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財政監督存在的問題范文1
關鍵詞：財政監督；問題；對策
中圖分類號：F812.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0171-02
財政監督是國家進行經濟監督的重要手段，主要對財政資金運行的規范性和有效性及對財政分配活動的全過程進行監督和監察，確保財政資金得以合理利用。在當前經濟形勢下，我國需要不斷完善監督體制，加大監督力度，以更好地促進經濟發展。隨著財稅體制改革的不斷深入，我國財政監督職能得到了進一步加強，但在財政監督的立法、財政監督職能的認識以及財政監督的方法等方面還存在薄弱環節，需要我們在實踐中思考并提出優化對策。
（一）財政監督立法滯后
作為一種經濟監督，財政監督應當做到依法行政。雖然我國在財政立法方面相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律法規，但這些法律法規都針對特定領域，并沒有對財政監督進行完整詳盡的規定，其對財政監督大多限于原則性、完善性規定，難以適應經濟監督的要求。就目前而言，我國財政監督立法相對滯后，至今還沒有一部系統地對財政監督職能、內容和手段等方面作出具體規定的財政監督法律法規，財政監督缺乏獨立完整的法律保障。在財政監督的過程中，各級財政部門仍只能依據《關于違反財政法規處罰的暫行規定》和《財政檢查工作規則》等規章和規范性文件展開工作。立法的缺失在客觀上導致了財政監督的依據不足、地位不高，嚴重影響了財政監督的權威性，難以保證財政監督的成效。
（二）對財政監督職能的認識不夠
對財政監督職能的認識直接關系到財政監督執行的效率和效果。傳統上，人們普遍認為財政監督僅是一種增收節支、整頓經濟秩序的特殊手段，是一種事后懲罰性監督，只有觸犯到財政規章制度才會受到處罰，割裂了財政監督與財政管理之間的聯系，將財政監督與財政管理混為一談，忽視了在財政管理活動中開展財政監督的重要性，使得財政監督與財政管理相互脫節。在財政監督的實際操作過程中，重分配、輕監督，重收入監督、輕支出監督，重外部監督、輕內部監督的現象普遍存在，造成經濟分配秩序混亂，財政資金使用效率低下。在這些錯誤觀念的影響下，當前的財政監督更多地停留在行為監督層次，財政監督的廣度、深度和力度都受到了極大的限制，難以充分實現財政監督的職能。
（三）財政監督對外協調機制不完善
我國現行的經濟監督體系是由財政監督、審計監督、稅務稽查監督、社會監督等共同構成，以監督社會經濟秩序的有效運行。理論上，這些監督部門是平行的，平行的主體應當分工明確，相互監督、相互制約，充分保證監督職能的有效發揮，共同維護經濟秩序。而在實際操作過程中，各監督主體職責雖各有側重，但法律上并未嚴格界定各自的職責邊界，職能上仍存在大量重復、缺失的現象。究其原因，是未能理順財政監督與其他經濟監督的關系，職責劃分不明確，缺乏溝通交流，難以實現資源信息的共享，各主體的檢查計劃無法銜接，存在大量監督盲點，不僅增加財政監督的成本，還影響財政監督的效率。
（四）財政監督方法單一
隨著社會主義市場經濟體制的發展完善，財政監督的內容也越來越廣泛，傳統的監督方式已經難以適應經濟發展的需求。受制于財政監督職責權限及監督力量等因素，我國財政監督的監督領域過窄，監督方法過于單一，仍然以直接檢查為主。在實務過程中，財政監督主要依賴國務院和地方各級政府的統一部署，缺乏自主性和協調性，停留在對預算單位財政性資金收支狀況的監督檢查上，偏重對財政收入的檢查，忽視對財政支出的檢查；側重于財政分配結果的監督，對財政資金的分配過程及使用的監督相對較少；主要以突擊性、專項性檢查為主，忽視對日常經濟活動的監督；重集中性和非連續性的事后監督，輕事前、事中監督。現行單一的財政監督方法極大地制約了財政監督的力度，難以全面發揮財政監督的職能，更難以適應瞬息萬變的市場經濟環境。
二、優化我國財政監督的對策建議
（一）建立健全財政監督法律體系
建立健全財政監督法律體系是財政部門依法行政的首要環節。為進一步提升財政監督的法律地位，應盡快出臺財政監督法，以法律的形式對財政監督的具體職能、范圍、手段等作出明確規定，發揮財政監督的法律強制力，使財政監督有法可依。同時，制定相應的財政管理、監督各環節的行政法規及實施細則，增加法律手段的使用頻率，減少對行政手段的依賴，減少暗箱操作現象，為財政部門行使財政監督職能、加強執法力度、堅持依法行政、提高財政監督工作的權威性和嚴肅性創造良好的法制條件，改變現行法規零碎、無針對性、無系統性的缺陷，真正把財政監督納入法制化的軌道，建立健全較為系統完整的財政監督法律體系。
（二）正確認識財政監督的職能
在當前經濟形勢下，應該提高對財政監督職能的認識，創新財政監督理念，有效融合財政監督與財政管理。財政監督作為財政職能的一個分支，寓于財政管理之中，有效的財政管理需要高效的財政監督保駕護航。一方面，從其監督的內容來看，財政監督作為一種約束機制，主要對財政資金的收支活動進行監督，是財政的自我約束和監督；但另一方面，從監督的范圍看，它又不僅僅局限于財政內容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經濟各部門、行政機關、企事業單位自身資金活動實行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對整個國民經濟實施的宏觀監控。所以，在實踐中要進一步凸顯財政監督的管理特色。財政監督僅僅是一種手段，通過監督改進和加強財政管理才是最終目的。
（三）理順財政監督與其他經濟監督的關系
財政監督、審計監督、稅務稽查監督、社會監督等共同構成了現行的經濟監督體系。首先，為了更好地發揮該體系的功能，必須明確劃分各監督部門的職責權限，合理分工，避免職能上的重復導致執行過程中互相推諉扯皮，影響監督效率。財政部門應協同審計、稅務、人民銀行、證券監管等部門，有效協調、相互配合，通過年度工作會議等方式實現信息共享，調整各自的監督檢查計劃，明確責任范圍，提高監督的效率和效果。其次，財政監督部門要協調好財政內部各職能部門的關系，合理分配職責權限，建立起財政內部的監督與再監督機制，形成高層次、多角度的宏觀財政監督體系，行使財政綜合監督的職能，保證社會經濟的運行和穩定增長。
財政監督存在的問題范文2
關鍵詞：縣鄉財政；財政監管；對策分析
當前國家積極推進經濟體制改革，構建公共財政框架，而縣鄉財政建設是基礎環節和重要環節，也是解決好三農問題的前提條件。因此，積極探討縣鄉財政監督方面存在的問題以及解決方法對策，有非常重要的意義。
一、縣鄉財政監督工作面臨的主要問題
（一）財政監督的意識不強。
由于地方領導對于加強財政的監管意識和重要性認識不到位和一系列監管工作起步較晚，同時社會上對于財政的監管意識不強，導致在縣鄉一級沒有確立相應的監督機制。
（二）財政監管機制不健全。
在縣鄉級財政部門，由于沒有全國統一的機構、編制和經費規定，導致有些地方縣鄉財政監督機構和業務機構混合情況，這樣就使得監督工作受到一定的影響，而有些地方則把監督機構內設于其他機構，導致這些地方的監督工作形式大于內容。
（三）監督工作思路不清晰。
對于財政改革和管理的不斷深入，首先要有清晰的工作思路。比如：如何建立強有力的獨立監督機構，財政監督的工作重點是什么，怎么樣正確處理好內外監督，財政監督的考察方式和方法問題，這些都需要在工作中進一步的不斷研究和探索。
（四）監督質量亟需提高。
財政監督工作是對日常按照正確的財政制度執行后的再監督，是更高層次的深入監督，因此要保證其震懾作用。因此為了保證財政監督落實到位，首要是保證其監督質量。對于檢查過程中，預防走過場的形式檢查，重點關注工作質量，扎扎實實的真正應用到位，達到應有的效果。
二、縣鄉財政監督工作問題產生的原因分析
（一）縣鄉財政監督主體弱化。
主要有以下幾方面的原因：一是機構編制不健全，在縣鄉一級，很少有獨立的財政監督專職機構，一般財政監督機構和其他機構合并辦公，因此使得責任心不強，監督工作大受影響。二是人員不足。縣鄉財政部門基本沒有配備專職的財政監督人員，自身財政部門都是一人多崗現象，很難在配備專職財政監督人員。三是自身素質低，沒有經過專門的正規財政知識培訓。
（二） 縣鄉財政監督制度障礙。
我國縣鄉財政監督管理制度障礙的主要表現在：第一，當前我國的法律體系中缺乏一部較為完整，較為系統的財政監督管理制度。現今我國并不存在一部法律，對財政部門的監督主體、對象、內容及職責等作出解釋，也沒有對縣鄉財政監督作出相關規定。第二，在當前的法律法規制度中，很少涉及到財政監督的部分。
（三）縣鄉財政監督面臨的工作壓力較大。
當前我國的縣鄉財政監督管理體制中存在較大的工作壓力，主要在于：第一，縣鄉財政的資金來源較廣，項目數量較多，涉及的范圍較廣，因此財政監督管理的程序環節較多，管理鏈條很長。第二，縣鄉財政監督管理人員較少，工作壓力較大。
（四） 縣鄉財政監督管理的保障力度不夠。
目前縣鄉財政監管保障不力主要體現在：第一，很多地區縣鄉的財政信息系統并沒有完全建立，縣鄉財政的網絡系統硬件較差，軟件系統不兼容，信息管理水平很差，人員使用水平較低。第二，財政監督管理體系中，目前縣鄉財政使用的仍舊是紙質手段，并采用人工手工錄入，網絡使用率低。
三、強化當前我國縣鄉財政監管的對策思考
（一）提高財政監督工作的思想意識。
第一，各級財政部門要重視財政監督工作，各級領導要對財政監督工作予以一定的支持和鼓勵，充分發揮監督部門的重要作用，保證各級財政管理活動可以正常運行。第二，各個財政工作人員要加強財政監督工作重要性的意識。通過擴大宣傳，轉變財政監督中存在的各種問題，解決審計強監督弱的情形，構造良好的監督環境。第三，各級監督部門要肩負起監督工作的責任感和使命感。
（二） 建立健全財政監督工作機構。
各級財政部門的領導要提高思想意識，強化對財政制約機制、財政管理層次的重視，進一步推進財政監督制度的改革。通過轉變當前財政機構不健全及各級財政監督人員不到位的具體情況，進一步構建科學合理的財政監管部門及人員隊伍，從而建立龐大的財政監管隊伍。建立健全財政監督工作機構，加強財政機構及人員隊伍的建設，是做好財政監督工作的重要前提，也是目前財政監管工作中所亟需解決的一個最重要的任務。
（三） 明確財政監督管理的工作思路。
財政監督管理工作面臨巨大的問題，因此財革的工作也非常困難。建立縣管鄉財的制度，全面推進兩條線財政管理改革，設置部門預算，進一步推進國庫管理制度的健全，強化政府采購制度變革，這些財政監督改革措施，可以推進我國財政分配體制的進一步規范，可以從源頭上制止腐敗行為的產生，也是我國社會經濟發展所作出的一項十分重要的決策。
（四） 重點組織財政各部門的督查工作。
加強各業務部門督查工作需做好以下幾方面工作：首先，加大財政專項資金監督力度，嚴禁在其使用過程中出現的諸如資金挪用、資金損失等問題的產生。其次，加強財政部門各個業務部門的監督工作，通過建立健全財政部門內部的各種管理制度，完善財政內部監督機制。再次，進一步規范資金分配的各種程序及使用渠道，保證資金的使用合規合理。最后，加大扶持項目的監督力度，尤其是對于重點項目及重點單位的財政監督及管理的力度，比如對于社會保障資金、教育衛生資金及交通建設資金等的監督管理。（作者單位：山西運城河津市民政局）
參考文獻：
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財政監督存在的問題范文3
一、財政監督與財政管理的關系
財政監督新機制的建立，應當體現財政管理的特色。在當前公共財政體制的改革中，財政監督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調整監督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監督與財政管理的關系，實施有效監督。
1、財政監督與財政管理密切聯系，相互促進
財政監督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監督的內容和依據。從一定意義上講，財政監督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調節職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監督都是管理的有機組成部分和重要環節。同時，財政監督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監督。而且是從事前預警、事中監控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監督，在監督中加強管理。
2、財政監督與財政管理職責不同，互有區別
財政監督與財政管理的區別主要表現在：財政管理主要是按照財政法規、政策、制度及財政業務流程組織財政收入和安排財政支出的活動；財政監督則是對財政收入的征管質量、財政支出資金使用的合法性、有效性以及財稅法規、政策、制度執行情況實施的監督檢查。財政管理一般是通過日常的業務(比如對財政資金的驗證、征收、分配、撥付等方式)開展工作；而財政監督則主要通過開展經常性的常規檢查與專項檢查、調查等方式達到監督的目的。另外，二者參與工作的人員有所不同。財政監督一般由財政監督專門機構的工作人員組成，有時還需抽調財稅、紀檢、監察等部門的人員配合，共同參與對有較大影響、較為普遍的重大問題，開展監督檢查；財政管理一般是財政業務部門內部工作人員根據工作需要開展的經常性、事物性的活動。
二、公共財政框架下財政監督的定位
1、加強財政監督是推進公共財政體制改革的重要條件
全面推進財政支出管理制度改革，加快建立適應社會主義市場經濟發展需要、有中國特色的公共財政體制框架，是當前財政支出改革的主要任務。改革的內容已經明確：一是按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，加大支出結構調整力度。首先保證國家安全和政權建設的需要，保證文、教、科、衛、農等公共事業發展的需要，逐步減少財政對應由市場調節的項目和可以利用社會資金發展的事業的投資，優化支出結構。二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。也就是在財政收入方面，取消一切收入過度帳戶，將所有財政性資金全部集中到國庫帳戶；所有財政支出都要通過財政預算安排，并統一由國庫直接支付。三是強化深化財政預算管理改革，實行部門預算。通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算。通過制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。并實行預算內外資金統一管理。
財政監督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監督檢查不斷得到加強、財政監督的地位和作用不斷得到提高的過程。比如，強化預算管理、編制部門預算是公共財政體制改革的重要內容，其中為進一步完善綜合財政預算和零基預算的編制，事實上擴大了原有預算的范圍；部門預算的全面推行則深化細化了預算的內涵。基于此，只有加強和深化財政監督，才能保證預算編制的完整性、真實性、準確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環節的規范和監督，防止財政資金的截留挪用與損失浪費。可以說，財政監督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。
2、財政監督必須服從服務于公共財政的要求
財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質而言就是一個重要的監督過程。財政監督機構的各項具體監督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監督的這種屬性，客觀上要求財政監督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監督檢查和管理相脫離的片面做法，要善于在財政監督檢查中發現財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財政管理水平，逐步從監督檢查型轉變為監督管理型。在當前，財務常規檢查和專項檢查是財政監督的重要形式，仍需大力強化。財政監督檢查專門機構要按照財政監督必須服從服務于財政改革、加強財政管理的原則，抓住財政工作中的薄弱環節、社會關注的熱點難點問題，開展專項監督檢查，不斷提高監督檢查的綜合效能。在監督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實服務財政管理的角度實施檢查，并將監督檢查與調查研究結合起來，通過檢查、分析，善于發現財政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現將財政監督寓于財政管理的全過程之中。
三、當前財政監督面臨的形勢
(一)、當前財政監督工作中存在的問題及成因
目前，我市的財政監督工作同全國一樣，從監督的范圍、監督的方式方法、監督的效果等方面來看，其深度和廣度都遠遠不夠，財政監督還缺乏權威性、及時性與有效性，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求還相差甚遠。主要表現在：
1、財政監督的覆蓋面窄。從財政監督的本質要求看，其監督范圍至少要包括三個層次：一是財政性資金收支活動的全過程；二是執行財政財務制度的所有單位和個人；三是結合經濟運行情況對財政運行質量進行檢查和分析。由于在財稅物價大檢查取消以后，地方財政監督的范圍沒有得到及時的明確，造成監督的范圍、職責模糊不清，實際監督面狹窄；監督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監控；而對新的經濟行為、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府采購、轉移支付等的監督約束很少。在監督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監督檢查的效率和效果。
2、財政監督方式不規范。長期以來，由于受到財政監督職責權限等因素的影響，財政監督工作主要是對財經領域的某些突出問題采取綜合或專項治理的方式進行。從方式方法上看，表現為突擊性、專項性檢查多，日常監督少；從時間上看，表現為集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少；從監督內容看，表現為對財政收入檢查較多，對財政支出監督少；對某個單一事項或某個環節檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財經違紀違規問題都在既成事實后才被發現，從而造成財政、稅務等經濟領域的違法現象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢。目前，雖然強調根據新的形勢來調整財政監督方式，做到“四個結合”，即事前、事中與事后監督檢查相結合，財政監督與財政具體業務管理相結合，日常監督與專項檢查、抽查相結合，處理事與處理人相結合。但以事前、事中監督檢查為主要內容的監督檢查機制尚未建立起來，這種多樣化全方位的財政監督方式，暫時還難以在實際工作中得以有效運用。
3、財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關系尚未完全理順。一是財政監督專門機構設置不規范，級別、名稱不統一，部分縣、區至今還沒有成立專門的財政監督機構。二是經濟監督的職能分工與監督范圍界定不明確。我國的經濟監督體系主要是由財政監督、審計監督、稅務稽查、銀行監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量作為監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中很難避免相互扯皮甚至出現多頭檢查、相互“打架”的現象。
(二)、解決問題的對策、建議
隨著財政監督工作環境、對象、內容、方式等方面的不斷變化，要求財政監督工作要以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋全部財政收支、體現財政管理特色、具有對財政運行進行監測、預警、分析、保障、規范功能的財政監督新機制。我們要認清形勢，克服困難，扎實工作，針對每一個問題都要盡量研究出相應的對策。
1、建立規范、有效的財政監督方式。財政監督方式要徹底得到轉變，具體體現出上文提到的“四個結合”。我們應根據監督檢查中發現的新問題、新情況，進行認真地分析和歸納，在有針對性地提出改進財政管理的措施和方法的同時，深入細致地探究和概括財政監督的最佳方式。
2、健全財政監督保障體系。我國的宏觀經濟監督體系是一個全方位、寬領域、多環節、多層次的監督網絡體系，主要由財政、稅務、審計及其他社會中介機構幾大系統構成。這幾個方面對于財政監督的側重點不同，既有分工，又有交叉。財政監督是其他任何監督都無法替代的。審計、稅務、社會中介監督是對被檢查單位的外部監督，且主要是事后監督，而財政監督既有外部監督，又有自身內部監督，且內部監督是在財政管理過程中形成的同步監督。因此，要加強財政監督隊伍建設和財政法制建設，健全財政監督保障體系，以維護和促進市場經濟秩序的正常運行與穩步發展。
財政監督存在的問題范文4
加強法制建設，完善配套措施。
——加快完善各種財經制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農業各稅、關稅及財務會計等方面的法律、法規，為實施財政監督提供了法律依據。但這些法規制度在執行和實施過程中，還存在著不適應經濟形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預算資金的申請、評估、立項、撥付、監督、使用等環節制定具體的、操作性強的法律規范程序，真正做到用制度約束人，用法規約束行為，依法治財，依法理財。
——加快財政監督的立法工作。財政監督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。強化財政監督工作的當務之急是要加快監督的立法工作。如制訂《財政監督工作條例》或《財政監督法》。地方財政部門要認真研究與財政監督工作相關的規定、辦法，并積極向當地人大和政府反映情況，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監督法規，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺了地方財政監督條例，使財政監督執法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監督，依法行政。
——加大財政監督執法力度。當前，違法違紀問題仍然普遍存在，有的甚至還相當嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經秩序混亂的重要特征。這反映了經濟執法體系的執法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產生越來越嚴重的后果。財政部門，尤其是財政監督專門機構必須本著高度的責任心，依法監督，切實加大對違法違紀問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀事項的處理與對責任人的處理結合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關部門，追究行政或刑事責任，切實做到違法必糾，執法必嚴，切實提高財政監督權威性和財經法紀的嚴肅性。
——要適時推進各項財政配套改革。當前，幾項關鍵的配套改革措施一是細化預算，要改變過去預算資金分配粗放，經費切塊包干和歸口管理的狀況，在預算編制上，應該把預算具體到項目和單位，以適應部門預算管理的要求，便于監督管理。二是實行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財政監督，無法及時發現和糾正支出過程中問題的狀況，實行國庫集中支付將很大程度抑制這種現象的產生。三是實行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規范財政支出政策的核心內容。四是堅定不移地推行費改稅。政府部門的亂收費，是滋生不正之風和腐敗現象的經濟根源。制度外收入、部門利益的剛化導致部門權力擴張和越位。這必然增加財政監督的難度。
建立健全財政監督機制。
財政監督工作必須以加強和完善財政管理為中心，以理順和規范財政分配關系為目的，緊緊圍繞財政收支管理，拓寬財政監督檢查的領域和范圍。具體講，當務之急是搞好以下幾個轉變：
——由重收入監督轉變到收支監督并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響，過去財政監督重點大多放在組織收入上，因而很多人把監督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然，通過加強收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的，但財政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用等等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。因此，財政監督工作要盡快實現由重收入，輕支出向收支并重轉變，逐步建立從財政預算支出的申報，撥付到使用全過程的跟蹤監督機制。
——由重事后監督為主轉變到全過程的監督。近幾年，為適應社會主義市場經濟發展，各級財政部門在監督模式方面進行了有效的探索，但是目前的監督方法仍然比較陳舊，監督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查模式，主要是進行事后檢查，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。因此，財政監督要適應部門預算管理改革，通過對預算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監督，實行對本級預算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監督，及時發現財政經濟運行過程中存在的問題。
——由微觀監督轉變到宏觀監督。隨著市場經濟體制的的建立和政府職能的轉變，國家對經濟的管理主要以加強宏觀調控為主，因而客觀上要求財政監督從過去的重微觀監督轉變到以宏觀監督為主上來，充分發揮財政作為國民收入分配總樞紐的作用，通過對整個財政經濟運行狀況監控和分析，及時發現經濟運行中的突出問題，并提出建議和措施，以促進國民經濟持續、健康發展。
——由突擊性監督檢查轉變到日常監督。市場經濟體制下，財政工作的中心是以加強管理為主，因此，財政監督工作也要轉變監督方式，逐步由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來，立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監督檢查，發現財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監督與管理并重，日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。
——由對外監督轉變到內外并重的監督。過去，由于重視外部檢查而對財政內部忽視監督，財政部門也出現了一些違法違紀現象。開展財政內部監督是財政部門內部對權力的一種制約，因此，必須把對外監督轉變到內外并重的監督，通過對財政部門內部的監督，可以促進財政政策、法規、制度正確貫徹落實，要對財政部門內部機構預算資金、專項資金、以及財務收支活動進行定期的監督檢查，加強自我約束，規范行政行為。
努力提高財政監督效率。
財政監督存在的問題范文5
（一）建立財政監督檢查員制度按照“公開選聘”的原則，從各地市級行政、事業單位和區財政部門中選聘財政監督檢查員，由地級市財政局業務處室、單位主管部門或所在單位推薦，于本人自愿、單位審核同意后由市財政局監督檢查處進行資格認定，進而形成財政監督檢查員人才庫。每個關注財政監督的市級行政事業單位、區財政部門人員都有機會參與市財政局監督檢查處組織的財政監督檢查工作，參加有關會議、財政監督的理論研究和業務培訓，促進行政事業單位主管領導和財務管理人員更好地熟悉、掌握財政政策，壯大了財政監督檢查隊伍，提高了財政監督的專業性和技術性水平。
（二）強化監督主體多元化，建立分層分級的財政監督結合立法監督、行政監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督等機制，促使各種監督方式優勢互補，形成更加嚴密的監督網絡，從而實現大監督的整體目標，更好地服務于“四位一體”的財政體系建立。
二、建立“財監論壇”，為財政監督獻計獻策
通過定期組織各地市、區財政監督人員開展“財監論壇”，提供一個溝通交流平臺，對財政監督中最新出臺的政策、財政監督工作流程以及財政監督中存在的問題等進行專題研討，集思廣益，提高財政監督的針對性，規范財政部門的監督檢查行為，進而保障財政監督檢查的有效實施。實踐中，定期、不定期走訪財政監督檢查并召開座談會，了解、反映部門所提出的意見、建議和要求，并及時予以反饋；總結、交流檢查員工作經驗；對監督檢查乃至財政政策執行、社會和公眾關注的與財政管理相關的重點、難點問題，進行討論，并提出改進財政財務管理與監督工作的意見和建議。這樣一來不僅拓寬了部門預算單位參與財政管理的渠道，同時也促進了財政管理水平的提高。
三、建立健全財政監督長效機制
（一）將日常監督納入財政監督范圍財政部門作為資金管理部門，除了監督檢查的職能部門承擔監督的義務之外，財政資金分配環節的每一個部門和個人也都承擔了監督義務，業務管理處室將主要精力投入到日常業務管理中，并做好了日常業務管理與日常監督工作統籌兼顧。完善了日常監督和專項檢查操作規則，從方案、組織、依據、程序、底稿、處理、歸檔整理等方面進一步規范，加強了對全過程的質量控制。
（二）規范財政監督檢查程序對財政監督的工作流程和風險點進行總結和分類，著力構建和推進分類監管，通過對不同類型支出量身定制監督的管理方法，推動以點帶面的系統監督。對監督檢查工作中檢查項目的準備階段、實施階段、復核審理階段、交換意見階段、處理階段形成規范的財政流程，并對檢查中的風險點進行識別與控制，從而提高財政監督的規范性與合規性。
（三）“以點帶面”抓好財政綜合檢查對部門預算單位的部門預算編制和執行情況、政府非稅收入管理情況、資產出租出借情況、政府采購執行情況、單位《會計法》執行情況、“小金庫”專項治理回頭看等方面進行檢查。通過對檢查情況進行通報，進一步規范單位財務管理、規范會計核算，進一步促進財政政策制度的完善和管理水平的提升。
（四）強化對項目實施情況的監督檢查和跟蹤問效緊緊抓住財政收支中的重點、熱點、難點組織專項監督檢查工作，選擇與深化改革與宏觀調控密切相關的扶貧資金、惠農資金等專項資金進行檢查，同時選擇與人民群眾切身利益息息相關的社保資金、學校資金、公共醫療衛生資金、保障性住房資金進行檢查，強化對項目實施情況的跟蹤問效。做好專項檢查，以促進資金使用更加合法、合規、高效。
（五）嚴肅處理、抓好整改對違反財政法律、法規、政策的單位限期進行整改，對收繳單位資金及時與國庫等部門進行溝通，并且要求單位將整改情況的書面材料及相關憑證、賬簿記錄的材料復印件報備監督檢查部門。維護監督檢查的嚴肅性和執行力，促進整改工作及時、有效落實。
(六)加強檢查成果轉化和利用充分利用財政監督檢查成果為財政和其他方面的改革當好參謀，為頂層設計獻計獻策。通過對檢查發現問題進行深入剖析，提出完善的財政政策、加強財政管理建議，促進財政監督檢查成果轉化和利用，并從源頭上推動財政監督長效機制的建設。
四、創新監督機制，實現服務與監督并舉
(一)積極推進行政指導創新財政監管機制，切實轉變財政職能，以提高機關服務效能，從管理走向服務，積極推進行政指導工作，提供更多柔性的服務。對于檢查發現問題的參檢單位，存在違法違規問題且情節嚴重的，一經查出，決不姑息，以維護財政監督管理的嚴肅性。但是，對于部分參檢單位，雖然存在一些差錯，但并非出于主觀故意，且情節較輕的，在不違背處理原則的前提下，運用行政指導手段，采用“行政建議書”的形式，對參檢單位在財務財政管理中存在的不足展開行政指導，并提出改進建議，以引導單位遵守法律法規，依法履行職責。
(二)拓寬財政與部門預算單位溝通互動渠道通過座談溝通、相互交流，及時了解財政改革與單位財務管理銜接中存在的不足，以促進財政政策的進一步完善，并及時做好對政策的解釋，減少單位財務負責人由于不熟悉財政法律法規政策而造成的違法違規等失當行為，從而減少行政處罰，減少行政爭議，提高財政資金使用效率，同時促使財政的政策、決策更加契合實際需要，從而更好地服務部門預算單位。
（三）創新內部監督機制要不斷完善財政機構自我約束能力和水平，實現財政內部管理工作再監督。既嚴格執行相關政策，把好關、盡好責，又要切實做好服務，更好地優化部門預算單位的財務管理。
五、強化政策宣傳到位，切實提高財政管理水平
財政監督存在的問題范文6
（一）財政監督法律體系建設存在漏洞
1.國家法律層次低，地方缺乏一致標準。我國財政監督檢查工作自建國以來幾經變革，從“財政六條”到“財政駐廠員制度”，從“大檢查”到“公共財政框架”，每一次的發展都與相關法制建設工作相輔相成。近年，我國財政監督立法工作不斷深入，2006年財政部頒布的《財政檢查工作辦法》作為全國范圍內的指導性文件，推動了財政監督檢查工作的有效開展。隨后，大部分省級行政區也相繼出臺了地方性財政監督檢查辦法，但這類辦法地域性強、法律層次低，僅名稱就有財政監督條例、監督檢查辦法、財政監督辦法等多種，形成“各自為政”的雜亂局面。監督檢查工作在法律制度上仍存在空白，國家沒有高層次的法律保障、地方缺乏統一規范，為財政監督檢查工作深入、科學的發展埋下了隱患。
2.賦予的檢查手段強制執行力度不夠。當前，財政監督檢查實際工作中所能依據的國家法律主要包括《預算法》《會計法》、《注冊會計師法》等。這些法律針對性強,對財政監督僅限于肯定其監督權力的原則性規定,對檢查工作全過程不能詳細規定，缺乏系統性的規范制度。同時，未提及對財政檢查人員的激勵、保障和保護措施，也未對執法結果運用提供法律依據，使檢查工作暴露在風險之中，弱化了財政監督效果。特別是在賦予檢查單位強制執法權力方面，包括《財政檢查工作辦法》在內的現行法律均未涉及，這增加了財政監督檢查的工作難度，提高了財政檢查風險。我國財政監督立法工作滯后于公共財政框架下財政監督工作的需要,《財政監督檢查條例》尚未，沒有一部系統地對財政監督工作進行規定的法律法規,財政監督缺乏獨立完整的法律保障。
（二）具體工作忽視質量控制和方法體系建設
1.質量控制體系尚未建立。檢查質量是財政監督檢查工作的生命。隨著財政監督檢查工作的深化和影響的擴大，對檢查單位和檢查人員的復議有不斷增加的趨勢，檢查風險日益突出。財政監督檢查工作在越來越被公眾重視的同時，工作質量也亟待提高。目前，我國注冊會計師行業、審計部門都建立了自身的質量控制體系，形成了一套完善的質量控制方法，財政部門只有建立起針對檢查工作全過程的質量控制體系，才能有效抵御檢查風險，保證檢查工作的質量和水平，促進檢查目標的順利實現。
2.方法體系仍以個人經驗積累為主。財政監督檢查工作的高效開展，必須有一套適應當前我國財政管理改革需要的、規范的財政監督方法體系與之配套，以達到財政檢查工作規范化、系統化的目標，滿足控制檢查風險、保護監督檢查人員的實際需要。當前財政監督檢查工作除了基本方法在《財政檢查工作辦法》中有所反映外，具體創新方法仍以檢查人員的言傳身教作為推廣載體，這些經驗在當前檢查工作無系統方法體系的情況下是十分寶貴的。然而，隨著時代的不斷進步，特別是現代信息技術的廣泛運用，被檢查單位在財務核算、內部控制、日常管理等方面發生了本質變化，檢查中新問題、新情況的不斷出現，對財政檢查的范圍、程序和手段造成很大影響。傳統的口口相傳的推廣形式己經不能適應急速變化的新環境的要求。財政監督工作必須順應發展趨勢，構建起全面、系統、與時俱進的方法體系，這才是推進財政監督檢查工作的根本途徑。
二、主要對策
（一）健全法制建設，促進依法檢查
當前，我國財政監督檢查法制建設要從“立”與“修”兩方面入手。一是盡快出臺《財政監督檢查條例》作為法律主干，并以此為依托建立、健全財政檢查法律體系。二是對現有法規中存在的概念界定不清和可操作性不強等問題進行修正和完善，消除執法中的現實困難，明確財政監督的地位、作用、范圍、職責、任務，為財政監督執法工作提供一個準確、客觀的執法尺度和強制化、規范化的法律保障。
（二）強化法律手段，維護檢查權威
財政監督檢查法律手段作為其他檢查手段的載體，具有基礎性、強制性的特征。針對檢查過程中可能出現的問題和困難，要有相應的手段予以解決，保障檢查工作順利開展，特別應保證檢查人員對可疑的個人賬戶進行查詢和在證據保全時的強制執行措施。
（三）關注質量控制，保證工作效果
財政監督檢查質量控制體系是檢查單位內部建立的、為保證檢查質量和檢查目標所必需的、系統的控制工作。它要根據檢查工作查前準備、證據收集、底稿編制、出具報告等各階段的特點從規范程序、問題認定、違規認定、處罰認定等多角度入手，將質量控制工作制度化、標準化。查前質量控制：在檢查前，檢查組應當對被查單位財務或項目決算進行分析性復核，關注異常變動和重要線索，對可能錯報金額和性質做出判斷，確定一個可接受的重要性水平，并按該水平確定初步檢查程序。證據質量控制：只有依據可靠、相關、充分的檢查證據，才能做出合理的檢查結論。檢查證據的質量由收集方法和分析判斷過程決定。證據的可靠性應按照內部證據優于外部證據、直接證據優于間接證據、書面證據優于口頭證據的原則進行評價。對于難以取得充分證據的，檢查人員應當實施追加或者替代的步驟和方法以保證證據的充分性。將已有證據與檢查事項比對，通過剔除無效、重復、冗余的部分，使證據足以支持檢查結論。同時明確，檢查人員對其收集證據的嚴重失實，或者隱匿、篡改、毀棄證據的行為承擔責任。檢查組長對檢查證據不足以支持檢查結論以及由此造成的嚴重后果承擔責任。底稿質量控制：檢查人員應按照底稿要素編制底稿，并對問題的性質、金額、數量、發生時間、地點、方式等內容進行描述。編制人對工作底稿的真實性、完整性負責。檢查組組長就底稿描述事實是否清楚、證據是否充分可靠進行復核，并對復核意見負責，對未能發現工作底稿中嚴重失實的行為承擔責任。確立檢查組例會制度在問題認定中的重要作用，明確所有底稿的形成、更改、撤銷必須通過例會由所有人員討論后執行，討論過程在會議記錄中詳細反映。報告質量控制：檢查組組長主要對報告適用法規是否正確、處理處罰是否適當進行復核，對審計報告的真實性和完整性負責。
（四）提煉方法系統，提高檢查效率
