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環(huán)保行政處罰申辯書范文1

（一）審批階段審批階段包括法宣科召集相關(guān)人員審批、經(jīng)辦人下達文書、是否聽證等幾個環(huán)節(jié)。法宣科審議：法宣科負(fù)責(zé)召集由立案科室負(fù)責(zé)人、主管局長組成的行政處罰審議小組會確定擬處罰的意見和額度。經(jīng)辦人下達文書，此環(huán)節(jié)可自動生成送達回證文書，文書內(nèi)容包括處罰告知書、聽證告知書等。告知：立案科室根據(jù)審議意見書面向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利。聽證：凡適用聽證程序的案件當(dāng)事人要求聽證的，由法宣科負(fù)責(zé)組織聽證，立案科室應(yīng)預(yù)先做好聽證的舉證材料準(zhǔn)備，系統(tǒng)可生成聽證通知書。

（二）決定階段決定階段包括填寫立案呈報表、各級領(lǐng)導(dǎo)審核、制作行政處罰決定書、下達文書、是否強制執(zhí)行幾個環(huán)節(jié)。立案呈報：經(jīng)辦人根據(jù)上述審批階段形成的意見填寫立案呈報表。各級領(lǐng)導(dǎo)審核：立案呈報表需要經(jīng)過科室負(fù)責(zé)人、法宣科負(fù)責(zé)人、局長進行審批。制作行政處罰決定書：立案科室工作人員負(fù)責(zé)制作行政處罰決定書。下達文書：執(zhí)法文書由立案科室負(fù)責(zé)依照規(guī)定格式起草制作，7個工作日內(nèi)送達當(dāng)事人，并取得當(dāng)事人簽收的送達回執(zhí)，當(dāng)事人拒收可采取留置送達，也可以用郵寄掛號信方式送達。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫送達回證。強制執(zhí)行：立案科室負(fù)責(zé)行政處罰決定書的執(zhí)行當(dāng)事人逾期未申請行政復(fù)議，未提起行政訴訟，又未履行行政處罰決定的，將相關(guān)材料提交法宣科，申請人民法院強制執(zhí)行。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫《行政強制執(zhí)行申請書》。

（三）結(jié)案階段結(jié)案階段包括填寫結(jié)案報告、案卷歸檔兩個環(huán)節(jié)。結(jié)案：在行政處罰決定執(zhí)行后10個工作日內(nèi)，由法宣科負(fù)責(zé)，立案科室參與編寫結(jié)案報告。歸檔：案件辦理完畢后，由法宣科負(fù)責(zé)整理辦案過程的所有文件和證據(jù)，制作案卷，經(jīng)法宣科主管局長核準(zhǔn)后歸檔。

二、系統(tǒng)功能性需求

某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將實現(xiàn)某市環(huán)保局行政處罰過程中所涉及到的填寫各類表單，各級領(lǐng)導(dǎo)審批，以及最后的歸檔和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢的功能。某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將包括案件管理、統(tǒng)計查詢和系統(tǒng)管理三部分。

案件管理：管理環(huán)保局日常行政處罰的整個流程，通過可視化的方法把復(fù)雜的流程簡單化，使用戶能夠按照業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行步驟來完成日常的工作，并得到相關(guān)數(shù)據(jù)和表單。業(yè)務(wù)流程按照階段分為：立案階段、審批階段、決定階段和結(jié)案階段。

環(huán)保行政處罰申辯書范文2

    上訴人(原審原告):東莞市清溪三陽實業(yè)公司。

    被上訴人(原審被告):東莞市環(huán)保局。

    二、案情

    被上訴人東莞市環(huán)保局于1994年同意上訴人清溪三陽實業(yè)公司在東莞市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場?但規(guī)定上訴人的整個環(huán)保工程峻工后,必須報被上訴人派員檢查核準(zhǔn)才能試產(chǎn)。上訴人根據(jù)被上訴人的批復(fù)及市有關(guān)部門的批準(zhǔn),于1995年下半年開始興建養(yǎng)豬場,第一期投資一千多萬元。1998年8月13日,上訴人在防治污染設(shè)施未建成投入使用、防污設(shè)施未經(jīng)東莞市環(huán)保局驗收合格的情況下?開始購入種豬進行繁殖?并逐漸擴大養(yǎng)豬規(guī)模,至2000年8月?已擁有大小豬2000多頭。而在此期間?上訴人一直未完成防污工程,未申請驗收防污設(shè)施。2000年8月28日,被上訴人單位的執(zhí)法人員蔡志強、陳志雄、吳俊生到上訴人的養(yǎng)豬場進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)上訴人的上述行為。被上訴人在對上訴人依法履行了處罰告知程序后,按上訴人的申請,于2000年9月26日舉行了聽證會。聽證會主持人是被上訴人單位的副局長朱權(quán)勝,上訴人未申請主持人回避;調(diào)查人員是蔡志強,陳學(xué)友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條的規(guī)定?并根據(jù)該法第三十六條的規(guī)定,對上訴人作出了處以5萬元罰款和責(zé)令上訴人停止養(yǎng)豬、停止引進新豬苗、兩個月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽實業(yè)公司不服該處罰決定,遂起訴至東莞市中級人民法院。

    三、審判

    東莞市中級人民法院一審認(rèn)為?原告東莞市清溪三陽實業(yè)公司在養(yǎng)豬場的防治污染設(shè)施未建成投入使用、未經(jīng)被告東莞市環(huán)保局驗收合格的情況下,進行大規(guī)模的養(yǎng)豬,違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條第一款“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施?必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”?即“三同時”制度?的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證?原告也一直承認(rèn),法院予以確認(rèn)。根據(jù)被告的行政處罰決定書及答辯意見,被告處罰原告的事實與理由是原告違反了“三同時”制度?故被告處罰原告的事實清楚,證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場的防治污染的設(shè)施尚未建成,主體工程即投產(chǎn)使用,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條規(guī)定,對建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成就投入生產(chǎn)或者使用的?處罰的形式是且只能是責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,另外還可以并處罰款。至于罰款的數(shù)額?由于該條沒有作具體規(guī)定,被告選擇適用《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條來確定罰款5萬元并無不當(dāng),因為上述條款都是關(guān)于對違反“三同時”制度的罰款規(guī)定,5萬元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的?因此被告作出的實體處理正確?適用法律也基本正確。被告實際上選擇適用了上述法律、法規(guī),卻在行政處罰決定書中未予引用?是適用法律不全?雖然這未對實體處理的正確性造成影響,但法院亦應(yīng)予以補正。被告在作出處罰之前經(jīng)過了檢查、告知、聽證的程序。因此,被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰字?2000?073號行政處罰決定?事實清楚?證據(jù)確實、充分?適用法律基本正確,程序合法,處理結(jié)果正確,應(yīng)予維持。原告稱被告在聽證會上未將N0.001891水質(zhì)檢驗報告出示質(zhì)證,不能作為證據(jù)使用,而被告未有足夠的證據(jù)證實該報告已向原告出示,因此對原告這一辯論意見可予采納,法院據(jù)此認(rèn)為被告在行政處罰決定書中認(rèn)定原告“超標(biāo)排放,污染環(huán)境,影響東深水質(zhì)”沒有依據(jù)。但這對被告作出行政處罰的正確性沒有影響。原告稱其違反“三同時”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的,被告沒有及時批復(fù)原告的有關(guān)污水處理的報告,被告明知原告違反“三同時”卻不幫原告整改,因而被告對原告違反“三同時”制度負(fù)有不可推卸的責(zé)任;其養(yǎng)豬場沒有排污口,沒有廢水排出場外,被告在檢查筆錄和處罰決定中認(rèn)定其“廢水未經(jīng)有效處理排放”和“母豬600頭,商品豬存欄約3000頭”失實等?因這些不是原告違反“三同時”制度的法定構(gòu)成要素,也不是被告處罰原告的事實與理由,對被告作出的行政處罰的正確性沒有影響,故沒有必要予以查證和考慮。對原告稱朱權(quán)勝是本案調(diào)查取證人又是主持人,陳學(xué)友不是調(diào)查人卻以調(diào)查人的身份發(fā)言等,經(jīng)查N0.A00203號《東莞市環(huán)境保護執(zhí)法檢查筆錄》?檢查人沒有朱權(quán)勝,朱權(quán)勝到過原告單位并不等于他就是調(diào)查取證人;又查聽證會筆錄,上面記錄陳學(xué)友是以參加人的身份參加的,原告的法定代表人及委托人當(dāng)時也在筆錄上簽名認(rèn)同,且陳學(xué)友的發(fā)言并未妨礙到原告的申辯權(quán),原告在聽證會上也作了充分的申辯,因此對原告的上述意見不予采納。原告稱其沒有違反《中華人民共和國水污染防治法》?被告適用《中華人民共和國水污染防治實施細(xì)則》是錯誤的。經(jīng)查,根據(jù)原告提供的由被告作出的?1994?79號《關(guān)于清溪三陽實業(yè)公司環(huán)保申請的批復(fù)》?原告所建的污染防治設(shè)施,實際上是污水處理即防治水污染的設(shè)施,《中華人民共和國水污染防治法》第十三條第三款正是關(guān)于防治水污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定,因此原告的行為也同時違反了該法,可以適用該法。該法第四十七條還規(guī)定了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任,被告據(jù)此適用《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》確定對原告罰款5萬元是正確的,故對原告這一觀點也不予采納。至于原告稱《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》全文只有三十九條,被告卻適用了第四十條。經(jīng)查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的,已在2000年3月20日國務(wù)院新的《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》時同時廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日?理應(yīng)適用后法的第四十條。原告稱被告適用了《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條?卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當(dāng),法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另,原告請求法院確認(rèn)其行政違法情節(jié)顯著輕微?判決不予行政處罰。經(jīng)查,原告在防污設(shè)施未完工的情況下擅自開始養(yǎng)豬,時間長達兩年之久,其間一直未完成防污設(shè)施,且所養(yǎng)豬達2000多頭,污水超標(biāo),因此法院認(rèn)為原告此請求理據(jù)不足,予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第?一?項、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定?判決:一、維持被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰?2000?073號環(huán)境保護行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽實業(yè)公司的訴訟請求。

    上訴人東莞市清溪三陽實業(yè)公司不服原審判決,上訴至廣東省高級人民法院。廣東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被上訴人作出的東環(huán)罰字?2000?073號行政處罰證據(jù)確鑿,適用法律正確,程序合法,應(yīng)予支持;原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足,不能采納。判決如下:駁回上訴,維持原判。

    四、本案涉及的法律問題

    (一)上訴人東莞市清溪三陽實業(yè)公司是否違反了“三同時”制度?

    《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定:“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后,該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”。我國推行“三同時”制度,是為防止建設(shè)中出現(xiàn)新的環(huán)境污染與環(huán)境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽實業(yè)公司建設(shè)項目中的防治污染設(shè)施沒有經(jīng)環(huán)保部門驗收合格,就投入生產(chǎn)。被上訴人認(rèn)定上訴人違反了“三同時”制度并無不妥。上訴人認(rèn)為自己的行為沒有造成危害,事后又采取措施進行補救,故不應(yīng)處罰。因法律沒有規(guī)定此為免責(zé)條件,因而不能推翻被上訴人的事實認(rèn)定。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條規(guī)定:“建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款。”被上訴人據(jù)之作出東環(huán)罰字?2000?073號行政處罰決定:“停止養(yǎng)豬,停止引進新豬苗;兩個月內(nèi)將現(xiàn)有存欄豬處理完畢;并處罰款5萬元”是合法的。上訴人認(rèn)為自己的違法行為輕微,處罰過重了。經(jīng)審查本案的事實和法律適用,未發(fā)現(xiàn)顯失公正,故上訴人此項要求不能支持。

環(huán)保行政處罰申辯書范文3

關(guān)鍵詞：行政處罰裁量權(quán) 行政處罰自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0145-02

自由裁量權(quán)顧名思義就是國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)的原則范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義上說的，而不是從政治學(xué)意義上說的。是國家機構(gòu)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法活動中客觀存在，由國家法律授予的職權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可以將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：（1）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。（2）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。（3）做出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)。（4）對事實性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（5）對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（6）決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機關(guān)決定是否執(zhí)行。

行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行與國外相比相對比較混亂，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法過程中存在著對法律條文的理解錯誤、處理程序缺失或跳過、認(rèn)定事實存在遺漏、適用法律選擇錯誤等原因，更甚者是濫用行政處罰自由裁量權(quán)、規(guī)避法律，或者是行政處罰的結(jié)果明顯有失公正[1]。授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)不科學(xué)完善。行政程序立法上的滯后和更新速度慢導(dǎo)致行政執(zhí)法體制上的缺陷。行政處罰自由裁量權(quán)的各種監(jiān)督機制不完善、不健全。行政自由裁量權(quán)的本身屬性和現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、多變性創(chuàng)造了自由裁量權(quán)濫用的環(huán)境。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊影響了行政處罰自由裁量權(quán)的合理使用。行政合理性原則源于行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生，又基于對該權(quán)力的控制建立。行政行為的合理性問題只發(fā)生在行政自由裁量權(quán)行為中。執(zhí)法實踐中行政處罰的合理性顯然已經(jīng)超過合法性的難度，這主要是行政合理性的模糊性決定。在行政處罰過程中，行政主體使用自由裁量權(quán)除了應(yīng)遵守《行政處罰法》規(guī)定的法定原則外，還應(yīng)該注重行政處罰的合理性[2]。行政處罰中的合理性是指行政處罰的主體作出的行政處罰不能違背法理。 “情理”和“法理”不同，法理是法律本身的意志，這就要求執(zhí)法過程中要不偏不倚，公正不阿，不能摻雜個人情感。行政處罰自由裁量權(quán)的使用是否在處罰方式、處罰幅度上顯失公正。要求一視同仁。對于彈性法律用語是否任意作擴大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)的解釋方法[3]。

我國已經(jīng)從程序法和實體法上通過立法的方式限制行政自由裁量權(quán)的擴大，其演變的獨特歷史要求了自由裁量權(quán)的范圍必須趨向縮小。國家立法機關(guān)務(wù)必在認(rèn)可行政自由裁量權(quán)的前提下盡力減少授予范圍，避免絕對自由裁量權(quán)死灰復(fù)燃，使“收權(quán)”前功盡棄。再者，中國社會的整體法律水平發(fā)展?fàn)顩r決定了自由裁量權(quán)的授予范圍要盡量縮小，其擴大必須與其社會發(fā)展完善的程度相適應(yīng)。

由于實際情況的多變性和不定性造成法律難以從實體內(nèi)容上規(guī)范自由裁量權(quán)，只是從原則上做出要求。造成注重實體操作，輕視程序的案件屢屢出現(xiàn)，本是公正合法的行政行為，卻被當(dāng)事人認(rèn)為違反程序而訴諸法律，要求司法救助。此方面發(fā)達國家已有共識，程序的公正是規(guī)范是自由裁量權(quán)實體明確規(guī)范的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打好了才能保證實體之墻的穩(wěn)固。規(guī)范行政處罰程序，防止行政處罰主體走程序的隨意性，義程序的公正規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的公平。

行政管理方式有行政復(fù)議、行政告知、行政聽證、行政監(jiān)察與稽查等制度。行政復(fù)議是當(dāng)行政相對人對行政主體的行政行為不滿，認(rèn)定其侵犯自身權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提請復(fù)查的申請行為。聽證目的是保證行政執(zhí)法程序的公開、公平、合理。廣泛收集各方意見令行政決定建立于合法適當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)上。保證行政相對人合法權(quán)益，避免給當(dāng)事人造成不利影響。行政告知制度是重要的行政程序制度，要求行政主體在做出行政處罰決定前務(wù)必告知行政相對人處罰內(nèi)容，包括處罰行為的時間、地點、過程、事實和法律依據(jù)[4]。行政監(jiān)察與糾察是國家授予有監(jiān)察稽查權(quán)限部門按照法律規(guī)定，對行政機關(guān)行為和行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為進行監(jiān)督和糾察的法制監(jiān)督手段。

結(jié)合實際某區(qū)環(huán)保局行政自由裁量權(quán)進行了積極實踐，該區(qū)環(huán)保局認(rèn)為：

（1）自由裁量權(quán)有存在的必要性：由于違法行為的情形千變?nèi)f化，在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)的存在是必要的，其原因如下：

①適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以彌補法制不足。立法時，無法預(yù)見將來社會可能發(fā)生的一切，法律規(guī)則不可能把所有的問題都包羅其中；法律規(guī)則的普遍適用和個別公平不完全吻合，面對復(fù)雜多變的因素，難免出現(xiàn)不能預(yù)料的問題；法律具有穩(wěn)定性， 不可以朝令夕改。這必然要求行政機關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“穩(wěn)定性”的要求。

②適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境違法行為。地區(qū)之間的差異很大，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在罰款金額問題上，不宜搞一刀切。不同的被處罰人之間存在的差異很大，同是環(huán)境違法行為，存在行業(yè)類別、投資額、危害程度和結(jié)果、是否有污染防治設(shè)施、是否達標(biāo)排放、是否明知故犯、是否累犯等差異，比如同樣是違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的行為，投資幾千元建設(shè)一個餐飲項目，與投資上億元建設(shè)一個電鍍項目相比，其污染程度和后果、社會影響完全不同，對他們做出同樣的罰款金額，將帶來執(zhí)法不公的問題，在實際工作中很難操作。這必然要求行政機關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“多變性”的需要。

（2）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的措施：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)對環(huán)保違法行為的處罰金額作為原則性的規(guī)定，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款，由于案件的情況千變?nèi)f化，在適用法律時，罰款金額的計算較難把握。過大的自由裁量權(quán)容易為執(zhí)法創(chuàng)造了較大權(quán)力的尋租空間，必須加以規(guī)范，防止被濫用，確保自由裁量權(quán)在一個合理的范圍內(nèi)被運用。

為規(guī)范環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)，統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)環(huán)保局結(jié)合規(guī)范化建設(shè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰金額范圍內(nèi)，制定了《XX區(qū)環(huán)保局環(huán)境保護行政處罰罰款實施細(xì)則》（試行），對行政處罰自由裁量權(quán)實施量化管理，包括《環(huán)境保護行政處罰告知書罰款金額的計算標(biāo)準(zhǔn)》（如表1所示）、《當(dāng)事人收到后積極整改的減輕情節(jié)計算標(biāo)準(zhǔn)》（如表2所示）。對具體案件的罰款數(shù)額計算形式如下：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，暫定基準(zhǔn)罰款金額為3萬元，并結(jié)合行業(yè)類別、投資額、污染程度、污染擾民程度、污染防治、辦理環(huán)境影響評價審批和竣工環(huán)保驗收手續(xù)情況、達標(biāo)排放情況、重復(fù)違法情況等調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)與基準(zhǔn)罰款金額相乘即得該案的罰款金額。

為促進企業(yè)主動改正違法行為，對當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后積極措施整改的，如采取立即停止排污、主動補辦手續(xù)等補救措施可以減少處罰金額，減輕的金額與整改和補救措施的程度掛鉤[5]。某區(qū)環(huán)保局在采取了相應(yīng)措施后取得顯著成效：

①過罰相當(dāng)，處罰公正合理。在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時，遵循公正原則，以事實為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，綜合、全面地考慮以下情節(jié)：環(huán)境違法行為的具體方法或者手段、環(huán)境違法行為危害的具體對象、環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度和社會影響、對環(huán)境違法行為的改正態(tài)度及改正采用措施及其治理效果、環(huán)境違法行為責(zé)任人是初犯還是再犯、環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度等

②罰教結(jié)合，提高執(zhí)法效果。環(huán)境保護行政處罰，處罰本身并不是目的，更重要的是及時制止和糾正環(huán)境違法行為。在實施環(huán)境行政處罰時，該區(qū)環(huán)保局首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。如某公司因違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》受到某區(qū)環(huán)保局的立案查處，在向該公司送達《行政處罰聽證告知書》時，該公司負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護工作認(rèn)識不足，產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為環(huán)保局每次到該公司檢查的人都不同，是在有意刁難企業(yè)，影響其經(jīng)營。執(zhí)法人員都耐心地向該公司負(fù)責(zé)人解釋了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及區(qū)環(huán)保局實施的“查、處分開”規(guī)范化管理制度，告知其依法享有陳述和申辯權(quán)。聽證會上，該公司的經(jīng)理、書記到會并在陳述中承認(rèn)其違法事實，對送達告知時的態(tài)度粗暴表示歉意，表示已對存在的環(huán)境污染問題作了整改，如停止燒烤、投資2萬元進行油煙治理、委托環(huán)評單位編制項目環(huán)境影響評價報告等，還自我分析了違法原因。該公司負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，這件事對他們的影響很大，大大提高了他們的環(huán)保意識，公司上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)到廣州公司調(diào)研時，公司專門匯報了本案情況，該領(lǐng)導(dǎo)指示，今后，凡是新辦餐飲項目，都必須事先辦理環(huán)保手續(xù)，還要求各地所屬公司都要照此執(zhí)行。某區(qū)環(huán)保局文明執(zhí)法，動之以情，曉之以理，行政相對人的態(tài)度從抵觸到認(rèn)識到其錯誤，進而積極整改，執(zhí)法效果明顯。

②量罰一致，統(tǒng)一裁量尺度。《環(huán)境保護行政處罰罰款實施細(xì)則》的制定和實施，形成了統(tǒng)一的行政處罰案件罰款參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致，保證了行政處罰的公平與公正，在當(dāng)事人詢問罰款是如何確定時，執(zhí)法人員根據(jù)罰款實施細(xì)則向當(dāng)事人逐項說明，真正做到有章可循，當(dāng)事人口服心服。

④輕重分明，做到處罰恰當(dāng)。《環(huán)境保護行政處罰罰款實施細(xì)則》對執(zhí)法人員把握從輕處罰和從重處罰的“度”上有非常好的指導(dǎo)作用。一方面，對《行政處罰告知書》下發(fā)后，企業(yè)主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為、主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，可以減少罰款金額，因此促進了企業(yè)加快改正違法行為，如某倉儲公司，在收到《告知書》后，為爭取減輕處罰，立即行動，主動停止違法行為并將場地恢復(fù)原狀，突出顯示了罰款不是目的，防治污染才是目的的宗旨。另一方面，對主觀惡意的環(huán)境違法行為，從重處罰，如“私設(shè)暗管”偷排，建設(shè)項目“未批先建”、“批小建大”，“未批即建成投產(chǎn)”，群眾反映強烈和嚴(yán)重危害人體健康以及造成其他嚴(yán)重后果，屢罰屢犯、環(huán)境違法行為人被處罰后再次實施環(huán)境違法行為等，從重處罰。

在經(jīng)過對環(huán)境保護行政處罰與環(huán)境保護自由裁量權(quán)的探討，我得出以下結(jié)論：

國家公務(wù)人員在行使環(huán)境保護自由裁量權(quán)時必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護行政處罰法的基本原則，在法定時效內(nèi)以糾正違法行為，教育違法當(dāng)事人為目的，公開、公正的進行環(huán)境保護行政處罰。在處罰中不得有個人感情，實施過程中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護行政處罰的基本制度，依法辦事，堅決做到四個不：不能違背法律精神原則與立法目的。不能出于不正當(dāng)?shù)膭訖C。在處罰方式，處罰幅度上不能有失公正。要求對同種情況，同等對待，不同情況，依法對待，不得歧視。環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)的使用在對彈性的法律用語不得任意作擴大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)依據(jù)專業(yè)的法學(xué)解釋方法。

最后對規(guī)范行使環(huán)境保護行政自由裁量權(quán)的規(guī)范提出以下對策：（1）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)（包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民，根據(jù)實際情況完善法定監(jiān)督方式，對民主監(jiān)督，媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督方式立法規(guī)范，保證監(jiān)督的成效性。另外以賞善罰惡的態(tài)度嘉獎和保護表現(xiàn)突出的監(jiān)督人員，嚴(yán)懲的行政人員。（2）在立法的根本上盡量避免“彈性執(zhí)法”，對行政執(zhí)法程序的規(guī)范化，縮小自由裁量權(quán)行使范圍。明確規(guī)定涉及公民私人合法權(quán)益的條款時應(yīng)該盡量避免自由裁量權(quán)的使用。（3）要強調(diào)行政機關(guān)說明、作出具體行政行為的理由。在行政訴訟中，對的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國外的某些做法，應(yīng)當(dāng)強調(diào)行政機關(guān)說明、作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為[6]。（4）提升執(zhí)法水平，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一方面從行政法律進修課程和心理素質(zhì)教育課程對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。提高執(zhí)法人員個人素質(zhì)，達到提高整體隊伍的文化素質(zhì)水平的目的。另一方面考慮加入心理品格審查制度對行政執(zhí)法人員進行篩選，優(yōu)勝劣汰，務(wù)求執(zhí)法隊伍更加廉潔和更有辦事效率。

參考文獻

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環(huán)保行政處罰申辯書范文4

一、審查原判決確認(rèn)行政處罰行為的有效性

確認(rèn)行政處罰行為是否有效，是檢察機關(guān)審查審判機關(guān)的判決適用法律是否正確的首要問題。行政機關(guān)的處罰行為有效必須同時具備四個條件：一是行政機關(guān)有此種處罰權(quán)；二是被處罰者有違法行為，且違反事實清楚，證據(jù)確鑿，無法定免除處罰情況；三是行政處罰必須嚴(yán)格遵守法定程序；四是處罰決定適用行政法律、法規(guī)正確。檢察機關(guān)要判定審判機關(guān)確認(rèn)行政機關(guān)的處罰行為有效性是否正確，就必須把握上述四個條件。

（一）審查行政機關(guān)是否有處罰權(quán)，是否濫用處罰權(quán)或超越處罰權(quán)。行政機關(guān)并不都具有行政處罰權(quán)，只有一部分行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法委托的組織才具有行政處罰權(quán)。具體說，工商、稅務(wù)、財政、公安、司法、技術(shù)監(jiān)督、交通、審計、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、計生、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、檔案、漁政、海關(guān)、物價等行政機關(guān)具有行政處罰權(quán)。無行政處罰權(quán)的行政機關(guān)實施的處罰行為無效，有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)濫用處罰權(quán)或者超越自身的處罰權(quán)，其處罰行為無效。審判機關(guān)將上述無效處罰行為確認(rèn)為有效，或者將有處罰權(quán)的行政機關(guān)確認(rèn)為無權(quán)者，或者將有效的處罰行為確認(rèn)為無效，其判決都是錯誤的。

（二）審查被處罰者違法事實是否清楚，有無法定免除處罰情形。公民、法人或者其他組織受到行政處罰，必須具有違反國家行政法律、法規(guī)的行為，該行為應(yīng)當(dāng)受到處罰，且不具有法定免除處罰條件。法定免除條件有：違法行為超過兩年才被發(fā)現(xiàn)的；違法人員不滿14周歲的；精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時的違法行為。行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織實施行政處罰，必須綜合違法性質(zhì)、情節(jié)、動機、目的、后果，有無法定免除處罰條件等諸因素予以分析，作出處理決定。行政機關(guān)對違法事實不清或者證明公民、法人或者其他組織違法事實的證據(jù)不充分，而對其實施行政處罰的，行政處罰行為無效。行政機關(guān)對違法事實清楚，證據(jù)充分，但具有法定免除處罰條件的公民、法人或者其他組織實施處罰的，其處罰行為也屬無效。審判機關(guān)將上述無效處罰行為確認(rèn)為有效，其判決是錯誤的。

（三）審查行政機關(guān)實施行政處罰是否嚴(yán)格按法定程序*作。行政機關(guān)對公民、法人或其他組織的違法行為實施處罰，必須嚴(yán)格按照法定程序*作。法定程序有簡易程序，一般程序，聽證程序三種。

適用簡易程序的行政處罰，必須符合四個條件：一是違法事實清楚，證據(jù)確鑿，不需要調(diào)查取證；二是處罰金額小或處罰的性質(zhì)較輕；三是可以當(dāng)場作出處罰決定，當(dāng)場填寫、交付處罰決定書；四是必須有法定依據(jù)。缺少任何一個條件，不得適用簡易程序。

適用一般程序的行政處罰，具有四個特點：一是不能當(dāng)場作出處罰決定；二是必須進行調(diào)查，收集證據(jù)，才能確認(rèn)違法行為、違法事實、違法性質(zhì)；三是處罰的依據(jù)、事實和理由，應(yīng)當(dāng)告之受處罰者；四是對受處罰者的陳述、申辯，執(zhí)法人員不得拒絕。

適用聽證程序的行政處罰，不同于簡易程序和一般程序，其主要區(qū)別：一是作出處罰的性質(zhì)比較嚴(yán)重，如停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照、罰款數(shù)額大等；二是聽證程序不是行政處罰的必經(jīng)程序，而是選擇程序。當(dāng)事人在受處罰前要求聽證且符合聽證條件的，行政機關(guān)必須組織聽證。當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，適用一般程序。

行政機關(guān)在實施處罰時，本應(yīng)適用一般程序而適用了簡易程序，本應(yīng)適用聽證程序而適用了一般程序，或沒有按每一法定程序具體*作，剝奪了當(dāng)事人的有關(guān)權(quán)利，其處罰行為無效。審判機關(guān)將行政機關(guān)按照法定程序*作的處罰行為確認(rèn)為無效，或者將上述無效行為確認(rèn)為有效，其判決是錯誤的。

（四）審查行政處罰適用法律、法規(guī)是否正確。行政機關(guān)對公民、法人或其他組織的違法行為實施處罰，必須正確適用國家行政法律、法規(guī)，不能適用已經(jīng)失效或者尚未生效的法律、法規(guī)，也不能適用與此種處罰無關(guān)的法律、法規(guī)。行政處罰必須有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)或者適用法律、法規(guī)錯誤的行政處罰行為無效。審判機關(guān)將上述無效處罰行為確認(rèn)為有效，或者將有法定依據(jù)，適用法律、法規(guī)正確的有效處罰行為確認(rèn)為無效，其判決是錯誤的。

二、審查原判決裁定確認(rèn)行政法律關(guān)系主體的合法性

行政法律關(guān)系主體，是指實施行政處罰的機關(guān)和違反國家行政法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的公民、法人或其他組織。公民、法人或其他組織對行政處罰不服的，既可以申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或其他組織即是行政訴訟中的原告。一般來說，審判機關(guān)錯列原告的可能性小，錯列被告的可能性較大。因此，檢察機關(guān)應(yīng)著重審查審判機關(guān)判決、裁定確認(rèn)被告（即行政機關(guān)）的合法性。

（一）審查原判決、裁定是否將不是被告的列為被告，將本應(yīng)是被告的未列為被告。被告錯列，嚴(yán)重?fù)p害了行政機關(guān)和原告的合法權(quán)益，其判決、裁定是錯誤的。審判機關(guān)錯列被告有幾種情況：一是行政復(fù)議機關(guān)維持了原作出行政處罰機關(guān)的具體行政處罰行為，復(fù)議機關(guān)不應(yīng)是被告，原作出處罰的行政機關(guān)才是被告。審判機關(guān)將復(fù)議機關(guān)列為被告，原處罰機關(guān)未列為被告，或者將兩個機關(guān)都列為被告；二是復(fù)議機關(guān)改變了原行政機關(guān)的行政處罰決定，復(fù)議機關(guān)應(yīng)是被告，原作出處罰的行政機關(guān)不應(yīng)是被告。審判機關(guān)將復(fù)議機關(guān)未列為被告，原處罰機關(guān)列為被告，或者將兩機關(guān)都列為被告；三是受行政機關(guān)委托的組織作出行政處罰，該組織不應(yīng)是被告，委托的行政機關(guān)才是被告。審判機關(guān)將受委托的組織列為被告，委托的行政機關(guān)不列為被告，或者將二者都列為被告。

（二）審查原判決、裁定是否漏列被告。如果兩個以上的行政機關(guān)對公民、法人或其他組織作出同一具體行政處罰行為，公民、法人或其他組織向法院提起行政訴訟時，共同作出同一行政處罰行為的行政機關(guān)都應(yīng)是被告，即共同被告。審判機關(guān)只將其一機關(guān)列為被告，而未將其他行政機關(guān)列為被告，實際上漏列了被告，損害了行政機關(guān)和原告的合法權(quán)益，其判決、裁定是錯誤的。

三、審查原判決裁定適用行政法律法規(guī)的正確性

行政法律、法規(guī)范圍十分廣泛，審判機關(guān)審查行政處罰案件，必須準(zhǔn)確適用法律、法規(guī)，否則，導(dǎo)致判決、裁定適用法律確有錯誤。檢察機關(guān)審查的重點是：

環(huán)保行政處罰申辯書范文5

青山紙業(yè)（600103.SH）是集制漿、造紙、發(fā)電供熱、堿回收等產(chǎn)業(yè)于一體的國有上市企業(yè)，截至11月10日，青山紙業(yè)總市值接近120億元，也是福建省造紙企業(yè)中的龍頭。

然而，上市公司自2009年至2015年已連續(xù)7年扣非歸屬凈利潤為負(fù)，資產(chǎn)負(fù)債率也從34.62%增長至62.32%，經(jīng)營能力下滑和償債壓力上升使青山紙業(yè)面臨不小的挑戰(zhàn)。或許正是在此背景下，上市公司選擇在制漿技術(shù)方面尋求突破，與安陽華森紙業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“華森紙業(yè)”）、劉潔于2015年5月13日簽訂了《專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以現(xiàn)金3億元收購華森紙業(yè)和劉潔的28項超聲波制漿專利技術(shù)。

與此同時，青山紙業(yè)積極籌劃非公開發(fā)行股票，并于2016年9月30日非公開發(fā)行股票情況報告書，募集資金達21億元，其中募集資金的部分金額將被用于配套建設(shè)25萬噸超聲波漿生產(chǎn)線。然而，正是這個技術(shù)引發(fā)了多方的關(guān)注。

專利技術(shù)有爭議

2015年1月29日，上市公司了關(guān)于簽訂收購超聲波制漿專利技術(shù)之框架協(xié)議的公告。該公告披露，截至2014年12月31日，華森紙業(yè)總資產(chǎn)為1.17億元，該公告對轉(zhuǎn)讓的28項專利技術(shù)給出了3億元的預(yù)估值。

根據(jù)公告，28項專利技術(shù)中的27項來自于華森紙業(yè)，而僅有1項來自于劉潔。假如劉潔所持有的專利技術(shù)并非價值最大者，那么總資產(chǎn)1.17億元的華森紙業(yè)是如何被評估機構(gòu)給出了將近3億元的專利評估值呢？評估機構(gòu)是否認(rèn)為此前未經(jīng)審計的總資產(chǎn)被低估了呢？

另外，公告顯示華森紙業(yè)成立于1998年9月11日，截至2015年1月27日，其實控人及法人均為侯森。作為此次專利技術(shù)的轉(zhuǎn)讓方，華森紙業(yè)及劉潔對該技術(shù)不吝贊美之詞。

2016年9月30日，國內(nèi)某大型財經(jīng)媒體了題為“青山紙業(yè)募資21億元發(fā)力超聲波制漿技術(shù)，有望整合造紙行業(yè)”的報道。報道稱，超聲波制漿技術(shù)發(fā)明人劉潔表示，相較于傳統(tǒng)化學(xué)法制漿，超聲波制漿得漿率高，且縮短了制漿的環(huán)節(jié)，超聲波制漿噸漿成本較堿法制漿低20%，無氯添加、無制漿黑液，環(huán)保優(yōu)勢明顯。

不僅如此，中科奧倍超聲波研究院副院長徐明與長江證券分析師蔡方羿也在該報道中給予了正面評價。

前者認(rèn)為超聲波制漿技術(shù)在清潔能源、大氣污染防治等方面具備明顯的社會效應(yīng)；而后者則認(rèn)為超聲波制漿技術(shù)擁有顯著的成本優(yōu)勢，有望顛覆造紙行業(yè)的競爭格局。

盡管超聲波制漿技術(shù)還未正式投入生產(chǎn)，但該技術(shù)已得到很多業(yè)內(nèi)人士的支持。

2015年4月22日，中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會開具了“超聲波制漿技術(shù)工業(yè)化專家論證會論證意見”，并稱受華森紙業(yè)委托，該協(xié)會在國家工信部節(jié)能司指導(dǎo)下，組織國內(nèi)制漿造紙及超聲波領(lǐng)域的知名專家對超聲波清潔制漿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進行了論證。

在此次超聲波制漿工業(yè)化技術(shù)論證會上，評審專家認(rèn)定，該制漿技術(shù)具備連續(xù)工業(yè)化生產(chǎn)的條件，且具有顯著的清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排特征。不僅如此，評審專家認(rèn)為該技術(shù)還可使生產(chǎn)工序簡化并在降低生產(chǎn)成本與能耗的同時優(yōu)化紙漿質(zhì)量。

雖然很多人為超聲波制漿技術(shù)大唱贊歌，但是并非所有的業(yè)內(nèi)人士都持有類似觀點。

《證券市場周刊》記者當(dāng)面咨詢了某高校造紙相關(guān)專業(yè)教師，該教師對于回答超聲波制漿技術(shù)的問題一開始是拒絕的，因為該技術(shù)被青山紙業(yè)購買，牽扯過多人的利益，該教師擔(dān)憂說太多會引發(fā)過多爭議。

不過在隨后，該教師表示，華森紙業(yè)曾經(jīng)邀請過很多人開鑒定會，但這類鑒定會自己肯定不會參與。“若否定該技術(shù)，你沒有依據(jù)；可是你若說它行，你又做不成，”該教師表示，“我以前就曾考慮過超聲波制漿技術(shù)，但我后來放棄了。這個技術(shù)在實驗室做肯定沒問題，可以出成果，但能不能產(chǎn)業(yè)化還很難說。現(xiàn)在的制漿項目年產(chǎn)10萬噸都無法立項，超聲波制漿的規(guī)模又可以達到每日產(chǎn)量多少呢？”

《證券市場周刊》記者電話咨詢了另一位造紙專業(yè)相關(guān)人士，該人士的態(tài)度更為明確。他認(rèn)為，超聲波制漿技術(shù)并非當(dāng)前火熱的研究課題，對這種制漿技術(shù)能否實際投入生產(chǎn)有疑問。

與此同時，《證券市場周刊》記者向日本一家紙業(yè)公司發(fā)送郵件，詢問超聲波制漿專利技術(shù)是否有將凈利潤提高10%-20%并降低污染的可能。對方在郵件中回復(fù)稱，他們知道一些企業(yè)在試驗超聲波制漿，但是不相信效能可以達到如此之高。

也許，在部分投資者眼中，通過審批的專利就意味著或大或小的搖錢樹，可以為上市公司帶來持續(xù)的利潤。然而，《證券市場周刊》記者在咨詢專利申請業(yè)內(nèi)人士時，卻發(fā)現(xiàn)實際情況并非如此。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士稱，已通過審批的專利技術(shù)并不意味著一定有效；那種明顯是偽科學(xué)的專利，比如說申請永動機這類，肯定是行不通的，但如果有人號稱自己研發(fā)出可以治療某種疑難雜癥的藥物，只要這個專利看起來像模像樣，那么該藥物就有可能獲得授權(quán)。

另外，該業(yè)內(nèi)人士還表示，專利有個無效程序，即使某技術(shù)獲得授權(quán)，它也可以通過無效程序?qū)⑦@個專利權(quán)去掉。任何人都可以對某個專利提出無效，如果專利局認(rèn)定證據(jù)足夠，那么專利局就會把這個專利權(quán)無效掉。

環(huán)保企業(yè)？這是一個問題

環(huán)保節(jié)能是此次被收購專利技術(shù)的另一大賣點，但是華森紙業(yè)在環(huán)保方面的表現(xiàn)是否足夠優(yōu)秀還有待推敲。

2015年2月17日，青山紙業(yè)與華森紙業(yè)簽訂框架協(xié)議尚不足一個月，國內(nèi)某大型財經(jīng)媒體即了題為“環(huán)保火眼金睛盯上青山紙業(yè)32億元項目”的報道。該報道從上市公司與華森紙業(yè)兩個方面談及環(huán)保話題。

一方面，報道稱，“上市公司污染源在線監(jiān)測風(fēng)險排行榜前20”公布的數(shù)據(jù)顯示，1月底以來，該公司已經(jīng)因氮氧化物超標(biāo)排放連續(xù)三周上榜。自動監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，青山紙業(yè)超標(biāo)排放來自于該公司配套發(fā)電廠5#排口，該排口近三周一直保持了一周氮氧化物超標(biāo)排放6天、超排2倍上下的水平。

另一方面，報道稱，肇慶科倫紙業(yè)有限公司（下稱“科倫紙業(yè)”）和華森紙業(yè)在環(huán)保表現(xiàn)上也可謂劣跡斑斑。相關(guān)信息顯示，科倫紙業(yè)曾因拒絕環(huán)保部門大氣監(jiān)督檢查而被處以1萬元罰款，華森紙業(yè)在2013年和2014年分別因廢棄物處置不當(dāng)和偷排而被相關(guān)部門處以3萬元和8萬元的罰款。

青山紙業(yè)的反應(yīng)速度不可謂不快，不到10天時間，上市公司即在2015年2月26日澄清公告。該公告稱，經(jīng)自查，公司配套發(fā)電廠5#鍋爐近期確實存在超標(biāo)排放，但這是因為2014年7月國家執(zhí)行新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)從1500毫克/立方米下降到200毫克/立方米，導(dǎo)致公司原先處于備用狀態(tài)的、符合排放標(biāo)準(zhǔn)的5號鍋爐無法達標(biāo)；2015年1月上旬，公司6號鍋爐按計劃實施年度檢修和局部技改，啟動了備用5號鍋爐，導(dǎo)致該爐氮氧化物和煙塵超標(biāo)排放。

另一方面，公告也澄清道，經(jīng)咨詢，科倫紙業(yè)未曾因拒絕環(huán)保部門大氣監(jiān)督檢查而被處罰，華森紙業(yè)未曾因廢棄物處置不當(dāng)和偷排而被相關(guān)部門處罰情形。與此同時，科倫紙業(yè)與華森紙業(yè)也分別做出書面聲明，前者聲明自2007年成立以來未曾因拒絕環(huán)保部門大氣監(jiān)督檢查而被處罰，后者則聲明自1998年成立以來，未曾因廢棄物處置不當(dāng)和偷排而被相關(guān)部門處罰情形。

然而，《證券市場周刊》記者在瀏覽河南滑縣環(huán)保局網(wǎng)站時卻發(fā)現(xiàn)，2015年3月23日，滑縣環(huán)境保護局對華森紙業(yè)開出了行政處罰決定書（2015年第8號）。

該決定書稱，滑縣環(huán)保局調(diào)查機構(gòu)滑縣環(huán)境監(jiān)察大隊于2015年3月9日對華森紙業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)華森紙業(yè)拒絕環(huán)保部門監(jiān)督檢查，該行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十七條。

隨后，滑縣環(huán)保局于2015年3月16日以《滑縣環(huán)境保護局行政處罰事先告知書》告知華森紙業(yè)陳述申辯權(quán)，華森紙業(yè)卻并未陳述申辯。因此，滑縣環(huán)保局認(rèn)定華森紙業(yè)的違法行為為一般違法行為，并處以罰款壹萬元整。

環(huán)保行政處罰申辯書范文6

一、亮出法治利劍，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造陽光法治城管

城管局集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等九大方面行政處罰權(quán)，權(quán)大責(zé)重，先得自身過硬。一是遵守執(zhí)法規(guī)范。建立城管權(quán)力清單和執(zhí)法責(zé)任清單，健全行政處罰程序，嚴(yán)格裁量權(quán)行使，規(guī)范調(diào)查取證行為和執(zhí)法文書，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究，杜絕法外用權(quán)。堅持重大執(zhí)法活動風(fēng)險評估制度，避免決策失誤。二是做到文明執(zhí)法。推行說理式、懇談式執(zhí)法，執(zhí)法人員做到先敬禮亮證、先指出違法違規(guī)事實、先講清處罰依據(jù)、先聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，后處罰。三是堅持陽光執(zhí)法。公開城管執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任清單，聘請城管監(jiān)察員，開展“市民城管體驗日”活動，調(diào)動市民參與城管工作，監(jiān)督城管執(zhí)法。依托數(shù)字城管系統(tǒng)，無盲點監(jiān)管城市事件問題信息，實現(xiàn)精確定位和快速反應(yīng)。

（二）部門聯(lián)動，整治城市管理亂象

城市管理涉及眾多領(lǐng)域，“六城”同創(chuàng)任務(wù)繁重，部門協(xié)同作戰(zhàn)攻堅。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。成立市城管委、“六城”同創(chuàng)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配城市管理資源，將市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等工作任務(wù)逐項明確責(zé)任部門，步調(diào)一致開展工作。二是聯(lián)合執(zhí)法攻堅。城管、公安、環(huán)保、工商、“兩違”清理辦等多部門參與治亂保凈、治塵保潔、治噪保靜、治堵保暢、“兩違”整治行動，僅去年共查處城區(qū)“兩違”案件1176件，拆除“兩違”建筑3萬平方米，查處違章渣土運輸車900臺次，清理臨時流動攤點140個，處罰交通違章800起。三是建立長效管理措施。圍繞保潔，投入1500余萬元，添置噴霧車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)機械設(shè)施，城區(qū)機掃率達到755%；投資5571萬元，建設(shè)城區(qū)生活垃圾備用填埋場。圍繞暢通，強化人車分流，建設(shè)主干道全域電子抓拍系統(tǒng)，科技管控。圍繞嚴(yán)控大氣污染，對建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“六不開工、五不上路”，對城區(qū)主干道實行灑水降塵、噴霧壓塵，成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。

（三）執(zhí)法為民，樹立貼心服務(wù)品牌

用“執(zhí)法為民、貼心服務(wù)”理念武裝執(zhí)法人員頭腦，廣泛爭取市民支持，共同管理城市。一是教育疏導(dǎo)。遵循首次違章不處罰、處罰之前先告知等規(guī)定，區(qū)別知錯就改與屢教不改，做到處罰恰當(dāng)。開展辦公進街面、隊員進網(wǎng)格、城管進社區(qū)“三進”活動，《市民文明手冊》，廣泛宣講城管知識、法規(guī)和典型案例，講明法理、講清事理、講通情理。二是疏堵結(jié)合。積極建議跟進城市規(guī)劃，配套完善給排水體系，補齊公交站、停車場、路網(wǎng)建設(shè)和背街小巷改造建設(shè)“短板”。推出利民便民措施，在學(xué)校、市場、醫(yī)院、景區(qū)周邊設(shè)置臨時攤點，化解弱勢群體“肚子”（衣食）問題與城市規(guī)范管理“面子”問題的矛盾。開展市容環(huán)境美好示范路、廣告示范街、最美工地、最美社區(qū)創(chuàng)建工作，實行日常巡查、定點值守制度，維護市容秩序。三是暢通訴求渠道。開通城管熱線，公開行政審批事項流程，導(dǎo)辦群眾辦事1712人次，處理市民投訴1200余件，滿意率達95%以上。

二、突出問題導(dǎo)向，正視城管“執(zhí)法難”

（一）制度建設(shè)缺失，管理執(zhí)法依據(jù)不足

國家層面沒有出臺專門的城市管理法律法規(guī)，恩施州于2009年5月頒布實施的《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條

例》已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理和執(zhí)法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政處罰權(quán)，實際執(zhí)法單位為城管局的二級單位城建監(jiān)察大隊。根據(jù)規(guī)定，市城管局作為事業(yè)單位，無權(quán)進行二次委托執(zhí)法，導(dǎo)致城管執(zhí)法行為得不到法律保障，執(zhí)法工作難以順利開展。城區(qū)“三辦一鎮(zhèn)”和社區(qū)作為城市管理的責(zé)任主體，均無城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的尷尬。

（二）執(zhí)法體制不順，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

顧名思義，城市城管局的主要職能就是行使城市管理職責(zé)，但在實際操作中城市管理權(quán)責(zé)分別由城管局、住建局、交通局、環(huán)保局、水利水產(chǎn)局等多個職能部門負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明。部分城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)機制，城管與其他管理部門之間缺乏必要的溝通銜接，出現(xiàn)職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題。例如交通管理，一方面交警、運管、城管等部門多頭管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)不明，相互推諉。而城管局往往充當(dāng)城市管理過程中棘手工作的“滅火隊”，但在面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，無從下手，出現(xiàn)管理“真空地帶”。

（三）機構(gòu)編制掣肘，保障能力有待加強

恩施市城管部門在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上為縣級市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工作機構(gòu)24個（省直管市和中等城市機構(gòu)限額平均數(shù)設(shè)置27個），與其承擔(dān)建設(shè)恩施州地級城市的任務(wù)不相適應(yīng)。同時，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能不完善，對城市規(guī)范管理執(zhí)法增加了難度。

三、改革執(zhí)法體制，提升城市管理效能

突破城管執(zhí)法困境，加快城管執(zhí)法法治化進程，關(guān)鍵在于深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

（一）加強地方立法，完善城管法律體系

在城市管理執(zhí)法頂層設(shè)計不足、上位法缺失、執(zhí)法依據(jù)（法源）分散的情況下，要從州級層面加強地方立法工作，建立有少數(shù)民族地方特色的城管法規(guī)體系。制定城市管理執(zhí)法方面的單行條例，明確城市管理執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，制定符合恩施州城實際的地方執(zhí)法管理規(guī)定規(guī)則，讓州城管理執(zhí)法有法可依、有章可循。

（二）推M綜合執(zhí)法，提高管理效能

一是推進機構(gòu)綜合設(shè)置。依托城管、交警、運管、環(huán)保等多部門執(zhí)法權(quán)限，建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，推進綜合執(zhí)法。科學(xué)設(shè)置市城管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行大科室管理，將更多力量下沉到管理一線；將城建監(jiān)察大隊調(diào)整為內(nèi)設(shè)科室，避免在執(zhí)法權(quán)上進行二次委托，確保執(zhí)法主體的合法性。二是厘清部門職責(zé)。制定各單位權(quán)責(zé)清單，明確相關(guān)城市管理部門職責(zé)，徹底解決職能交叉、管理缺位現(xiàn)象。三是整合各方力量。充分發(fā)揮城管委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；建立城管部門與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度；下移執(zhí)法重心，將權(quán)力下放到基層，將責(zé)任壓實到一線，促成上下聯(lián)動，部門協(xié)作。四是建立問責(zé)機制。嚴(yán)格隊伍管理，強化服務(wù)意識、程序意識、效率意識和責(zé)任意識，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，嚴(yán)肅問責(zé)追究。

（三）堅持向內(nèi)挖潛，夯實基礎(chǔ)保障

一是強化隊伍建設(shè)，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例，配齊配強城管隊伍人員。二是保障經(jīng)費投入，建立城管預(yù)算增長機制，提高環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)管員等從業(yè)人員待遇，改善城管部門工作條件。三是探索環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等由政府購買服務(wù)的方式，加快推進城市建設(shè)管理主體多元化。四是持續(xù)開展最美社區(qū)、最美恩施人等系列評選活動，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。五是加強智慧城市建設(shè)，建立智慧城市數(shù)據(jù)交換中心，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，啟動智能交通系統(tǒng)、智慧停車體系建設(shè)，全面提升城市科學(xué)管理水平。六是完善城市規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)法，統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局長）[FL）]

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[HS2][HT4”H][JZ]《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》征稿啟事

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》是由國家發(fā)展改革委主管、中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社主辦的國家級期刊，國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN11-3876/F，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號ISSN1007-9777。

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》緊扣我國經(jīng)濟發(fā)展和改革的脈搏，抓住發(fā)展改革中的熱點、難點問題，側(cè)重刊登研究國家發(fā)展和改革重大問題、熱點問題的學(xué)術(shù)論文，以其學(xué)術(shù)性和指導(dǎo)性贏得廣大讀者的好評，并被納入北大2008年核心期刊。

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》設(shè)有高層論壇、改革熱線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、外資經(jīng)貿(mào)、財稅金融、資源環(huán)境、價格監(jiān)管、經(jīng)營管理、人力資源、社會事業(yè)、文化事業(yè)、經(jīng)濟法規(guī)、探索研究等欄目。

一、論文規(guī)范

1內(nèi)容充實、觀點明確、層次清晰、邏輯嚴(yán)密、論據(jù)充分、語言通順、文字簡練。

2稿件結(jié)構(gòu)請按如下順序安排：中文題目、作者姓名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、腳注、參考文獻、基金項目、作者簡介、聯(lián)系方式。其中，標(biāo)題字?jǐn)?shù)一般不超過20字；摘要控制在180字符以內(nèi)；關(guān)鍵詞3―5個，彼此用空格（2格）隔開。

若有基金資助或課題經(jīng)費資助的論文，請注明基金項目名稱或課題項目名稱及編號。基金項目或課題項目的名稱上要加雙引號。舉例如下：〔本文系江蘇省教育廳項目“借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，完善我國收入調(diào)節(jié)政策研究”（項目編號：07SJD630045）階段性成果〕

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