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宏觀調控的主要經濟手段范文1
學界通說認為，宏觀調控的方式與手段有三：經濟手段、行政手段與法律手段。而對于三者的關系，筆者比較認同楊紫教授的觀點，既在一個法制健全的國家，重要的經濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據，以國家強制力為后盾。以法律為形式的行政手段、經濟手段也就是法律手段。
本此宏觀調控的一大特色在于越來越多的經濟手段替代了以往某些時刻不得不采取的行政手段，“新八條”明確將稅收、金融等經濟手段作為主攻措施，央行、財政部、稅務總局、銀監會也是直接參與進了調控的陣線。這是在宏觀調控的屬性之一――“間接性”在指引下所必然發生的一種調整，“看不見的手”才是宏觀調控的第一選擇。
二、我國的特有的調控手段――“土地政策”與其他手段的配合
我國宏觀調控最富有特色之處是調控手段中土地政策占有很重要的地位，由土地所有制的公有性質決定的運用土地政策參與宏觀調控的獨特優勢，是西方國家所不具備的。我國土地公有制表現為兩種形式，即城市土地國家所有制和農村土地集體所有制。實施土地用途管制、農地嚴格非農化、建設用地統一供應，使政府可以通過調節土地供應總量、土地用途管制等途徑，達到抑制或鼓勵市場需求，有效地引導投資總量和結構，實現調控經濟運行的目標。中國目前正處于工業化中期和城鎮化快速發展時期，土地需求增長迅速，經濟發展面臨土地資源短缺的約束，土地有效供給對經濟發展作用明顯。
在房地產業務的運作中，土地的基礎性地位毫無疑問，所以，要對房地產市場進行宏觀調控，土地政策也相應的擁有不能忽視的使用空間。但是，土地政策并非十全十美，由于中間環節的繁多，它的時滯性比其他調控手段更為嚴重。因此，要想充分利用土地政策又要講求實效必須注意提高預見性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價格政策之間的相互配合。
1.與金融政策的配合
決定房地產供應量和供應速度有兩大因素：土地供應狀況和資金供應狀況，對應的就是在調控過程中應強化土地政策和金融政策的配合。
本次調控中個人住房信貸政策部分的核心就是從調控需求入手，引導社會對未來房地產價格形成較合理的預期，抑制投機性需求，保護自營性購房。其傳導過程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計劃購房的人會因首付款不足而延遲住房消費、部分投資者和投機者會因首付款增加而減少購房套數會購房面積，從而導致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機者的住房需求會得到抑制。更重要的是，取消優惠利率可以使得部分投機者因預期收益下降而主動放棄投資計劃，住房需求下降無疑有助于控制房價上漲。
另外，本次調控強調嚴肅查處違法違規銷售行為，其中針對的一大現象就是“保租銷售”， 這種銷售方式實質上是房地產行業大規模的非法集資，已經與銷售房產沒有關系了，房產的價格也再不受市場需求的約束，很大一部分風險被轉嫁到了金融機構的身上，給房地產業和金融業都帶來了極大的安全隱患。從維護金融系統穩定的角度出發，這一現象將被切實整頓。
2.與稅收政策的配合
稅收不僅是國家參與社會財富再分配、籌集財政資金的主要渠道，更是國家宏觀調控的重要手段。國家通過稅種、稅率等稅收手段，對社會經濟流向起著導引作用。對哪種產業免征稅或減稅，意味著國家鼓勵該產業，反之則意味著國家抑制或放緩該產業的發展，這是一種非常敏感的經濟杠桿。
“新八條”第五條規定運用稅收等經濟手段調控房地產市場，特別要加大對房地產交易行為的調節力度。國家稅務總局、財政部、建設部于2005年5月27日發文《國家稅務總局、財政部、建設部關于加強房地產稅收管理的通知》部署個人住房管業稅問題，物業稅的開征試點工作也正在醞釀之中，種種跡象表明，稅收政策業已成為我國房地產市場宏觀調控的另一不可或缺之手段。
3.與價格政策的配合
在市場經濟條件下，價格主要通過市場而形成。價格隨供求關系的變化而圍繞價值波動。如果價格非因供求原因而過分偏離價值，或因價格壟斷出現暴利，或因任意低價競銷、傾銷而擾亂正常的市場秩序，必然破壞市場機制。作為反映和調節國家價格總水平的價格管理關系也必然的成為了此次宏觀調控的對象。
“新八條”規定加強對普通商品住房和經濟適用住房價格的調控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應，經濟適用住房價格要嚴格實行政府指導價。
宏觀調控的主要經濟手段范文2
我國的宏觀調控為什么比較頻繁
一個不容否認的事實是，我國的宏觀調控比成熟市場經濟國家要頻繁得多，從1978年改革開放至今，大大小小的調控已經有五六次之多，其中的原因主要有以下幾點。
頻繁的宏觀調控是經濟體制不成熟的表現。成熟的市場經濟，具有自我調節功能，其經濟體制的顯著特點是：在價格信號的誘導之下，各市場主體能盈利的時候就進入，不能盈利的時候就自然退出；各市場主體有強烈的產業升級沖動，因為只有率先的產業結構升級，才能在更高的層次上獲得更為豐厚的回報；企業具有社會責任意識、追求企業與社會、環境的和諧發展；在這個過程中，政府則遵循政府本身的優勢所在，創造公共產品，提供良好環境。
然而，由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟過渡不可一蹴而就，決定了我國現行的經濟體制的不成熟，這種不成熟表現在國有企業的產權約束尚未充分硬化，地方政府不適當地扮演了市場主體的角色。事實上，地方政府和一些國有企業不僅存在著盲目的擴張沖動，而且對于各種調控信號不能作出敏感的反應。只要成熟的市場經濟體制沒有最終建立起來，這種由于產權約束軟化而產生的沖動就會一直起作用。這就是我們看到的調整一輪盲目擴張沖動以后又會產生新一輪的擴張沖動的深層次的原因。
中國企業在產業選擇上更容易發生“潮涌現象”。所謂潮涌現象，是指絕大多數企業幾乎會在同一時間選擇幾乎相同的產業，于是很快在某一領域發生產能過剩。我們是發展中國家，各種產業選擇都沿著發達國家已經走過的軌跡前進。例如，家用電器、汽車、手機等等，一個產業緊接著另一個產業都是跟在人家后邊，大家都沒有明確的預期和走向。這種現象通常在發達國家是不容易發生的。因為他們處在產業鏈的前端，對未來的產業走向的把握各個企業是不一樣的，重合的比較少。這種產業選擇上的潮涌現象，導致重復建設，一擁而上，產能過剩，就迫使宏觀層面不能不進行強有力的宏觀調控。
地方政府和中央政府政策的博弈。無疑，中央政府代表了全國人民的整體利益，高瞻遠矚、統攬全局。而地方政府則從本地情況出發，更著重于本地利益，強調本地特殊情況，更有的則從以往的經驗中悟出了一個地方的經濟發展必須在新一輪宏觀調控到來以前迅速地超越，于是就導致上有政策、下有對策現象的發生。當然，積極地看，上有政策、下有對策，也會迫使中央的宏觀調控政策更為完善，更為穩健。
以上分析說明，我國目前相對頻繁地進行宏觀調控，實際上是不得已而為之的，有著其存在的天然合理性。在一個時期內，我國經濟發展過程只能是“走鋼絲”，太“熱”了，適當地壓一壓，太“冷”了，適當地促一促，并最終伴隨著經濟體制的成熟，過渡到一個穩健的發展狀態。
現階段宏觀調控中的行政手段有其必要性
規范意義上的宏觀調控是針對成熟市場經濟體制下市場的缺陷而言的，正是因為市場的缺陷，才有了第二次調節的必要性。從這個意義上講，宏觀調控是相對“被動”的，是對第一次調節不到位的補充。如果宏觀調控過于積極、過于頻繁，就會干擾正常的經濟運行――因為適當的波動正是經濟運行中自我調節的一種表現，誠如馬克思經濟學所講的價格圍繞價值波動是價值規律發揮作用的形式一樣。
目前我國還不是成熟健全的市場經濟體制，因此宏觀調控中就會出現許多問題。例如，微觀層次的先天不足，就不會對宏觀調控的信號做出積極的、靈敏的反映，宏觀調控的政策效果就會大打折扣。又如，宏觀層面既當運動員，又當裁判員，使宏觀調控政策的設計并非僅僅從裁判員的立場出發，如此也必然影響到“賽場”上的正常秩序。這些情況在經濟轉軌期的中國都有體現。
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宏觀調控體系是指為了保證宏觀調控的有效實施，而制定的各種法律法規、政策以及與之配套的各種執行措施。這里的法律法規主要是指經濟法，具體包括反壟斷法、反不正當競爭法、金融法、財政法、產業政策法等。可見，經濟法是由一系列的子法系組成的，涉及到市場經濟的方方面面，為政府采取宏觀調控手段提供了強有力的保障，促進宏觀經濟政策的順利實施。所以，離開了經濟法，宏觀調控體系將是有名無實。
二、宏觀調控功能是經濟法最主要的功能之一
通常我們認為經濟法的調整對象主要是經濟管理、運營中產生的各種經濟關系。我國經濟管理中產生的重要經濟關系——宏觀經濟管理關系就屬于經濟法的調整范疇。國家根據經濟法來實施宏觀調控政策，引導市場經濟向正確的方向發展，這一過程不僅體現了國家的宏觀調控職能，而且反應了經濟法在市場健康發展中的重要作用。經濟法指導著宏觀調控政策的正確執行，宏觀調控職能的實現體現了經濟法的作用，可見，宏觀調控功能是經濟法的主要功能之一。
我國長期以來實行的都是計劃經濟，阻礙了我國經濟的發展，隨著改革開放政策的實施，經濟體制發生了巨大的變革，開始擺脫計劃經濟走向了市場經濟。雖然，社會主義市場經濟體制實施以來，我國的經濟得到了前所未有的發展，但是由于市場經濟不成熟、經驗缺乏，再加上計劃經濟的陰影仍然存在，導致了國家宏觀調控的措施主要是經濟手段、行政手段，對法律手段認識不足。隨著經濟全球一體化的不斷深入，我國企業普遍遭受來自國外大型企業的威脅，因此，完善市場經濟體制，加強經濟法律法規建設，提高國家宏觀調控能力是我國當前面臨的最重要任務。首先，經濟法對宏觀經濟具有監控作用。全球經濟一體化的今天，有一國經濟出現問題，全球經濟都會受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應”，所以這種環境下，各國面臨的經濟風險也增大了，如何有效的控制風險是各國都在思考的問題。其中，防范風險的重要手段之一，就是不斷健全和完善經濟法律法規，使經濟運行的各個方面都有法可依，從而保證經濟有序、平穩的運行。根據這一原理，我國近些年出臺了各種經濟法律法規，比如金融法、會計法、財政法、證券法等，實現了對國民經濟的有效監控。在全球金融危機之時，美國、日本等發達國家遭受了前所未有的經濟大蕭條，而我國因為有著經濟法的監控，政府采取了有效的宏觀調控措施，保證了我國遭受的經濟損失最小。
其次，經濟法對宏觀經濟運行具有保證作用。市場經濟調控的一個弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭奪市場不擇手段，造成了市場競爭的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤，投機取巧、偷工減料，導致了產品質量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費者的利益。因此，必須通過制定完善的經濟法來規范市場的運行，對生產假冒偽劣產品的商家進行嚴懲，對于惡意競爭、不正當交易的商家給予法律制裁。為了保證市場的健康發展，我國制定了一系列法律法規，不僅保障了消費者的權益，還促進了市場經濟的有序運行。再次，經濟法能較好地完善社會主義法律體系。西方發達國家的成功經驗說明，經濟法是一個完整法律體系的重要組成部分。我國是社會主義國家，應該在借鑒西方發達國家經驗的基礎上，制定符合我國實際情況的經濟法律法規，從而有助于社會主義法律體系的不斷完善。經過幾十年的摸索，我國已經初步建立起了社會主義法律體系，但是，隨著我國經濟實力的進一步增強，已經以大國的身份加入了全球經濟，為了和世界經濟接軌，首先必須完善法律體系，彌補法律漏洞；其次，根據不斷發展的現實要求，調整陳舊的法律條文。社會主義法律體系的建立需要一個較長的時間并且任務繁重，因此，堅持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時要求不斷解放思想、與時俱進，才能建立一步完善的社會主義法律體系。
制定經濟法律法規固然重要，但是如果執行不到位，違反法律法規無人追究責任，那么經濟法律法規就形同虛設了。加強司法力度，首先，健全司法機構，嚴格規范經濟案件的審判流程，保證審判結果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質，包括提高其思想道德水平、提高其專業能力、加強其法律意識，保證司法過程中嚴格要求自己；再次，加大懲罰力度，對于違反法律法規的行為，司法機構要給予嚴格的懲罰或處罰四、運用經濟法糾正“市場失靈”市場這雙看不見的手可以自主的進行資源分配，使強者更強、弱者更弱，實行優勝劣汰的生存法則，從而推動市場經濟的不斷發展。但是，市場調節存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據市場情況進行調節，無法考慮社會的實際情況。換句話說，市場調節容易出現“失靈”現象，具體表現在：無法恢復正常的調節功能，造成經濟惡性循環；資源分配不合理，容易出現壟斷現象；不能及時調節或者盲目調節；出現不正當競爭，市場調節不起作用。市場失靈后，就無法再靠市場自身調節來使經濟恢復正軌，必須通過政府進行宏觀調控才能引導市場經濟走上正軌。政府進行宏觀調控希望達到的效果是，通過經濟、法律、行政等三大手段，來調節市場經濟中的不正當交易、不公平競爭等，引導市場經濟健康、有序的運行，從而實現優化經濟結構、合理配置資源等目標。三大調控手段的地位是不同的，根據其重要性，我們認為經濟手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強制性，主要是輔助經濟手段和法律手段的應用。經濟政策是宏觀調控目標的反映，指導著經濟法律和行政手段的實施。
我國經濟政策包括貨幣政策和財政政策，其中貨幣政策在經濟調控手段中具有重要地位。在國家召開的各種經濟會議中以及制定的各種經濟文件中，政府反復強調貨幣政策的重要性，指出央行應該保證貨幣供應和需求的均衡，實現幣值穩定的目標。如果出現通貨膨脹或通貨緊縮時，央行應及時采取適當的貨幣政策。為了保證貨幣政策的有效執行，國家先后出臺了一系列的金融法律法規，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規在促進貨幣政策的具體實施方面發揮了重要作用。進一步健全金融法律法規體系是保證金融行業健康發展的前提條件。經濟政策的另一大政策便是財政政策，財政政策又可分為兩種類型，即財政支出政策、財政收入政策。財政支出是指政府給予社會的各種補貼、福利、基礎設施建設支出等，財政收入是指社會經濟組織或個人向國家繳納的稅款。比如，政府降低個人所得稅、增加轉移支付以鼓勵社會消費和投資。為了保證政府財政政策的推行，必須要有相關的財政法律法規作保障，財政法律法規在經濟法律法規中占據較高的比例，可見，財政法律法規是我國社會主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國稅收制度、合理進行收支分配、縮短貧富差距。宏觀調控和宏觀調控政策的落實需要一定社會經濟條件和法律氛圍，因此，財政法、產業政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規所形成的法律體系對于宏觀調控政策目標的實現具有重要作用。經濟立法固然起到了關鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發揮宏觀調控的過程中，還要不斷地豐富和完善我國各級別的經濟司法機構，不斷豐富和調整經濟審判的相關步驟和程序。
三、結語
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【關鍵詞】國民經濟;行政管理;宏觀經濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡
國家對國民經濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執行經濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉變為宏觀調控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調節只會使經濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經濟體質也會打擊社會生產的積極性，不利于經濟快速發展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當今的經濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經濟能夠通過市場自主運行，當市場運行出現故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經濟體制相對于單一的計劃經濟體制和單一的市場調節更能促進經濟的健康穩定發展，更有利于推動社會的進步，文明的發展。本文將分別介紹與宏觀調控，財政政策和貨幣政策相關的一些理論知識和它們在國民經濟行政管理中的應用。
一、宏觀調控
(一)何為宏觀調控。
宏觀調控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經濟實行的調節與控制的過程，是國家對國民經濟進行經濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經濟需求，所以宏觀調控的權利只能屬于國務院。宏觀調控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態平衡。為了達到特定的目標，政府需要通過有效的經濟政策和制度來調節這種總的平衡。一旦市場因為供求關系失調等原因發生問題或者產生了混亂，政府就能夠通過出臺相關的專門針對該類問題的經濟政策來在宏觀上調節市場的運行，穩定經濟的發展趨勢，促進國民經濟平穩運行和均衡增長。
(二)為什么要宏觀調控。
1．市場不能夠調節所有的經濟領域。
像槍支彈藥等武器，公共產品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規律調節，而應該根據有關情形，由政府來調節。
2．市場存在自發性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。
如:外部效應，公共產品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經濟運行不穩定等。
3．宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。
合理的宏觀調控政策有利于實現充分就業，促進收入分配公平，進而維持經濟穩定增長，最終使社會生活質量得到提高。
(三)宏觀調控的手段。
宏觀調控的手段一共有三種。分別是經濟手段，行政手段和法律手段。經濟手段一般是通過經濟政策來實現。而行政手段一般通過政府的有關命令實現;法律手段則主要指政府制定的相關法規。宏觀調控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果，只有這樣，才能最大程度地發揮宏觀調控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結合的調節方法，并以間接調節為主。直接調控一般是通過行政手段和法律手段實現，比較生硬而不緩和。而間接調控則通過經濟手段來實現相應的經濟目標，一般會利用價值規律，并且順應了市場規律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調控可能見效更快，有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本，而間接調控恰好彌補了直接調控的缺點，盡管間接調控產生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結合運用，發揮出宏觀經濟調控的最大功能。
二、財政政策
(一)何為財政政策。
一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經濟穩定，促進公平和效率相協調的任務，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩定性，有導向，協調，穩定的功能。
(二)財政政策的分類。
財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調節經濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據財政政策發揮調節作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結構政策。
(三)財政政策的應用。
如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產品。但如果當供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產，適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經濟形勢來看，仍應實施積極的財政政策。
三、貨幣政策
(一)何為貨幣政策。
貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調節貨幣的總量和利率以實現某些特定宏觀經濟目標的政策，是國家為實現一定的宏觀經濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經濟運行的各種方針措施。調節總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業務和貼現政策。
(二)貨幣政策與財政政策的配合。
貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據不同時期的具體經濟運行態勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經濟過熱，總需求又過于旺盛時，應該采用雙緊政策。在當市場疲軟，經濟過冷時，要采用雙松政策。在結構失調但是經濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。
四、結語
當前要更好地通過宏觀調控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協調平衡，保證我國經濟平穩運行，持續發展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規律，綜合運用計劃、經濟、法律、行政等手段來維持國民經濟平穩運行，促進我國經濟更好更快發展，不斷提高我國綜合國力，進而實現社會整體利益。
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宏觀調控的主要經濟手段范文5
2004年，在宏觀調控作用下中國經濟保持了平穩、較快發展的良好勢頭。據國家統計局資料顯示，全年國內生產總值為136515億元，比上年增長9.5%，經濟沒有出現大的起落。那么，如何評價這一輪宏觀調控的效果？下一步宏觀調控將會怎么走？從今年“兩會”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經感覺到了這些將是今年“兩會”代表、委員們關注的熱點話題之一。
宏觀調控的復雜性
去年以來，我國經濟增長速度加快，應該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉居民消費結構升級，工業化、城鎮化進程加快，社會投資增多并趨于活躍，加上在經濟全球化背景下國外一些產業加速向我國轉移，經濟發展進入了一個新的上升期。但是在經濟快速增長中，也出現了一些不穩定和不健康因素，最突出的是兩個問題：
一是糧食問題。糧食供求關系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產量連續下降，人均糧食占有量大幅度減少。
二是投資問題。固定資產投資增長過猛，新開工項目過多，在建規模過大，一些行業和地區投資過度擴張。更為嚴重的是，在總量擴張的同時，結構并沒有改善。不僅已經關閉的小鋼廠恢復生產，而且又新上了一批資源消耗大、技術水平低、污染嚴重的項目。
由于投資增長過猛，經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規模過度擴張。二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經濟運行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運供應緊張，必然拉動基礎產品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。在這一背景下，進行宏觀調控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國經濟才能實現平穩過渡。
與已往不同的是，這次宏觀調控所面臨的問題不是經濟全面過熱，而是局部過熱；不是投資與消費雙膨脹，而是有冷有熱，結構失衡。主要表現：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業過熱，農業、服務業等偏冷；二是投資偏熱，消費偏冷。
而這也正是宏觀調控的復雜之處。從宏觀調控的執行過程來看，近年來民間投資在整個社會投資中所占的比例越來越大，單純利用行政辦法進行調控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經濟活動，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調控職能；國有商業銀行還沒有成為真正的金融企業和市場競爭主體，宏觀調控手段不力。這些問題的存在，給宏觀調控帶來一定難度和困難。隨著宏觀調控各項措施的落實，投資偏熱與消費偏冷的狀況正在出現積極的變化。而固定資產投資的降溫，必然影響到建筑業等勞動密集型行業中農民工的收入，反過來又在一定程度上抑制了消費的增長。這一矛盾的存在給宏觀調控增加了新的難度。
這就要求在政策的具體執行中區別對待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經濟“大起”，又要防止經濟“大落”，使經濟增長能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。
宏觀調控方式的選擇
可以說，這次宏觀調控打的是“組合拳”，既運用了經濟手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因為經濟生活中出現的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全，政府過多干預的結果。對于企業經營行為，主要運用經濟法律法規和經濟政策來規范和引導；對于地方政府直接干預企業活動，助長重復建設的行為，既要運用經濟和法律的手段，又必須運用行政手段來加以約束和糾正，確保宏觀調控有力有效。
但對于這一輪宏觀調控中更多地使用了行政干預措施，有人還是提出了疑問。認為宏觀調控采用行政手段，一是會使民企更脆弱，因為沒有權利背景的企業最易受到損害。進行行政干預，一般情況下都是朝有權利背景的企業傾斜，總體上民企權利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場基礎性作用遭到削弱。由行政機關來作出該“保”還是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯誤配置。這將直接導致效率的下降，從中長期來看，效率的下降恰好強化了經濟過熱的根源，而用降低效率的方法來實現穩定，得不償失。三是當行政措施不得不減弱的時候，容易出現反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。
仔細梳理近一年來宏觀調控的脈絡和走向，我們也會發現，在對經濟手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現出由側重前者轉向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國人民銀行出臺“121號文件”，大幅度提高了房地產行業的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準備金率提高1個百分點，在不到八個月的時間內連續三次調整存款準備金率……一系列貨幣政策的實施給人們留下了深刻印象。而在運用行政手段進行調控方面，盡管清理和控制建設項目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風驟雨”的聲勢是在去年上半年，特別是4月份，國務院以罕見的嚴厲姿態查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過熱的堅定決心。
對此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開始的宏觀調控帶有明顯行政色彩，這在當時的市場環境下有其必然性，同時也具有見效快的優點；但亦有明顯的缺陷，例如導致經濟過熱的體制性缺陷并沒有根除，建立在管制和審批基礎上的宏觀緊縮往往隨著時間的推移，在地方政府的游說下效力會逐步下降。所以，宏觀調控的成果目前還是階段性的，當前經濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎還不穩固。
下一步宏觀調控怎么走
2005年，擺在中國經濟面前的考驗，仍然是如何解決經濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結構調整的任務還相當繁重。特別是當前宏觀調控正處在關鍵時期，如果稍有放松，就可能出現反復，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調控仍是當前經濟工作的重點，必須充分認識到市場經濟條件下宏觀調控的長期性、艱巨性和復雜性。
雖然農業和農村的好形勢對去年經濟發展起到了重要作用，但我國農業基礎薄弱的局面并沒有改變。今年糧食再增產面臨著面積擴大、單產提高、財力支持、價格上調四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。
固定資產投資規模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%，新開工項目計劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務還很艱巨。
宏觀調控的主要經濟手段范文6
關鍵詞：內需；趨勢；增長點
中圖分類號：F224.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
一、投資需求主導我國經濟增長
現階段在我國經濟增長中占據主導地位的是投資而不是消費，投資需求在整個國民經濟中取代了消費需求的主導地位。
實際上我國政府已經處于低固定資產投資和高經濟增長速度的兩難選擇中。政府所追求的理想目標應該是保持較低固定資產投資水平的同時保持較高的經濟增長速度，但這個目標現階段對于我國的經濟增長是不太現實的。事實也已經證明了這一點，過低的固定資產投資不能有效地拉動經濟增長，只有保持較高水平的固定資產投資才能有效的刺激經濟增長。種種情況已經表明，現階段我國經濟增長速度不會過低也不能過低（7%或許是個底線），如果過低的話，將會很快引發下一輪的通貨緊縮，同時會誘發一系列的社會問題。政府會努力保持固定資產投資在一個適當的規模，一旦投資低迷，會很快刺激其回升以帶動經濟的增長。也就是說在將來較長一段時期內，我國的固定資產投資將會在一個相對的高位運行，同時國民經濟的增長也將會保持在一個較高的速度。在現有的投資率下，較高的固定資產投資水平必然會導致投資率的進一步上升。
對投資的過分依賴讓政府陷入經濟增長的困境，擴大投資似乎成了刺激經濟的唯一手段，從中央到地方到處是想方設法擴大投資、吸引投資。這樣的結果是中國經濟體內的投資活動日益活躍，資本增長率不斷上升，國內資本急劇擴大，大量的資本沉淀進了中國的經濟體內，同時由于過度的投資以及許多非市場化的因素形成了大量的無效資本。一方面。當資本增長率遠遠高于勞動增長率時，需要由較高的儲蓄率來支撐，由此將形成了消費不足及就業率下降的明顯趨勢；另一方面，當資本增長率或資本存量不斷增加時，加上技術進步作用的效應弱化，使得資本或投資本身的報酬遞減，失去了經濟增長支撐本身的能力，由此也出現了投資效率低下的現象。
二、改變投資需求主導經濟發展的建議與對策
1.資源的市場化，投融資體制的市場化
可以說，只要政府配置資源，就會追求速度、規模，具有很強的規模擴張沖動，從源頭上就忽視效益。因此，要弱化政府配置資源的功能，讓市場和民間發揮更大的怍用。接下來，政府如何從資源配置的領域中退出來，讓資源的配置和利用真正實現市場化，這是降低投資需求的重要前提。要繼續深化改革特別是要素市場的改革，政府不僅要退出產品市場，也要逐步退出要素市場，讓市場根據效益原則在要素配置上發揮更大作用。政府應該鼓勵民間投資，促進建立以消費為導向、民間投資為主體、市場化為基礎的投融資體制，減少政府對投資的直接干預，提高資本的利用效率。
2.增強市場的自由競爭性
從近幾年國家調控市場的理念來看，特別是市場準入和退出機制方面，在某種程度上國家的計劃性在增強。營業自由，就是準入和退出的機制，在這方面中國存在一定的問題。準入機制國家干預很多，退出機制更是不完善。這里還有兩個政府權力的特區，一個就是宏觀調控，另一個是整頓市場秩序。宏觀調控讓你進你就進，不讓你進你就進不了；整頓市場秩序，讓你關你就關。這兩方面還沒有規范性操作，宏觀調控可能具體到一個企業的審批，整頓秩序是哪怕你有正常的營業執照，讓你關就得關。從這一輪對鋼鐵、房地產等行業的調控中，政府更多的運用了行政手段而不是市場手段就可以說明這一點。政府沒有采用利率等較為重要的市場手段就很好的控制了固定資產投資的規模，可以看出，政府干預經濟的能力在增強，從另外一個角度講政府的計劃性在提高。但恰恰是這很強的計劃性，削弱了市場機制本身的作用。在經濟的增長中起主導作用的應該是市場，應該是企業和消費者，而不是政府。當政府的力量加強時，必然會削弱市場機制的作用，影響市場機制本身的運行。在市場經濟中政府應該是經濟發展的服務者，而不是經濟運行的決策者。但如今在資源的配置和利用上以及在解決生產什么、如何生產、為誰生產的問題上政府似乎仍然是主要的發言者，而市場在很多時候并不具備發言權，尤其是在以國有企業為主導的行業里面。政府不能夠為了保證國有企業的利潤害怕競爭，有競爭的經濟才能夠有效的提高效率。
3.讓經濟手段成為宏觀調控的主要方式
國家政府調控經濟是通過法律手段、經濟手段和行政手段。但是，這三種手段之間是什么關系？行政手段離開法律手段是什么？經濟手段離開法律手段又是什么？政府并沒有對三種手段的使用領域、條件、方法做出規定，從而會造成一個模糊的空間，似乎政府愿意采用哪種手段就可以用哪種手段。從現階段我國的執行情況來看，政府更樂意采取行政的手段來解決問題。如對2003年以來的投資過熱的調控中，帶有強烈的計劃體制的色彩。包括在前幾年中為了刺激經濟增長而采取的擴大內需的手段也僅僅偏重于增加財政支出，擴大基礎建設等方式，而對經濟有直接影響的稅收和利率政策政府卻少有運用。從這一切可以看出政府對經濟增長的主導作用，靠投資來刺激經濟增長的模式不但沒有減弱，反而有不斷增強的趨勢，真正市場的調控與我們漸行漸遠。在對宏觀經濟的調控上，政府應注意側重運用有關稅收和利率等經濟手段對經濟進行調控，讓市場而不是行政計劃成為經濟運行的主導角色，只有這樣才能提高經濟的效率。
