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對應急救援工作的認識范文1

論文關鍵詞 應急救援 隊伍建設 戰訓工作

作為我國自然災害最嚴峻的省區之一，云南省在近幾年來，大力加強了應急救援體系及綜合應急救援力量建設。截止目前，云南省和全省16個州（市）、129個縣（市、區）依托公安消防部隊全部組建了綜合應急救援總隊、支隊和大隊，部分縣區所屬鄉鎮組建了綜合應急救援分隊或者中隊。隨著應急救援體系的完善和綜合應急救援力量的充實，使得以公安消防部隊為主的綜合搶險救援能力得到大大的升級，然而，我們也應該清醒的看到，因為綜合應急救援力量構成成份（消防加政府部門工作人員及政府部門臨時招聘的應急救援合同制成員）復雜，沒有受過專業和定期的培訓，對綜合應急救援專業知識學習了解的不足，以至于造成在火災或者自然災害發生時，搶險救援效率不高、相互配合協調不夠、自身素質不強、救災救援能力偏弱等現象出現。在綜合應急救援體系日趨完善的今天，對如何加強綜合應急救援隊伍的專業訓練和學習顯得十分重要和緊迫，提升綜合應急救援力量的綜合素質，這不僅能有效發揮這只龐大隊伍在搶險救災中的能量，而且對加強綜合應急救援體系建設、促進經濟社會和諧發展都將起到積極的作用。

一、綜合應急救援隊伍戰訓工作的現狀分析

對于綜合應急救援力量的培訓教育，可以說每個組建綜合應急救援隊伍的區域都相應的成立了相應的組織，采取了較為積極的措施，開展了一系列的培訓教育活動，在局部地區以致在一定范圍內營造了培訓教育的氛圍，大部分綜合應急救援力量在綜合應急安全意識和自防自救能力上有所提高，但從整體上看，這項工作的廣度和深度都還遠遠不夠，目前，因為綜合應急救援力量組建時間晚，這支隊伍成份復雜，整體素質還存在參差不齊，良莠不整的現象。特別是一些偏遠鄉鎮才剛剛組建的綜合應急救援隊，依然處于綜合應急救援戰訓的盲區，偏僻邊遠、各項軟硬件配套的缺乏以及專業師資力量的匱乏直接導致綜合應急救援訓練和教育成為一片空白。究其原因，其一，主要是各級黨委政府重視程度不夠，綜合應急救援力量培訓教育沒有列入計劃，缺乏保障、沒有統籌，更不要說系統性、經常性，深入持久地開展專業性培訓；即使在開展培訓教育時往往熱衷于一陣風、搞形式、走過場，缺少實專業性內容，造成綜合應急救援訓練教學有名無實，綜合應急救援隊伍的安全常識、救援能力并沒有從根本上有所提高。其二，各級消防安全主管部門由于力量薄弱，主動引導，積極參與綜合應急救援訓練和教育還沒有形成機制，缺乏聯動協調性。成立應急救援隊伍后，很多地方政府把訓練教育任務完全推給消防部隊，可由于消防自身自身綜合應急救援工作的繁重，以及部分消防隊員專業知識的不足和教學場地、器材的匱乏、沒有可參照的經驗等，造成紙上談兵；而地方的黨委政府認為綜合應急救援培訓主要是消防機構的事，對消防機構存在嚴重的依賴，對抓與不抓訓練教育感覺與己無關，而目前，消防部隊以及消防機構由于人力有限加之功能太多，承載的任務太繁重，全面組織實施綜合應急救援訓練教育存在客觀的困難，即使抓，也只是片面的、局部的，因此會造成顧此失彼無法照顧全局的局面。其三，綜合應急救援培訓教育沒有形成一定的機制，很多地方由于沒有可參照的模式，致使思路狹窄，形式簡單，教育訓練內容片面，使得綜合應急救援訓練教育無法開展。也由于政府部門沒有進一步主導，各相關部門缺少統籌協調，地方重視的程度不夠，相關部門不能很好溝通匯報，因此，從人力、財力、物力還是其它方面投入到綜合應急救援教育培訓上的很薄弱，致使綜合應急救援訓練教育工作形單影只、追求片面、力量薄弱。其四，縱觀當前綜合應急救援力量的訓練教育真實情況，往往是形成舍近求遠，往往是與消防部隊相隔距離較近的應急隊伍訓練相對開展得多，而偏遠的鄉鎮的開展得很少，有的地方甚至沒有開展亦或有的部門成立了這支隊伍，卻沒有專業的訓練保障，包括專業的人力物力和裝備，這使得綜合應急救援隊伍在戰訓工作上處于名存實亡的現象。

二、加強綜合應急救援隊伍的訓練教育，全社會都應該高度重視

綜合應急救援工作包含了各類災害的搶救預防，而加強綜合應急救援力量的訓練教育，不僅關系到搶險救援工作，更關系到我們國家綜合應急救援力量的的壯大與發展，關系到民生的安危，因此，加強綜合應急救援隊伍的訓練教育應該作為一項社會性、長期性的基礎工作，從全方位大力加強綜合應急救援力量的訓練教育，提高隊伍熟練掌握綜合應急救援知識、熟悉災害處置方法，增強他們的體能和技能，不僅能有效增強他們自我防范和自我保護的能力，更能增強他們處置各類突發性災害、保護人民生命財產的能力，所以，加大對綜合應急救援力量的訓練教育，既是各級黨委政府和安全部門抓好安全工作的重要組成部分，更是各級政府、社會單位義不容辭的責任。對于綜合應急救援力量的培訓教育，應該納入各級黨委政府的工作議程，建立完善教育訓練制度，制定教育訓練內容和訓練方案，充實教育訓練師資力量。目前，我國的綜合應急救援體系還不十分完善，各種教育條件還不十分完備，所以給這項工作帶來了相當大的難度，這就要求各級地方黨委政府充分發揮主觀能動性，切實增強責任感和使命感，克服客觀上的困難，將綜合應急救援訓練教育工作納入各項安全工作之中扎實、深入、持久地統籌好、開展好。從源頭上增強這支隊伍的綜合素質和綜合應急能力，這不僅關系到社會的和諧發展，還關系到這支隊伍的壯大發展。

目前，各級成立綜合應急救援力量時間短，各項工作還處在探索階段，搶險救援的能力還處在參差不齊的現狀，因此，各級黨委政府以及各有關職能部門和宣傳教育機構，一定要站在全面發展、全面提高的新高度，統一思想，提高認識，加強聯系，相互配合，切實加強對這項工作的組織領導，將綜合應急救援隊伍的教育培訓作為一項重要工作內容，納入年度工作計劃，列入重要議事日程，明確職責，強化措施，完善制度，強化落實，把這項工作做到每個細小環節上，把強化綜合應急救援戰訓工作當作政府工作的重要組成部分抓實抓好，抓出成效。

各級政府要加綜合應急救援訓練教育工作的組織、領導，對應落實各有關職能部門的訓練教育工作職責。公安消防機構要發揮好組織、指導、協調、服務作用，積極協調各部門各單位形成齊抓共管的合力。新聞、出版、廣播、電影、電視、互聯網等有關部門要主動配合綜合應急救援訓練教育的宣傳，充分發揮輿論導向作用，增強人們對這項工作的支持和理解。司法、科技部門要將綜合應救援法規和相關知識列入普法和科普工作的重要內容，加大普法教育力度。教育、勞動部門要把綜合應急教育納入義務、學歷教育和職業教育體系，使綜合應急救援知識成為學生及廣大青少年知識結構、從業技能的組成部分，從關注綜合應急救援工作全面發展事關社會進步的歷史高度統攬該項工作，努力形成政府統一領導，消防主管主抓、各部門共同支持、單位各負其責的綜合應急訓練教育機制。要不斷加大經費投入力度，建立長效的教育訓練管理機制和保障機制。各級公安消防機構和教育、勞動等部門要密切配合，認真編制相關教材和宣傳資料，配備相應的配套器材、設施、場地，為扎實、深入、持久地開展綜合應急救援教育訓練創造條件。

三、只有政府主導，消防主抓，才能全面加強綜合應急救援力量訓練教育

各級政府在防治與減輕各種災害事件中所表現出的行為、效能，已經成為評價其施政能力和水平的重要標志。加強綜合應急救援體系建設是政府應對公共危機、履行社會公共管理職責和構建服務型政府的客觀要求。在建設面向西南開放的重要橋頭堡戰略中，我省在積極搶抓機遇的同時，全面將綜合應急救援工作融入到整個經濟社會的建設之中，牢固樹立“人民群眾生命財產安全至上、經濟社會和諧發展”的理念，充分依托公安消防和多種形式消防隊伍，建立起覆蓋全州、上下銜接、反應靈敏、協調聯動的省、州、縣、鄉（鎮）綜合應急救援力量網絡，實現了綜合應急救援體系跨越式發展、災害事故應急處置能力得到極大提升的目標，為經濟發展、社會和諧、邊疆穩定提供了堅實保障。但是，在全面加強綜合應急救援隊伍建設的同時，我們應該清醒的看到，綜合應急救援隊伍的建設實際是一個系統的工程，是一個需要長期投入的事業，只有把其納入地方黨委政府的工作之中常抓不懈，才能確保綜合應急救援隊伍得到不斷的建設和發展，而要發展好，建設好這支隊伍，教育訓練是必不可少的工作。開展好綜合應急救援隊伍的訓練教育，各地可以根據本區域的實際，有針對性的選擇教育訓練內容和科目進行，既要要因地制宜，多措并舉，還要有針對性、持久性的開展豐富多彩的訓練教育活動。

在政府的統一領導下、在消防機構的引導下，不同地區要結合不同地區的實際，從實、從嚴開展針對性的教育訓練。因為各地地理狀況，災害發生的情況不同，這就要求我們在抓綜合應急救援隊伍訓練教育時要緊密結合當地的實際，緊密結合轄區情況和災害救援特點，科學確定訓練科目，按照從難從嚴、從實戰需要出發的原則，改進和加強救災訓練工作。在訓練教育的內容上，既要強調知識性，又要強調可操作性，使訓練教育的內容既通俗易懂，便于理解和掌握，更能使綜合應急訓練教育貼近災害實際，貼近實戰需求。在教育訓練的形式上，既要注重課堂教學，又要突出訓練的可操作性，注重讓他們進行必要的綜合應急救援技能操作和搶救能力訓練，感受“實戰”體驗。同時，在訓練中要充分發揮消防師資這一教育訓練基礎龍頭的作用，有計劃地組織綜合應急救援隊伍進行培訓學習，要充分利用各種綜合應急救援模擬設施和搶險救災影視資料，加強對這支隊伍的訓練教育，增強他們對綜合應急救援工作的感性認識和救災能力。強化體能訓練和對裝備器材的熟悉掌握，解決“會操作，懂應用，救得了”的問題。積極開展救災戰術合成訓練，提高綜合應急力量協同作戰能力。加強心理和適應性項目訓練，提高綜合應急救援力量的心理和生理素質，以適應各種復雜情況的能力。建設模擬訓練基地，加大“面向實戰”課目的訓練，編制地震、泥石流、交通事故危險化學品泄漏處置的訓練教案，加強制度化、規范化建設，努力使執勤訓練、救災救援行動的各個環節都有章可循、有據可依。針對轄區災害事故特點和滅火救援實戰需要，消防業務部門要在加強綜合應急救援技術、戰術的研究和訓練，創新訓練方法上下功夫。要針對綜合應急救援隊伍所承擔的急、難、險、重任務的特點，強化單兵、班組、中隊的救災業務訓練，建立輪訓制度，大力提升綜合應急救援隊伍處置突發性災害事故的能力。制定出臺由消防、公安、地震、安全等單位參加的協同訓練保障機制，建立行之有效的多警種、多部門共同處置災害事故的組織指揮體系。

在抓好綜合應急救援隊伍訓練教育的同時，要積極構建運行協調體系。應該結合各級各部門實際，將綜合應急救援工作任務數字化、專業化對接分配到各級各部門，嚴格落實“考評、督導、獎懲”等機制，構筑“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡體系。按照自然災害、事故災害、公共衛生災害和社會安全事故四類事故，分別建立一般、較大、重大、特大4個等級應急救援分級響應和聯動機制，明確每個等級每個類型的響應主體、出動程序、出動力量和時限要求，保證了應急救援出動的科學性和實效性。根據不同區域的地理、交通和災害事故特點，將其劃分成等級協作區，相關區域發生事故，州、縣應急救援指揮中心可直接調度指揮救援，確保聯動性和協調性。

四、只有不斷強化保障舉措？才能更好的推動應急救援戰訓工作持續發展

強化管理保障。各級政府均把應急救援戰訓工作納入政府工作目標責任考核體系，建立完善“橫向到邊、縱向到底”責任網絡體系。實行政府應急救援戰訓工作跟蹤問效制。堅持“重獎重罰”，每年采取實地檢查考評的方式，對應急救援隊伍戰訓工作情況進行檢查驗收，對考核中的先進單位和個人予以通報表彰；對考核中成績差的予以通報批評、責令限期改正，實行黃牌警告。對未完成應急救援基本訓練任務的，或者應急救援正常業務經費未達到標準，訓練中出現重大事故的實行“一票否決”。

對應急救援工作的認識范文2

關鍵詞：橋梁；事故；應急救援預案；保障

Abstract: The emergency rescue plan of bridge construction accidents should be reaction procedure a standardization degree is high, so the rapid response, timely and effective rescue is the basic guarantee of integrity.

Key words: bridge; accident; emergency plan; security

中圖分類號：U445.1文獻標識碼：A文章編號：

應急救援通常是指針對突發、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復的活動與計劃。其主要目的是對緊急事件做出預警后，進一步控制事件造成危害的擴大，并快速、高效展開救援，降低減小損失。

1、應急救援機制原則

應急救援的機制和原則反映了橋梁施工期間發生事故后救援工作的組織分配、總體目標，策劃和準備以及預案的制定實施，還有事故現場的恢復，以上都都應當圍繞救援機制原則展開。應急救援基本原則確定如下：

（1）搶救人員生命。為第一要則

搶救人員生命不僅是本項目應急救援行動的第一要則，任何救援行動都應優先考慮人員生命的搶救和人員的及時疏散。

（2）救援以橋梁施工管理單位為主，地方救援單位為輔

橋梁施工過程中發生危險時，施工管理單位可對事故進行快速處理和控制，利用本身的救援減災設施設備進行處理，情況嚴重時等待地方救援力量的支持。有時交通擁堵等實際狀況嚴重影響了其他救援單位處理的時效性。因此在應急救援過程中以橋梁施工管理單位為危險初期處理的主力和首要單位，依賴其他救援單位為輔助手段[1]。

（3）救援路線的合理安排

施工現場受困、受傷人員應及時按安全路徑避難。外部救援人員在前往事故發生地點時應選擇交通狀況好的路線行駛。如發生火災情況下，各方面人員均應處在上風方向進行疏散或救援，以免濃煙、粉塵、高溫氣的傷害。

（4）確保聯絡通訊的通暢

現場人員、物資受損情況的程度匯報，為救援隊伍的安排、設備的調配有很高的借鑒意義。聯系不暢，導致救援方案的不合理、行動時緩性，影響救援效果。因此在處理危險是應確保各救援單位之間、單位內部之間通訊聯絡的暢通[2]。

（5）應急救援演習培訓

針對橋梁施工的實際狀況，施工管理單位應定期與交管、警務、路政及消防單位等聯合實施應急救援演習，并及時總結演習暴露出的缺點，并不斷修改完善應急救援程序、流程。

每月對所有職工進行1次安全生產應急管理培訓，熟悉應急預案和所有消防設施，明確自己的工作職責。

2、應急救援組織結構

專業化的應急救援組織和結構是保證事故等及時進行專業救援的前提條件。建立統一的指揮、協調機制，有力于迅速有效地進行響應決策，指揮協調組織開展應急疏散和救援行動，合理地調配和使用應急資源，有效地避免施救過程中的盲目性，減少救援過程中的傷亡和損失，并能降低救援成本。

橋梁施工過程中應急救援管理工作涉及到橋梁施工管理中心、路政、交通、醫療部門。消防等多個管理部門。這些機構應在統一完善的指揮體系下，對自己承擔的任務和責任都有明確的認識。

橋梁施工監控中心設立在橋梁施工現場附近，能目視查看整個場地的工況，在監控中心組建的監控人員和中心服務器則為橋梁施工安全信息進行收集、處理、調配，是信息的樞紐。施工中如發生危險時，監控中心可以調配內部配置的救援隊伍進行處理，又可以協調交警、路政等隊伍進行現場處理[3]。

在橋梁施工過程中，如果發生危險，橋梁施工現場監控中心對下屬的各相關部門進行統一指揮和調配。各部門在接到中心的指令后，按各自的職責分頭執行，并保持實時通訊聯絡，達到高效的一致配合，在最短時間內達到救援效果。

3、應急救援相應流程

應急救援通常處理的是突發而且具有破壞力的緊急事件，救援活動的開展是根據危險事件的不同而有區分，根據危險事件的發展而動態更新的，因此要制定出高效的應急救援流程，必須要依據危險發生的時間、地點，并綜合考慮各救援部門的職責而分派進行。

（1）事故的發生與報警

當橋梁施工期間發生事故或者危險時，可以有多種方式進行報警。人工巡檢人員和現場工作人員可以直接通過手機撥打110、119報警；也可以利用無線采集系統，將事故的準確描述和圖片上傳到橋梁施工監控中心。

（2）危險確認

接到危險報警后，監控中心監控人員可通過監控攝像機或者由無線采集系統上傳來的圖片，準備了解危險事故的地點、類型、狀態等信息。當確認發生的危險等級后，立即啟動相應的應急預案，發出警報、請求支援、疏散人員等。

（3）事故與應急隊伍組建

監控中心告知有關領導，必要時向地方部門交警、路政、消防、醫療等部請求支援。同時監控中心可通過廣播系統，引導施工人員避險。

（4）實施救援

危險等級較低，橋梁施工內部能應付的情況下，由施工管理單位組建救援隊伍，并對危險進行排除，直至完全消除恢復正常。

危險超出本單位應付范圍之外時，當地方消防、路政、醫療抵達現場后，現場指揮權轉移給地方有關領導。如果存在重物墜落情況，勢必造成江面水運受阻，還要在水運交管部門的協調下，封閉水上運輸。醫療部門派遣救護車到達現場，在現場緊急救護受傷人員，并及時送往醫院[4]。

（5）危險處理后恢復

危險事故排除之后，進入到現場秩序恢復的階段。這個階段要注意潛在危險，如火災的復燃、受損建筑的倒塌等。交警部門進行人員受損情況調查；路政、交管、水源部門對交通管制的管理、交通設施損害情形的勘察，散落物等障礙的清除；橋梁施工勘查橋梁受損情況，修復受損結構和設備；醫療部門報告送醫記錄；環保部門也進行環保評估。

5、結論

本文介紹了橋梁工程施工事故應急救援工作的特殊性，只有各個部門緊密配合才能提高應急救援的有效性和可靠性。在明確橋梁施工期應急救援的機制原則下，依據橋梁內部管理單位和地方各職能單位的職責，對應急救援的組織結構和相應處理流程進行編制，從理論和程序上給予應急救援一個明確的認識[5]。

參考文獻：

[1]李繼偉，李偉，程五一建設工程重大危險源界定和辨識標準研究[J].中國安全科學學報，2009(08)

[2]丁峰，趙健.風險分析在特大型橋梁工程上的應用[J].橋梁建設，2005(03)

[3]隋鵬程，陳寶智，隋旭.安全原理[M].北京:化學工業出版社，2005

對應急救援工作的認識范文3

0 引言

隨著現代經濟社會的不斷發展，國內外環境先對比較平和，但是地震、洪澇等自然災害有時候難以避免，經濟的過度開發導致自然災害的加劇，公共安全問題尤為嚴重，人防通信在抗災救災過程中具有重要的作用，能夠在應急救援中提供有效的數據支持，提升防災抗災能力，加強人民群眾生命財產的安全，并能完善當前社會迫切需要的救援管理體系的建設。

1 在應急救援中人防通信技術的主要特點

1.1 人防通信在應急救援中的及時性。

通過有線和無線的結合，在緊急救援中，人防通信系統可以有效減少實際

空間距離的障礙，在最短時間內了解現場，通過系統衛星通信網絡以及短波通信，能夠加快多種通信手段，不斷對現場信息進行快速精準的搜集，提供移動環境中的雙向信息傳遞，面對瞬息萬變的災禍現場，我們能夠牢牢掌握現場信息，并做出應對信息的處理辦法，利用人防通信系統，能夠精準定位，保障公共電信網的互通，保障人防指揮信息的及時性，從而提升應急救援的科學決策。

1.2 人防通信在應急救援中的精準性。

人防通信信息技術搜集和數據傳輸是通過電子信息系統以及裝載平臺系統和保障系統共同完成的，通過全面的信息系統收據分析，實現信息整理的自動化和智能化，對應急救援現場進行精準的數據分析，有利于對應急策略進行科學調整。

2 人防通信在應急救援中的實際作用

在科學信息社會中，人防通信在對信息搜集和整理過程中必不可少。在實際

應急救援當中，有利于整合信息讓領導對基礎信息的了解，在最快時間內接收到救援信息，快速做出決策，通過協調和組織人民群眾應對突發事件，還能夠起到一定的監督控制作用。另外，人防通信對應急救援中的指揮和警報等工作具有重要的作用，是聯絡的中樞樞紐，對現場救援祈禱規范和控制作用。

總的來說，人防通信在現代應急救援中發揮著高效的服務作用，在應急過程自然災害往往會給現場帶來較大的基礎設施破壞，而人防通信能夠在第一時間內將現場的災害情況通過信息的方式反饋給人防應急指揮中心。同時可以對現場應急救援起到必要的數據支持，從而防范二次災害的發生或者減少二次災害造成的損失。一般來說，人防部門都需要通過特定的通訊手段才能夠了解到突發事件的發生情況，在災害或者突發事故發生時，時間就是生命，在這個過程中，人防通信是重要的搶救時間工具，以最快速度了解現場信息，通過信息整合和數據的傳送，傳達到指揮中心，以最快速度做出決策。

同時，人防通信能夠在應急救援中，進行準確的事故定位，能夠更好的為后期工作措施做好鋪墊工作，確立好正確的工作目標和應急事故的流程，保障救援工作的順利進行。通過綜合協調人防通信的各種手段，對突發事故現場進行數據分析，通過高科技網絡形式形成數據信息庫，并針對信息制定出營救措施，建立完善的救援體制，還能夠較好的預防再一次突發事故的可能。因此，人防通信對于應急救援的作用集中體現在，第一時間整理現場信息，明確救援目標，給出解決方案并有針對性的進行計劃實施，盡可能將損失降到最低程度，同時保障人民的生命和財產安全，從而保障社會和諧。

3 人防通信在應急救援中存在的問題

鑒于以上分析，人防通信對于事故的應急救援具有不可或缺的重要作用，那么在當前我國事故頻發的今天，是否真的可以完全依賴于人防通信技術來最大限度的降低事故損失。事實上，當前我國人防通信在應急系統應用中還存在一定的問題，需要我們積極改進和完善。

第一，在硬件建設方面，人防通信設備相對落后，且缺乏一定的保護措施。雖然近幾年我國科學技術得到了迅猛的發展，但是在計算機網絡技術運用上并沒有完全跟上步伐，特別是在通信網絡硬件設備上，很多時候指揮手段和通信故障的緣故，導致了應急救援信息存在故障，同時無法提供及時處理相關數據，也不具備數據庫提取分析的功能，安全保障相對來說比較薄弱。同時在設備保護上也缺乏一定的保護意識，沒有專業安全的保護措施，在大災害發生時不能提供足夠的空間進行工作指揮和安全保障。

第二，在軟件建設方面缺乏專業的人才培養及體制建設。在我國現代應急救援體制建設中，人防通信設備相對來說比較落后，且缺乏專業的高素質人才；在建設使用和維修管理方面，都沒有專業人才進行維護；在實際通信設備操作中，技術人員很多時候缺乏實踐。軟件系統不會操作，從而不能很好地進行數據收集和處理，遇到問題只能求助設備供應商，增加了應急救援的實踐和財力成本。當前我國人防通信應急系統的建設還不夠完善，沒有形成統一的規劃和標準，當進行及時指揮救援時，調度相對來說比較困難，對信息傳遞具有一定的障礙，衛星移動通信設備也存在一定的不精準性，這些都是當前人防通信在應急救援中存在的問題。

第三，外部協作相對艱難。在我國當前人防通信系統相對來說還不夠完善，并沒有形成統一的標準規范，特別是跨系統間的指揮調度艱難，對于信息傳遞的及時性具有阻礙作用，各部門之間缺乏互動，而且在很多地方，指揮通信建設相對落后，通信保障系統沒有建立起來，衛星移動通信等技術也達不到操作標準。

4 如何強化人防通信在應急救援中的重要作用

4.1 要加強人防通信的系統建設

在當前應急救援事故過程中，人防通信系統具有非常重要的基礎作用，對

于現場應急救援的指揮和策略制定具有絕對性的依據作用。人防通信也不同于常規的通信系統，需要對其方向和數據進行準確的分析，并對重點應急災害區進行監控。在應急救援中，要有效的指揮調度，確保信息的實時采集，保障信息的有效傳遞和接收，同時保障通信手段的多樣性。在人防通信建設中，要堅持以人防自建為主，充分利用當地的電信部門和軍隊通信系統資源，建立起一套規模的通信系統設備，通過有線、無線、衛星通信和網絡通信等多種手段，形成多樣化多層次的通信系統，形成一定的抗干擾能力，能夠對現場數據信息進行及時安全的傳遞，保障先進性和實用性的統一。

4.2 要強化人防通信的團隊建設

在信息化發展迅猛的今天，對于應急救援的指揮以及現場控制執行的要求更高，因此更加需要強化人防通信的團隊建設，加強團隊人員的學習，積極引導人員進行應急救援的實踐，提高科學文化素養和人防通信的專業技能，有利于更好建設專業的人防團隊，保障應急救援工作的有條不紊。

4.3 要不斷加強通信技術手段的建設

在工作中相關部門要加強研發，提升通信技術的創新水平，通過對產品的

更新換代來提升人防通信的精準性和及時性。采用衛星移動通信技術，來彌補有限通信的缺陷，同時提高產品的綜合性能，使其能夠更好的服務于各類應急救援。

對應急救援工作的認識范文4

為進一步提高我縣應急管理水平，增強應對突發事件的能力，根據國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）、省人民政府《關于進一步加強應急管理工作的意見》（政發〔2012〕33號）、市人民政府《關于進一步加強應急管理工作的通知》（府發〔〕3號）等文件精神，現就進一步加強應急管理工作通知如下：

一、切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感

“十二五”時期，是秭歸在新的起點上實現新跨越的重要階段，加強應急管理工作，提高保障公共安全和應對突發事件的能力，至關重要。各地各部門一定要認真學習領會國務院、省、市關于加強應急管理工作的指示精神，提高認識，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱環節，從思想上、行動上切實重視應急管理工作；要結合各自實際，在認真總結評估的基礎上，組織開展“十二五”期間應急管理體系建設規劃編制工作，并納入經濟社會發展的總體規劃。要突出應急管理平臺和裝備建設、應急管理體系建設、應急隊伍建設、領導干部應急能力建設以及基層基礎工作五大工作重點，全面提高我縣應急管理水平。要通過不斷完善“一案三制”建設，理順體制機制，促進應急資源的整合與優化，提高應急指揮能力和救援能力，全面增強應急管理工作實效，確保公眾生命財產安全和社會穩定。

二、加強應急預案體系建設和管理

經過各級政府、各有關單位的共同努力，我縣基本形成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，在處置各類突發事件中起到了重要作用。但在實踐過程中，部分預案存在與實際脫節、操作性不強、預案間的銜接不夠等問題。各地各部門要針對這些問題，做好應急預案的修訂工作，切實提高預案的科學性、針對性、有效性和可操作性。要繼續深化應急管理“四進”活動（進村、進社區、進企業、進學校），切實督促基層單位做好應急預案編制工作，努力擴大預案的覆蓋面。要根據國務院應急辦編制的《突發事件應急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應急演練，專項應急預案每年演練一次，部門應急預案每兩年演練一次。要鼓勵在不事先通知的情況下進行實戰演練，以檢驗政府部門和相關單位、企業的應對能力、綜合協調能力，不斷提升應急隊伍的實戰水平。

三、抓好應急平臺體系建設

根據省政府辦公廳下發的《省政府應急平臺體系建設技術要求（試行）》（政辦函〔2012〕151號）文件要求，縣政府應急辦、縣電子政務辦要抓緊制定縣應急平臺建設方案，利用現有資源，按照總體技術要求，統籌安排、分步實施。縣級政府應急平臺要在年底前實現與省、市政府應急平臺的互聯互通，并積極創造條件，實現與鄉鎮、縣直部門互聯互通。重點實現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急平臺和異地會商等功能。重大突發事件發生時，可以直接向省、市政府應急平臺報送現場圖像等有關信息，接受省、市有關部門的指導與支持。新建平臺要遵循總體技術要求，已建平臺要按照統一標準通過技術改造或轉換等手段實現互聯互通。要以“兩庫”（突發事件應急預案庫、典型案例庫）建設為重點，加快應急信息資源的開發應用，建設滿足應急管理工作要求的數據庫系統。

四、有序推進應急隊伍建設

立足實際需要，積極探索建立以公安消防大隊為依托，以各專業、專職和社會化應急救援隊伍為補充，以應急救援專家為智囊，以應急救援綜合訓練基地、成套裝備等為基礎保障的綜合性應急救援隊伍體系。要進一步完善縣級綜合性應急救援隊伍，提高應急保障能力，力爭用2年時間，建立“統一指揮、職責明確、結構完整、一專多能、反應靈敏、運轉協調、符合實戰”的應急救援隊伍建設長效機制。縣直相關部門要不斷充實專業應急救援隊伍力量，重點加強防汛抗旱隊伍、森林消防隊伍、氣象災害應急隊伍、地質災害應急隊伍、礦山和危險化學品應急救援隊伍、公用事業保障應急隊伍、衛生應急隊伍、重大動物疫情應急隊伍建設。要建立健全應急專家隊伍及其數據庫，完善專家信息共享機制，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，為應急管理工作提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持。要積極爭取民兵預備役、武警部隊支持，充分發揮其應急救援的先鋒骨干作用。要加強應急志愿者隊伍建設，充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會及基層組織作用，組建青年志愿者、紅十字志愿者和熱心公益事業的群眾應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。

五、高度重視應急管理基礎工作

（一）加強災害事故風險防范和監控。各地各有關部門要定期對各類不安全因素、危險源、事故隱患進行排查，建立風險隱患信息數據庫，實行分類分級管理和動態監控，落實綜合防范和處置措施。切實做好氣象災害風險評估和氣象災害預防規劃，落實防災減災措施。重點完成礦山、堤壩、滑坡體、貯罐、壓力管道、鍋爐、大型游樂設施、危化品、尾礦庫及放射品等重大危險源調查、評估分級工作。建立重點區域、重點行業、重點企業、重點污染物的檔案庫，編制有毒有害危險品分布圖。要進一步明確安全責任主體，完善管理制度，擴大監測范圍，不斷提高監測技術水平和手段，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

（二）加強應急值守和信息報告工作。各地各部門要把應急值守作為政務值班的重中之重，確保24小時值班制度落到實處。要進一步加強和改進突發事件信息報送工作，政府必須在第一時間掌握重大信息。要堅持已有的行之有效的信息報告制度，強化責任主體，制定考核辦法，實行嚴格的責任追究。要進一步建立和完善基層信息報告網絡，鼓勵廣大人民群眾向政府及有關部門報告情況，拓寬信息來源渠道。要進一步改進和完善預警信息通報與手段，及時有效地向社會公眾預警信息，提供防范建議。要進一步落實市政府辦公室、市委宣傳部《關于政務信息公開報道有關問題的通知》（府辦文〔2007〕32號）要求，嚴格遵守相關程序，確保突發事件信息報道的政策性、及時性和有效性。要建立和完善新聞發言人制度，根據事態發展和民意動向，及時主動向媒體、公眾信息，正確把握輿論導向。

（三）加強應急避難場所建設。規劃部門要根據不同地區的不同情況，規劃不同要求的避難場所。當前應重點加強縣城4個固定應急避難場所建設。民政部門要制定避難場所設施配套標準，配置基本生活設施，儲備一定的生活用品和常用藥品。

（四）加強應急物資儲備管理。逐步建立規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。要充分發揮社會各界在應急物資生產和儲備方面的作用，開拓社會代儲渠道，探索政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備模式。加強應急物資儲備信息數據庫建設，接入各級政府應急平臺，實現資源共享，有效滿足處置突發事件的實際需要。

六、大力開展應急管理宣傳培訓工作

各地各部門要圍繞貫徹實施《突發事件應對法》，結合有關預案要求，制定應急管理的學習培訓計劃。要積極開展對各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入縣行政學校培訓內容。要加強各單位從業人員應急能力以及自救、互救知識培訓，未經培訓的管理人員和職工不得上崗。公安、消防、國土、地震、氣象、水利、共青團、紅十字會等部門、群團組織以及相關志愿者組織，應經常深入基層、社區、學校，采取多種方式宣傳普及防災救災知識，提高公眾自我防護意識。

七、推進綜合應急管理試點與示范工程建設

積極開展防災減災安居示范工程和農村衛生綜合示范工程建設，重點加強九畹溪鎮界埡片區防災減災綜合示范社區建設工作，同時選擇1個村開展農村衛生綜合示范工程建設。縣安全生產監督管理局負責組織開展安全生產應急救援示范工程建設，縣水利局負責組織開展水旱災害監測預警及防汛抗旱指揮系統示范工程建設。

八、全面加強對應急管理工作的領導

（一）建立行政首長負總責的應急管理領導體制。各級政府要在同級黨委領導下，建立健全突發事件應急管理工作責任制，行政首長是應急管理工作的第一責任人。各地要把應急管理納入政府目標考核和領導干部政績考核，行政首長要定期聽取應急管理工作匯報，研究解決應急管理工作的困難和問題。要強化部門職責，明確主責部門、輔責部門和各參與單位的職責任務，建立和完善應對突發事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，形成快速有效的應急聯動機制。要建立應急管理工作獎懲機制，對應急管理工作的先進典型進行表彰獎勵，對應急管理工作體制不健全、機構不落實、工作不到位的部門和單位實行責任追究。

（二）充實應急管理工作力量。縣政府成立應急管理辦公室，配備專職領導和工作人員，原則上不少于3人。鄉鎮政府應急管理辦事機構設在政府辦公室，應明確分管領導和專兼職工作人員具體負責應急管理工作。縣政府有關職能部門要根據實際需要明確應急管理辦事機構，落實專兼職工作人員；企事業單位、村（社區）和社會團體等可根據需要確定相關責任人員，在屬地政府的領導下做好應急管理工作。

對應急救援工作的認識范文5

近年來，煤礦透水事故的頻繁發生，無不在警示著我們：煤礦探放水的重要性。華晉焦煤集團王家嶺礦“3.28”透水事故更給我們煤礦企業以深刻的教訓。為什么近年來水害傷亡事故的比例居高不下？為什么大型煤礦 也會發生水害事故？我們煤礦企業是不是應該深刻反思一 下：我們在強化探放水制度的同時，更應該重視水害應急救援工作，以提高救援效率，最大限度減少傷亡和損失。

一、排查治理水害隱患

預防水害很重要的一點，就是把水害隱患及時消除。

1、開展水害預測預報

對于采掘工作面受水害影響的礦井，應當堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進行充水條件分析，落實“防、堵、疏、排、截”綜 合治理措施。每年初，要根據采掘接續計劃，結合礦井水文 地質資料，全面分析水害隱患，提出水害分析預測表及水害 預測圖。在采掘過程中，對預測圖、表逐月進行檢查，不斷補充和修正防范措施，消除水患。

2、礦井掘進、回采前要查明水害并進行治理

采用鉆探、物探和化探等方法查清掘進巷道或回采工作面內斷層、陷落 柱和含水層（體）富水性等情況，提出水文地質情況分析報 告和水害防范措施。發現斷層、裂隙和陷落柱等構造充水的，應當采取注漿加固或者留設防隔水煤（巖）柱等安全措施。否則，不得掘進、回采。

3、水文地質條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。

二、做好井下探放水舉措

探放水工作也很重要，因此煤礦必須做好探放水工作。

1、確定探水警戒線

礦井接近水淹或者可能積水的井巷、 老空、含水層、導水斷層、暗河、溶洞和導水陷落柱時要進 行探放水。探水前，應當確定探水線并繪制在采掘工程平面 圖上。

2、編制探放水設計。采掘工作面探水前，應當編制探放 水設計，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。 探放水鉆孔的布置和超前距離，應當根據水頭高低、煤（巖） 層厚度和硬度等確定。一般情況下，其超前距不得小于 30 米。

3、做好探放水過程中的安全工作。在探水鉆孔鉆進時， 發現煤巖松軟、片幫、來壓或者鉆眼中水壓、水量突然增大 和頂鉆等透水征兆時，應當立即停止鉆進，監測水情。如發 現情況危急，應當立即組織所有受水害威脅區域的人員撤到 安全地點，然后采取安全措施進行處理。

4、徹底排空老窯積水。探放老空水前，應當首先分析查 明老空水體的空間位置、積水量和水壓。探放水孔應當鉆入 老空水體，并監視放水全過程，核對放水量，直到老空水放 完為止。當鉆孔接近老空時，預計可能發生瓦斯或者其他有 害氣體涌出的，應當設有瓦斯檢查員或者礦山救護隊員在現 場值班，隨時檢查空氣成分。如果瓦斯或者其他有害氣體濃 度超過有關規定，應當立即停止鉆進，切斷電源，撤出人員， 并報告礦井調度室，及時處理。

5、井下探放水應當使用專用的探放水鉆機。礦井探放水 工作有高壓水威脅，且必須在一定的安全距離范圍內才能進 行探放。礦井專用探放水鉆機具有鉆探深度大且可以固定防 噴性能；而煤電鉆只能在很小的有限距離內進行，一般只能 用于在煤層中探查煤的厚度，鉆探能力小。因此，礦井探放 水必須用專用探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。在煤層 內用煤電鉆探放水，可能導致包括探放水作業人員在內的大 量人員傷亡。

6、加強完善礦井周邊水文地質資料，進一步探明周邊 采空區的水文地質情況，以確保礦井安全生產。

三、加強水害應急救援

水害事故一旦發生，煤礦企業就需要千方百計減少傷亡和損失。

1、煤礦企業應當根據礦井主要水害類型和可能發生的水害事故，制定水害應急救援預案和現場處置方案。應急預案內容應當具有針對性、科學性和可操作性，處置方案應當包 括發生不可預見性水害事故時人員安全撤離的具體措施；每 年都應當對應急預案進行修訂完善，并組織 1 次救災演練。

2、現場發現水情的作業人員，應當立即向礦井調度室報 告有關突水地點及水情，并通知周圍有關人員撤離到安全地 點或升井。采取有效安全措施，分析查找透水原因。

3、礦井調度室接到水情報告后，應當立即啟動本礦井水 害應急預案，根據來水方向、地點、水量等因素，確定人員 安全撤離的路徑，通知井下受水患影響地點的人員馬上撤離 到安全地點或者升井，向值班負責人和礦井主要負責人匯 報，并將水患情況通報周邊所有礦井。

4、水文地質條件復雜、極復雜的煤礦企業，應當裝備必 要的礦井防治水搶險救災設備。主要設備要包括適合礦井救 災的排水泵、排水管路以及配套的電纜等。大中型企業要儲 備足夠的搶險排水設備和材料；每一個產煤省（自治區、直 轄市）也要建立健全防排水搶險救援基地。

5、水害事故發生后，礦井應當依照有關規定報告政府有 關部門，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。力爭在救援黃金 時間內，救出井下被困人員。 綜上所述，我們煤礦企業應當加強完善探放水制度和水 害應急救援工作； 加強探放水隊伍建設； 強化職工安全素質。

煤礦探放水只是煤礦水災防治的一種，另外還有井下防水煤（巖）柱留設，疏干降壓開采，含水層改造與隔水層加固和建防水閘門與水閘墻等多種水災防治技術。

對應急救援工作的認識范文6

作為危機管理體系的一部分，應急救援社會組織面對的是各種突發性危機造成的生命災難，包括交通事故、突發性疾病、氣象地質災害、恐怖事件和意外事件、公共衛生事件等，它們構成了該類組織的社會工作環境。根據災難發生的“第一目擊者”[1] 往往先于專業急救隊伍到達現場的原理，世界各國都倡導動員社會力量、全民參與應急體系，增強全社會的應急能力。應急救援社會組織聯動將社會各類非政府組織、應急救助部門、單位、行業及公民個人進行社會動員，整合社會應急力量。通過建立良好的信息溝通網絡，進行有效的急救行動對接，從而實現應急響應的組織過程。自汶川地震后，在突發事件的應對過程中涌現出了諸如中國紅十字會、藍天救援隊等許多非營利性社會應急救護救援組織，并且在物資、資金、技術等方面都發揮了相當的輔助應急作用。但是，社會應急組織的成長，也暴露出了信息不通暢、專業技能不足、多種組織分工不明確等問題。這些問題的產生在于組織之間缺乏聯動響應機制，在突發事件發生前、發生中以及發生后對所需要做的相關工作缺少清晰的定位和認知。因此，需要加強社會應急救護組織之間的聯動研究。

一、應急救援社會組織聯動及其互動環境

在《現代漢語詞典》中，“聯動”一詞的含義為：“若干個相關聯的事物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化。”[2] 從對該詞的闡釋中，我們不難發現“聯動”一詞隱含著兩方面的要素，一方是“聯”，即相關聯的主體性要素，包括在何種情況下，何人、何事或者何種體制機制需要聯系以及延伸，即以何種形式相關聯或是采取何種方式進行聯系。另一方是“動”，即相關聯的主體性要素之間如何行動，涉及具體的執行層面，包括微觀層次上主體性要素之間的配合、互動與交流，也包括在較為宏觀的層次上將相關聯的主體性要素作為一個整體來與外界的相關事物進行聯系互動。但從任何一方面對“聯動”進行闡釋，都避不開其核心內容，即相關互動性。應急救援社會組織聯動指的是組織之間的相關關系及其互惠行動。應急聯動這一概念最早出現于20世紀60年代的美國，應用于突發危機的主體間的協調互動行為。協調是指“管理實體之間的依賴性，協調需要根據某些任務之間相互依存關系對任務產生制約并影響任務完成的結果”[3] 。聯動就是要協調各個應急機構的組織關系、工作銜接、信息溝通和技術應用等系統性響應問題。隨著全球范圍內恐怖襲擊事件增多，各國政府都意識到借助單一的力量難以應對突發事件，必須建立整合式危機管理體系，從預防到善后都要協調社會資源。

應急救援社會組織是指以應急救護救援為主要任務的多方參與治理的志愿者組織、公益組織或非營利組織。在我國包括志愿者組織、事業組織、專業組織、人民團體和一般性社團。在應急組織管理領域，聯動響應關系既發生在組織群落之間，又發生在組織領域之間。組織群落是種群生態學的劃分，指“某些方面相類似的一群組織，擁有共同的組織形態。形態包含了組織間生態相似的核心屬性，某些結構要素更為基礎，表達著‘核心的’屬性，而另外一些要素則是輔的”[4]284-286 。組織群落彼此之間的聯動是考察相似組織之間如何形成互動一體，尋求它們之間的共生關系。應急救援社會組織擁有相同的“基本專長要素”[4]285 ，都以急救使命及應急技術為核心屬性開展組織行為，它們屬于組織群落范疇。組織領域也稱為組織域，“由不同的組織群落及其支撐（例如，資金）與約束機構（例如，管制機構和競爭對手）構成，它們在同一個制度建構下的共同意義框架下運行”[4]306 。也就是說，構成領域的組織是不同的組織群落，之中有些組織不是直接地發生聯系，而是由于在相似條件下的運作表現出相似的結構特點或關系類型。[5]108 組織領域聯動就是以同一個制度建構下的共同意義框架為環境條件，發生在不同性質的組織群落之間的資源依賴，既包括制度管理、政策約束，也包括競爭和合作。它們之間發生的不是技術功能上的協調，而是對組織自身不能提供的資源采取的獨立性依賴。如，應急救助社會組織需要政府對其組織行為的合法性授權，需要廠商提供應急救護設備和產品，三者都在一定的制度條件下做著與應急相關聯的事務，但它們不是同一種類的組織，與政府之間是制度授權關系（身份合法性），與企業是商品買賣關系。它們都在相同的文化、政策和制度環境下開展工作，但組織內部的目標和技術核心完全不同，彼此的資源依賴關系是指組織自身不能提供的制度資源和商品資源，必?依賴于他組織的提供才能得來的資源，而組織自己則在這種依賴中保持著獨立性。

二、應急組織領域、社會層次與制度性聯動協調

資源依賴理論認為，必須了解組織運作的環境才能了解其行為，因為“沒有任何一個組織是自給自足的，所有組織都必須為生存而與其所存在的環境進行交換。獲取資源的需求產生了組織對其外在單位的依賴性，資源的重要性和稀缺性則決定組織依賴性的本質和范圍。依賴性是權力的對應面”。[5]121在整個應急救援體系中，應急救助組織、政府組織、企業和新聞媒體等不同的組織群落，構成了一個彼此需要對方提供環境資源支撐的組織領域。社會聯動主要是指多主體的配合行動，比如，在北京，具體來說是指以市政府、市應急指揮中心、區應急委為代表的政府部門、以北京市紅十字會為代表的社會樞紐組織以及應急志愿者和社會大眾、以企業為代表的市場力量、以新聞媒介為代表的話語主體，它們在應急救護救援中的相互配合、相互支撐、共同行動的過程。對這樣的體系和機制的形成，需要以組織領域為單位進行分析。

圍繞著災難應急救護救援組織領域，組織彼此之間存在著資源依賴關系，且彼此的依賴程度不同。所處的位置和層次、權力支配關系規制著聯動響應機制的秩序規則，其中，政府權力處于顯著的支配地位。“‘作為一類組織，政府最明顯的獨特屬性就是能夠對其他組織行使權威。’制定游戲規則，規定組織可以做什么，甚至包括什么可以稱作‘組織’”[4]273。政府首先是制度的，行使制憲權力。在當代，應急組織行動的法律合法性只能來源于政府授權，因此，政府具有更高的社會層次和支配權力，組織的合法運行需要得到政府的許可，組織合法身份和活動資格由政府準予。不僅如此，政府還有權選擇資源交換的伙伴，并制定相關政策和規范，對組織的活動內容和范圍進行限制管理。作為制度行動者，政府享有分配決策權，“指創收、資助、補貼以及各種形式的社會福利。此外，政府還經常從私營部門直接購買產品和服務”。[4]303通過分配決策，如政府貸款擔保或購買服務、實施財產權的權力、對某類特別事務以特殊的限制等等，政府負責平衡資源交換中產生的權利不平等。政府也會出臺相關政策支持組織的活動，組織自身能夠獲得更加豐富的資源來維護生存和長遠發展。因此，在公共應急管理聯動體系中，政府居于主?У匚唬?也是主要責任人。應急救援組織領域與各級政府及其部門之間是具有強制力的制度依賴關系。在我國，“社會救援組織在法律范疇內、政府主導下開展工作，是各地應急救援工作的有效輔助力量”。[6]自2003年7月，國家提出加快突發公共事件應急機制建設的重大課題后，重點推動突發公共事件應急預案編制工作和應急體制、機制、法制建設工作，通過法律制度、體制機制的保障，建立了多層次、多部門、多災種的應急管理體系，使我國應急管理進入經常化、制度化和法治化的軌道。

在組織領域中，應急救援社會組織的權力則是更多地通過“定義社會現實”[5]196的領域行動來實現。專業精英們依賴技術的專業性和服務的專門性，創造和推行應急救援領域的制度規則，在文化―認知層面確立急救的價值意義和行動準則，以此為權力資本，控制本領域的規則，同政府等其他組織進行資源交換。如，搶救生命原則為行業準則信念、規定專業急救技術標準和內容，創建急救文化認知系統、專業權威，形成概念系統和行動框架進行領域管制等。通過設定環境，組織保有自己在資源交換中的權力和組織的獨立性。與政府相比，應急救援社會組織有自己的特點。一是在滿足災難急救多樣化方面，數量眾多，分布廣泛，扎根更為基層的社區和面對大眾開展應急教育、培訓、宣傳和危機救援活動。因此，在危機狀態和非危機狀態下都能發揮作用，推動了群眾性應急救護網絡建設。二是滿足特定需求。能夠具體關注到分散的、偏遠的和專門的地區，也能夠專注到老人殘疾人兒童等特殊的群體。三是社區救護救援團體，“特別是一些災區附近地區的社會組織，具有熟悉災區地理環境、通曉本地方言、距離受災地區近、后勤自給保障便利等優勢，可以配合政府救援體系發揮更大的作用”。[6]四是通常專注于單一專業救援領域開展工作，機動靈活，在專業和實踐經驗上積累了很多優勢。五是持續性的緊急心理救援組織，積極進行身心傷害善后，心理障礙疏導，幫助受難者渡過心理危機期。據此，在滿足多樣化需求和解決多樣化的具體問題的技術方案上面，他們也具有政府無法具備的優勢，也籍此獲得和鞏固了自己特定的權力。這也是政府將其納入應急救助體系中的主要原因。2007年，我國通過的《中華人民共和國突發事件應對法》，總則第六條規定：“國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。”[7]可見，突發事件的應對不僅僅是政府的職能，其需要更多的社會力量。

三、應急救援社會組織間的群落互倚關系

不同于組織領域的制度協同關系，作為一類組織群落，應急救護救援社會組織擁有搶救危急中的生命這一共同的目標。所以，在群落聯動關系層面，應急救護救援社會組織處于共同的工作任務環境之中，它們之間呈現為技術上的互倚關系，表現為目標性互倚和職能上的接序性互倚。

完整的急救行動過程即是系統的行動。根據突發災難過程的事前、事中和事件后接序性，處于共同任務環境之中的應急救援社會組織可以分為三大類別，它們分別具有不同的功能，履行不同的職能。

應急救護救援社會組織是來自公共領域的應急力量，包括各種應急培訓機構、防災減災宣傳倡導組織、各類救援行動組織、備災供給保障組織、心理救援機構甚至災后生產恢復救助組織等。對應應急救助過程，組織種類分別為應急救護培訓教育組織、應急救援組織和應急心理干預組織三類不同的類型。三種不同的組織擁有共同的整體目標，都是為了搶救生命和把身心傷害降低到最小而工作。在應急組織系統功能上，他們分別發揮著急救預防功能、緊急救援功能和善后傷痛治療功能。由功能而來，三類組織各司其職，分別承擔著應急救護知識技能培訓、專業搜索救援及傷員轉運、傷后心理康復干預等不同的工作職責。

面臨不確定性的應急任務環境，急救組織群落之間圍繞著共同利益軸心而進行資源交換形成相互依附，這是它們之間互倚性關系的來源。互倚性指“要素與工作過程本身相互聯系，從而使某要素的狀態改變，并影響其他要素狀態的程度”。[5]214 包括三種程度的互倚：目標性互倚、接續性互倚和交互性互倚，它們之間的互倚程度依次遞增，后一種互倚關系包含前面的所有互倚關系。

使命和技術是重要的結構要素，對互倚關系起決定性作用。在應急救援組織聯動響應機制中，使命即以搶救危難中的生命為整體目標，這個一致性形成了各類應急救護救援組織之間的目標性互倚關系，“目標性互倚，即工作的相互聯系僅僅在于每種要素或過程都有助于總體目標”。[5]214 急救培訓、急救援助和急救心理干預都直接有助于搶救災難中的人的生命，有助于生命急救的終極目標的達成。在急救系統工作任務的鏈條中，應急救護救援技術導致了應急救護救援組織之間的接序性互倚關系。接序性互倚指“當某些活動必須完成于另一些活動之前”[5]215。急救行動中存在著技術應用的先后順序，應急避險觀念和急救避險方法宣傳，屬于基礎知識普及和倡導，對大眾進行應急救護技術培訓、對急救員進行考核和專業評估認證是專業技術提升，只有具備了專業救護救援技術后，才能作為專業救援人員從事現場災難救援行動；對于被救援者，在后救援期再及時進行傷痛心理輔導和治療。其中，專業應急救援技術是整個過程的接序核心，形成了協同互動中的接序順序和不同的權力地位。

技術互倚形成了危機救援系統過程的長鏈機制，互倚性使得關聯互動關系得以實現，聯動就是發生在長鏈機制之中的管理方式。雖然在??急救援體系中的組織地位不同，接續性互倚依然包含著共同支持一個總體目標的行動，每類組織都有其核心工作和核心技術，他們構成了一個相互影響的應急救援體系。所以，在應急救援組織種群系統中，每一類組織都不能缺失，如果缺失了，聯動響應功能就不會完整，每一個種類都需要同其他種類的組織互動。應急救護教育組織的核心工作是急救理念倡導、防災避險知識普及和急救技術培訓，教與學的轉化能力是其核心技術；應急救援組織的核心工作是現場救援行動，專業核心技術在于專門搜索技巧和救援水平；應急心理干預組織的核心任務是危機心理救援，臨床治療的心理危機介入程度和有效治愈是其技術核心。其中，在整個應急救援體系中，應急救援技術是重心，在滿足實際需求上，屬于稀缺資源且可替代性最低，體現了最強的專業技術能力。

四、正確發揮應急救援社會組織聯動的協同作用

聯動研究的是組織領域之間和組織群落之間的共生與合作關系，這也是聯動協同的意義。

組織領域之間的互惠關系是制度性的協同，組織群落之間的互惠是技術互倚協同，在制度協同和技術協同關系上，代表國家的政府“在實施管理技術環境的一般規則中起主要作用”[5]215，制度規則直接影響資源的交換，管制著技術發揮的環境和空間。政府要對外部的非營利組織、營利組織、公眾和國際組織等其他應急救援管理主體進行權力的授予和制約，同時要用法律來保障危機狀態下相應權責機制的正常運行，實現緊急權力規范化。[8]

聯動是縱向制度協同和橫向組織互倚交織后形成的網絡。首先，應急救援組織聯動可視為組織領域的行政聯合，以應急指揮平臺為中心，這種聯合，有利于社會組織在應急行動中形成整體力量，有序地開展救援活動，有效地發揮作用。其次，正確認識各不同類型的組織在應急救援領域的地位和作用，有利于組織與現實任務對接。發揮基礎作用的應急救援社會組織，主要在社區常態化非危機情形下工作，倡導人道主義價值觀和公益慈善宣傳，提高公民人身安全防范意識，廣泛開展應急避險知識的宣傳普及。應急救護培訓組織開展專業技術培訓，包括心肺復蘇、止血等專業技術培訓。專業性應急救援組織在政府的授權和監督下，在重大的應急救援行動中，配合消防部門、武警部門開展救援活動，在小型的地方性局部地區，開展救援行動。心理救援機構在非危機狀態下在社區開展心理咨詢、心理輔導和心理救治，在危機狀態下，進入后方現場緊急介入治療。總之，系統的救援行動過程使得聯動響應體系趨于完整。

微觀橫向聯動網絡的技術與群落結構之間的互倚關系，讓我們看到了由技術任務決定的行動協調路徑，還有聯通互動的邊界及其滲透關系。但是，應急救援體系中組織之間的技術互倚關系不是交互性互倚，因此，互倚性并不是那么緊密，各類組織間常常存在信息溝通不暢的情況，聯動就是解決互倚性不足的重要的管理方法。