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糧食行政執法存在問題范文1

加強糧食監管的存在問題

一是不想管。在實施了幾十年的傳統糧食流通管理體制下，形成了一套傳統的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業感到無從下手，存有畏難發愁情緒，不愿主動的開展糧食監管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發生。而且糧食行政管理部門的執法手段不夠有力，對抗拒管理的業戶無法有效地處理，因而在糧食執法人員中存在不敢管的現象。

三是不會管。依法開展糧食監督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執法依據、處罰標準、處罰程序等具體業務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監管檢查工作。

加強糧食監管的對策措施

加強糧食監督檢查工作是一項新的任務，必然經歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規定申請地方政府給子執法授權，以獲得行政執法資格。要按照“專門機構、專業隊伍、專項經費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執法工作。同時要按照有關文件規定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執法工作的專項經費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強糧食執法隊伍建設。糧食行政執法和糧食監督檢查工作涉及面廣、專業性強，涉及到農民、消費者和糧食經營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優良、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執法人員的法律素質和糧食流通業務的培養，采取業務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執法人員的業務能力和執法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執法行為。同時要強化對執法人員的管理和監督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執法人員的整體素質。

糧食行政執法存在問題范文2

一、基本情況

我局機關具有涉企檢查職能的處室有調控處、倉儲處和行管處，涉及到的檢查事項有全社會糧食流通監督檢查、儲備糧監管、軍糧供應。2011全年沒有到社會糧食企業開展監督檢查工作，未發現違規涉企檢查行為。

二、主要做法

（一）求發展、出臺規范文件。加強制度建設，建立規范涉企行政執法檢查行為的長效機制，形成以制度管事管人的良好格局，制定了《市糧食局涉企檢查備案制度》。深入企業開展調研活動，了解企業發展困難。通過召開企業座談會、發放征求意見表等形式，征求企業關于執法檢查行為的意見和建議。在充分調研的基礎上，擬定涉企執法檢查規范文件，經局黨組會討論通過后，向局機關各處室下發。制度的建立，從制度上、機制上和源頭上制止亂檢查、亂罰款行為，構建為企業服務的平臺。

（二）求突破、創新工作舉措。注重制度創新，用不斷完善的工作運行機制規范涉企行政執法檢查行為。一是實行查前報批。要求有檢查權的處室對企業進行執法檢查，特別對涉及社會糧食企業的檢查，一律實行“先報審后檢查制度”。確需進行常規執法檢查的,事先擬定檢查方案，經單位主要負責人批準并加蓋公章后，上報局監察室。局監察室接到備審手續后，對其中需要協調的，予以協調；能夠合并的，予以合并；可以聯合實施的，確定牽頭部門組織實施。二是實行查后報備。要求各處室對企業進行執法檢查結束后，及時提出客觀、公正的檢查報告和遵守相關紀律情況。三是實行企業反饋。經常電話向企業調查了解情況，了解有檢查權的處室有沒有未經報批上門檢查的情況，了解各處室在檢查過程中是否存在有法不依、違規執法同以及“吃、拿、卡、要”等現象。

（三）求實效完善責任機制。健全責任追究制度，采取剛性措施，保證制度落實到位。一是強化涉企評議。開展涉企部門效能服務評議活動，對涉企處室的服務質量、公正執法等方面進行評議。二是強化追效問責。將制度落實情況納入黨風廉政責任制考核，對制度執行不力，發生影響經濟發展環境惡性事件的處室，經查屬實的，追究相關責任人責任。

三、存在問題

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    【關鍵詞】 糧食收購;問題;對策;財務管理

    從2005年起,我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐,證明最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是,在執行最低收購價政策過程中,也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣(下面簡稱“我省”)國有糧食購銷企業在執行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題,結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法:

    一、執行最低價糧食收購政策所面臨的問題

    實行糧食最低價收購政策,對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執行最低收購價政策過程中,出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

    (一)倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

    基層國有糧食購銷企業的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的,年久失修;加之改制后大部分糧食購銷企業實行了租賃經營,前幾年經營困難,一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規模維修改造,不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張,出現了有倉不能收糧的現象,已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業只好打露天囤滿足農民售糧,安全儲糧存在問題。

    (二)農發行系統“庫、貸分離”的問題

    2008年由市級農發行向中儲糧直屬庫承貸,收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司,然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行根據延伸收購企業糧食收購情況撥付收購資金;延伸收購企業逐期結報收購實績,庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理,這一模式看似合理,但是貸款人畢竟是市級分行,庫存監管人卻是縣級支行,造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理,庫、貸分離,難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

    (三)在途資金利息成本的分攤問題

    由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司,其利息按農發行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行為強化信貸資金管理,根據各延伸收購企業糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續撥付的,其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落,造成資金利息難以分攤。

    (四)惠農政策不能完全到位的問題

    在2008年的最低收購價糧食收購中,到收購點售糧除農民外,還有大部分是“糧食經紀人”,這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因,目前在農村,家中男勞力大部分常年在外打工,在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩,在出售糧食時,因家中缺乏壯勞力,往往圖省事售給“糧食經紀人”,坑農損農事件時有發生,出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。

    (五)最低價糧食收購質量、價格難監控的問題

    最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益,有利于糧食安全儲存,有利于監管,有利于糧食銷售”的原則執行的。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格,公開質量標準,不得壓級壓價,滿足農民售余糧的要求,同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續出臺,農民的質量意識也逐漸淡薄,特別是農村收割機推廣使用后,田間初步整曬,除雜基本上簡化,加之2008年收割期間連續陰雨,給糧食收購工作增加了壓力,帶來了難度。最低收購價糧食收購執行的主體是糧食購銷企業,在執行《預案》過程中,購銷企業本身為追求利益最大化,出現了個別企業以質量標準為借口,對需整曬入庫的糧食,變相壓級壓價的現象,而且點多面廣,價格監管難度較大。

    (六)糧食行政執法存在的問題

    糧食行政執法工作機構還不完善,糧食行政執法工作機構至少應包括政策法規、監督檢查、質量監督等方面的工作機構,才能保證糧食行政執法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執法對象還不夠明確、執法外部環境還不寬松、執法行為還不規范等等。

    二、對所面臨的問題的解決對策和建議

    面對糧食購銷企業出現的新情況新問題,相關單位應發揮現有優勢,揚長避短,搶抓機遇,迎接挑戰,繼續做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業而言,大部分已采取了租賃經營模式,還沒有進行產權制度改革,仍是國有企業性質,享受的是國家稅收減免政策,都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業務。

    (一)加大投入,解決倉容不足的問題

    倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施,因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策,加大對糧食主產區倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時,還要立足現有倉庫資源,給予專項倉儲維修、建設費用,對其進行維修和改造,延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面,中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業倉庫維修方面的基金。另外,中儲糧總公司還應根據糧食主產區的糧食庫存現狀,適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業簽定定向合作協議,消化吸納一部分最低收購價糧食,以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

    (二)加強對最低價糧食的質量管理,明確損耗補償標準

    1. 要參照儲備糧管理,推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業,不認定其收購及代儲資格,從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法,健全制度,做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法,在糧食拍賣后給企業一次補償到位。同時,指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構,成立糧食質量檢測小組,對入庫的最低收購價糧食,要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量,出具書面質量檢查報告,對一次檢測不合格的企業,進行通報批評,責令其改正;對二次檢測不合格的企業,暫停其資金投放,待整改到位后再行投放;對三次檢測不合格的企業,收回已發放的資金,取消其承儲和貸款資格。

    (三)提高政策執行過程中的透明度,保障政策效果不偏離

    中儲糧是最低價糧食收購政策的執行主體,而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中,為了嚴格執行政策,不打“白條”,直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央,企業除去微薄的收購費用,沒有任何收益,不僅談不上效益,還要為執行政策而背負沉重的利息債務,勢必嚴重阻礙購銷企業的發展。目前,在一些工作環節上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順,加上最低價糧食收購實行垂直管理,中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業之間的協調和配合工作就顯得十分重要,因此,國家應進一步完善《預案》各條款,清晰地界定各執行主體、監督主體、配套服務主體的權、責、利,明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

    (四)采取措施,方便農民,把國家惠農政策落到實處

    針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況,糧食主管部門要借助新聞媒體,加強最低收購價糧食政策的宣傳力度,鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧;還可以組織一些移動收購點,到困難農戶家直接收糧等措施,使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視,盡快加以解決,否則,將影響到秋糧收購工作,影響到黨的惠農政策的落實,影響到社會主義新農村建設。

糧食行政執法存在問題范文4

按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》、《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案的通知》、省政府《安徽省糧食清倉查庫工作實施方案》精神和具體要求。首先，在縣清倉查庫領導小組的領導下，我局成立了清倉查庫工作機構，進行了細化分工。在各企業自查的基礎上，按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，我局以局領導班子成員分組帶隊對所有企業、所有倉庫和儲糧按要求進行了檢查，為了保證清倉查庫各項數據的真實和糧食安全，我局參加檢查的同志不怕臟和累，親自爬糧堆，親自丈量。在局機關全體同志的努力下，保證了我縣庫存糧食各項數字的真實，完成了清倉查庫工作任務。二、加強對政策性糧食的監管

為了保證政策性糧食安全，帳實相符，正確使用糧食收購資金，我們制定了從收購、保管到銷售等一系列制度。我們還堅持省儲、縣儲及托市糧進每季度進行普查一次，對檢查發現的問題限期進行整改。通過嚴格的監管，我縣庫存糧食是安全的，統計數字是真實的。

三、認真宣傳國家糧食政策

為使國家糧食政策認真貫徹執行，各級企業及個體收儲糧戶自覺執行國家糧食政策，我們設立糧食政策咨詢臺、收購前，我們給各企業下發了國家糧食標準和國家糧食政策宣傳圖及標語口號。在收購中我們還深入社會到取得收購許可證的個體收儲糧戶進行了解糧情及購銷情況。對他們進行了糧食政策的宣傳，核查他們的糧食收購許可證。切實維護糧食流通秩序。

糧食行政執法存在問題范文5

關鍵詞：食品安全 問題 對策

食品安全是社會秩序和穩定，以及經濟和文化發展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內容。近些年來，食品安全事件頻發，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產經營者違法生產銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴重擾亂了正常的生產生活秩序。

學界對此已進行了相關的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進行綜述，引起學界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。

1、學界關于食品安全概念的研究

不同學科和領域的學者們對于食品安全的概念進行了闡釋和界定，但由于學科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現出了較大的差異性，如美國學者Jones曾建議把食品安全區分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應絕對沒有風險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔保”。[4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎決定著學者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進了食品安全問題研究的進步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優于定義”，從不同學者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權得到保證；二是食品不存在潛在的風險性；三是食品安全是一種制度性規定，其依據是法律法規等“規定的范圍”。

2、學界對食品安全法律制度建設中存在問題的研究

2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規《食品安全法實施條例》，這些法律法規的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當下制約食品安全法律實施的阻力，當然對于主要原因的分析，不同的學者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：

2.1食品安全法律制度建設相對滯后

食品安全的標準和行政執行的重要依據就是完善的法律法規體系，因此，有關食品安全法律體系自然成為學界研究和討論的首要問題，許多學者從法律制度建設的角度出發，依次來討論我國食品安全問題的因由。

許多學者認為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設的滯后性進行有力的論證，他指出“我國規范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規范，與現在的社會實際情況脫節”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應新形勢下對肉類食品衛生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執法覆蓋面較低

行政執法是學界關注和研究的另一個重點內容，學者們從行政執行的各個環節作為研究的切入點，提出當下我國食品安全事件頻發的一個重要原因在于執法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進行有效的監督和規制。

食品從最初原材料的生產到最終在市場上流通，要經過眾多環節，而各個環節中都可能出現不安全的因素。農業作為我國的源頭產業，有學者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農藥施用于農作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標準”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學者所提出的那樣，“糧食原料進入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統一集中收購轉變為走向市場自由收購，在收購中對質量的把握也就良莠不齊，使劣質糧食進入流通市場提供了可乘之機”，[9]進一步加劇了食品安全的問題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠，賈敬敦認為“在發達國家，食品安全會受到全社會的關注，法律對于出現問題的商家懲處也相當嚴厲”、“這樣嚴厲的處罰使經營者就像珍惜自己的生命一樣維護食品的安全”。[10]如“美國法律規定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產品”。[11]為此，葛少鋒認為“當前中國的食品安全呈惡化趨勢，現有法律法規中的懲罰力度不強可以說是一條重要原因”。[12]

3、學界對食品安全法律問題的對策研究

有關食品安全法律問題研究的學者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區食品安全法的實際運行效果進行調研，針對運行過程中存在的現實問題提出了優化路徑：

3.1加強食品安全法制建設，“與時俱進”

學界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規體系是食品安全的保障，是食品安全執法、司法和維權的重要依據，也是食品生產經營者的行為規范。為此，學者們提出，應堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規體系，使食品生產經營行為處于法律的規范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿易進出口行業的不斷發展，食品安全已經不單單是各個國家自己的問題了，應及時“調整和完善標準的內容和指標，逐步建立與我國經濟社會發展相適應，與國際食品標準體系相接軌，滿足保障人民健康和貿易需要的食品安全國家標準體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導公眾的道德意識，例如加強對農民的食品安全宣傳教育，引導其在種植養殖方面合理使用農藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農田到餐桌”的“一條龍”監管

學者們認為，食品安全是一個系統工程，不是單純控制和監督一個環節和過程就能實現的，必須從食品生產、儲存、運輸、銷售等各個環節進行監管和控制。例如有學者指出，“從農田到餐桌”的全過程監管是食品安全監管的高級目標，將安全和質量的要求融入到食品的生產至消費整個過程中，可以達到最大限度地保護消費者。在此過程中，“生產者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質量上均要發揮重要的作用”。[15]為保護消費者健康安全、促進國際貿易，王艷林稱中國的食品安全應以《食品安全法》為龍頭，以國務院實施條例為軸心，會同各個部門規章、地方法規、國家食品標準、地方食品標準和行業標準為細化規則的食品安全法律體系，[16]達到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對違法違規行為的處罰力度

有些學者針對當下我國食品市場中違法生產經營者的違法成本較低，不足以對其產生威懾效應，從而直接或間接的助長了違法行為的產生和滋長，促成了違法經營者的投機心理和機會主義，為此，學者們針對性的提出了應根據市場發育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產生有效的威懾。例如王世洲認為，發達國家對違法食品生產經營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產，無法繼續從事生產和經營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產經營的資格。[17]李長健進一步分析“由于企業違法經營的源頭在于贏利，一旦其生產、經營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業就自然會選擇遵紀守法，不再生產經營不安全產品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

參考文獻：

[1]蒲民等著：《美國食品安全體系特點分析》，《中國標準化》，2006年，第19一20頁.

[2]張濤著：《食品安全法律規制研究》，西南政法大學博士學位論文，2005年，第22頁.

[3]石揚令等著：《我國食物消費分析與預測》，我國農業出版社，2004，5（30）.

[4]顏景辰等著：《加強我國農產品質量安全管理的對策建議，政策研究》，2004，7（25）.

[5]周峰著：《歐盟食品安全可追溯制度對我國的啟示》，2007年第10期.

[6]張小勇等著：《中國消費者對食品安全的關切——對天津市消費者的調查與分析》[J].中國農村觀察，2004，（9）：35.

[7]李凱年著：《我國食品安全問題突出解決任重道遠》，載《畜牧獸醫科技信息》2004.

[8]《多角度審視食品安全：每年食物中毒超過20萬人》，http：//.cn.

[9]羅麗等著：《市場經濟條件下小型食品加工企業衛生現狀及管理對策》，載《中國公共衛生》2001.

[10]賈敬敦著：《中國食品女全態勢分析》，中國農業科學技術出版社，2003，12.

[11]錢貴明著：《論食品安全的法律控制》，上海：華東政法學院，2006年.

[12]葛少鋒著：《關于加強我國食品安全的幾點思考》，載《社科縱橫》2002年.

[13]程東著：《我國食品安全法律控制體系研究》，中國優秀碩士學位論文全文數據庫.

[14]向平萍著：《食品市場中的安全問題及對策研究》，南京：南京理工大學.2006（5）.

[15]J.L.Jouve，《Principles of Food Safety Legislation》，Food Control 1998 Volume 9 Number 2-3.

[16]王艷林著：《食品安全法概論》，中國計量出版社.2005年版.第245頁.

[17]王世洲著：《從比較刑法到功能刑法》，北京：長安出版社，2003：126一127.

[18]李長健著：《我國食品安全監管的困境及對策》，法治論叢.2006（3）.

[19]孫斌著：《食品安全管理存在問題及其對策研究》， 載《中國安全科學學報》.2006.

糧食行政執法存在問題范文6

二、監管網絡

全市有食品安全牽頭部門1個,監管執法部門8個，監管執法人員714人（其中市級34人），食品安全工作責任落實到市、縣、鄉、村四級，鄉（鎮）共有食品安全協管人員346人（每個鄉鎮配備2名專兼職鄉鎮干部），行政村有義務監督員2886人（村主任），工商12315在農村建維權站1866個，聘請義務監督員844名，衛生、畜牧監管工作覆蓋市、縣、鄉、村四級。全市食品安全責任網、監管網絡逐步健全，初步形成監管職能部門執法法責任監管為主和群眾監管為輔的監管網絡體系,基層食品安全工作有人抓有人管,食品安全監管有序可控。

三、檢測機構

全市共有檢測機構12個，其中市級5個，獲得認證3個（市質檢、衛生、糧食局），室內檢測設備356臺（件），總價值1220萬元(其中在用設備價值1020萬元,占84℅,閑置設備200萬元,占16℅)。廣安市質監技術監督檢測中心設備齊全，技術人員配備到位，是全市目前食品檢驗檢測較權威的檢測機構。檢測品種涉及初級農產品、糧食加工品、肉制品、糖果糕點、調味品、飲料、飲用水等20余個品種，市衛生防疫站能檢測重金屬類、非金屬類、食品常見安全指標、微生物等60余項。市農業局的農（畜）產品質量檢測中心占地2000余平方米，裝備設備價值200多萬元，目前正在申請認證。全市共有快速檢測設備62件（輛），其中質監局有一輛價值100萬元的快檢車，工商局有95套價值19.6萬元的快檢箱，水利、糧食分別有2套快檢設備。

四、整治成效

*年，各食品安全監管職能部門按照市食安委會的安排部署，結合本部門監管實際，深入推進食品放心工程，專項整治成效明顯，食品市場得到有效凈化。在聯合執法和專項整治行動中，全市共出動執法人員53182人次，檢查食品生產、經營、餐飲企業225472家次，搗毀病死豬加工窩點2個，取締無營業執照經營400戶，取締無營業執照生產46戶，發出衛生意見監督書3365份，責令限期整改195戶；查處食品違法案件222起，立案查處108起，涉案金額50.36萬元，罰款43.95萬元；收繳并銷毀過期失效飼料產品1.22噸，取締肥水養魚面積4.7萬畝，無害化處理不合格畜產品2076公斤，檢查原糧13000余噸。

五、存在問題

(一)食品產業整體水平較低,基礎較差。全市食品生產加工企業799家，小作坊占709，獲證企業僅有106家，餐飲單位5176家，衛生量化分級達標只有1569家，多數企業誠信意識和法制觀念不強，有的缺乏誠信,成為影響食品安全的重要因素。同時，全市城鎮下崗職工、失地農民從事食品生產經營及餐飲的較多，對這部分弱勢群體的經營行為進行依法監管難度較大。

(二)食品安全監管體系還不夠完善，存在薄弱環節。在國家現行食品監管體制下，從“農田到餐桌”涉及到農業、質監、工商、衛生、商務、糧食、畜牧、水利等8個監管部門，職能交叉、重疊、多頭管理的現象不同程度存在，存在職責劃分不清，監管不到位的問題。一是源頭治理上，農產品藥物殘留超標問題比較嚴重，初級農產品未實行市場準入。二是加工環節上，全市小作坊709家，條件落后，基礎較差，相當部分企業未辦齊證照，產品質量難以保證。三是流通環節上，城鄉農貿市場食品經營條件較差、市場準入制度不健全、進貨渠道不規范等現象比較突出，甚至極個別業主制售假冒偽劣食品、有毒有害食品，有的不講誠信，逃避監管。四是消費環節上，中小餐飲單位、街面食品攤點和學校周邊小食店數量多、衛生條件較差，監管難度較大。城區飲食流動攤點管理上，按職能劃分屬城管，但城管又沒有相應行政監管職權，衛生局因不發證則不監管，造成監管脫節。

(三)食品檢驗檢測不能適應監管工作需要。全市8個監管職能部門中只有農業、質監、衛生、糧食、水利有檢測機構，其中只有市質監、衛生、糧食部門3家檢測機構獲得資格認證，農業局有檢測設備但無專業技術人員，水利、商務、畜牧部門無檢測設備，衛生局部分檢測設備已老化，部門監管人員在監管過程中僅靠肉眼憑經驗檢測，蔬菜、水果等農副產品未經檢測就上市，食品安全的潛在風險較大。大多數部門缺乏檢測經費，致使檢驗檢測手段不能滿足新形勢下食品安全監督工作需要。

六、工作建議

（一）加大隊伍建設，確保監管工作到位。一是增加執法人員。農業局、水利局、商務局、衛生局等監管部門市、縣兩級行政執法人員都較少，建議增加部門執法編制，確何監管到位；二是增加檢驗檢測技術人員，農業、糧食等部門雖有檢測設備，但是缺乏專業技術人員，很多檢測無法開展，建議市政府增加編制，充實一批專業技術人員。三是落實鄉鎮人員、機構，現在鄉鎮無專門機構和人員負責食品安全，建議鄉鎮機改后，進一步充實人員抓食品安全工作，確保農村食品安全工作監管到位；四是由于各地新增城市綜合執法局，原由衛生管理的流動飲食攤點改由執法局管理，建議新增城市綜合執法局為食安委會成員單位，確保工作協調監管到位。