均年收入為1840元，比上年增長(zhǎng)43.0%。人均生產(chǎn)總值2125元。

三、研究范圍與層次

（1）鄉(xiāng)域

范圍：包括1個(gè)鄉(xiāng)中心、8個(gè)村，總面積1172.12平方公里。

核心內(nèi)容：鄉(xiāng)域村莊體系規(guī)劃。

（2）規(guī)劃區(qū)

范圍：鄉(xiāng)中心現(xiàn)狀建成區(qū)及因集鎮(zhèn)發(fā)展需要沿四周向延伸區(qū)域所包含用地，總面積約115.27公頃。

核心內(nèi)容：鄉(xiāng)中心區(qū)規(guī)劃。

四、指導(dǎo)思想

包括：科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)資源、發(fā)展集鎮(zhèn)、以人為本等。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略

發(fā)展定位

以發(fā)展核桃為主導(dǎo)的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)以煤炭為主的礦產(chǎn)資源和優(yōu)質(zhì)礦泉水資源，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)、原始森林探險(xiǎn)和西域歷史文化民俗為主的旅游業(yè)，走社會(huì)主義安居富民之路的莎車縣可持續(xù)發(fā)展示范鄉(xiāng)。

發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家“三步走”戰(zhàn)略、莎車縣發(fā)展目標(biāo)和達(dá)木斯鄉(xiāng)十二五工作設(shè)想，樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展的新理念，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，立足本地本鄉(xiāng)實(shí)際，充分自身資源優(yōu)勢(shì)，在加大自我開發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確定達(dá)木斯鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)為：至規(guī)劃期末（2030年），達(dá)木斯鄉(xiāng)與全縣同步達(dá)到全面小康社會(huì)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

六、鄉(xiāng)域人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

人口預(yù)測(cè)是對(duì)一定區(qū)域、一定時(shí)期未來(lái)人口所做的估算，它主要依據(jù)人口發(fā)展的歷史情況和人口現(xiàn)狀分析，對(duì)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)作出系統(tǒng)推斷。規(guī)劃采用趨勢(shì)外推法、綜合增長(zhǎng)率法等多種方法，預(yù)測(cè)：鄉(xiāng)域2015年總?cè)丝跀?shù)約為1.07萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口約450人，城鎮(zhèn)化水平約為4%；鄉(xiāng)域2030年總?cè)丝跀?shù)約為1.34萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口約1370人，城鎮(zhèn)化水平約為10%。鄉(xiāng)中心人口：鄉(xiāng)中心區(qū)到2015年總?cè)丝诩s為0.13萬(wàn)人，鄉(xiāng)中心區(qū)到2030年總?cè)丝诩s為0.37萬(wàn)人。

七、鄉(xiāng)域村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

現(xiàn)狀鄉(xiāng)駐地非農(nóng)人口少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)人口集聚力和輻射力較弱。

達(dá)木斯鄉(xiāng)現(xiàn)有8個(gè)行政村，根據(jù)以上中心村選址原則，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析，按均衡布點(diǎn)法，選定中心村駐地及其服務(wù)范圍，分別為塔什納村和克孜勒克爾村。

達(dá)木斯鄉(xiāng)村莊體系規(guī)劃圖：

八、達(dá)木斯鄉(xiāng)中心區(qū)的性質(zhì)

達(dá)木斯鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)中心，以發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)、民族特色手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的集鎮(zhèn)

人口及建設(shè)用地規(guī)模

近期（2015年）：人口規(guī)模0.12萬(wàn)人；人均用地225平方米/人，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模27.1公頃。遠(yuǎn)期（2030年）；人口規(guī)模0.37萬(wàn)人；人均用地140平方米/人，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模52公頃。

九、達(dá)木斯鄉(xiāng)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)

在發(fā)展方向上，向北沿X505與英巴格村靠攏。在空間布局上，形成“一心、兩軸、兩帶、三片、多組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)。

一心——鄉(xiāng)公共配套中心。

兩軸——沿縣道505和東西向的鄉(xiāng)道形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸、從鄉(xiāng)中心沿縣道505向南至南部的東方煤礦形成的發(fā)展次軸

兩帶——即沿鄉(xiāng)中心的北部和南部的兩條河流形成的濱水生態(tài)景觀帶。

三片——鄉(xiāng)中心區(qū)被縣道X505和河流分為東部片區(qū)、西部片區(qū)和南部片區(qū)。

多組團(tuán)——鄉(xiāng)中心區(qū)在這三大片區(qū)內(nèi)又分為多個(gè)組團(tuán)，包括居住組團(tuán)，公共配套組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等。

達(dá)木斯鄉(xiāng)中心土地利用規(guī)劃圖

十、結(jié)語(yǔ)村鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面和廣大人民群眾的根本利益[5]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，筆者對(duì)達(dá)木斯鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃理念、方法進(jìn)行了有益探索，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面取得了一定成效。作為莎車縣中具有典型山區(qū)特征的小城鎮(zhèn)——達(dá)木斯鄉(xiāng)，其規(guī)劃不僅對(duì)達(dá)木斯鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，也對(duì)其它相似的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)起著一定參考作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游

一、相關(guān)概念

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。其內(nèi)涵是要堅(jiān)持以人為本，使農(nóng)村居民和城市居民同步過(guò)上全面小康的幸福生活，最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件。

（三）休閑農(nóng)業(yè)的定義

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村田園風(fēng)貌為背景，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃和開發(fā)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)管理和農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工以及旅游者的廣泛參與融為一體，使旅游者充分領(lǐng)略現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)藝術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)及大自然情趣的一種旅游方式。

二、開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義

（一）休閑農(nóng)業(yè)的功能

休閑農(nóng)業(yè)具有休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、科學(xué)和教育、購(gòu)物等多種作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，符合后工業(yè)文明要求”回歸自然”的旅游主題。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)首先有一個(gè)基本前提，即滿足某一特定的對(duì)象――城市居民的旅游、度假活動(dòng)的需要，離開這個(gè)前提，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)就失去了可能性。

（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目的

休閑農(nóng)業(yè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代旅游的某些形式嫁接到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上之后派生出來(lái)的。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的目的是追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值或較高的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)向。它恰好是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的一個(gè)兩全其美的方法。

（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有以下幾方面的意義：其一，推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是生態(tài)旅游的重要組成部分，為生態(tài)旅游拓展了新的形式與內(nèi)容，深化了文化內(nèi)涵，并推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。其二，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。休閑農(nóng)業(yè)將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)整合，形成新的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和全面快速發(fā)展。其三，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化。城市通過(guò)對(duì)農(nóng)村在資金、技術(shù)、人才等方面的投入，有效地保護(hù)、改善和發(fā)展了農(nóng)村旅游環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化，使之成為資源、環(huán)境和市場(chǎng)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、良性循環(huán)的旅游系統(tǒng)。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容

（一）加大政府部門支持力度

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以政府的服務(wù)職能為支撐。一方面土地整治工作的開展需要政府部門予以支持，另一方面政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的實(shí)施效果。政府作為最重要的主導(dǎo)者和決策者，不僅在政策上同時(shí)也要在財(cái)政上給予大力支持。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)更多考慮傾向于”惠農(nóng)”，以稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金流向旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這將為有條件的鄉(xiāng)村開發(fā)旅游提供更多的保障。也可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家或地方財(cái)政”參股、入股”，采用吸引國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持資金入股的方式，解決前期資金投入問(wèn)題。

（二）促進(jìn)土地合理合規(guī)利用

積極編制土地整治規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)土地整治工作。土地整治規(guī)劃是進(jìn)行土地整治項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是促進(jìn)土地合理利用的前提，要在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，切實(shí)保障規(guī)劃的合理和可行性，有助于土地整治工作的順利開展。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)民發(fā)展最好的辦法就是讓農(nóng)民就地就業(yè)?？梢栽趫@區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)中優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)民、雇用農(nóng)民、承包給農(nóng)民，讓農(nóng)民從園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得利益。例如對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民，可以鼓勵(lì)其投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)；對(duì)于具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，鼓勵(lì)其承包園區(qū)的部分苗木。將這些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的農(nóng)民，納入產(chǎn)業(yè)分工，促使其發(fā)展。另外可以以招商引資為手段，鼓勵(lì)本地人員和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)互動(dòng)的作用。

（四）協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。從城市的角度講，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以集中保護(hù)農(nóng)田斑塊，因地制宜增加綠色廊道的數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)償景觀的生態(tài)恢復(fù)功能。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)園內(nèi)的人類活動(dòng)也應(yīng)進(jìn)行有效的控制，使其對(duì)環(huán)境的沖擊力減少到最低，同時(shí)增強(qiáng)人們愛護(hù)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源。

參考文獻(xiàn)：

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統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文4

關(guān)鍵詞：遺傳算法；飛機(jī)除冰調(diào)度

中圖分類號(hào)：TP18文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2012)04-0885-03

1概述

在中國(guó)北方嚴(yán)寒地區(qū)的冬季寒冷天氣中，當(dāng)飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)過(guò)夜停留時(shí)，飛機(jī)蒙皮表面會(huì)因?yàn)橛暄┧挠绊懚纬杀砻姹鶎印Ｓ蓹C(jī)表面冰層的影響，飛機(jī)在飛行過(guò)程中升力損失較大，因此飛機(jī)需要在起飛前進(jìn)行除冰操作。目前一般采用分散式除冰方法，即除冰車輛到飛機(jī)停放地對(duì)飛機(jī)表面除冰，但是該方法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，隨機(jī)性強(qiáng)，效率較低。

遺傳算法來(lái)自于對(duì)生物在自然環(huán)境中的進(jìn)化和遺傳等現(xiàn)象的算法模擬，該算法采用以概率搜索基礎(chǔ)，在種群初始化的基礎(chǔ)上，采用選擇、交叉、變異等操作促進(jìn)種群進(jìn)化，從而找到問(wèn)題的最優(yōu)解。遺傳算法具有并行性、非線性的特點(diǎn)，比較適用機(jī)除冰調(diào)度算法[1,2]。

2除冰數(shù)學(xué)模型

飛機(jī)除冰優(yōu)化調(diào)度是指在一定時(shí)間內(nèi)完成飛機(jī)除冰操作，并且滿足某項(xiàng)指標(biāo)最優(yōu)。除冰優(yōu)化調(diào)度算法根據(jù)飛機(jī)機(jī)型和除冰車所載冰液的不同為每輛除冰車分配合理的除冰順序和除冰目標(biāo)，從而使所有的除冰車在一定的時(shí)間范圍內(nèi)完成所有飛機(jī)的除冰操作。在除冰過(guò)程中，除冰車輛按照調(diào)度的安排排列在除冰車道兩旁，飛機(jī)依次從進(jìn)入除冰區(qū)域，排完冰后再?gòu)膬蓚?cè)滑出，飛機(jī)除冰作業(yè)過(guò)程如圖1所示。

4仿真結(jié)果

C4:F1--F4--F8--F10--F11--F14--F15--F16--F19--F20

C5:F3--F5--F9

C6:F4--F7--F12--F14--F15--F18--F20

C7:F6--F9--F17--F18

C8:F1--F5--F13--F14--F19

C9:F2--F3--F8--F9--F11--F12--F13--F15

C10:F6--F7--F10--F17--F18

5小結(jié)

本文研究了基于遺傳算法的飛機(jī)除冰調(diào)度算法，針對(duì)現(xiàn)有飛機(jī)除冰調(diào)度存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，隨機(jī)性強(qiáng)，除冰效率較低的問(wèn)題。采用遺傳算法對(duì)飛機(jī)除冰調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，仿真結(jié)果顯示，該算法能夠?qū)ふ业斤@著提高飛機(jī)除冰效率的調(diào)度方法，從而為飛機(jī)除冰調(diào)度提供了一個(gè)新思路。

參考文獻(xiàn)：

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統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文5

一、基本情況

我們市局考察調(diào)研組，分別到市委黨校，在市委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作---新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)踐2、培育千億產(chǎn)業(yè)集群、打造品質(zhì)生活新城---臨港新城3、自主創(chuàng)新---讓經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀---市委黨校4、市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的情況及經(jīng)驗(yàn)---農(nóng)工辦5、科學(xué)發(fā)展的先行者-從幸福到現(xiàn)代化濱江花園城市---市委辦公室6、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)---市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展情況介紹---市委黨校

16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關(guān)規(guī)劃專家、學(xué)者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問(wèn)有限公司主席黃良會(huì)教授講授了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與交通規(guī)劃面臨的任務(wù)；由曾獲同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，現(xiàn)任同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃；由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)理事、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實(shí)踐；由同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長(zhǎng)、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、法蘭西共和國(guó)藝術(shù)與人文學(xué)騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)踐。研討會(huì)期間與會(huì)人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場(chǎng)（文明廣場(chǎng)）、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設(shè)、海瀾國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農(nóng)村大樓等。

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學(xué)習(xí)了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口學(xué)習(xí)。

位于中國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)———長(zhǎng)江三角洲中部，北靠長(zhǎng)江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時(shí)就是蘇南的教育中心；改革開放以來(lái)，人在中國(guó)萬(wàn)分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過(guò)中國(guó)二百五十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來(lái)了無(wú)可限量的前景，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會(huì)在“新與舊”、“發(fā)展與保護(hù)”之間徘徊。但同時(shí)，多年積累的資本與經(jīng)驗(yàn)也為未來(lái)發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

市的做法對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。總結(jié)其新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)值得我們重點(diǎn)關(guān)注：

（一）強(qiáng)調(diào)集聚，要節(jié)約利用資源

以為代表的“蘇南經(jīng)濟(jì)模式”發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設(shè)的分散狀態(tài)，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。

（二）強(qiáng)調(diào)分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎(chǔ)條件各有不同，各地發(fā)展?fàn)顩r也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及較為完善的三產(chǎn)服務(wù)功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財(cái)政經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。實(shí)行資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應(yīng)合理分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)各有特色，減少盲目競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行分工有序，從而加強(qiáng)全市或片區(qū)的整體實(shí)力，“整體大于局部之和”。

（三）強(qiáng)調(diào)生態(tài)，尊重自然環(huán)境

充分保護(hù)和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)互動(dòng)。

（四）強(qiáng)調(diào)文化，城鎮(zhèn)風(fēng)貌有特色

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀；山水秀麗、河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來(lái)，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風(fēng)貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習(xí)慣，得到有效的延續(xù)；在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要重視挖掘、保留和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（五）強(qiáng)調(diào)功能，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行質(zhì)量

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的建設(shè)，充實(shí)和完善城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)服務(wù)的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神的促動(dòng)下，該市抓住契機(jī)，全力以赴，通過(guò)兩年的努力，全面實(shí)現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點(diǎn)建議

它山之石，可以攻玉。結(jié)合我市市情，提出以下幾點(diǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議

（一）高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個(gè)整體，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)，保證區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報(bào)批工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

（三）凸現(xiàn)特色，重視城市設(shè)計(jì)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃

組織編制《市整體風(fēng)貌研究》，對(duì)全市做整體的城市設(shè)計(jì)，把握我市風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。特色，應(yīng)編制《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、等，對(duì)于保護(hù)我市獨(dú)具特色的歷史文化名城風(fēng)貌景觀，挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)之間關(guān)系。

（四）合理布局，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的分布現(xiàn)狀和近期新建居民點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)。規(guī)定農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)。目前，農(nóng)村居民點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃已全面完成。

統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文6

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號(hào) F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0346-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)一直都是政府農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得不菲成績(jī)的同時(shí)，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關(guān)注點(diǎn)之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)概況

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)整體布局和要求

為積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個(gè)農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展需求開展新農(nóng)村建設(shè)，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務(wù)必對(duì)每一寸土地進(jìn)行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。

1.2 錯(cuò)落有致的整體規(guī)劃布局概圖

整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習(xí)俗，也是布局規(guī)劃錯(cuò)落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進(jìn)入室內(nèi)可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設(shè)計(jì)的要點(diǎn)[2]。

2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式

村莊建設(shè)規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應(yīng)黨的新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，更是農(nóng)民建設(shè)美好家園的創(chuàng)舉。

2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的

從2004年，我國(guó)首發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的政策，首次對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設(shè)推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對(duì)農(nóng)村剩余建設(shè)用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國(guó)開展試點(diǎn)，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實(shí)施情況開展詳細(xì)的調(diào)查和反饋[3]。

2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式

目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對(duì)中心的位置，是相對(duì)于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一安置，這是針對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無(wú)人居住的建筑物拆掉，在此基礎(chǔ)上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會(huì)對(duì)居民的生活造成太大的影響[4]。

3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對(duì)土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。

3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量

在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的選址很關(guān)鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯(cuò)落分布，這樣的布局對(duì)居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。

3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設(shè)用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設(shè)施，開設(shè)集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。

3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對(duì)于節(jié)約出來(lái)的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施有利于為新農(nóng)村建設(shè)用地指明新的發(fā)展方向[5]。

3.4 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面作用

事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實(shí)施過(guò)于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當(dāng)，不利于農(nóng)作物的成長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設(shè)的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問(wèn)題。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減政策在根本上對(duì)新農(nóng)村的宅基地建設(shè)和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對(duì)新農(nóng)村的房屋建設(shè)提供合理和充足的建設(shè)用地規(guī)劃，同時(shí)也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)土地資源合理應(yīng)用，避免耕地與建設(shè)用地的沖突起到實(shí)質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設(shè)研究提供參考意見和可行性建議。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 韓清懷.城市化背景下農(nóng)村宅基地制度改革思路探析――以人口的流動(dòng)性與宅基地的區(qū)位固定性之矛盾為視點(diǎn)[J].城市發(fā)展研究，2010（8）：137-140，146.

[2] 杜軍，廖和平，唐娜，等.基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源優(yōu)化配置研究――以重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為例[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010（10）：153-159.

[3] 郭哭成，黃專偉，李何超.新時(shí)期破解“三農(nóng)”問(wèn)題的利刃――淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用[J].資源與人居環(huán)境，2010（19）：24-26.

[4] 張宇，歐名豪，張景泉，等.該怎么掛―對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國(guó)土地，2009（13）：13-19.