前言：中文期刊網精心挑選了水運建設市場監督管理辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
水運建設市場監督管理辦法范文1
關鍵詞：交通工程；施工；創新；安全監管
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.117
1 引言
隨著社會的進步與經濟的發展，我國在民生工程投入上不斷增多。其中交通網建設是極具代表性。交通路網作為保障民生促進經濟發展的重要載體需要強有力的監管。交通工程施工作為路網建設的首要階段其施工進度與質量至關重要。而交通工程與常規建筑工程區別迥異，涉及到道路、橋梁、隧道、地基等多專業技術。當前某些分包單位為趕工期、省成本在某些施工路段采用晝夜趕工，甚至豆腐渣工程手段進行違規操作，嚴重影響交通工程質量。而施工人員素質參差不齊，交通建設點多、線長、環境變化大也給工程質量造成了一定影響。加之施工項目與監管部門相距甚遠，監管部門麻痹大意屬于管理也是工程質量問題的關鍵。本文就以上問題在交通工程安全監管方面展開討論為同行提供建設性意見。
2 安全監管在交通工程中的意義
工程安全監管在工程不同階段具有不同的意義。在施工階段可以有效保障工區施工人員安全，施工設備完備性，施工流程標準。間接保障了施工質量；在施工完畢后可以全方位對施工物料使用情況、資金流向進行清算，嚴防偷工減料，在檢查驗證工程進度后運用經濟手段保障了施工質量。當前我國經濟發展迅速，道路交通工程開工量和完工量都顯著增加。但是相關監管部門有限，而道路交通工程往往是點多、面廣、跨區域施工。監管部門往往因為路途遙遠、人手不足或者跨區分段職責不清等問題疏于監管。這就導致了工程完成后使用壽命不高，維護成本偏大，甚至出現安全隱患。所以加強交通工程安全監督管理，確保交通工程的質量，全方位提高交通工程使用效率顯得愈發重要。
3 交通工程施工安全監管的現狀分析
3.1 交通工程安全監管歷程
隨著社會的進步我國相關法律法規也在逐步完善。從2002年至今我國關于交通工程監管規范依據時代要求與質量標準的提升也經歷了多次修訂。例如：2002年的《安全生產法》要求有關部門按照此標準進行安全生產工作實施監督管理，2004年實施的《建設工程安全生產管理條例》提出必須按照相關規范實施監督管理，加強建筑工程安全生產的監督管理。2005年交通部在全國交通建設安全生產座談會上，提出交通工程安全監管必須滿通生產新局面，實現當前交通工程建設的需求。2007年交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，要求交通工程生產監督必須實行統一監管、分級負責，實現對全國公路水運工程安全生產的監督管理。可見法律法規隨時展的科學性。
3.2 交通工程施工安全監管主要問題
雖然社會在進步，無論是監督手段還是監測方式都得到了提升。但是交通工程安全監管方面還是存在諸多問題的，例如：
（1）政企不分，職責不明。交通工程施工線長，面廣。跨區域施工較為頻繁。這就造成了區域行政部門的職責不清，出現多頭監管或者干脆不管的局面。而施工過程中相關部門監理單位往往又將工程發包給下屬企業，造成了政企不分監管不力的情況。所以很多時候是管得部門越多情況越亂，越亂就越不管。最終導致了質量安全等工程監管問題。
（2）管理隊伍與市場需求不協調，監管力量不足。當前經濟建設與國際發展突飛猛進，一些更加嚴格的監督管理辦法及規定不斷細化，推陳出新。需要監管的對象與相關事務多而復雜，而相關部門又沒有及時引進相關人才，在加上人員老齡化，用工勞務化等種種外外部因素影響都造成了監管力量不足局面。而此種狀態與資金投入還不成正比，短期內無法根本性改善。
（3）監督管理標準與制度存在缺陷。我國在安全監督管理標準與政策方面雖然經過了幾次改革與提升，但是仍有部分盲區。對于違法違規現象處罰力度也不一，有的地域為了政績甚至疏于監管，搞為獻禮性面子工程開綠燈、敢進度，造成嚴重后果后還進行鉆空子式的互相推諉。
4 創新交通工程施工安全監管的措施
4.1 梳理各部門職責，加大安全監管投入
在每年招聘相應工職人員的同時積極開展勞務化用工同工同酬制。用經濟手段暫時性進行制約，有效加強監管力量。同時制定協調指揮機制，摒棄分利潤大家開心，劃職責互相推諉的怪圈。在現有法律法規基礎上因地制宜的進行職責梳理。實現各部門安監工作的協調統一。
4.2 加強施工企業安全監管，完善評估體系
相關施工企業的班子建設和人員構成一定程度上影響著交通工程施工安全問題。在施工企業安全監管上不能以資金是否雄厚、安全設施是否先進、施工資質是否齊全等面子數據進行衡量。充分利用政府監管部門僅有的人力資源對一些信譽不好、問題處理不及時的“失性”企業進行專項監管，集中排查。有效提高了效率，確保了安全監管工作全面有效的進行。
4.3 采用信息化技術，加強動態監管
任何監督管理工作都需要深入現場，取證考察。但是相關監管部門人力資源有限，在加之交通工程線長、面廣，往往隨施工進度不斷向前推進。且情況復雜，存在包括環境障礙在內的各種影響。所以有必要采用先進信息化技術進行智能化監管。比如可以利用無人機測量技術進行復雜路段的前期監控、中期回訪、后期復查。將安全施工遏制在萌芽階段。還可運用視頻實時監控技術，進行無人化實時堅守，加強監督管理力度。
5 結語
安全監管是保證交通工程安全施工，降低施工風險的重要措施，但是當前的監管過程中還存在安全監管職責不健全、安全監管投人偏低等問題，導致監管力度不足，監管范圍有限。針對當前安全監管存在的問題，結合當前交通工程施工現狀，需要完善行政監管、企業安全監管，構建動態化的監管體系，實現對施工全過程的監督管理。
參考文獻：
水運建設市場監督管理辦法范文2
一、精心部署
總結“十一五”期我市交通運輸行業節能減排工作，并對節能減排政策實施情況進行評估，按省交通運輸廳《關于印發2011年省交通運輸行業節能減排工作要點的通知》(皖交運〔2011〕101號）精神要求，切實做好全市交通運輸行業節能減排“十二五”規劃編制工作。
利用多種方式開展節能減排宣傳，重點宣傳國家交通運輸節能減排的政策和法規。利用全國性的節能宣傳周、科普宣傳周等活動，著力強化節能減排責任意識，提高節能減排管理業務水平。適時組織專項節能宣傳活動，積極營造有利于開展節能減排工作的社會氛圍。
二、綜合建設
積極推動綜合運輸體系發展，體現綜合運輸系統化、一體化的發展方向。發揮渦河、茨淮新河等內河水運優勢，構建江河聯運、水陸聯動綜合運輸網絡；加強站場與高等級道路網、城市公交、公路客運的銜接，提高站場的集散效率和輻射能力；積極培育公、水、鐵聯運市場；強化綜合交通樞紐場站建設，促進中長距離出行以公路為主、鐵路為輔，大宗貨物和長距離以水運為主，發揮各種運輸方式的組合效能，促進客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。
三、細化責任
廣泛動員交通運輸系統積極參與資源節約型、環境友好型交通行業建設，充分調動各單位節能減排積極性。以“車、船、路、港、航”為主要載體，通過技術創新、優化管理措施等手段，著力在交通運輸設備更新使用、交通基礎設施的建設、行業高效管理方面，達到節約能源、節約資源、降低消耗、減少污染物排放、保護環境。
（一）車輛節能減排。一是在初始機動車營運性駕駛員上崗證培訓和考核環節增加節能內容，強化營運車輛駕駛員的節能培訓管理工作，提高營運駕駛人員節能培訓普及率，進而全面提高營運駕駛員的節能意識與操作水平。二是認真執行省交通運輸廳《關于進一步加強道路客運運力調控推進行業節能減排工作的貫徹意見》，繼續嚴格執行實載率低于70%的線路不投放新運力的規定。三是實施道路運輸車輛燃料消耗量準入和高油耗營運車輛提前退出運輸市場制度。要按照交通運輸部《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》和省交通運輸廳有關要求部署，嚴禁不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛進入道路運輸市場；推廣新能源和清潔燃料車輛，鼓勵和引導城市區間客運和城鄉公共客運使用新能源環保型車輛。四是按照省交通運輸廳和市政府有關文件要求，配合市環保部門督促油罐車實施油氣回收工程改造，加強油罐車年度營運審核。五是認真貫徹落實省交通運輸廳與省發改委等單位聯合的《轉發交通運輸等五部門關于促進甩掛運輸發展的通知》（皖交公運〔2010〕61號）精神，推廣甩掛運輸體系建設，優化運輸組織結構，促進公、水、鐵等多式聯運發展，完善配套功能，培育市龍頭物流企業。
（二）船舶節能減排。一是開展船舶駕駛員的節能培訓工作，把節能減排內容納入船員培訓、考試的必修內容；二是認真實施市長江干線船型標準化工程，深入貫徹執行《省老舊船舶拆解改造工作規范》，加快落實老舊運輸船舶拆解的經濟鼓勵政策步伐，完成本年度拆解工作任務；三是引導督促船舶靠岸后盡量使用岸電，減少船舶靠岸后燃料消耗；四是強制安裝船舶油污水處理設施和垃圾回收設施，并提高溢油防控能力和重大污染發生的應急能力建議；五是開展渦河、茨淮新河重要航段沿線電視監控系統建設，實現轄區重要渡口遠程電視監控系統全覆蓋，減少使用車、艇巡航。
（三）公路節能減排。一是提升道路網絡結構，形成高速公路、干線公路、農村公路相互配套，城鄉一體、區域協調的立體公路網，提高網絡通達程度，建設綠色公路，改善行車環境。二是加快農村客班車停靠站點建設，保障農村路網通暢安全。三是加強公路施工新工藝研究運用，增強路面層間粘結性，優化路面結構，減少瀝青混合料溫度散失，減少路面層間粘結材料的使用，降低施工噪音，提高路面的使用壽命和路面抗變形能力，降低路面維修成本。四是推廣路面材料再生技術應用，國省道改造和路面大修工程要優先使用。
（四）港口節能減排。一是提高港口防污染處置能力，抓好內河港口建設工程在工藝流程、場區建設、生產照明、生態保護和資源循環利用等方面開源節流工作；二是建設完善港口岸電設施建設，推廣船舶靠岸后盡量使用岸電，在建設新碼頭根據泊位情況配套建設岸電設施。
（五）航道節能減排。充分發揮內河航運能耗低、污染小、占地少、運能大的優勢，挖掘航道和船閘等通航實施能力，發展和培育內河航運經濟體系。一是加快實施渦河航道整治工程，提高渦河通航等級。二是建立渦河水上服務區岸電設施，更大程度地滿足船舶用電需求，讓岸電成為航道節能減排新亮點。三是加強水上交通管理力度，開展水上聯合巡航，更好地為廣大水運企業和船民服務。
四、發展公交
實施公交優先發展戰略，加大城市公交投放力度，有序發展出租車客運，提高公眾利用公共交通工具出行的分擔率，倡導綠色出行。大力發展低能耗、低排放、清潔能源公交汽車，推廣運用新能源車型。結合本次出租車擴容，做到出租車年底全部完成雙燃料改造工作；推廣城市客運、農村班線車輛“油改氣”等節能減排技術；改善出租車車型，建立以安全、環保、節能、舒適的新型出租車為主體車型，逐步提高節能環保等新型城市客運車輛的使用；建立出租車調度中心建設，強化叫車服務功能。
五、和諧環保
（一）注重創新設計。充分發揮前期設計在科研成果轉化中的紐帶作用，充分利用現有資源，注重綜合效益，設計出具有功能性、環保性、生態性的先進作品，提高交通建設項目的資源利用綜合效益；合理選擇公路、航道線位和走向；合理開發、有效保護港口岸線資源，保障港口岸線的科學利用。
（二）強化施工管理。嚴格執行建設項目環境影響評價制度；港航工程建設要避免或減少對水生動植物生存環境的改變、破壞及對海岸的非正常侵蝕，嚴格疏浚土的處置，加強對廢棄渣土、物料等建筑垃圾的收集、運輸、消納；公路建設要科學調配土石方，在經濟運距內盡量做到挖方和填方的平衡，減少廢棄土石方占地；合理設置施工臨時用地，便道和各種料場、預制場，盡可能設在建設用地范圍內或荒坡、廢棄地內，盡量減少施工臨時占用耕地；建設項目要更加重視天然植被、生態敏感區（點）的保護和生態修復工作；大力推進施工節能、節水和原材料節約，并有效防止環境破壞、水土流失；加強對基礎設施建設中主要產品和材料的質量監管，鼓勵使用節能環保的新技術、新材料、新產品、新設備。
（三）提倡科學養護。通過科學養護，提高交通設施完好率和抗災變能力；大力推廣使用瀝青溫拌、廢舊瀝青和水泥路面再生等技術；實施公路沿線綠化，加強公路邊坡、航道護坡生態化建設，有條件的公路邊坡、航道護坡及路肩的植草綠化工程探索采用覆蓋塑料地膜養生技術、對于道路中央分隔帶的樹木綠化工程嘗試鋪設塑料水管實施自動噴灌技術，以節約養護用水、保障作業安全。
六、科技優先
加大交通運輸節能減排技術研發和推廣力度，推進交通節能新產品、新技術的轉化應用；研究推廣節能船型、城市公交新能源汽車，推廣節能駕駛技術、路面材料再生利用技術等；采用先進的科學技術指導交通運輸設施設備建設，支撐交通運輸行業管理，引領交通運輸經濟和諧發展。
七、落實目標
局屬各單位各科室要認真開展節約型示范單位建設活動，切實提高節能減排意識，增強責任意識、節儉意識，交通運輸行業務必在節約用水、用電、用油、用材等環節上下功夫、見成效。
八、監測統計
市公交公司、市聯運交通出租車公司、市汽車客運集團總公司、湯陵汽運公司、渦陽雉河機動車駕駛員培訓學校、市路橋公司、渦陽縣聯運公司作為省廳節能減排的代表企業，要按照《省交通運輸能耗監測調查方案》要求，確定熟悉業務、有一定分析綜合能力和計算機基礎工業技能的業務人員，按時統計分析上報數據，相關二級機構要及時審核，不影響全市整體進度。
水運建設市場監督管理辦法范文3
[關鍵詞]交通建設工程；安全管理
1.我省交通建設工程施工安全的現狀
施工安全關系到人民的生命財產，也關系到工程建設是否能夠順利進行，我國每年死于建設行業的人數僅次于交通、煤炭等行業，其中因管理松懈、違章作業引發的傷亡事故超過60％。
據悉，我省交通建設工程施工實施過程中近三年安全事故共造成8人死亡：2007年共發生兩起安全死亡事故，共造成2人死亡。2008年共發生兩起安全死亡事故，2人死亡。而2009年死亡人數為4人。因此，進一步加強安全管理，完善安全管理體制對交通建設工程行業顯得尤為重要。
2.當前我省交通建設工程安全管理中存在的問題
安全生產不是一個單位、一個部門或者一個工序、一個環節的安全管理可以實現的，交通建設工程安全生產管理是一個從項目的可行性研究到缺陷責任期的全過程、有全體相關人員共同參與的管理系統。對目前我省交通建設工程實施過程中的安全管理現狀進行分析，尚存在以下主要問題：
2.1 監督部門對交通建設市場的監管不嚴、查處不力，監管體系有疏漏：我省交通建設工程施工安全正式列入政府監督僅兩年多，安全監督部門的設置尚不健全，職責分工還不是很清晰，專業安全執法人員配置不足甚至自身安全意識淡薄。安全監督人員自身對于中央有關加強安全管理的文件精神領略不足，或受自身水平限制對于工程性質不清楚，無法正確履行相應職責。監督過程中，執法人員過于強調質量與安全的獨立監督以及對工程項目事故隱患的查處不夠有力，措施不夠堅決，督促整改力度不夠到位，致使各種安全事故隱患大量存在。這些都使得安全監督部門的作用未得到充分發揮。
2.2 現行的承發包制度的不完善導致安全隱患增加：我國現行的承發包制度尚不夠完善，市場競爭的不規范、不平等、低價中標等項目管理方式均給安全管理帶來了重大障礙。施工單位為了能在激烈的競爭中拿到工程不得不壓低報價，使得用于安全生產的經費不足，一旦中標，安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，給安全管理的實施帶來阻礙和困難。同時，面對著企業利潤越來越少的市場環境，施工企業往往會考慮減少安全生產的投入。即使在2007年3月1日以后實行了安全生產費用單列的措施，部分施工單位由于對政策的不了解，對安全生產的投入仍是能省則省或者對安全生產費用根本沒有做到專款專用。
另一方面，我國多數的資質等級高的施工企業目前都已經轉變成純管理型的企業，企業內部并不組織相應的勞務施工隊伍，一旦中標，就會把作業分包給相關的專業隊伍，公司僅派幾名技術人員到現場配合管理，以包代管，對工程安全問題的日常防范性管理缺乏有效的監督，甚至不聞不問。有些甚至于對監督部門提出的安全整改問題置之不理。
2.3 建設單位違法違規現象嚴重：建設單位違反相應的法規法紀是造成許多重特大事故發生的主要原因。一些建設單位不執行有關法律法規，不按規定的建設程序辦事，不依法招標，圖紙不經過審查便進行施工；有的建設單位還違法將工程發包給不具備相應資質的企業或個人；有的還強行壓縮合同工期，導致交叉施工和疲勞作業；還有一些建設單位無視關于安全生產費用單列的規定，使得施工單位安全生產經費不足，無力購置必要的安全防護用品，大大增加了安全事故發生的可能性，這些都從源頭上給建設工程帶來了安全事故隱患。
2.4 安全監理無作為，形同虛設：工程監理制在我國建設領域已推行了近20年，在交通建設工程中發揮了重要作用，也取得了顯著成效。而交通建設工程安全監理在我國剛剛開始，一些監理單位還停留在過去“三控兩管一協調”的老的工作模式上，只重視質量，不重視安全，對有關安全法律法規、技術規范、標準還不清楚。對施工單位的施工組織設計以及安全施工專項方案審核把關不嚴，流于形式。即使有些業主單位在合同中已經明確了安全生產費用，某些監理單位也仍未對安全生產費用的專款專用執行監督審查，使得監理單位的職責和安全監理的作用未得到有效的發揮。
2.5 項目施工安全管理意識淡薄：一些施工項目部安全生產基礎工作薄弱，安全生產意識不強，施工現場的安全生產保證體系不健全甚至無視項目實際情況訂立，安全生產規章制度和責任制度形同虛設：安全管理人員少，甚至不設置專職的安全員，素質差，安全投入不足；有的施工企業甚至把施工任務違法分包給一些缺乏相應資質的隊伍和作業人員，私招亂雇，不執行強制性標準，違章操作，違章指揮，冒險蠻干；一線操作人員缺乏安全知識，自我防護安全意識很差，企業內部安全培訓、安全教育不到位、流于形式；有的施工企業對安全生產重視程度不高，甚至認為搞好安全生產只有投入只會增加成本、加大負擔，不愿意增加必要的投入。他們一味強調進度、成本、效益，而輕視了安全生產，在僥幸中求安全，沒有將安全生產擺在應有的位置。甚至有些項目部天真的認為安全就是一些寫在紙上的東西，安全內業資料整理清楚就可以了，完全無視于安全生產的復雜性、可變性、多發性。
3.對策和措施
3.1 安全監督部門應進一步加強安全監督力度，規范施工項目參建各方的行為：安全監督部門應加強自身建設，安全監督執法人員首先應具備一定的工程質量知識水平，對于國家安全規章制度文件精神要領會通透。要嚴格按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等有關規定規范監督工程建設各方主體安全行為，逐步建立健全安全巡查制度，不僅要重點監督檢查施工主體安全，也要把檢查企業安全責任制的建立和實施情況以及安全生產法律法規和標準規范的落實執行情況作為重點監督內容。盡快建立我省交通建設工程施工企業和相關從業人員安全信用體系和失信懲戒制度，為依法經營、誠實守信者提供便利，逐步在我省交通建設工程領域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。
3.2 建設單位應切實依據《建設工程安全生產管理條例》進行項目管理：建設單位作為建設市場的重要責任主體，應建立健全安全生產的各項規章制度，建立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，嚴格遵守和執行法律法規、強制性標準，確保安全生產費用的使用落到實處。
3.3 建立落實交通建設工程安全監理制度，切實發揮監理作用：應該指出，目前在我省在建交通工程項目中，相當一些監理單位并沒有把安全監理作為一項重要內容納入建設監理規定的工作，而只是把安全監理作為質量控制的一部分，也沒有配備相應的安全工程技術人員，使得監理單位監控效果未得到充分發揮。筆者認為，要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面，就必須
進一步加強安全監理工作，使安全監理作為工程建設監理的一項相對獨立監控項目，增設安全監理工程師，或者按照《安全生產法》的規定設立一個專門的為安全生產提供技術服務的中介機構，將安全監理市場化、專業化，并定期對他們進行考評，加強對監理單位行為的管理，從而達到強化安全管理的目的。
3.4 建立健全切實可行的項目施工安全保證體系
3.4.1 落實各項安全生產管理制度，完善各項規章制度：安全生產各項制度能否落實到位將直接影響安全生產的全過程。項目經理作為安全第一責任人，必須牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，親自抓安全生產，抓相關責任人，明確各級管理人員的安全職責，并制定、完善各項切實可行的規章制度和保障措施，使安全生產工作能夠正規化、規范化和有效的進行。
3.4.2 重視職工安全生產的教育培訓，使職工切實認識到安全防范工作的重要性。建設工程施工項目要真正做到消除隱患于萌芽狀態，就應該從源頭上從思想上使職工意識到安全的重要性。針對目前施工項目部安全教育流于形式，不切實際的現狀，項目部首先要制定符合項目施工實際，有計劃、針對性強的教育大綱對進場管理人員、現場施工班組、一線操作工人進行安全教育，必要時可以請項目安全監督人員至現場進行安全宣貫。使職工在思想上牢固樹立起“安全第一”的生產意識，明白安全不光是企業的制度，也是關系到自己切身利益的大事，使違反勞動紀律的現象從根源上得到有效遏制。
3.4.3 認真做好安全技術交底，有針對性的對各工種人員落實各類專項防范措施。安全摶術交底是貫穿于整個項目施工過程中必不可少的控制手段。各工種各工序以及各施工部位，都存在著對人身安全產生影響的不利因素，因此必須有針對性的對各工種人員進行安全技術交底，必須交底到人，以最大限度的消除這些不利因素。對于安全生產中的薄弱環節，不僅要下大力氣解決，派專人定期檢查，專職安全員還要制定周密的可執行的應急預案，尤其是對一些在高溫、高濕、臺風等惡劣施工環境下作業的工程。
3.4.4 加強安全生產的檢查和監督，保證安全生產。各項目部應組成安全生產管理小組，加強安全生產的檢查，加大力度，采用定期和不定期相結合的檢查方法，監督督促項目部及班組的安全工作，及時發現事故隱患。通過安全檢查，達到預防為主的目的，把各種隱患和危險消滅在萌芽之中，同時對檢查的情況及時進行總結分析研究，來補充方案和交底的不足，并不斷充實自己的施工經驗。
3.4.5 引入激勵機制，充分調動工人積極性。長期以來，我國施工企業安全管理一直采取的都是違章罰款的形式。這種形式雖有一定作用，但同時也會一定程度上挫敗工人的積極性。施工企業應更多的運用激勵的管理手段，對工作突出的項目部、班組或個人進行必要的物質或精神上的獎勵，優秀的人員要委與重任，作為大家學習的榜樣。也可以將安全生產的好壞與企業職工的工作業績和經濟利益掛鉤，從而達到了群防群治的目的。
