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法治建設意見建議范文1

社會處于不斷的發展過程中，因此法治建設應該緊跟時代潮流，做出相應的調整。我國的檔案法治建設無論是在內容上還是在執法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規內容的缺失，如隨著社會人口流動加劇，人事檔案的轉移和保管也會發生頻繁的變更，但是法治建設顯然不能對其各項流程進行有效的保障，導致目前“棄檔”現象非常嚴重。此外，社會多元化發展催生了很多的新生檔案機構，檔案法規對其顯示出較小的約束能力。再有就是相關法規的匱乏使執法部門在處理不和諧的檔案活動時沒有足夠的法律依據，在一定程度上導致了檔案管理執法不嚴現象的蔓延。

二、完善我國檔案法制建設的改進措施

1.增強社會檔案法制建設意識。一直以來，檔案管理和法制建設都被認為是凌駕于普通大眾生活之上的活動，因此檔案管理質量缺乏有效的社會監督，這在一定程度上削弱了法制建設的積極性。因此應將檔案法制思想普及到民眾中作為完善法制體系的基礎。在具體實施環節要注意以下幾點：首先是加強宣傳，通過調動多方面的資源，采取形式多樣的宣傳媒介將檔案法制建設的意義灌輸到社會大眾特別是檔案管理專業人群中；其次要積極樹立科學的檔案價值觀，對于檔案的實用價值和理論價值都要予以重新的定位，讓人們關注到檔案法制建設與人民生活緊密相連；最后要積極引導檔案法制建設學術研究，鼓勵相關文化產品的生產和市場化。

2.健全檔案法律法規體系。要從兩個方面抓起，即國家檔案法律和地方檔案法規。國家檔案法律具有統領地位，能夠指導地方法規的建設和實施。要以《檔案法》為中心，對現今我國檔案管理出現的實際問題和突出現象進行解析，并參考國外先進檔案法制建設經驗制定出符合我國當前國情并能夠指導我國檔案管理長期發展的法律體系。地方法規要能夠突出地方特色，對國家法律進行適當的補充和延伸。兩者相互配合能夠極大地促進我國檔案事業的平穩健康發展。

3.規范執法程序和監督網絡。嚴格的監督和執法體系是檔案法制建設可持續發展的后續保障，檔案執法受到國家法律權利的保護，是一種非常嚴肅的工作，但是現今執法過程受到很多因素的影響，使法律的真實效力大打折扣。基于此，必須對執法程度進行標準化操作，并通過多元化的執法手段保證工作的順利進行。如可以采用行政裁決、行政處罰、強制執行、行政訴訟等方式拓寬檔案執法的渠道。此外，加強社會監督、機構內部控制等都有利于檔案法制體系的良性運行。

法治建設意見建議范文2

一、工作目標

緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和全縣安全監管工作實際，以依法治縣、依法治安和法治建設為著力點，按照“流程細、操作精，指標細、控制精”的精細化管理要求，創新行政執法體制，完善行政執法程序，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任，實現“一個目標”、“六大機制”和“十化”要求，建立健全權責統一、權威高效的依法行政體制，提升安監部門及執法人員依法行政水平。

二、活動內容

（一）以貫徹實施新《安全生產法》、《省行政執法監督條例》為抓手，著力提升行政執法水平

1、強化新《安全生產法》和《省行政執法監督條例》的貫徹落實。《省行政執法監督條例》將于今年5月1日起施行，要加強學習宣傳活動，在“安全生產月”活動期間，通過集中學習、專家講座、發放學習材料、張貼標語等各種方式，將新《安全生產法》和《省行政執法監督條例》貫徹落實到實處。

2、按照《省規范行政處罰裁量權辦法》，完善行政執法自由裁量規則和基準，對新《安全生產法》規定的有自由裁量幅度的條款進行梳理后予以細化、量化，并向社會公布。

3、嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，對做出的重大行政許可、行政處罰、行政強制等決定進行法制審核，并將重大行政執法決定按照法定期限向上級安監部門和同級政府法制機構備案。

4、完善行政執法案卷評查制度，每季度開展一次案卷評查工作，及時發現和糾正違法或者不適當行政執法行為。

5、按照《關于印發<市安全生產監督管理局執法責任制標準化建設試點工作實施方案>的通知》，進一步完善“六大機制”，實現“十化”要求，特別是在執法運行信息化、執法監督制度化方面，配備必要的信息化裝備，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法內容網上公示、執法質量網上考核等新機制，實現企業監管“一企一檔”。執法監督制度化方面，要重點落實執法相對人監督評議制度，每季度對企業發放一次《縣安全生產執法監察工作征求意見表》，接受執法相對人監督。

6、按照精細化管理要求，修訂《縣安全生產行政執法評議考核辦法》，注重平時管理與年終考評的有機結合，側重平時執法人員行使行政執法權和履行法定職責情況，建立社會公眾參與評議、自查自糾和上級業務指導部門考核相結合的三位一體科學考評機制。

7、按照《省地方性法規實施情況報告制度》，建立法律、法規、規章實施情況報告制度，對安全生產領域實施滿一年的法律、法規、規章，向本級人民政府書面報告實施情況。

（二）以貫徹落實《市重大行政決策程序規定》為重點，著力提升重大行政決策水平

1、按照《市重大行政決策程序規定》，制定《縣重大行政事項決策制度》，把公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，保證決策的科學化、民主化、法制化。

2、健全完善重大行政決策各項配套制度，建立機關內部合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論。在對重大行政決策內容是否違法予以認定的同時，從程序上進一步規范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規范性文件監督管理水平

1、按照《市人民政府規范性文件制定程序規定》和《市安監局規范性文件制定和備案審查辦法》，嚴格執行規范性文件起草公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。法制機構對規范性文件嚴格審查把關，將規范性文件是否符合法治精神、是否違法增設行政權力和公民義務、是否違反上位法等作為審查的重點。

2、嚴格執行規范性文件有效期制度。根據《省行政程序規定》和《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成本部門規范性文件清理工作。

3、落實規范性文件備案制度，按照《市規范性文件備案辦法》，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（四）以創建“五型”隊伍為目標，著力提升執法水平

1、推行執法培訓經常化。通過組織專家講座、外出學習、互相交流等各種方式，加強對執法人員的安全生產法律法規知識掌握和執法能力培訓，提升執法人員業務素質水平。

2、實行執法責任全員化。將執法責任分解到每名執法人員，層層簽訂行政執法責任書，分解執法責任，形成一級對一級負責的全員執法責任體系，推行崗位責任人“一口清”制度，每名執法人員對本崗位的安全生產監管職責、監管范圍內的安全生產情況、重點環節和部位、應急處置措施等做到“一口清”。

3、推進執法內容“標準化”。在執法每個環節制定安全生產監管工作行為和標準，探索建立圖表化管理，規范程序和流程，并將工作標準完成情況納入系統考評和干部個人考核。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2015年4月中旬）。印發“法治建設提升年”活動實施意見，部署開展各項工作。集中召開“法治建設提升年”活動會議，明確職責分工，責任落實到人。

（二）全面實施階段（2015年4月中旬-11月中旬）。按照活動方案和工作目標，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務。并將適時組織觀摩會和座談會，加強交流學習，學習上級部門和其他縣區的先進經驗和做法。

（三）考核驗收階段（2015年11月底）。對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于11月20日前報市安監局，迎接市局考核驗收。

四、具體要求

（一）提高認識，統一思想。開展“法治建設提升年”活動，加強行政執法規范化建設，既是貫徹落實黨的十和十八屆四中全會精神和國務院、省政府有關要求的重要舉措，又是全面推進依法行政、依法治安和加快建設行政執法“精細化管理”的重要內容。完成“法治建設提升年”確定的各項工作任務，對提升行政執法機關和行政執法人員的工作能力、工作水平將產生直接影響。各鎮街、開發區安監站，局各股室要充分認識開展這一活動的重要性、必要性和緊迫性，以務實的作風、積極的態度、有力的措施參與活動、推進活動。

法治建設意見建議范文3

一、社會主義法治理念是消防部隊規范化建設的指針

（一）法治社會建設的要求

消防部隊執法規范化建設說到底就是嚴格執法，公正執法，規范執法行為，提高執法能力。國家賦予消防部門法律監督權力，這種權力的特殊性和重要性使得消防部門在執法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機結合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經受了歷史和現實考驗的開放與發展的思想體系。消防部門作為行政執法部門，只有用社會主義法治理念來執法，才能保障法治國家建設的社會主義方向，才能體現出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設和諧社會的要求。

當前，在消防部門規范化建設中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現實的諸多原因，消防隊伍的規范化執法能力和水平還不能完全適應新形勢下工作的需要，一些環節執法不夠規范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規范化建設的要求在實踐中未得到很好的落實，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規范執法行為，促進執法公正，建設法治社會，任重而道遠。在這種形勢下，消防部門必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念，進一步增強建設法治國家的責任感和緊迫感，充分發揮消防監督職能，嚴格規范執法，努力促進執法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進消防部隊規范化建設和執法隊伍建設，把消防部隊打造成國家法律的模范執行者和有力監督者、人民群眾合法權益的忠實維護者、社會公平正義的堅定捍衛者。

幾十年的風雨兼程，我國的社會主義建設事業終于踏上了良性發展的軌道，當前正處于重要的經濟和社會發展的轉型期和機遇期，機遇與挑戰并存。面對新形勢，要適應新形勢，必須認清形勢，提高適應力。法治社會進程是社會主義建設事業的重要組成部分，消防部門要發揮法律監督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規范化建設，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經濟發展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，經濟利益與消防安全、經濟和社會消防管理中的新問題和新情況、人民群眾消防安全意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求消防部門必須主動出擊，嚴格、公正、規范執法，努力化解經濟利益與消防安全的矛盾，防范和打擊違法消防法律、法規的行為，維護社會穩定，為社會和諧發展保駕護航。而要做到這些，必須用科學、正確、先進的社會主義法治理念來指導工作。

（二）消防部隊自身建設的要求

社會主義市場經濟的發展，市場經濟利益法則影響著人們的人生觀和價值觀。一些消防監督員在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權力謀取私利，“立警為私，執法為已”的錯誤思想對消防事業有著極大的危險性和顛覆性。同時，幾千年封建特權思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當前消防部門不同程度存在著執法不規范的現象，一些消防監督員創新意識不強，特權思想嚴重，權重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號和考驗。

這些問題使得消防部門執法規范化建設步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認識觀念上的問題，從端正消防監督員的執法理念入手。結合社會主義榮辱觀教育，通過廣泛的教育整改，讓大家明白“權為民所用——因為權是民所給”、“利為民所謀——因為是為民掌權”、“情為民所系——因為人民的信任與期待”，進一步提高消防執法隊伍的政治素質，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進消防部隊規范化建設，更好履行國家和法律賦予的職責，推動消防工作深入健康發展，更好地適應科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。

二、社會主義法治理念對消防部隊規范化建設的要求

（一）用社會主義法治理念查找執法規范化建設中的問題與不足

樹立社會主義法治理念不能光喊口號，搞形式，必須理論聯系實際，首先要實事求是地聯系自身消防工作查找問題，每個消防監督員要按執法規范化建設的要求，用法治理念來指導檢查。要勇于開展批評與自我批評，從執法思想上找差距，從實際工作中尋不足，從人民的要求找弱項，查找是否執法為民、是否公平正義、是否服從大局，即是否樹立了社會主義法治理念。對查擺和清理出來的問題，要加強教育、引導、整頓，在認真落實《中央政法委關于20__年執法規范化建設的指導意見》時要和公安部消防局《關于加強消防執法規范化建設的實施意見》的部署，查找、整頓、建設同步協調進行，保證規范化建設與法治理念標本兼進、相融相濟。

（二）用社會主義法治理念來指導和細化規范化建設，推進消防工作改革

執法規范化建設首先要嚴格規范執法，保障執法質量。要嚴格按照消防執法流程，落實執法質量考評，建立消防執法督查制度。要用法治理念來強化法律監督，維護法律統一正確實施，加強對消防執法活動的監督，努力維護執法公正。以此來著力解決人民群眾反映強烈的執法不公、執法不嚴的問題，通過糾正執法活動中的違法和查處消防監督人員的違紀行為，確保執法公正；通過嚴肅查處社會關注的行政執法領域的職務犯罪案件，加大反腐敗工作力度，促進依法行政，維護社會穩定。

法治理念要求在打擊違反消防法律、法規，創造良好的消防安全環境的同時，強化保障人民生命財產安全的觀念和措施。依法維護人民群眾生命財產安全，增強人民群眾的消防安全感和提高人民群眾的消防安全防意識。

法治建設意見建議范文4

一、加強領導，強化責任，認真開展“七五”普法啟動工作

今年是“七五”普法第二年，在全面總結“六五”普法工作的基礎上，年初我院積極籌備“七五”普法啟動工作。根據印發2017年普法工作要點，我院結合工作實際，認真制定了《**醫院2017年普法依法治理工作計劃》，為推動今后的法制宣傳工作起到積極推動作用。醫院黨政領導高度重視我院普法依法治理工作的領導.為加強對我院普法及“法治進單位”活動的開展，重新調整和充實了領導小組成員，黨支部書記任組長，親自抓、負總責，下設辦公室具體負責工作地開展和實施。同時結合醫院社會治安綜合治理、安全生產、平安建設等工作，切實做到年初有計劃，日常工作有督導，有檢查，領導小組定期召開會議研究分析工作中存在的問題。全院有關科室、部門緊密配合，各科室、部門負責人具體負責，齊抓共管，形成了強大合力。為了保證工作全面開展，醫院還與各部門、科室簽訂了責任書，層層落實責任制和責任追究制，與年終考核、科室及個人精神文明獎掛鉤，對因領導不力、責任不明確、工作部落實，造成嚴重后果的，嚴格追究有關領導和人員的責任。

二、加強政治思想教育和法制宣傳工作。

認真組織全院廣大干部職工學習《xx區法制宣傳教育條例》、《xx區民族團結教育條例》等以及建設和諧社會方面的一系列條例等相關方面的文件精神，大力宣傳衛生法律法規，制定了學習計劃，下發了：《中華人民共和國憲法》等法治單位相關法律法規20部，《醫療機構管理條例》等醫療行業相關法律法規8部法律法規資料，增強了醫務人員對法律法規的了解。認真落實領導干部學法制度，有計劃、有組織的開展中心組集中學法。同時結合當前開展的治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作和黨風廉政建設教育月等活動，結合醫院工作實際，組織全院廣大干部職工參加普法組織的各類普法考試，今年進行了公職人員學法考試、《xx區法制宣傳教育條例》、《xx區民族團結教育條例》、社會治安平安建設、計劃生育管理等考試2加人數達100余人次。

三、堅持依法執業，完善制度建設。

一是醫務科、護理部及院考核委員會把落實醫院規章制度和診療技術操作規范作為醫院管理的重要內容加以安排，制定落實措施，追蹤一些重要的臨床指標和影響醫療質量、醫療安全的關鍵環節，找出障礙臨床業務發展的不和諧音符，并加以改進。科室領導更進一步把落實核心制度和診療技術規范作為細節管理的主要任務，對影響本科室質量的環節和人員進行不間斷實時控制，保證高質量服務的過程管理。二是加強醫療質量控制，嚴格醫療和護理質量管理。醫院質量管理委員會及其辦公室是全院質量控制的工作機構，在實施質量監控上與時俱進，檢查督導繼續實行嚴、實、細的原則，沒有絲毫松懈。根據深化醫院管理內涵建設的要求及我院情況，加強了對質量改進程序和過程的檢查，對制度、診療技術操作規范的落實情況的考核，對各科室危重癥應急預案掌握應用的考核，改進提高對行政職能部門履行本職工作及協調工作地檢查，規范科質控小組工作及對個人考核的指導。三是加強醫療安全工作管理，醫務科以提高醫療質量為主題的醫療安全教育，組織開展醫療安全百日專項活動，不斷提高醫護人員的醫療質量意識。規范病歷書寫，提高醫療文件的質量，認真落實《病歷書寫規范》、《處方管理法》和《藥品通用名管理辦法》等與我院工作相關法律法規的學習，抓好醫療文件的三級質控，對造成不合格處方及病歷的責任人及科室和綜合得分掛四是堅持依法行醫，嚴格執行醫務人員準入制。加強對衛生相關法律法規的學習，并在繼續醫學教育和制度教育中，加大了醫療法規和醫院管理制度的教育力度，嚴格按照衛生部標準，認真執行醫務人員上崗準入制度，調整了部分專業不對口的衛技人員，加強了對未取得職業資格的新進大中專畢業生的從業管理，進一步規范了醫師外出會診制度，把醫護核心制度納入院對科綜合質量考核之中，有力的促進了醫院管理制度的落實。

四、繼續深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，樹立誠信理念。

醫院按照醫院管理年及自治區衛生廳有關糾風建設的要求，繼續抓好治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，堅持政治學習，醫德醫風教育常抓不懈。完善制度，加強監督，嚴格執行國家藥品價格政策和收費標準，合理檢查、合理治療、合理用藥，規范抗菌素使用原則，認真落實處方管理辦法，控制醫療費用不合理增長，從醫療服務每一個環節入手，努力降低患者負擔，從源頭上解決看病難、看病貴問題。醫院有行風建設領導小組，高度重視調查研究，探索源頭治理新途徑。采取多種形式對各種新情況開展調研，及時了解治理工作的新動向和新問題。掌握醫藥購銷和醫療服務中各種不正之風表現形式、內在聯系及產生的根本原因，提出從源頭上治理的新思路、新方法；整體謀劃，加強合作，不斷完善有關規定和措施，狠抓落實，使糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的工作走上規范化、制度化的軌道。

五、加強民主管理，積極推行院務公開。

法治建設意見建議范文5

關鍵詞：水利建設；經濟發展；基礎設施

一、新形勢下農村水利建設面臨的困難和問題

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變.農村經濟結構的多樣化、農村集鎮的城市化及農民住宅的小區化，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應等等.這一切，都對農村水利工作提出了新的要求.

1、農業產業結構需要調整.原來農業生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要.但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難.

2、水質要求更加嚴格.由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格.一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益.目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳.

3、宏觀環境發生了變化.目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化.

4、正確理解水利產業政策.農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養殖、水利綜合經營等.但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的.農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業生產投入的主體.

二、新時期農村水利建設工作的重點

在建設社會主義新農村，構建和諧社會的大好形勢下，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作.

1、積極推廣節水灌溉技術.實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障.加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置.要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化.

2、努力提高農田灌排標準.隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究.今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務.同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用.

3、加大農村水環境治理力度.近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境.加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要.

4、提高農村供水能力.目前，農村居民飲用水和農村工業用水主要是利用地下水，出現了農村發生地質災害的隱患，故必須提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力，加快管網敷設，解決農村居民生活用水和工業生產用水，順利推進地下水深井的封填工作.同時，在生產力布局上應綜合考慮，加強村鎮科學規劃工作，修建集鎮截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環境風貌.

5、要強化防洪除澇工程的管理.防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要.第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關規費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益.第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔.第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供優質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題.

6、進一步完善農村小型水利工程經營管理改革.在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法.在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經營.同時，要加強行業管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度.要加強對經營者的業務培訓和技術指導，協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業產業結構調整及其他建設而減少灌區面積的，鎮村應該進行相應調節，以確保經營者的利益.在保護經營者合法收益的同時，應嚴格要求經營者按照規定繳納規費.

三、發展農村水利建設采取的主要措施

1、進一步提高對農村水利的認識.農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定.農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前.要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍.當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展.

法治建設意見建議范文6

摘 要 80年代以來，我國農村城鎮化進入了高速發展階段。通過鄉鎮合并，形成了一些大型的鄉鎮。但是，我國農村城鎮化水平仍然大大低于工業化和非農業化水平。在許多的農村城鎮，城區發展趨勢緩慢，甚至出現衰退。因此農村城鎮要想發展，就得統一規劃，科學發展，吸引人才，注重城鄉共同發展，同時積極學習，吸收外來經驗。

關鍵詞 農村城鎮 現狀 建議

無論是建設小康社會，還是建設社會主義新型農村，注重城鎮建設都是當前必須注意的事情。只有城鎮的發展上去了，才能真正建設好社會主義新農村。因此對當前城鎮建設進行考察并提出建議是大有必要的。

一、農村城鎮建設的現狀

經歷了改革后的高速發展，我國農村城鎮化的水平大幅度增長。但是我國農村的城鎮化水平仍然大大低于工業化水平和非農業化水平。“1978至1998年，我國城鎮化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮化滯后于工業化的幅度從26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城鎮化滯后于非農業化的幅度從54%僅降到51.2%。”這說明滯后程度仍然十分嚴重。同時，眾多的農村城鎮陷入了相同的困境：大量的鄉鎮企業倒閉，大量的農村勞動力外流，造成城鎮建設勞動力的缺失；大量的人才外流，稍有文化的人奔向外地；城鎮規劃不合理，管理不善；領導集體機構臃腫，人浮于事；沒有新鮮的人才血液補充，項目建設缺乏資金，難以持續發展。筆者所在的家鄉人口達到11萬，礦產資源豐富，土地肥沃，本是一個發展潛力巨大的大鄉鎮。可是據筆者觀察和親身體會，本鎮發展及其緩慢，陷入了諸上困境之中。

二、農村城鎮建設現狀分析及若干建議

農村城鎮建設出現上述狀況不是偶然的，而是有其必然性的因素在里邊。沒有不想發展的城鎮，只有不會發展的城鎮。顯然，核心問題就在于會不會發展。這就是人才問題。筆者認為，目前中國農村城鎮的發展，其核心在于有沒有足夠的新鮮的人才。沒有人才的建設，領導層思想趨于老化，建設城鎮的勇氣和魄力也明顯不夠；同時，由于領導層大都還是以前的本土老干部，盡管對于本土情況比較熟悉，卻缺乏現代先進思想和科學知識的裝備，在城鎮的建設上已經沒有了膽量和謀略。沒有人才的建設，城鎮建設的各個方面缺乏于外界溝通的能力，導致城鎮發展沒有外來力量的協助。沒有人才的建設，本地的農業、商業、企業的發展就始終難以壯大。而事實上，在大都數城鎮，已經形成了一條關于人才的惡性循環鏈：沒有人才，城鎮建設缺乏動力，城鎮發展緩慢，沒有外來企業的加盟和投資，本土企業也難以發展，并且缺乏妥善管理而大量倒閉，崗位大量流失，勞動力外流，人才外流。要建設好城鎮，人才不能不重視。同時，上述問題的出現，也同沒有認清本土特點，走本土發展之路有關。筆者提出以下建議，僅供參考。

（一）以人為本，重視和加強人才隊伍的建設。這是個很重要的問題，也是很難解決的問題。在許多的城鎮，老一輩的干部隊伍由于大部分是本土出身，且產生于特定的歷史年代，對于現在的新型人才可能會有一定的抵觸，這是縣市級政府和地方人大應該注意的。

1．縣市級政府可面向全社會公開招聘城鎮管理層干部，特別是從本地走出去的人才。作為鎮政府，應當面向全社會公開招聘各方面的優秀人才，特別是鼓勵大學生回鄉參與到行政管理中來。這是很關鍵的一步，杜絕暗箱操作。

2．鼓勵大學生回鄉創業。通過在土地、財政、融資等方面實施優惠政策，給大學生回鄉創業創造良好環境。大學生創業固然有風險，可是在鄉鎮創業的風險遠比在城市小；同時在家鄉，在人力方面更容易得到支持。最重要的是，中國廣大農村地區對知識分子是相當敬重的，大學生的創業勢必會起到極大的帶頭作用。在小城鎮，一個好的企業勢必會帶動整個城鎮的發展。

3．地方政府應該積極挽留現有人才，對于已經出去發展的人才，地方政府應當適當保持聯系，使其在以后的城鎮建設中發揮自己的力量。

（二）在經濟上，營造寬松的投資環境和經營環境，同時注意合理的城鎮規劃能帶來長遠的利益，且能吸引投資。

1．當地銀行放寬貸款條件，盡量支持創業者，特別是返鄉的大學生。或者通過政府融資，參與到創業中來。

2．采用多種形式吸引外資。如在合理規劃的前提下建立開發區；減低賦稅的征收；政府參與投資等等。應當鼓勵當地人加盟一些好的連鎖店，同時注意引進一些聲譽好的企業的投資，這樣帶給當地就還有一些無形的財富。這對于當地的發展無疑會有所幫助。

（三）農村建設與城區建設相結合。這是城鎮建設的一個重點，是保證城鎮持續發展，良好發展的重要因素。

1．充分利用本土資源。如土地資源，發展有利的農業，政府應當提供政和技術上的支持。充分利用當地的歷史文化資源，這既是眼前利益的事，也是長遠利益的事。

2．鼓勵農民參與經商。通過建立集貿市場等手段促進交易。在城區建立農產品加工廠，有政府組織種植和統一采購加工，增加農民收入。同時也保住了本土勞動力，使大家參與到家鄉的建設中來。

（四）對于已有的本土鄉鎮企業。政府應當加強引導，同時創辦培訓班，助其擺脫狹隘的小農意識，接受先進的管理思想和科技知識。眾多鄉鎮企業倒閉的原因，一是政府引導不善，二是管理者自身的能力有限，又沒有引進人才。因此，政府注意引導的同時，應當適當但當起培訓的責任。

總之，目前我國農村城鎮建設問題雖有，但時機正好。國家對“三農”問題的重視和政策對不發達地區的傾斜，對于城鎮的建設是極為有利的。只要堅持科學的發展觀，統籌兼顧，合理規劃，把眼前利益和長遠利益結合起來，中國城鎮建設就能邁上新的臺階。