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規范行政執法的意義和作用范文1
市場監管和行政執法工作是工商部門的主要職責，隨著形勢的發展，“兩費”的停收，工商部門的職能也在不斷發展和變化，行政執法工作的地位和重要性日益突出，如何加強和規范行政執法行為就成為越來越重要的問題。 工商局在省、市局正確領導下，以科學發展觀為統領，按照總局提出的“四化”目標，經過長期的不斷探索和努力，探索出一條從大力加強制度入手，嚴格規范行政執法行為的思路和做法，經過不斷完善和具體實踐，取得了一定的成效。
一、 用制度規范行政執法，是我局領導班子的集體智慧的結晶
我局領導班子是一個講學習，善于學習，想事干事又注重實際的決策群體。針對工商發展的歷史和客觀實際，行政執法工作一直成為既重要而又存在諸多問題的一項工作。針對多年來干部素質低，執法水平不高，粗暴執法，執法不公等問題，縣局班子不斷研究、探索，試圖找到一個可行的好辦法，好做法，特別是“兩費”停收后，按照總局提出的要求，縣局班子審時度勢，把加強行政執法工作作為核心工作。如何切實加強和規范行政執法工作，班子成員著實費了不少心思，經過多次分析、研究、論證，最后形成決定。
“沒有規矩不成方圓”，制度與行政執法二者是形式與內容的辯證關系，形式是為內容服務的，如果沒有制度這個形式，規范行政執法便無從談起。
通過長期的實踐證明，當初的選擇是非常明智之舉。
二、 通過制度來加強和規范行政執法工作，是一個不斷完善的動態過程決定形成之初，當時還缺乏經驗，可供參考的現成模式也不多，班子決定全局干部職工集思廣益、獻計獻策，根據職責分工，確定具體部門和專人負責。在決定形成初始，班子成員便形成共識，摒棄照抄照搬思想，走出一條屬于自己既符合法律規定和上級要求，又符合自己實際，可操作性強的路子。
制度制定的程序基本經過了“提出—討論—合議—審核—確定”五個步驟，在具體執行、運用中，對發現的問題和不足及時修改，不斷充實、完善、改進。
現在我局已從執法辦案、行政復議、行政指導、執法考評、執法監督等多方面形成一套比較完善的制度體系。明確執法責任制度有《 工商局行政執法責任制度》，規范執法行為制度有《 工商局立（銷）案制度》、《工商局行政處罰自由裁量制度》、《 工商局暫扣罰沒物品管理制度》、《 工商局違法案件移送制度》、保障行政相對人權益制度有《 工商局四段式行政執法模式》、《 工商局行政復議、聽證制度》，保障行政執法案件質量制度有《行政執法評議考核制度》、《行政執法案件評查制度》等等制度。
在制度制定過程中，得到了市局、法制辦等相關部門的指導和幫助，兄弟單位也提出了很好的意見和建議。
三、 加強制度的執行力度，讓制度發揮應有的作用
制定制度的目的不是為了放在文件柜里當擺設，給人看，應付檢查，耗費精力，投入大量的人力、物力制定出來的“制度”如果不加以利用，就失去了意義。
為了保障制度的貫徹執行，我局專門制定了《行政執法監督制度》及其一系列配套制度和規定，對監督的內容、對象、方式、方法、制裁措施等都做了詳細規定，同時將其編印成冊，分發到每個干部手中。通過各項行政執法制度的實施，其作用的不斷發揮，使我局行政執法工作步入了正軌，全局的行政執法工作形成了非常良好的局面。執法辦案領域不斷擴展，案件類型不斷創新，大要案數量不斷提高，辦案質量顯著提高。
《行政執法評議考核制度》中體現出來的獎勵機制，使一些熱愛執法工作，精通執法業務的人才脫穎而出。
規范行政執法的意義和作用范文2
關鍵詞：內河航道 行政執法 規范管理 正確行使 自由裁量
中圖分類號： U61文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著經濟社會和水運事業的發展，航道行政執法也進一步受到社會各界的關注，新的形勢對加強航道行政管理提出了更高的要求，作為航道管理機構，在實際的航道行政管理工作中，不斷規范航道行政執法行為，對于提高航道行政執法水平，為水運事業發展創造良好的法治環境顯得日益重要，這其中規范航道行政處罰中自由裁量權的行使便是一個重要的方面，以下結合個人工作實踐體驗和對相關法律知識的理解，從行政執法自由裁量權的概念和規范管理的意義，影響航道行政執法自由裁量權正確行使的因素，如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權等方面進行淺議。
一、行政執法自由裁量權的概念和規范管理的意義
行政處罰自由裁量權是指根據法律、法規和規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。作為航道行政管理的重要手段，航道行政執法負有保護和開發利用水運資源，保障航道安全暢通，維護公民、法人和其他組織的合法權益的職責，航道管理機構及其執法人員能否合理、合法地正確行使行政處罰自由裁量權，直接影響到相關法律、法規和規章的有效實施，關系到航道管理部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益，因此進一步規范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是航道行政執法機構規范行政權力和行政執法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要，對于提高航道行政執法水平，為加快現代水運事業發展創造良好的法治環境具有重要意義。
二、影響航道行政執法自由裁量權正確行使的因素
根據現行相關法律、法規的規定，航道行政處罰中自由裁量權大致可歸納為：在行政處罰幅度內的自由裁量權；對事實性質認定的自由裁量權；對情節輕重認定的自由裁量權，決定是否執行的自由裁量權等幾種，在開展航道行政執法的過程中，執法人員可以根據案件實際情況進行合理的運用，這給有效的開展執法辦案增強了準確性和靈活性。
然而，由于社會事務的復雜性，在實際的航道行政執法自由裁量權行使過程中，也經常會出現自由裁量權行使不合理甚至是濫用的現象，問題出現的原因是多方面的，綜合起來分析，個人認為主要有以下幾方面：一是執法機構的控制標準和管理體制不夠完善，監督職責出現疏忽，由此而造成自由裁量權的不合理行使；二是執法人員對有關法律條文的理解以及違法事實的認定不夠準確，造成行政處罰顯失公平；三是出于各類人情關系的考慮而導致的執法不公；四是在行政相對人的巨大利益誘惑面前失去法律原則，導致執法不嚴；五是是來自領導方面的壓力或是同事的說情，造成權力的濫用。
行政執法自由裁量權的濫用所造成的其負面影響是很大的，它不利于社會秩序的穩定，也容易助長特權思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象，基于這些原因，在航道行政管理工作中，非常有必要對如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權進行探討，尋求有效的方式對自由裁量權進行嚴格的管控。
三、如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權
行政處罰中自由裁量權的正確行使體現了依法行政中的合理行政這一基本原則，它要求行政機關在實施行政管理時，應當遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的。基于這些要求，在行政處罰中要正確行使自由裁量權，就必須考慮一切相關因素，排除不相關考慮，做到不反復無常，不有悖常理，不得有顯失不公正或前后不一致，以及不任意遲延或不作為以消極的濫用自由裁量權。結合航道行政執法的實際工作，為確保行政處罰中自由裁量權的正確行使，個人認為應從以下幾方面著手，對行政處罰中的自由裁量權的行使進行規范。
一是要嚴格遵守行使航道行政處罰自由裁量權的相關法理原則。執法人員務必要按照處罰法定原則，過罰相當原則，教育與處罰相結合原則，綜合考量原則，平等原則來規范行政處罰自由裁量權的行使，這是正確行使航道行政處罰自由裁量權的最基本要求。
二是制定和完善航道行政處罰自由裁量權規范管理制度。結合航道行政執法實際，制定陳述、申辯及聽證，集體討論，裁量說理，監督、評查和問責等方面的制度，并通過認真落實這一系列制度，有效的管控航道行政處罰自由裁量權的正確行使。
三是加強行政執法人員業務素質以及職業道德建設。通過開展學習教育，不斷提高執法人員對行業知識以及法律法規的運用水平，增強行政能力，為依法行政打下堅實的理論和技術基礎，同時還應當樹立公仆意識和全心全意為人民服務的理念，明確執法人員的權利都是人民賦予的，在開展行政執法的過程中，克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，為依法行政筑牢思想防線。
四是制定航道行政處罰自由裁量實施標準。結合本行業相關法律法規及實際情況，在法律、法規和規章規定的行政處罰行為、種類、幅度內，制定規范本轄區航道行政自由裁量權的具體標準，對法律、法規和規章規定可以選擇行政處罰幅度的，根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節將違法行為具體細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等五個等級，通過綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果等確定具體處罰標準，并及時向社會公布，作為航道行政處罰自由裁量權的實施標準，在行政執法工作中嚴格落實執行。
規范行政執法的意義和作用范文3
一、界定推行行政執法責任制的范圍和內容
各級政府所屬的工作部門和法律、法規授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執法職能的，都應當按照《若干意見》的規定建立和完善行政執法責任制。
依據法律、法規、規章規定受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織的行政執法責任制，由委托機關統一建立。
國務院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執法責任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制，依照本實施意見的要求實施。
推行行政執法責任制的內容，主要包括梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等。各級政府及其行政執法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案。
二、明確推行行政執法責任制的工作安排和要求
(一)梳理行政執法依據。
1梳理行政執法依據的工作由各級政府和省級主管部門組織，各級行政執法部門具體負責，自上而下進行。上下對口的行政執法部門，省級主管部門要在系統內集中梳理；上下不對口或不完全對口的，以省級部門為主梳理，并協調和指導市、縣（市、區）對應的行政執法部門結合本部門的“三定”方案規定，做好上下銜接。下級行政執法部門在梳理執法依據時發現上級行政執法部門梳理的執法依據有遺漏的，應當及時報告，省級主管部門應及時補正。
2梳理執法依據的范圍主要為現行的法律、行政法規、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。國家和省政府對有關執法部門職能作調整的，有關部門應一并列入。
梳理執法依據，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章，本部門為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法部門實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。
3法律、法規、規章規定由政府行使行政執法職權的，由具體審核把關的行政執法部門按有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。
（二）明確執法主體、職責、權限和責任。
各級行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法主體和行政執法部門職責、權限、責任。各項執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。
行政執法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。
行政執法主體資格確認，因部門職能交叉、職責不清而無法確認的，由縣級以上政府法制工作機構商機構編制部門審核確認，報本級政府同意后向社會公布。
具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。
（三）分解執法職權，確定執法責任。
各級行政執法部門應根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，并按權責統一要求，明確相應的執法責任。
分解行政執法部門內部的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。
確定執法責任，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規、規章和《若干意見》等規定，確定其應當承擔責任的種類和內容。
（四）制定實施方案和工作要求。
各級行政執法部門要根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：
1建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；
2本部門實施執法責任制的范圍和要求；
3本部門依法行使的法定職能；
4履行執法職能的基本要求和標準；
5內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；
6內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；
7內部責任追究的內容、方式和程序。
行政執法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。
（五）時間要求和審查程序。
行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年2月底前完成，由政府法制機構審核后確定，其中省級行政執法部門的依據梳理和職責界定工作應當在20*年2月上旬完成。
行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執法部門內部的職權分解、責任確定工作必須在20*年2月底前完成，經本部門法制、人事機構審定后報同級政府法制和人事部門備案。
各級行政執法部門梳理的行政執法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報同級政府法制機構備案。
三、建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度
（一）建立健全行政執法評議考核機制。
行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法部門和人員是否正確行使行政執法職權和履行法定義務的重要機制，也是推行行政執法責任制的重要環節。各地、各部門要根據本地、本部門實際，建立切實可行的行政執法評議考核機制，制訂相應的考核辦法。要處理好行政執法評議考核和依法行政考核的關系，把行政執法責任制評議考核工作與依法行政工作考核結合起來，在依法行政考核中占相當比重，不搞重復考核。
要按照《若干意見》的要求，明確行政執法責任制的考核主體。省、市、縣（市、區）政府分別負責對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執法部門，由上級主管部門考核為主，同時應接受所在地政府的評議考核。具體評議考核工作由各級政府的法制工作機構會同監察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的省級主管部門分別負責實施。行政執法部門要做好對內部行政執法機構、執法崗位和執法人員的評議考核工作。各級政府應當根據職責和《若干意見》的要求，積極配合做好國務院實行垂直管理和實行雙重管理的行政執法部門的行政執法評議考核工作。
執法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強行政層級監督實效。評議考核的內容主要是：行政執法的主體資格是否符合法律規定，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；行政執法部門和行政執法人員是否依法行使執法職權和履行法定義務；行政執法行為是否符合執法權限；適用法律依據是否正確、規范；行政執法程序是否合法；行政執法決定的內容是否合法、適當；行政執法機關的監督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執法監督檢查中發現的問題是否及時整改；行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執法責任追究是否落實；行政執法案卷是否完整、規范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。具體評議考核辦法由各級政府和省級有關部門制定。
各級政府對所屬部門行政執法工作情況的評議考核辦法，由各級政府法制部門會同人事、監察等部門負責制定。這項工作應在20*年3月底前完成，并報上一級政府備案。
（二）建立和落實行政執法責任追究制度。
推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。要建立和落實行政執法責任追究制度，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。省政府將制定統一的行政執法責任追究辦法，各地、各部門可根據本地、本部門的實際情況制定具體的實施細則。這項工作由省法制辦會同省監察廳、人事廳負責，在20*年4月底前完成。
四、加強組織領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效
（一）加強組織領導，提供必要保障。
推行和完善行政執法責任制，是保障行政執法機關行政行為合法、高效的長效機制。各級政府及其行政執法部門都應高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。要充分發揮各級政府法制機構的作用，加強力量。各級政府和省級主管部門依法行政領導小組及其辦公室，要同時承擔本地區、本系統推行行政執法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執法責任制工作的組織領導和協調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執法責任制的各項工作按期完成。
（二）加強工作配合，發揮各部門作用。
省法制辦要切實履行職責，加強綜合協調和監督指導，認真做好各項工作；省編辦、監察廳和人事廳要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合省法制辦做好有關工作。市、縣（市、區）政府法制、編制、監察和人事部門，也要加強配合，根據分工履行職責，按本實施意見的要求落實好各項工作。各級行政執法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執法責任制的各項工作。
（三）加強監督指導，落實工作責任。
規范行政執法的意義和作用范文4
（一）縣級教育行政執法是農村教育行政執法的保障
我國是一個農業人口眾多的國家，農村教育是繁榮社會主義新農村文化的重要途徑，能有效促進農村經濟社會的發展。而縣級教育行政執法的范圍更多地是鄉鎮農村基層教育單位，這就決定了縣級政府及相關教育部門在貫徹實施我國農村教育法律法規方面要發揮關鍵力量，通過完善縣級教育行政執法來完善農村教育行政執法。因此，加強和改進現階段我國縣級教育行政執法，對于推進我國農村教育行政執法具有重要價值。
（二）縣級教育行政執法是整個教育行政執法體系的重要組成部分
在我國的行政單位中，縣級行政單位數量多、分布廣，與基層組織的聯系也較緊密。縣級教育行政執法也是如此，其執法對象直接面向農村基礎教育，與關系最為復雜的基層教育進行直接接觸，有利于深入了解教育行政執法過程中出現的具體問題，為教育行政執法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級教育行政執法對于整個教育行政執法問題的解決具有非常重要的現實意義和參考價值。
二、當前我國縣級教育行政執法存在的問題
近年來，我國縣級教育行政執法工作取得了長足的發展，但也存在很多問題，對這些問題進行分析有利于完善我國縣級教育行政執法和實現依法治教的目標。
（一）教育法律法規體系不健全
盡管當前我國關于教育方面的法律法規很多，但都是國家層面的教育法律法規，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級教育行政執法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會的發展，舊的教育法律法規已經不適應現代教育的發展，而新的教育法律法規還沒有出臺，這給我國縣級教育行政執法帶來了很大的困難。另外，我國現有的教育法律法規內容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實施細則或辦法。可見，我國教育法律法規體系尤其是縣級教育法律法規體系不健全，影響著當前我國縣級教育行政執法工作的順利實施。
（二）教育行政執法體制機制不完善
目前，我國縣級教育行政執法體制機制存在著一些問題，有待進一步完善。教育行政執法的體制機制問題主要是指由誰來執法和怎樣執法的問題。在我國縣級教育行政執法過程中，沒有獨立的教育行政執法機構，大部分是由縣級行政執法機構來執法，可能會導致執法不夠專業等問題。教育行政執法主體不明確，甚至部分執法主體并沒有取得相應的執法資格卻在行使執法的權利。另外，我國教育行政執法程序建設滯后，沒有專門的教育行政執法程序；教育行政執法的責任也不明確，尤其是在過錯責任追究方面，沒有相應的法律法規的規定，往往會導致部分執法人員知法犯法現象的發生。
（三）教育行政執法隊伍整體素質不高
高素質的教育行政執法隊伍是教育行政高效執法的重要保障。由于歷史和現實等方面的原因，當前我國縣級教育行政執法隊伍的整體素質偏低，不能完全適應現代教育行政執法的要求。部分執法人員依法行政的意識比較淡薄，對縣級教育行政執法的重要性認識不夠，這既與整個社會法律意識不強有關，也與執法人員自身思想觀念有關。相比高層級的教育行政執法，我國縣級教育行政執法人員職業素質整體偏低，專業知識不扎實，這些都會影響到教育行政執法的有效性。尤其我國邊遠地區和民族地區的縣級教育行政執法方式仍然比較傳統，不能適應現代教育行政執法的要求。另外，部分縣級教育行政執法人員受到整個社會大環境的不利影響，思想作風不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴重，對本職工作不作為、亂作為。
（四）教育行政執法主體不明確
在現階段，我國教育行政執法主體的資格和地位通常都由單行法律法規、規章確定以及授權或委托，教育行政執法主體設置受制于教育行政和事業單位機構的構筑框架，所以教育行政執法主體更加多元化。教育行政執法主體的多元化并不意味著執法主體職權的模糊性，而是相關執法主體的職權必須在教育法律法規的約束下使用。我國縣級教育行政執法主體存在以下幾個方面欠規范的地方：一是縣級教育行政執法主體的關系未完全理順，有些教育行政執法主體既受縣級主管教育的政府部門的領導，還受教育局相關部門的領導；二是教育行政執法主體資格不規范，對于誰來決定教育行政執法主體資格并沒有明確的法律規定，很多部門都可以授予教育行政執法主體資格；三是教育行政部門與學校的關系不清，學校既可以作為縣級教育行政執法的對象，同時也可以作為教育行政主體實施相關行政權力。
（五）教育行政執法行為欠規范
目前，我國縣級教育行政執法存在執法行為欠規范的現象，這除了與部分執法人員自身素質偏低有關外，更多地是執法制度層面的問題。由于我國地區差異很大，教育法不可能對每個地區的教育行政執法行為作出具體的規定。因此，這就要求我國縣級教育行政機關執法人員根據本地區的實際情況自主做出執法行為的選擇。另外，我國縣級教育行政執法程序操作性也不夠強，有些地區甚至沒有適合本地區的執法程序。在我國民族地區，目前仍然有很多縣級教育行政執法單位沒有相關的執法程序，很多執法人員僅憑自身經驗或習慣執法，而不能按程序規定執法。所有這一切，如果不能得到很好地改進，必將會影響到我國縣級教育行政執法的質量。
（六）教育行政執法監管力度不夠
由于沒有權威的監管機構和完善的監督制度，我國部分縣級教育行政執法往往流于形式，很難起到對縣級教育的監管作用。由于部分執法人員自律意識淡薄，又缺乏約束自己執法行為的制度，加上經不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負面影響。此外，我國縣級教育行政執法監督力量也有待加強。社會監督、網絡監督等執法監督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執法環境的形成。
三、加強和改進我國縣級教育行政執法的策略思考
改進和完善我國縣級教育行政執法工作應從教育法律法規體系建設、教育行政執法體系建設、教育行政執法監督體系建設及教育行政執法環境建設等方面進行努力。
（一）教育法律法規體系建設
1.強化立法機關教育法律法規意識，加大立法工作力度
健全教育法律法規體系是實現縣級有效教育行政執法的前提條件。因此強化立法機關工作人員的教育法律意識，讓他們明白完善的教育法律法規體系在縣級教育事業發展中的重要作用，從而增強立法機關人員的使命感和責任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發展，縣級教育環境正發生著深刻變化，教育立法機關應根據教育環境的變化和各地區教育差異適時制定教育法律法規，并對相關的教育法律法規作出修改和完善，確保縣級教育事業的健康、有序發展。
2.提高縣級教育立法質量，強化教育法律的威懾力
從我國縣級教育的實際出發，提高縣級教育立法的質量，可以為教育行政執法機關提供有效的法律依據。我國縣級教育立法機關應該借鑒西方發達國家的先進經驗并結合我國教育的實際情況，逐步提高教育立法質量。整個縣級教育領域內都應該有相關的教育法律法規，使教育行政執法“有法可依”。在此基礎上，立法機關要盡可能確保立法質量，讓教育法律具備更強的操作性和嚴格的程序性。完善的教育執法程序是保證教育行政執法行為正當、合法的必要條件。因此，相關教育部門要強化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規的成本；明確執法權限，落實過錯責任追究，為創造良好的教育環境起到保障作用。
（二）教育行政執法體系建設
1.加強縣級教育行政執法隊伍建設，保障教育行政執法公平
高素質的縣級教育行政執法隊伍是保障教育行政執法公平的重要基礎。高素質的教育行政執法人員應該具備較高的政治素質，具有一定的社會主義覺悟；具備較高的業務素質，熟悉教育和法學相關方面的專業知識，同時也具備一定能力；具備良好的職業道德素質，愛崗敬業。因此，要加強對縣級教育行政執法隊伍的思想政治教育，更好地服務于教育改革和發展的需要；提高縣級教育行政執法人員的法律素養和教育素養，確保執法水平和執法效果；加大對縣級教育行政執法人員的培訓力度，增強其對教育法律法規的領悟能力，提高其教育行政執法水平。
2.完善教育行政執法體制機制，確保教育行政執法健康運行
完善的教育行政執法體制機制是加強和改善縣級教育行政執法的前提，能確保縣級教育行政執法的健康運行。應從以下幾個方面來完善當前我國縣級教育行政執法體制機制：一是完善教育行政執法主體資格制度。全國各地區相關部門要根據本縣的實際情況，做好教育行政執法人員的主體資格認定工作，確保執法主體的專業性和高素質；二是科學制定教育行政執法依據和程序并予以公開。縣級教育相關部門要遵循教育發展規律和本縣實際制定教育行政執法依據，并在媒體上公布；三是保障縣級教育行政執法經費。縣級財政部門要保障教育行政執法的專用經費，保證執法活動能夠有序開展。
3.規范教育行政執法行為，推行教育行政執法責任過錯追究制度
規范縣級教育行政執法行為，推行教育行政執法責任過錯追究制度是確保教育行政執法質量的中心工作。具體措施包括：一是加強縣級教育行政審批工作。各縣級相關部門要嚴格按照教育法律制度進行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴格教育行政執法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴格按照相關程序逐級上報，重大案件要實行案件備案監督制度，并充分尊重當事人的相關權利；三是規范教育行政執法部門的執法行為，確保執法的公平、公正。縣級教育行政執法人員要具備為教育事業改革發展服務的意識，依法維護公民的受教育權利。
4.始終把基礎教育行政執法作為縣級教育行政執法的重點工作
縣級政府部門要完善基礎教育行政管理體制，積極、有效地轉變我國縣級政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動基礎教育均衡發展；健全基礎教育的經費保障機制，加大義務教育的經費投入力度，加強對教育經費使用的審計監督工作；完善基礎教育辦學體制，以政府辦學為主體，積極鼓勵社會力量辦學，形成辦學主體多元化格局；加強對學校的評價工作以及監督檢查工作。此外，縣級教育行政執法機關還要嚴格按照我國基礎教育法律依法行政，對違法行為予以堅決制止并追究責任。
（三）教育行政執法監督體系建設
1.建立健全獨立的教育行政執法監督機構
目前，我國還沒有形成獨立的教育行政執法監督機構。縣級教育行政執法監督部門一般附屬于縣級人民政府或縣級教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發揮真正的監督和管理作用，即使是監管活動，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執法的高效，就必須借鑒西方發達國家的經驗，并結合自身的實際情況，建立健全獨立的教育行政執法監督機構，使得監督機構與被監管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級教育行政執法的實效性。
2.積極推進縣級教育行政執法監督立法工作
當前，我國尚未制定專門的縣級教育行政執法的監督法律，而缺乏權威法律依據的教育執法監督很難保證執法監督職能的發揮。國外許多國家都有明確的教育監督法律，如日本的《學校教育法》對教育行政執法的監督做出了具體而詳細的規定。我國相關部門也應結合本縣實際制定教育行政執法方面的獨立的監督法律，以推動縣級教育行政執法工作不斷發展。
3.建立最廣泛的監督體系，突出“全監督”的概念
建立最廣泛的監督體系，突出“全監督”的概念，可以充分調動各方監督力量，有利于實現縣級教育行政執法監督效果最優化。我國縣級教育行政執法監督可以分為教育行政系統內監督和系統外監督兩部分。具體包括：第一，要強化教育系統的內部監督，如教育督導、教師申訴等形式；第二，要強化縣級人大監督，人大是我國的權力機關和立法機關，因此要強化人大對教育行政執法的監督；第三，強化網絡監督。要充分利用網絡快速和便捷等特點來監督縣級教育行政執法工作；第四，強化新聞輿論監督。新聞輿論監督具有公開性、廣泛性和及時性等特征，因此必須強化新聞輿論監督；第五，要接受群眾監督。教育行政執法的權利是廣大人民群眾賦予的權利，因此必須接受群眾監督。
（四）教育行政執法環境建設
1.加大對縣級教育行政執法人員的法律宣傳和培訓工作
當前，我國縣級教育行政執法人員的法律素養整體偏低，尤其是民族地區和貧困地區，這直接影響到縣級教育行政執法的效果。因此，相關部門要重點加強對縣級教育行政執法人員的法律宣傳和相關培訓工作，不僅要求執法人員掌握相關的法律知識，更要讓執法人員學會理論聯系實際，解決現實生活中的教育執法問題。
2.加大對縣級教育行政執法相對人的法律法規宣傳力度
規范行政執法的意義和作用范文5
一、界定推行行政執法責任制的范圍和內容
市政府所屬的工作部門和法律、法規授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執法職能的，都應當按照《若干意見》的規定建立和完善行政執法責任制。實行垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制，依照本實施意見的要求實施。
依據法律、法規、規章規定受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織的行政執法責任制，由委托機關統一建立。
推行行政執法責任制的內容，主要包括梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等。市政府各行政執法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案。
二、明確推行行政執法責任制的工作安排和要求
（一）梳理行政執法依據
1、梳理行政執法依據的工作主要由省級主管部門組織，市政府各行政執法部門具體負責，自上而下進行。市政府各行政執法部門要結合本部門的“三定”方案規定，做好上下銜接。在梳理執法依據時發現上級行政執法部門梳理的執法依據有遺漏的，應當及時報告上級主管部門。
2、梳理執法依據的范圍主要為現行的法律、行政法規、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。
梳理執法依據，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章，本部門為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法部門實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。
3、法律、法規、規章規定由政府行使行政執法職權的，由具體審核把關的行政執法部門按有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。
（二）明確執法主體、職責、權限和責任
各行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法主體和行政執法部門職責、權限、責任。各項執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。
行政執法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。
因部門職能交叉、職責不清而無法確認行政執法主體資格的，由市政府法制辦公室商市編辦審核確認，報市政府同意后向社會公布。
具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。其中，實施行政處罰的執法主體，必須向市政府法制辦公室申領《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財政局申領罰沒票據。
（三）分解執法職權，確定執法責任
各行政執法部門應根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，并按權責統一要求，明確相應的執法責任。
分解行政執法部門內部的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。
確定執法責任，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規、規章和《若干意見》等規定，確定其應當承擔責任的種類和內容。
（四）制定實施方案和工作要求
各行政執法部門要根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：
1、建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；
2、本部門實施執法責任制的范圍和要求；
3、本部門依法行使的法定職能；
4、履行執法職能的基本要求和標準；
5、內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；
6、內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；
7、內部責任追究的內容、方式和程序。
行政執法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。
（五）時間要求和審查程序
行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年4月30日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。各行政執法單位要于4月30日前按照相關的統一梳理示范格式，將梳理結果及單位實施方案的紙質稿（加蓋單位公章）和電子稿報市政府法制辦公室（*）。相關行政執法部門可按照上級行政執法主管部門的梳理格式做好上下銜接，也可根據浙江省行政執法依據梳理示范格式進行梳理（詳見附件）。
行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年5月15日前完成，經本部門法制、人事機構審定后報市政府法制辦公室和人事局備案。
各行政執法部門梳理的行政執法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報市政府法制辦公室備案。
三、建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度
（一）建立健全行政執法評議考核機制
要按照《若干意見》的要求，市政府對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執法部門，以上級主管部門考核為主，同時應接受市政府的評議考核。具體評議考核工作由市政府法制辦公室同監察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的上級主管部門分別負責實施。行政執法部門要做好對內部行政執法機構、執法崗位和執法人員的評議考核工作。
評議考核的主要內容：行政執法的主體資格是否符合法律規定，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；行政執法部門和行政執法人員是否依法行使執法職權和履行法定義務；行政執法行為是否符合執法權限；適用法律依據是否正確、規范；行政執法程序是否合法；行政執法決定的內容是否合法、適當；行政執法機關的監督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執法監督檢查中發現的問題是否及時整改；行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執法責任追究是否落實；行政執法案卷是否完整、規范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。
（二）建立和落實行政執法責任追究制度
推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。要建立和落實行政執法責任追究制度，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。
四、加強組織領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效
（一）加強組織領導，提供必要保障
推行和完善行政執法責任制，是保障行政執法機關行政行為合法、高效的長效機制。各行政執法部門都要高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，確保各項工作措施落到實處。市政府依法行政領導小組及其辦公室同時承擔全市各部門推行行政執法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執法責任制工作的組織領導和協調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執法責任制的各項工作按期完成。
（二）加強工作配合，發揮各部門作用
市政府法制辦公室要切實履行職責，加強綜合協調和監督指導，認真做好各項工作；市監察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合市政府法制辦公室做好有關工作。各行政執法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執法責任制的各項工作。
（三）加強監督指導，落實工作責任
規范行政執法的意義和作用范文6
關鍵詞：氣象 行政執法 法律文書 規范 措施
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：B
1999年《憲法》修正案正式寫入“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，依法行政是依法治不可或缺的組成部分，民主參與和監督直接決定了依法行政的實現程度[1]。行政處罰文書是行政機關開展行政行為的文字記錄，是相對人了解監督行政執法過程和結果的途徑，與實現行政民主化息息相關，所以行政處罰文書規范制作是實現依法治國的基本內容。
氣象行政執法是《中華人民共和國氣象法》授權氣象部門的法定職權。氣象行政執法文書的規范使用和制作是氣象依法行政工作的重要組成內容，關系到氣象法的嚴肅性，也是維護行政相對人的人身權和財產權的基本體現。然而，氣象執法研究多集中于法律依據、執法內容、責任考核等方面，針對氣象執法文書制作中的實際問題研究幾乎處于空白狀態。
本文在多年氣象行政處罰案卷評查活動的基礎上，結合法學理論和制作實踐，對氣象執法文書制作中發現的問題進行分析、總結，并針對不同問題提出了改善建議，以期對未來氣象行政法治建設有所裨益。
一、氣象行政執法文書概述
目前學界對行政執法文書的定義尚不統一，但較為全面準確的定義是：行政執法文書是行政機關在執行法律或進行行政管理行為時所使用的文書[2]。如此，氣象行政執法文書就是氣象主管機及其依法授權委托的組織依照氣象法的授權，對氣象違法行為進行調查、處罰以及歸檔而制作的具有法律效力或法律意義的書面文本和格式。簡單地講，氣象行政執法文書就是在氣象行政執法活動中所使用、制作的各類文書的統稱。任何其他機關和個人均無權制作氣象行政執法文書。
根據氣象處罰案件性質可以分為氣象簡易處罰案件和氣象一般處罰案件，一般性處罰案件的文書共有24類，可以分為必用文書和擇用文書兩類[3]。其中必用文書包括：處罰案卷封面、卷內目錄、立案審批表、調查詢問筆錄、現場勘驗檢查筆錄、行政處罰告知書、案件討論記錄、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書、送達回證、結（銷）案審批表、備考表；擇用文書包括：責令停止違法行為通知書、證據登記保存審批表、證據登記保存通知書、解除證據登記保存審批表、解除證據登記保存通知書、鑒定委托書、通知書、聽證告知書、聽證筆錄、案件移送書、強制執行申請書、結案報告。
二、氣象行政執法文書的作用
（一）氣象執法活動的原始記錄
氣象行政執法文書是氣象行政執法人員開展執法活動的原始記錄，每一類文書都發揮著對前一環節執法過程進行小結的作用，并作為下一環節執法活動的重要依據，一套完整的氣象處罰案卷是每一類文書環環相扣的邏輯集合。通過查閱氣象行政處罰案卷，能夠清晰地再現案情的真實情況，也可以剖析每一個具體執法行為的正當性、合法性、合理性。
（二）氣象執法程序公開的體現
行政執法信息公開是民主行政的重要組成部分，是保障依法行政的基礎。氣象行政處罰程序公開包括文書格式統一公開和特定案件文書公開兩部分，其中文書統一格式的公開有利于相對人了解氣象行政處的步驟和過程，而特定案件文書的公開有利于被處罰對象接受相應的處罰結果，兩者相輔相成，公共保障公民對氣象行政處罰過程和結果的知情權，增強公民對氣象部門的認可和信任。
（三）氣象執法民主監督的保障
氣象執法文書在行政復議和行政訴訟中均發揮著重要的作用。首先，被復議和被訴訟的具體行政行為內容必須根據執法文書確定；其次，行政復議和行政訴訟案件中的被告應是執法文書上署名的氣象部門；最后，當事人提起行政復議或行政訴訟的期間根據氣象行政執法文書的送達時間決定。
（四）氣象執法人員培訓的實用教材
每份氣象行政處罰案卷都能夠集中表現出執法人員法律素養、業務能力、邏輯思維、工作態度等內容。執法文書可以作為學習資料供執法人員學習，指導執法人員的執法行為。規范的法律文書可以作為經典的執法案例進行學習，不規范的執法文書可以作為反面教材進行反思。認真學習已有的氣象行政執法文書，可以提高應用氣象法律法規的能力，提高發現問題、分析問題、解決問題的綜合素質。
三、主要文書制作中常見的問題及原因分析
（一）調查詢問筆錄制作的突出問題
調查詢問筆錄是氣象執法人員在查明案情的過程中向案件當事人、知情人及證人進行詢問時，如實記錄詢問過程的法律文書。調查詢問筆錄制作的突出問題包括：一是詢問邏輯性、連貫性差，導致對案件的違法事實記錄不全、表述不清，降低了詢問筆錄作為后續處罰證明材料的可信度。二是文書制作時字跡過于潦草，出現調查人員代替被調查人簽字確認的情況，使得筆錄失去了應有的證明力。此外，調查詢問筆錄還存在時間地點記錄不準確、法律用語不規范、詢問筆錄不完整、寫出擬處罰意見、缺少“此記錄屬實”等問題。
（二）行政處罰決定書制作的突出問題
行政處罰決定書是氣象主管機構針對當事人的違法行為，將處罰理由、依據和決定等事項告知當事人的法律文書。行政處罰決定書制作的突出問題包括：一是違法事實與處罰依據不統一。如在查處“未取得施放氣球資質證從事施放氣球活動”的案件中，做出給予當事人警告處罰的現象經常發生[ 《施放氣球管理辦法》（中國氣象局第9號令）第二十七條規定：違反本辦法規定，未取得施放氣球資質證從事施放氣球活動，由縣級以上氣象主管機構按照權限責令停止違法行為，處1萬以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據此條罰則規定，對于未取得施放氣球資質證從事施放氣球活動的違法行為，并沒有警告處罰。]，嚴重危害了氣象行政處罰的嚴肅性。二是處罰隨意性較大，主要表現為自由裁量權濫用，在缺少從輕、從重或減輕處罰情節的情況下，處罰不當，導致處罰額度不合理。三是違法事實敘述不完整、定性不準確，如未寫明違法時間、地點、違法標的物以及違法行為性質等。
（三）立卷歸檔材料存在的問題
立卷歸檔材料是指氣象行政處罰案卷歸檔時使用的案卷封面、卷內目錄以及備考表三種文書。其中案卷封面的常見問題包括案件類別簡寫、案由未使用“違法主體+違法行為+案”的書寫格式。卷內目錄常見問題包括卷內文件日期混亂、目錄內容與卷內文書不對應、頁碼不連續等。備考表常見問題是案卷確有需要特殊說明情況，但未在備考表中寫明、立卷人與案件承辦人不一致等。
氣象執法文書存在上述不規范情況的原因有很多。一是執法理念有偏差，“執法為完成任務”的觀念破壞了氣象行政執法的公正性、公平性，影響著執法人員對氣象行政執法工作的認識和理解，為了完成任務而執法的理念導致自由裁量權的濫用和行政處罰決定的不嚴肅。二是執法依據不統一，氣象法律法規立法本身存在缺陷，現行氣象法律法規的內容不夠完善，與現實情況不契合，概念模棱兩可，并且氣象法相關規定缺少法定解釋，導致執法人員在實踐中無法準確把握。三是執法行為不規范，由于大部分氣象執法人員為兼職身份，所以平時對于法律知識學習不到位，行政處罰程序應用不熟練。四是當事人不配合，法律僅規定當事人有配合行政執法的義務，但在氣象執法實踐中，當事人不配合詢問調查、拒絕接收法律文書等情形時有發生，嚴重干擾了氣象執法的順利進行。這些都是導致部門氣象執法文書不規范的客觀原因。
四、氣象行政執法文書規范制作的措施
（一）制定不同格式的行政處罰決定書
氣象行政執法包括人工影響天氣、氣象設施和氣象探測環境保護、雷電災害防御、施放系留氣球、氣象預報與傳播、氣象信息服務單位等方方面面，主要特點是專業性較強，且適用法條單一，所以上級氣象主管機構可以根據不同的處罰對象，將經常用到的法律條款規范地寫到不同格式文書中，執法人員在處理對應違法行為時只需要填寫基本信息即可完成。這樣的格式文書既可以實現氣象處罰決定的簡潔明了，又能夠提高氣象行政效率。
（二）動態調整行政執法文書
國務院氣象主管機構針對氣象法律、法規、部門規章以及執法體制、執法方式的改革、調整情況，動態調整氣象行政執法文書格式，完善執法文書內容，細化不同執法文書使用技巧。始終以方便操作為主要原則，及時收集氣象執法一線人員對文書使用的反饋意，了解文書在實際使用中存在的問題，從而具有針對性地完善氣象執法文書內容，滿足氣象行政執法的實際需要。
（三）健全執法隊伍，規范執法行為
一是執法要堅持屬地原則，小案自辦、要案集結。選拔政治素質硬、法律意識強、工作作風正的優秀人才加入到執法隊伍，克服職責不專的問題，逐步建立一支集執法和研究于一體的專業執法隊伍。二是要加強對執法隊伍的培訓，提高執法人員對行政法、氣象法等法律法規的認知程度和應用水平。形式上應多樣化，在集中培訓、法律授課等主要形式外，還應增加案例重演、執法競賽、案卷評比、外出調研、互助交流等形式，以期從不同角度提高執法人員素質，規范其執法行為。
（四）完善氣象行政執法案卷評查機制
國務院在《全面推行依法行政實施綱要》中規定：“健全行政執法案卷評查制度。”氣象部門雖然每年組織開展氣象案卷評查工作，但是目前并沒有統一的評查制度，各地區的評查模式也存在差異。對此，國務院氣象主管機構可以制定統一的《氣象行政執法案件評查管理辦法》，并安排專人負責此項工作，定期組織評查并公布結果，配合一定的獎勵和懲戒措施。同時可以推行氣象案卷電子化共享，有利于實時監督氣象行政執法行為，及時發現執法文書中的問題，方便不同氣象執法機構間相互學習先進經驗。
參考文獻：
[1] 金國坤. 依法行政的現實基礎[M].北京：中國政法大學出版社， 2001：142.
