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統籌規劃發展范文1

關鍵詞：土地規劃 統籌土地規劃

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

現行的我國國民的經濟發展體系當中，關于土地規劃和城市規劃編制的行政主管部門是不同的。在行政級別上這兩個主管部門是旗鼓相當的，他們都有獨立的行政管理體制，但這種分管體制卻使得這兩個主管部門各行其是，無法有效的進行溝通，造成了兩種規劃的差異性非常大，相互之間很不協調，導致了嚴重脫節的現象。有些地方將城市規劃擺在首要位置而看輕土地規劃，造成了土地價格波動，城市用地吃緊，城市用地不合理，城市的發展也出現了畸形。另外，還有一些地方將土地規劃作為重點而忽略城市規劃，惜土如金，只看重局部城市發展，有些應用作住宅的用地卻發展商業，完全不重視城市發展總體的布局，造成城市規劃與土地規劃相脫離。因此，想要使城市的現代化發展得以實現，應當從大局著手，統籌土地規劃與城市規劃，形成互利共贏、互補協調的新格局。

一、 統籌兩個規劃的思路。

社會發展和國民經濟規劃的深化是區域規劃，而對于區域規劃來講，土地規劃與城市規劃這兩個方面又是不可缺少的。從時間上來講，兩個規劃應當統籌編制，編制城市規劃的時候土地規劃也要兼顧，因為城市的總體發展直接受土地規劃是否合理的影響，在城市規劃中最為重要的內容便是土地規劃；而在進行土地規劃的時候城市規劃也要兼顧，判斷城市土地規劃有效與否要看其是不是與城市發展總體標準相符合。從空間上來講，兩個規劃應當是互利互補的，城市區域發展中一定要堅持土地規劃和城市規劃指導，一定要堅持土地規劃為城市規劃所服務，也就是土地規劃的發展是為城市規劃的發展做鋪墊的，城市規劃的發展是讓土地規劃得到更進一步的發展。所以要做到如下幾點：（1）做到彈性規劃。不管是土地規劃還是城市規劃都應該有可量化性，應該留下一些空間。而彈性規劃對于不斷變化的市場環境可以有效的適應，依據不同時期、不同地點適時地做出調整，避免出現重復規劃以及規劃失靈；（2）做到協調規劃。對于整個城市的區域規劃，不可以只重視城市規劃，也不可以片面的強調土地規劃。它們二者并非彼此獨立的，想要做好城市規劃土地規劃就必須要做好，而土地規劃的狀況又由城市規劃的大局決定，城市在發展的過程中一定要協調好二者的關系，達到互助發展的目的。（3）做到多元規劃。規劃目標并非是單一的，在具體編制兩個規劃的時候，要明確規劃的目標，不可以片面的追求經濟效益，也要注重社會效應和環境效應，多重效應疊加到一起，使社會能夠全面發展。（4）做到效益規劃。如果規劃沒有價值那么規劃就沒有意義了，市場成敗由效益的高低所決定，所以，在編制兩個規劃的時候，要特別注重其效益性。（5）做到整體規劃。在實施兩個規劃的時候一定要從大局出發，將整體布局好，既要做好物質與非物質方面的規劃，又要做好局部和整體規劃。（6）做到實用規劃。所有的規劃都是對發展實踐起指導作用的，因此編制兩個規劃時，應當注重規劃的實用性與可操作性，使其能夠在城市經濟的發展中得到落實。

二、 統籌兩種規劃的具體途徑

兩個規劃的行政主管部門是不同的，造成兩個規劃的目標、標準、側重點的差距較大，兩個主管部門無法及時的對相關信息進行交流，也不能再規劃時共同發展、相互吸收、相互借鑒。因此，統籌兩種規劃，必須合并兩個部門，制定統一規劃，使規劃管理體制是自下而上和自上而下相結合的。這樣制定的規劃可以與城市發展實際更為適應，這樣的規劃可信度強、透明度高、能夠使全社會的發展愿望得到滿足。自下而上和自上而下的優勢有如下：第一，統籌土地規劃和城市規劃，可以有效地避免在編制兩個規劃時各自為戰、相互脫節的現象。第二，這種結合一方面可以使上級實施規劃的執行力得到滿足，加快土地利用與城市建設，也可以將地方優勢充分發揮出來。第三，一旦在實施規劃時出現問題的話，這種結合就可以及時的進行處理和糾正，避免重復建設浪費資源。第四，這種結合途徑將局部土地優化利用考慮進來，提高了社會效益與經濟效益 。

三、統籌兩個規劃，創新制度。

就眼下的法律體系來講，城市規劃已經有了《城市規劃法》作為保障，但是在我國，至今都還沒有土地規劃方面的法規法律，這就造成了在實施規劃時相較于土地規劃城市規劃顯得更有可操作性、更為科學、更為嚴肅。而從管理方面講，由行政級別相等的兩個管理部門分別對土地規劃和城市規劃進行編制，這樣必定會造成兩個部門缺乏有效的溝通，各行其是，浪費資源、效率低下的后果。而且，我國如今已經變為市場經濟的國家，還有著非常濃厚的規劃行政屬性，在實施和編制規劃的時候經常會將市場經濟規律忽略掉，主觀行事，不根據客觀狀況，導致規劃與市場經濟脫軌，與經濟規律不服的嚴重后果。所以，根據上述狀況，要統籌兩種規劃一定要對制度進行創新。1、創新法律制度。使相關的法律制度得到完善，使兩個規劃與統籌戰略有法律制度的保護。2、創新管理制度。把兩個部門合到一起，統一政令，提高社會經濟效應和規劃的執行力度。3、創新環境制度。尊重市場規律，尊重客觀的經濟規律，使統籌戰略有環境保障。

四、結語

雖然土地規劃和城市規劃的概念各不相同，然而，站在大局上看，他們卻是能夠統籌的，它們是相互促進、相互彌補的，城市規劃與土地規劃不能分離。在今后的工作當中，為了兩個規劃統籌地更好，在制度創新、發展途徑、發展思路上，都應該進行有效的改革，從而提高環境效益與社會效益。

參考文獻：

[1] 趙英麗;;城鄉統籌規劃的理論基礎與內容分析[J];城市規劃學刊;2006年01期

[2] 梁進社;;論城市規劃和管理中的規制和利導原則及其應用[J];城市發展研究;2006年02期

[3] 李兵弟;關于城鄉統籌發展方面的認識與思考[J];城市規劃;2004年06期

統籌規劃發展范文2

關鍵詞：新型城鎮；土地規劃；統籌

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

引言：在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。

1.新型城鎮化規劃的原則

1.1體現以人為本，提高人口城鎮化水平

在發展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農業和糧食為代價，城鎮化的真正價值在于讓人的生活更美好。

1.2堅持“綠色低碳”，構建生態文明

營造環境優美的人文環境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態環境的保護，是否最大限度的節能降耗，是衡量城鎮化水平的重要標準，推進城鄉環境綜合整治，大力實施鄉村“清潔工程”；推進城鄉公共服務和設施一體化，重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、形成資源節約、城鄉生態環境融合互補、經濟高效、社會和諧的可持續發展格局。

1.3完善城鎮的功能，加強基礎建設

加快城市基礎設施和公共服務完善，打造宜居、利居、樂居的城市?；A建設是實現城鄉空間互動的基礎支撐和關鍵要素，堅持城市設施建設與農村設施建設并重、生產設施建設與生活設施建設并重，強化城鄉空間聯系，提高城鄉公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，促進城鄉一體發展。

1.4堅持城鄉統籌，實現城鄉經濟一體化發展。

把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉，推進城鄉產業一體化。加快實施新型工業化戰略，大力增強自主創新能力，提升城市產業的核心競爭力。著力發展服務行業，提升服務業發展規模和水平，完善農業基礎設施，促進農業規?；蜆藴驶嫣嵘r業現代化水平。

2.新型城鎮化發展背景下城鄉規劃存在的問題

2.1沒有健全的法律保障作為支撐

現階段，在我國城鄉的規劃設計中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規劃設計工作缺少必要的法律保障作為支撐，導致規劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點，缺乏統一的處罰標準，從而影響了城鄉規劃設計的規范性。

2.2協調工作沒有做到位

在城鄉規劃設計中，由于規劃管理的權限被下放到了地級的區縣，導致一些地方政府部門自行運作，不接受規劃設計部門的統一管理。在這種情況下，區域間的協調工作沒有做到位，就會嚴重削弱規劃設計部門的調控職能，從而對城鄉間的協調、可持續發展產生不利影響。

2.3規劃管理缺乏相應的保障機制

城市規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城市規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城市規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。

3.統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果;也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調;也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。

4.新型城鎮化體系結構

4.1新型城鎮化的產業發展路徑

產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。不同于中國原有的粗放型產業，以低污染、高就業、本地資源優化為選擇產業的標準，我們未來要走出一條具有中國特色的城鎮化道路，必須按照科學發展觀的要求，實現城鎮化布局合理、產業配套、設施完善的目標。

4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進行合理布局，體現集約發展理念從山東的實際情況來看，考慮到既要合理規避城市中心區迅速發展帶來的“大城市病”，又要想方設法有效帶動城市周邊廣大城鎮和農村的發展。因此要以“做好大城鎮、發展小城鎮”為目標，統一規劃布局、合理規劃城鎮空間布局。

4.1.2產業配套。城鎮化需要產業發展作支撐。山東低層次的服務業占比高,第二產業比例低。為此，在城鎮化下一步發展過程中要建立三次產業與城鎮化互動的發展機制。根據城鎮化產業發展的需要，山東一些地區也應在項目引進結構上進行相應調整。

4.1.3加強基礎設施建設?；A設施建設投入滯后，已成為我國一些城市當前城鎮化過程中面臨的主要矛盾。城市管網設置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴展模式產生的城鎮化，弊端正在顯露。推進新型城鎮化建設，必須堅持基礎設施建設先行，以此完善城鎮服務功能，提高城鎮綜合承載力。

4.2體制機制創新保障

城鎮化快速發展與體制創新密不可分，今后一段時期推進城鎮化發展，要以體制機制創新為動力，為城鎮化健康發展提供制度保障。

4.2.1完善城鄉平等的要素交換關系。國家“十二五”規劃綱要明確提出“逐步建立城鄉統一建設用地市場”的改革方向。

4.2.2探索農業組織化體制機制建設。城鎮化推進要與新農村建設同步。應開展農業組織化體制機制的探索，大力促進新農村建設。

實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，將城鄉規劃的觸角延伸到各個領域，實現規劃從傳統的城鄉割裂、局域分離、單一平面規劃向城鄉協同、局域聯動、立體多元規劃轉變。重點完善土地利用總體規劃，合理布局發展空間和資源要素，統籌規劃區域內土地利用、人口分布、城鎮特色、生態環境、產業發展、內部路網、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉一體發展規劃，加速推進城鄉區域協調發展，城鄉產業發展體系、規劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體；做好各項規劃有效銜接，健全強化規劃引導和約束功能。

5.結束語

綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分;土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000.

統籌規劃發展范文3

關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、統籌兩種規劃的整體思路

城市規劃與土地規劃是區域規劃的兩個重要部分。城市規劃要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理，直接影響到城市的經濟的發展，影響著城市發展的速度與質量，土地規劃是城市規劃的重要內容，城市規劃為土地規劃做鋪墊，促進土地規劃更好的發展。在時間上，兩規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，是城市規劃的重要內容；土地規劃要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩規劃要互補互利，在城市區域發展中，堅持城市規劃指導土地規劃，土地規劃服務城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。同時，土地規劃也要兼顧城市規劃，在土地規劃中，要始終堅持土地規劃服務于城市規劃的原則，要做到土地規劃與城市規劃相互補充。

（一）彈性規劃

無論是城市規劃還會土地規劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規劃與土地規劃都要留有足夠的空間以適應市場的變動，由于市場的變動不具有規律性，所以，城市變化與土地變化都要根據不同的地點，不同的時間，不同的環境來適時調整兩種規劃方案，不斷的適應市場多變的環境。

（二）協調規劃

在整個城市的發展規劃中，要注意城市規劃與土地規劃的協調性，不要一貫重視城市規劃而忽視土地規劃，同時，在進行土地規劃中也不要忽視城市規劃。城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃又要顧好城市規劃的大局，服務于城市規劃，注重兩者的協調關系，維持兩者相輔相成的發展關系。

（三）多元規劃

在協調城市規劃與土地規劃的基礎上，要明確兩種規劃的目標。在兩種規劃的編制中，不要只追求規劃的經濟效益，還要重視規劃編制的社會效益、環境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發展的局面。突出規劃的意義，體現規劃的價值，在追求經濟價值的同時還要追求精神價值。

（四）整體規劃

在城市規劃與土地規劃的編制中，要從整個經濟發展的大局出發，關注經濟發展的整體態勢，在把握整體方向的前提下進行兩種規劃的編制，這樣才能做好兩種規劃的整體布局，當然，在這個過程中也不能忽略局部發展，要整體局部兩手抓。

（五）實用規劃

城市規劃與土地規劃并不僅僅是一個藍圖，在規劃的編制中，要結合不同地區發展的特點，將兩種規劃落實到城市發展的實際中去，將規劃的編制注入經濟發展的實際中去，才能為經濟發展做好鋪墊。

二、現代生態城市規劃設計的理念創新和發展

（一）對生態學原則進行合理應用

在經濟發展的帶動下，城市化進程不斷加快，城市人口的快速增加，對于城市的發展帶來了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態城市的建設，必須做到生物與環境之間的密切聯系，把握人和生態的統一。在發展過程中，一些城市逐漸形成了一個人工形式的生態系統，但是有相當一部分資源是無法獨立生產的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態體系是不可能完全代替自然生態系統的，人類對于自然環境的依賴性仍然較大。因此，要對生態學原則進行合理應用。

首先，生態城市雖然經過了長期的發展，但是其本身只能算是一個相對統一的整體，其中存在的獨立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態環境，需要切實做好城市的布局和規劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對于城市整體系統有著巨大的影響。

其次，在當前經濟水平不斷提高的背景下，我國的城市化進程不斷加快，對于自然環境的保護觀念也在不斷降低。例如，我國東南沿海城市，雖然得到了飛速發展，但是違規用地、汽車尾氣、人口的不斷增長等現象相繼出現，嚴重影響了城市的可持續發展?？梢哉f，這樣的發展，是以犧牲環境為代價換取了經濟的發展和進步。因此，在對城市進行建設的同時，要加大對于自然環境的保護力度，關注可能對環境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態化建設的方案，確保生態城市建設的順利進行。然后，從目前來看，影響城市發展最關鍵的問題，就是能源緊缺問題，如何最大限度地實現節能減排，促進資源的重復利用，是擺在人們面前的關鍵。

（二）做好生態要素調查

在對現代生態城市進行規劃設計時，首先要做的就是生態要素調查工作。對于城市而言，能否實現持續穩定發展，直接受到城市所處的生態環境的影響。生態要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對生態因素進行調查后，可以為決策者提供完善的數據，確保城市規劃的合理性和可靠性。

（三）建立適應城市生態化發展的職能機構

在生態城市的規劃設計中，機構以及人員的作用是不容忽視的，建立一個適應城市生態化發展需求的職能機構，對城市的規劃和設計進行管理，監督城市生態化發展戰略的實施，對于生態城市建設而言是非常重要的。

（四）充分利用自然生態基礎

在我國大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態基礎，因此，在對生態城市進行建設時，應該對自然生態基礎進行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態基礎的保護工作，采取切實有效的措施，最大限度地保護自然生態環境的原有面貌; 另一方面，要在保護的基礎上，進行提高和完善，通過相應的工程技術措施，對自然生態環境的生態效益和共享性進行維持和提高。從實踐經驗來看，只有對自然生態基礎進行充分利用，才能建成真正意義上的生態城市。

三、促進土地規劃發展的對策建議

(一) 建立健全規劃制度。為了盡可能避免土地規劃中問題的發生，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉為非農用地的嚴格管制，推動土地規劃的全面執行。

(二) 完善土地規劃方法。我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃方法進行進一步的改進和完善?？梢酝ㄟ^完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改傳統的單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃。

(三) 深入規劃體制改革。為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性。二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍。三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

(四) 建立土地規劃師資格認證制度。我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求，計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度。通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。

(五) 做好土地規劃的實施工作。我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。

結語

綜上所述，城市規劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發展的潛能。城市功能和體系建設的日益完善，需要城市規劃管理者、城市建設者們努力去推動。

參考文獻：

[1]陳海英.城市規劃與土地儲備問題研究[J].科技致富向導,2014,05:33.

統籌規劃發展范文4

關鍵詞：城市規劃 土地規劃 統籌發展

在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。另一方面，有的地方特別注重土地規劃看輕城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現城市的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌城市規劃和土地規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

一、 統籌兩種規劃的整體思路。

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，或是土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

二、 統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。

三、 統籌兩個規劃，做到制度創新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規――《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

統籌規劃發展范文5

關鍵詞：城市規劃；科學管理；統籌發展；制度創新；環境問題

Abstract: City planning plays a very important guiding role for the development of the city, but for a long time, because the city planning in the environmental protection limitations, resulting in a series of environmental problems in the process of the development of the city. In the process of the development of the city faces water pollution, city air quality deterioration of disaster caused by flooding water, solid waste, garbage siege phenomenon is serious, the noise phenomenon and other environmental problems. Therefore, in the city planning, environmental protection planning is very important.

Keywords: city planning; scientific management; overall development; institutional innovation; environmental problems

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由于環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。

1、城市發展過程中臨的環境問題

城市是人類社會文明發展到一定歷史時期的產物，它的產生和發展決定于經濟的發展，同時也受上層建筑的影響。近幾十年來，城市人口的迅速增長和經濟的高速發展引起了一系列的環境問題。

1.1水體污染問題突出

由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統計的138個城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現了供水危機。據估計，我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元。

1.2城市大氣質量嚴重惡化

工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層，使大氣質量嚴重惡化。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

1.3固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重

人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，目前我國每年產生的工業固體廢物為6．6億噸，其中有害廢物為3000—4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1t并以每年7％～8％的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。

1.4噪聲擾民現象普遍存在

隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8dB(h)

2、環境保護規劃的主要內容

2.1城市總體規劃的指導方針

走可持續發展之路是中國在未來發展的自身需要和必然選擇，在城市建設中，實施可持續發展戰略，建設可持續發展城市已成為國際城市建設的大趨勢。在我國城市總體規劃中，貫徹可持續發展戰略尤為重要。

2.2合理布局與環境功能區劃

環境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。環境有一定的自凈能力，同時，環境質量標準是根據功能來制定的。不同的區域功能對環境質量的要求不同。規劃要避免將對環境影響大的活動布置在對高功能區有影響的地方，而應將之布置在環境容量大，對高功能區無影響或影響少的地方。環境功能區劃是城市布局在環境方面的表述，體現了城市布局在環境方面的要求。環境功能區劃，從環境特征或環境容量與經濟、社會活動相和諧出發，規劃城市環境功能區，協調環境與經濟、人的關系。按照高功能區高標準保護、低功能區低標準保護的原則，環境功能區劃為確定不同功能的環境目標、制定詳細環境規劃和實施環境管理提供依據。

3統籌兩種規劃的整體思路。

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。:在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃。

3．1做到彈性規劃

無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。

3.2做到協調規劃

在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。

3.3做到多元規劃

規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。

統籌規劃發展范文6

關鍵詞：鄉村視角；城鄉統籌；規劃；策略

自2002年起，我國不斷出臺文件，將“三農”作為焦點問題，并把城鄉統籌發展作為一項重大戰略舉措。城鄉統籌是當前有關城鄉規劃的重點問題之一，在省城或各地市紛紛出現城鄉統籌類規劃項目，城鄉統籌背后真正能夠推動其發展的主因當屬城鎮化轉型發展的客觀現實需要。因此，從城鎮化問題的層面，本文將透過鄉村視角，結合當前我國城鄉統籌規劃的實際情況分析探討今后的規劃策略。

1.城鄉發展困境

1.1農民作為主體的被動

我國各級政府始終將關心農村建設作為重中之重，農村建設的主體是農民，但是關于農村建設的話題，卻始終處于政府有關部門及專家學者論證階段，并未將農民作為其中的主角參與到農村建設規劃上來。農民反而處于被動地跟著口號前進的角色。由于農民整體素質較低，所接受教育水平不高，大多數農民并沒有能力深層次考慮轉型問題，他們被迫處于在未對當地情況有清楚認知的階段便被動接受規劃。因此，鄉村建設未將農民作為主體參與進來，鄉村建設始終只是紙上談兵。

首先，城鄉利益可能出現分配不均衡現象。無論是資金、技術還是政治制度，城市都具有先天優勢。城市在發展中，不斷向農村轉移重工業、制造業，很多土地資源被占用，低成本的農村土地逐漸被工業生產所占據。農民大多受傳統思想的影響，對土地資源不松手，城鄉一體化進程也在這樣的觀念影響下受到阻礙。

其次，環境的污染。農村資源是城市發展的可靠保障，不少城市的高污染企業開始發現農村市場，并逐漸向農村轉移。還有很多城市的生產、生活垃圾源源不斷向農村轉移。當眾多城市意識到生態環境的重要性后，卻不惜讓農村付出沉重代價。特別是高污染、高能耗的產業進駐農村市場以后，對農村生態環境帶來極大的破壞，很多農村地區的審批時考慮不足，加之農村地區“三廢”的處理較為薄弱。因此，所帶來的生態環境影響更大。

2.統籌引導鄉村人口及城鄉空間規劃

城鄉發展總是在鄉村人口的遷移中得到發展的，鄉村人口的統籌疏導也是城鄉規劃的一項重要工作。我國人口眾多，經濟社會的發展進程日趨加快。但是我國農村人口占全部人口的三分之二。但是城市的快速發展也使大批農村人口涌進城市，勞動力大量流出農村。不斷推進的城鄉一體化進程中，鄉村居民也成為首要解決的問題。因此，城鄉人口的統籌規劃主要工作是合理轉移鄉村人口。

鄉村人口的轉移主要有三種途徑：首先，通過提高自身技能，滿足城市手工業、制造業勞動力需求。不斷發展的城市各領域都需要擴大就業來拉動生產力，此時城市將提供更多就業機會來滿足鄉村人口轉移的需要。其次，城鎮工商業也是鄉村人口轉移的途徑之一。過去城市單一的產業逐漸向多元化發展，此時充足的勞動力是今后發展的需要，特別是城鄉結合部地區可以滿足附近鄉村人口的轉移。第三，過去從事農業勞動的人口可以轉向發展養殖或旅游業。從鄉村視角看城鄉統籌規劃，其最優化的策略當是側重于農村。為了實現城鄉一體化，將城市與鄉村間的互動區域不斷擴大，可以擴張城市范圍，將周邊的城鎮地區囊括到城市中來。

3.鄉村視角下的城鄉統籌規劃策略探討

3.1城鄉統籌規劃的前提是“空間全覆蓋”

在充分認識到鄉村地區的重要性后，應當將“空間全覆蓋”作為規劃的核心思想，重新認識和界定鄉村空間。鄉村空間的完整性是需要關注的重點問題，這里不僅是農村居民生活的空間，更可以統籌考慮生產、旅游、設施等方面的內容。在對城鄉進行統籌規劃時可以通過地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現狀，將城市與鄉村的綜合利用土地情況進行統一安排和規劃。

3.2城鄉統籌規劃的基礎是功能分析

要想在一個地區實現城鄉一體化，應當結合產業結構及經濟社會等各方面的綜合指標，廣泛考慮城市和鄉村兩個方面的分工與協作。廣泛發揮城市與鄉村的資源優勢，使城鄉發展的目標及方向實現各方面的優勢互補。城鄉產業可以因地制宜，建立雙方之間的經濟聯系，還可以結合鄉村地區的自然條件、農業結構等的特點，實現呈現之間的功能分工。鄉村可以建立二次產業，實現產品的初級加工，還可以根據實際情況制定不同的發展策略。

3.3明確不同規劃層次

不同的地域所規劃的范圍不同，在進行城鄉統籌規劃時的任務及深度都有所差別，應當因地制宜，根據不同地區呈現的不同特點將功能區分開。在制定總體目標時，要結合當地鄉村發展的目標規劃進行，因為鄉村是城鄉統I規劃的重點內容，將鄉村的發展規劃好，可以大大加快城鄉統籌規劃的進展。在我國，鄉村的地域面積廣闊，范圍眾多。從宏觀層面來看，鄉村數量龐大，并且分散，要想進行開發建設，應當將規劃建設計劃從相對集中的農村社區著手，在制定總體發展規劃時，可以將城鄉基礎設施在鄉村普及。具體的分析研究可以從運行方式、發展動力、趨勢及現階段存在的問題等多個方面展開論證，最終制定城鄉統籌發展規劃的實施方案。在規劃過程中，要將城鄉空間進行統一規劃布局，應當將目標具體化，按照不同階段的發展規劃分解，在不同時期還應當對規劃設計本身進行目標內容的設定，突出重點。

3.4城鄉統籌規劃的最佳空間單元是縣域空間

我國鄉村并無明顯低于差異，但是作為基層的獨立行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進行城鄉統籌規劃時，應當根據深入具體地規劃內容，規劃方案也要盡可能地將宏觀的指導性內容與實際可操作性內容相結合。對于鄉鎮中具有中國特色的區域要采取城鎮體系規劃的方式進行。作為最佳空間單元，要想將城鄉統籌規劃地更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區域范圍。

3.5城鄉統籌規劃焦點是集鎮

在廣大鄉村地區，集鎮屬于經濟、服務等方面的中心，這部分地區也是城鄉統籌規劃的焦點地區之一，盡管規模不大，但其重要性可見一斑。特別是作為鄉村地區來說，城鄉統籌規劃的一個重點便是集鎮，城市化水平越低的地區，集鎮的重要性就越明顯。我國人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態環境保護的意識不斷增強，此時集鎮地區及其周邊地區的發展也是今后城鄉一體化發展亟需完善和加強服務功能的地域。

4.結語

綜上所述，當前在對城鄉統籌規劃中，人們將更多精力放在城市的角度，而從鄉村視角的相關研究和探索相對匱乏。本文基于鄉村視角，從“三農”的發展角度，站在農民的立場提出了未來在城鄉統籌發展中的路徑，這是對城鄉一體化發展的一項有力探索。對于鄉村視角下的分析探討的理論，期待對今后城鄉統籌規劃策略提供一定的借鑒參考價值。

參考文獻：

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