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規范行政執法的意義范文1

關鍵詞反不正當競爭法 平行進口 知識產權

反不正當競爭法與知識產權法有著很密切的關系。有一個比喻生動地說明了這種關系，即有關知識產權的三項傳統法律—專利法、商標法和著作權法好比是浮在海面上的三座冰山，反不正當競爭法則是托著這三座冰山的海水。反不正當競爭法對于知識產權法所沒有規定的地方具有補充作用。在知識產權保護方面已經有專利法、商標法、著作權法等特別立法的情況下，為知識產權提供“拾遺補缺般”的保護的任務就落到反不正當競爭法的身上，反不正當競爭法保護傳統知識產權法所不能保護的權利。

反不正當競爭法主要由概括性的法律原則來發揮其效用，因為法律條文難以包括現實生活當中的所有不正當競爭行為，法律原則的適用范圍大大超過法律規范。就反不正當競爭法的層面而言，在考慮是否允許平行進口時，一個需要我們考察的重要因素就是假如允許了平行進口，平行進口商進口的行為又不加以限制的話，將會產生一些什么樣的侵害知識產權權利人的及消費者的利益的不正當競爭現象。筆者以為，平行進口行為中所體現出的不正當競爭行為主要表現在以下幾個方面:

一、平行進口商的搭便車行為

搭便車行為，又稱為通過不正當的手段利用他人商業宣傳和市場營銷的行為，或者稱為搭他人商業宣傳和市場營銷的便車行為，是指商業競爭對手或者該產品其他市場經營主體為達到自己的商業促銷等目的，利用他人商業宣傳和市場營銷成就而未付出自己的實質性正當努力的行為。平行進口商的搭便車行為，是指在進口國內，知識產權產品權利人為了保證其知識產權產品在進口國市場的銷售而進行了大量的市場營銷行為，包括各種促銷活動、各種廣告宣傳、提供優質的售前售后服務和品質擔保，已經使該知識產權產品在進口國內獲得了良好的市場聲譽和信譽，而平行進口商在沒有進行任何商業宣傳和市場營銷的情況下，卻坐享知識產權權利人獲得的良好的市場聲譽和信譽的行為。平行進口商不付出任何代價，而不正當地利用他人已經取得的勞動成果，獲得商業利益的行為，就是不正當競爭行為。在實踐當中，如果平行進口商利用他人的營銷成果從而達到使得自己產品熱銷的目的，并且自己在產品的推廣、宣傳等方面沒有投入任何費用，那么這種行為就可以認定為搭便車行為。因此如果允許平行進口，應運用反不正當競爭法對之進行限制。我國的知識產權法和反不正當競爭法均未對平行進口商的搭便車行為做出相關規定。

二、平行進口商的不實標識行為

首先，如果平行進口商未盡到相應的標識義務，尤其是在對知識產權產品平行進口時，沒有對該產品進行重新標識或重新包裝，也沒有對該產品的經銷商、制造商及其原產地用明顯的標簽標識出來，使消費者誤購了與自己購買意圖相違背的商品，損害了消費者的利益。其次，就產品質量的保證方面來說，也會不利于消費者，因為平行進口的知識產權產品的售后服務及品質保證只能由非進口國內即國外廠商來提供，如果平行進口商未盡到相應的標識義務，那么購買平行進口的知識產權產品的消費者可能對此并不了解，出現質量問題可能會直接找到進口國內的廠商，而得不到相應的服務，這對購買平行進口的知識產權產品的消費者和進口國內廠商來說都是不利的。在我國，如果允許平行進口行為，應該在反不正當競爭法中對此類不正當競爭行為加以限制，例如可以規定，對于平行進口商品，應當以顯著標識告知消費者經銷商、制造商及其原產地等信息。我國的知識產權法和反不正當競爭法等法律均未對平行進口商的不實標識行為行為做出相關規定。

三、平行進口商品的質量差異

由于平行進口的知識產權產品都是真貨，并非假貨或冒牌貨，一般來說，知識產權產品權利人為了維護自己已經獲得的市場聲譽和信譽，都會盡量對其產品的質量在世界各地保持一致。但由于世界各國在經濟發展水平、技術水平、氣候環境、文化傳統、消費習慣、勞務人員的素質等等諸多方面會存在巨大的差異，就會使得同一產品在不同的國家和地區，質量會相差很大。例如，同樣是“耐克”鞋，在歐州生產的與在越南生產的，無論是在原材料抑或是穿著腳感及舒適度等方面都會有很大的不同。因此，如果平行進口的知識產權產品與進口國的具有同樣知識產權的產品在質量上具有很大差異，就必定會損害購買該產品的消費者的利益。如何判斷這種不正當競爭行為，各個國家所采取的標準和原則有所不同，日本與美國采取的是“實質性差異”原則。根據美國和日本針對平行進口商品的禁止性原則規定，當平行進口的知識產權產品與進口國的具有同樣知識產權的產品在質量上存在某種實質性差異時，該平行進口的知識產權產品即被認定為冒牌貨甚至假貨。判斷平行進口產品是否構成實質性差異的標準是一個彈性的標準，各國根據具體情況采取的標準寬嚴不一，如果產品差異是無關緊要的細微的差別，不至于造成消費者的利益收到損害的，一般不構成不正當競爭行為。

另外，如果進口商品存在質量問題，因進口產品信譽的下降會殃及本地產品的信譽，進而降低本地產品的銷售量。這種風險轉嫁對本地商來說是不公平的，商品信譽等無形資產利益的跌落短時間內難以恢復。因此，如果允許平行進口，就應在反不正當競爭法中對這些行為進行限制。

注釋:

劉春田主編.知識產權法(第二版).中國人民大學出版社.2000年版.第343頁.

規范行政執法的意義范文2

一、指導思想

此次行政執法檢查要以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民的方針，通過查找行政執法中存在的問題，總結行政執法工作經驗，整頓行政執法隊伍，查處行政違法行為，提高行政執法水平，為全區經濟和社會發展提供良好的法制環境。

二、檢查范圍和內容

檢查范圍包括區屬各行政機關，法律、法規授權的組織，行政機關依據法律、法規、規章規定委托執法的組織；檢查內容包括法律、法規、規章的執行情況、行政執法機關履行法定職責情況、行政執法責任制推行情況、行政執法證件管理使用情況、規范性文件制定備案情況、違法行政行為的查處情況等。

三、檢查時間及步驟：

檢查時間為10月11日~10月31日。

10月11日~10月17日為各單位自查階段。各部門安排部署本部門的執法檢查工作，根據檢查內容進行自查，對存在的問題要及時整改。自查工作結束后，各部門要形成書面匯報材料，匯報材料要寫明行政執法工作中存在的問題及對此項工作的意見、建議。

10月18日~10月31日為檢查階段，由區政府辦、監察局組成檢查組，依次進行檢查。(時間另行通知)

具體方法如下：

1、聽取主要領導的匯報。

2、查閱推行行政執法責任制及依法行政工作情況報告。

3、查閱制度建設。規范性文件備案，行政處罰等卷宗材料。

四、檢查要求：

規范行政執法的意義范文3

一、開展行政執法案卷評審工作的目的和意義

行政執法案卷是由反映行政執法實施過程與結果的各種文書和證據組合而成的，它是執法行為的客觀記錄，也是執法人員的法律意識、法律素質、政策水平和業務能力的具體體現，是實施行政執法過程的真實反映。行政執法案卷評審不僅是對法律文書及案卷管理的審查，也是對辦案質量的檢驗。開展行政執法案卷評審的目的，是為了促進行政執法行為更規范、程序更合法、處罰更合理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。在案卷評審中，我們可以通過審查法律文書的制作、使用情況，來檢查執法過程中存在的問題，發現問題并予以糾正，可以推動執法文書歸檔工作的標準化和統一化，從而促進行政執法案卷的規范化。因此，行政執法案卷評審工作對規范和監督行政執法行為有著十分重要的意義。

二、行政執法案卷中常見的問題

1、文書制作不夠規范。有些文書填寫不夠規范，有漏項或填寫不清楚，案卷材料不完整；有的詢問筆錄中的提問和案情不吻合，談話和記錄過于簡單，不能全面反映違法行為和事實；有些案卷沒有調查終結報告，或者結案報告內容不充分，基本情況和案情敘述不清；有的沒有領導簽批意見。

2、案卷制作標準不統一。由于缺乏統一的標準，行政執法文書和材料歸檔五花八門，導致行政執法案卷的質量良莠不齊。具體表現為有些案卷裝訂不符合規范，存在頁面大小不統一、卷宗編號、文書排列不規范，或未使用統一規范的卷宗封面。

3、涉案證據不夠充分。有些案件現場檢查（勘驗）筆錄文字表述不準確、不完整，字跡潦草，未準確認定違法事實發生的時間、地點，涉嫌違法卷煙數量、品牌。有些證據復印件來源不清楚，未標明出處、取證時間，或者未在復印件上注明與原件核對無異等字樣。

三、行政執法案卷評審工作的有效途徑

由于在行政執法案卷中存在以上問題，這些問題的存在勢必影響行政執法案卷的質量，因此采取積極有效的方式對行政執法案卷進行評審顯得十分必要。

1、狠抓組織領導。行政執法案卷是行政執法辦案的記錄，反映著執法辦案的質量和執法人員的素質，抓依法行政就必須抓案卷評審，抓好了案卷評審就抓住了全面推進依法行政工作的“突破口”。因此要成立案卷評審工作領導小組，切實加強組織領導，領導小組要負責對行政執法工作進行指導和監督檢查，自覺將案卷評審工作擺上重要議事日程，使案卷評審工作有領導抓，有機構管，有專人辦。

2、狠抓執法隊伍建設。執法人員的素質高低直接關系到行政執法水平和質量，各執法部門應該把執法隊伍建設作為全面推進依法行政的根本措施來抓，要以提高執法隊伍的整體素質為突破口來促進執法水平的提高。首先，要嚴把進人關，通過公開招考，選拔、錄用執法人員，努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍，嚴格執行執法人員資格制度。其次，要建立執法人員培訓、考核、獎懲等制度，真正建立起一支紀律嚴明、清正廉潔、作風過硬、素質一流的執法隊伍。

3、嚴把案卷評審標準。嚴格按照《行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》等法律法規和規章要求，結合工作實際，將評審內容和標準按案件辦理過程分為立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等五個階段進行量化分解，制定好統一、規范、科學、合理的案卷評審標準，以執法主體和權限、事實與證據、法律適用、程序、文書制作為重點進行評審，確保整個行政執法案卷事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰恰當、適用法律法規正確、材料完備、裝訂規范。

4、狠抓評審結果反饋與整改。評審結果反饋是案卷評審工作的重要環節，也是有效事后整改的前提。我們在進行案卷評審結果反饋工作時，一定要做到“一卷一反饋”的形式，及時向被評審部門反饋具體案卷的評審意見。針對評審中發現的問題，及時進行梳理匯總，認真分析問題產生的原因，并提出指導性的建議，研究制定整改措施，明確整改內容、整改責任人、整改期限，將整改貫穿于案卷評審活動的始終，以幫助被評審部門及時進行有針對性的整改和規范。

規范行政執法的意義范文4

    (一)羈束裁量的行政執法與自由裁量的行政執法

    這是依行政執法受到法律規范拘束程度的不同,對行政執法行為進行的分類。

    嚴格按照法律、法規明確而具體的規定執行的,稱為羈束裁量的行政執法行為;法律、法規雖有規定,但在其范圍、方式、種類、數量等方面又允許有一定的選擇余地或一定的選擇幅度的,稱為自由裁量的行政執法行為。

    區分羈束裁量和自由裁量的意義,在于區分行政執法行為的違法與不當。即是說,當事人對屬于羈束裁量的行為不服屬行政執法是否違法的問題,可以依法向人民法院提起訴訟;當事人對自由裁量的行為不服,則屬于行政執法是否“適當”(或是否顯失公正)的問題,除行政處罰外,一般不屬于行政訴訟解決的問題。

    (二)依職權和依申請的行政執法行為

    這是依行政機關是否可以主動采取執法行為所作的分類。

    依職權的行政執法行為是指行政機關可以不依相對一方申請,依照法定職權主動進行的行政執法行為。如稅務機關收稅的行為;依申請的行政執法行為是指行政機關只有在相對一方提出申請之后才能實施的行政執法行為。如頒發駕駛執照、進行結婚登記等行為。

    區分依職權和依申請行為的意義則在于,不依法定職權主動執法將構成行政失職;而對依申請的執法行為,只要當事人不提出申請,行政機關并無責任,只有在當事人提出申請,行政機關不予答復,才構成不履行或拖延履行法定職責的責任。

    (三)需受領與不需受領的行政執法行為

    這是以行政執法行為是否需相對方受領為標準所作的分類。

    需受領的行政執法行為,是指必須經相對一方受領方能生效。受領是指相對一方確實得知行政機關采取某一影響其權利義務的行政執法行為。受領不等于通知,也不等于取得相對一方的同意。不需受領的行政執法行為,是指無須相對一方受領,只要行政機關作出決定,予以公告就能生效的行政執法行為。

    對需受領的行政執法行為,行政機關如果未按法定程序使相對一方受領,將是無效的行為。

    (四)單方性的與雙方性的行政執法行為

規范行政執法的意義范文5

一、評查范圍

全縣各級行政執法機關（含法律法規授權組織）在年3月至年3月期間實施的行政許可、行政處罰及重大行政決策案卷。

二、評查方式

這次行政執法案卷評查，采取各行政執法部門自查和送查相結合的方式進行。各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門根據各自單位實際推薦參評案卷，有行政許可職能的單位推薦行政許可案卷不少于5宗，有行政處罰職能的單位行政處罰案卷不少于5宗，行政決策案卷不少于3宗。縣政府法制辦按照一定的比例，確定15宗行政許可案卷、15宗行政處罰案卷和10宗行政決策案卷參加全省評選。

三、工作步驟

（一）自查自評（年3月30日前）：各行政執法部門組織自查自評，各行政執法部門要對屬于評查范圍的案卷逐卷評查打分，并填寫《行政執法案卷自查自評表》（見附件），于3月30日前報縣政府法制辦。

（二）送卷評查（年4月1日至4月10日）：由各行政執法部門從一年所辦理的案件中挑13宗案卷送縣政府法制辦評查打分，其中行政處罰案卷5宗、行政許可案卷5宗，行政決策案卷3宗，總數少于送查數的按總數送查。各部門將確定送查的案卷于4月10日前報送縣政府法制辦。

（三）遴選和報送參評案卷（年4月10日—4月30日）：縣政府法制辦組織對案卷評查打分，行政執法案卷評查，實行百分記分制。縣政府法制辦根據案卷評查結果對案卷進行遴選，并將遴選的案卷目錄報省政府法制辦，參加全省行政執法案卷評選。

四、參選工作要求

（一）開展行政執法案卷評選是行政機關內部的一種重要監督方式，是規范行政執法行為的有效途徑，參加全省案卷評選對促進我縣行政執法機關執法水平和依法行政工作具有重要意義，各鄉鎮各部門要加強領導，明確任務，認真組織，確保參選工作順利進行。

規范行政執法的意義范文6

一、宣傳發動階段（**年4月20日至4月30日）

（一）召開動員大會，部署全縣開展規范行政執法年活動。

（二）在新聞媒體、政府網站上開設“活動”專欄，廣泛宣傳開展“規范行政執法年”活動的具體意見和內容，為深入開展活動營造輿論氛圍。

（三）組織《中華人民共和國行政處罰法》頒布12周年宣傳“一條街”活動。

二、組織實施階段（**年4月20日至11月30日）

（一）建立健全行政執法主體資格制度（4月20日－9月30日）

1、確認行政執法主體資格。各行政執法部門于5月31日前報送本部門、本單位執行的法律、法規或規章依據，并填寫《行政執法主體執法依據目錄表》，縣“規范行政執法年”活動領導小組辦公室對各部門、各單位報送的法律依據進行初審，擬定縣級行政執法主體資格單位名單，報縣政府研究后，以縣政府文件向社會公布。

2、規范行政執法人員證件檔案管理。各鄉鎮、各行政執法部門要在7月31日前建立健全行政執法人員檔案，建立本部門、本單位的行政執法人員數據庫，并在網上公布。國務院部門依據國家法律、行政法規的規定制發的行政執法證件，在本縣行政區域內可依法使用，但應于5月31日前由持證機關統一向縣政府法制辦備案并對外公布。全縣行政執法人員數據庫于10月31日前建成，并在網上公布。

3、縣政府法制辦將于11月份對各鄉鎮、各部門的行政執法證件使用管理情況，以及上級主管部門所發執法證件的備案管理情況進行檢查。

（二）公布執法依據和執法事項（7月1日－8月31日）

各行政執法部門于7月31日之前，將執法依據和執法事項報送縣政府法制辦備案并對外公布。

（三）分解執法職權，明確執法責任（7月1日－9月30日）

1、7月份確定示范文本，召開各行政執法部門分管負責人和法制科室負責人座談會，部署分解執法職權工作。

2、各行政執法部門于8月15日之前完成執法職權分解工作和明確執法責任，9月下旬檢查落實情況。

3、建立行政執法責任制數據庫。對符合法定條件的行政執法主體及執法依據、執法事項和分解職權情況，各執法部門要以文件的形式于8月15日前報縣政府法制辦，并編印手冊，做到執法人員人手一冊。全縣行政執法責任制數據庫于10月31日前建成

，并在縣政府網站公布，便于群眾監督和查詢。

（四）嚴格行政執法程序，規范行政執法文書（9月1日－30日）

1、制定《**縣行政執法案卷評查標準》。

2、嚴格執行行政執法程序，并對照《**縣行政執法案卷評查標準》，規范行政執法文書。

3、組織行政執法監督檢查（9月1日－11月30日）。

（1）檢查各執法部門行政執法登記報告制度的落實情況。

（2）到執法現場抽查執法情況。

（3）抽查各行政執法部門**年1月以來的100件行政處罰案卷，重點檢查行政處罰過程中執法主體、權限、依據、程序的合法性、聽證權利、告知救濟渠道情況；檢查各行政執法部門是否按照《**市重大行政處罰決定備案辦法》（市政府55號令）的有關規定，在對管理相對人作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、處以20000元人民幣以上罰款等重大行政處罰決定之日起60日內向縣政府法制辦備案情況；檢查《**市規范行政處罰自由裁量權若干規定》（市政府64號令）的落實情況；以縣政府名義作出行政處罰、行政處理決定的是否經縣政府法制辦審查、備案情況以及案卷裝訂的規范情況等。

（4）檢查各項制度落實情況。

（五）檢查規范性文件備案情況（10月1日－31日）

按照《**市行政機關規范性文件制定辦法》的有關規定，各鄉鎮、各部門的規范性文件應自之日起30日內向縣政府法制辦備案。10月下旬，對各鄉鎮、各部門的規范性文件備案情況進行監督檢查。

（六）建立行政執法評議考核和責任追究機制（10月31日前完成）

市政府出臺《**市行政執法評議考核辦法》和《**市行政執法違法責任追究辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）后，各鄉鎮、各行政執法部門按照兩個《辦法》的要求，于10月31日前，完成內部行政執法機構、執法崗位和執法人員評議考核、責任追究機制的建立。

（七）建立健全行政執法監督體制，強化行政執法監督（11月1日－30日）

1、縣政府將重新審定行政執法監督員資格，制發行政執法監督員證。每年6月、12月召開行政執法監督員座談會，了解行政執法情況，制定階段性行政執法監督工作重點。

2、做好執法監督工作，重點對生態環境保護、節能減排、食品安全、城市管理、工程建設、道路交通安全、教育和醫療收費負責監管的執法部門進行監督。

3、各鄉鎮、各行政執法部門于11月30日之前，按照《意見》的要求，健全行政執法監督機構，并建立和完善行政執法監督制度和監督網絡，開設行政執法投訴網絡、投訴電話，及時受理、處理行政執法投訴案件。

4、活動領導小組辦公室按照《意見》和本方案，定期組織對各鄉鎮、各部門的活動情況進行檢查，并將檢查情況通過縣政府督查室，或以活動領導小組的名義進行通報。

三、總結評比階段（**年12月1日－31日）