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非法行醫罪行政處罰范文1
一、非法行醫的現狀與主要問題
非法行醫問題是近幾年困擾著各級衛生行政部門以及人民群眾的一個大問題。雖然衛生行政部門多次開展了打擊非法行醫活動的專項行動以及采取了多種監管方式治理非法行醫問題，但效果不明顯，“黑診所”、游醫屢禁不止，甚至跟監管部門打起了“游擊戰”，選擇了出租屋、小旅館等更隱蔽的場所開展診療活動，這種行為嚴重擾亂了醫療市場的秩序，危害人民群眾的身體健康。
在打擊非法行醫行動過程中，衛生執法人員遇到的難題主要有以下幾點：
（一）執行難
在對非法行醫者進行行政處罰時，行政處罰程序復雜，一般都要經過調查取證、事先告知、陳述申辯、做出行政處罰等步驟，整個處罰至少需要8份執法文書，如果非法行醫者不配合或者逃避打擊，拒不提供身份信息或者拒不繳納罰款，那么執行需要的時間會更長，這給非法行醫者逃避處罰提供了充分的時間。
（二）送達難
為了逃避處罰，非法行醫者會用盡一切手段來阻礙執法部門的執法，拒絕提供相關資料、拒絕簽名、拒收執法文書、暴力抗法、轉移犯罪地點等情況時有發生，這個時候就需要其他的輔助手段來幫助完成送達相關文書。
（三）認定難
依據《最高人民法院關于審理非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，“非法行醫被衛生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫的”，應認定為 “情節嚴重”，可依法移送司法機關處理。但是在司法實踐中，對于兩次行政處罰的認定存在一定的困難，因為非法行醫者擅長跟執法部門打“游擊戰”，他們通常在這個省受到打壓后會轉移陣地到其他省份地區，目前我國的行政處罰系統尚未全國聯網，因此在認定上會給執法帶來一定難度。
（四）統計難
由于非法行醫活動具有其特殊性，這給轄區非法行醫數量的統計帶來了很大的困難，也為執法人員打壓此類行為設置了重重障礙。
二、打擊非法行醫的對策
為嚴厲打擊非法行醫行為，進一步整頓和規范轄區醫療服務市場，維護醫療市場的穩定性和人民群眾健康權益，深圳市某區衛生監督所積極探索“打非”有效措施，健全醫療服務市場的監管機制，把“立、管、打、宣、疏”五者有機結合起來，使規范醫療服務市場秩序進入一個良性循環。
（一）拔根清源，完善醫療立法
在打擊非法行醫的專項活動中，最讓執法人員頭疼的便是相關的法律法規問題，目前衛生執法依據的法律法規等由于頒布時間較為久遠，跟不上當下的社會發展形勢，出現的新犯罪現象、新違法手段得不到有效制裁。執法人員在執法過程中如果突破法律法規限制則要承擔相應的違法風險，但如果放任不管又涉及不作為等作風問題，因此，為了讓執法人員在打擊非法行醫活動中，有法可依，在立法層面上給予執法人員法律保障勢在必行，只有這樣才能更好地增大執法力度和提高執法效率，才能更好地推進整治非法行醫活動，加大對非法行醫的處罰力度。
（二）加強監管，規范醫療市場
加大監督執法力度，規范醫療機構執業行為，嚴查“黑診所”“醫托”等違法犯罪行為，探索建立健全專項行動和日常監管相結合的長效機制和措施，立足日常監督執法工作，不斷創新監督模式，啟動夜間、節假日錯時執法方式，及時掌握非法行醫的最新動向，打擊違法行為；此外，在節假日加強執法力量，運用快速巡查機制開展執法，為人民群眾的安全就醫筑起一道安全屏障。
在今年的打擊非法行醫專項行動前，該區對打擊的重點加強監管，分別開展了非法行醫整治工作的小專項：
1.以“城中村”等流動人口聚集地為重點，嚴厲打擊“黑診所”
以“城中村”等流動人口聚集地為重點，嚴厲打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”。在日常監督巡查過程中快速巡視此類“黑診所”，及時發現制止非法行醫行為。另外，按照分片區分類別管理要求，啟動夜間、節假日錯時執法方式，按照快速巡查機制，經常性開展非法行醫巡訪巡查工作。加強對群眾舉報及“歷史遺留”無證個體醫的巡查工作，加強對此類“黑診所”的監管。
2.嚴厲打擊美容機構和個人違法開展醫療美容行為
以生活美容機構為重點，查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人。由于利益誘人，當前一些生活美容機構在給愛美女性朋友進行皮膚護理、按摩美容時，為了牟取暴利，利用她們對生活美容和醫療美容概念認識不足的弱點，悄悄地向醫療美容滲透，非法開展文眉、注射等醫療美容活動。因為機構沒有資質，相關人員也沒有接受過正規學習、培訓，醫療事故頻發，有的甚至使用來源不明或者國家明令禁止的藥物等，深深殘害了人民群眾的身心健康。對于此類現象，該區監督員結合國家衛生城鎮的評比工作，在對轄區生活美容機構進行日常監督管理：一方面規范其經營行為；另一方面嚴厲打擊、重點查處利用生活美容機構違法開展醫療美容行為的單位和個人；同時通過新聞媒體、網絡等渠道提醒愛美女性在進行醫療美容前，一定要先了解相關常識，要到具有相關資質的正規醫療美容機構接受醫療美容服務，形成良好的社會輿論氛圍，正確引導健康消費。
3.查處擅自聘用醫師或非醫師坐堂行醫的行為
以零售藥店為重點，查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自聘用醫師或非醫師坐堂行醫的行為。由于轄區大多數零售藥店都開辟了醫師咨詢處，有的甚至打出“名醫”“老中醫”等廣告，吸引患者求醫問診。該區監督員在專項巡查過程中發現，這些藥店大都只有《藥品經營許可證》和營業執照，并未取得《醫療機構執業許可證》，開處方的要么是藥師，要么是未注冊備案的醫師，他們為患者開處方，目的是為了提高藥店盈利，所以經常夸大病情，誘導患者多買藥，甚至誤診錯診導致患者延誤治療最佳時機。針對此類現象，該區建立了暗訪督查制度，認真落實分片分類快速巡查和錯時執法等措施，積極探索各組間交叉督查模式，疏導各符合中醫坐堂行醫條件的藥店及時向各區衛生行政部門提出申請，對于不符合條件的藥店加強巡查，堅決查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自聘用醫師或非醫師坐堂行醫的行為，全面規范零售藥店開展醫療診療活動。
從今年對醫療機構的監督檢查結果來看，轄區內的非法行醫現象明顯減少，部分已被取締的“黑診所”已通過申請《醫療機構執業許可證》成為正規的醫療機構。大多數的醫療機構均能按照《醫療機構管理條例》《醫療機構管理條例實施細則》《執業醫師法》等法律法規開展執業活動。但也發現一些問題：如無證游醫仍舊存在，個別藥店存在無證坐堂行醫的現象，個別醫療機構存在聘用非衛生技術人員情況、超范圍開展診療活動的行為等，這些都是醫療服務市場潛在的安全隱患，對于上述現象執法人員均已依法予以立案查處。
（三）齊抓共管，確保打非效果
針對非法行醫的隱蔽性和特殊性，為了確保專項行動的順利開展，成立了區衛生監督所集中打擊非法行醫專項行動領導小組，暢通與辦事處和轄區各醫療機構的公共衛生網絡，強化衛生監督節假日及夜間的巡查能力，聯合上級主管部門公共事業局衛生科、辦事處計生科、民兵應急分隊、轄區派出所等相關部門，形成聯合執法、齊抓共管的聯動工作局面，形成打擊非法行醫行為的重要力量。
1.齊抓共管，統一行動
與辦事處和轄區各醫療機構創建公共衛生網絡，創新監管模式，依托辦事處衛生科和社區工作站，廣泛開展對“黑診所”的摸底排查工作。行動中，各部門從全區發展大局出發，上下一盤棋，齊抓共管，統一行動。上級主管部門嚴格法律程序，規范行動流程，組織統籌好打非各項工作；公安部門增派警力，全力維護打非現場秩序，切實加強打非行動的調查取證工作；衛生部門作為打非的中堅力量，始終堅持沖在一線，依法對“黑診所”等違法行為及時確認，依法依規處理；社區工作站耐心開展相關解釋、勸說工作，化解違法者與執法部門之間的矛盾；新聞媒體全程進行跟蹤報道，營造良好的社會輿論氛圍。
2.相互配合，相互協作
定期召開部門聯席會議，簡要介紹和梳理公安、計生等各部門打非專項治理工作開展情況，并就開展打非工作中遇到的困難和問題進行有效的溝通，對聯合執法、案件查處工作中暴露的問題予以磋商和協調，明確下一步的工作任務。
打擊非法行醫活動是一項社會系統工程，單靠衛生計生部門的力量是遠遠不夠的，且難以有突出的整治效果，因此由上級部門牽頭，各相關職能部門相互配合、相互協作、齊抓共管、形成合力，才能在新形勢下形成聯動的工作局面，有效遏制非法行醫行為。
（四）強化宣傳，營造良好氛圍
該區外來人口眾多，人員流動性較大，部分人員缺乏安全意識，因此宣傳非法行醫危害，提高當地居住人群的自我保護意識顯得尤為重要。加強宣傳工作，進一步提高人民群眾對非法行醫行為的識別能力和防范意識，進一步爭取到人民群眾對打擊非法行醫工作的理解和支持，為專項行動營造了良好的社會氛圍，為該區創建正常健康的醫療市場秩序提供了有力保障。
1.加大宣傳力度，增強群眾的識別能力
為繼續深入開展打擊非法行醫工作，增強人民群眾對非法行醫行為的識別能力，該區衛生監督所借著“3.15消費者權益保護日”的契機在轄區進行了一次“整頓規范醫療服務市場、嚴厲打擊非法行醫”的宣傳活動。通過分發宣傳資料及現場咨詢的形式，向市民宣傳了衛生法律法規、群眾安全就醫、非法行醫的各種形式和非法醫療廣告的正確識別等知識。此次宣傳活動共接待前來咨詢的市民近百人，分發宣傳資料300余份，使市民懂得了非法行醫的危害性，提高了自我保護意識，取得了良好的宣傳效果。
2.引導市民充分利用好社會公示制度
利用媒體、簡報、網絡和社會公告等手段，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例，主動接受社會各界和新聞媒體的監督。為便于群眾識別合法的醫療機構，引導市民對社會醫療機構和人員信息進行查詢。市民可以通過網絡或手機APP對社會醫療機構的具體信息進行查詢，若對醫療機構人員的資質有疑義，也可以通過“中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會―數據查詢―執業醫生”進行查詢。
3.營造全民打非、監督的良好氛圍
充分利用現代網絡和通信技術，廣泛借助社會監督力量，讓“黑診所”無藏身之處。具體措施有：利用該所網站、該區報紙等宣傳、普及衛生法律法規，全天候暢通專線咨詢電話，鼓勵社會各界參與對非法行醫的監督管理，提高廣大群眾參與打非的積極性和主動性，營造全民打非、全民監督的良好氛圍。
（五）疏堵結合，確保“零無證”
疏堵結合，減少非法行醫及“兩非”行為，在嚴厲打擊的同時，疏導具備條件的機構辦證，疏導具備行醫資格的人員開設合法的醫療機構或者到合法的醫療機構執業，真正從源頭上遏制此類違法現象。那么，如何疏導辦證，采取何種有效措施，才能真正幫助違法行醫者解決在政策上和實際操作中的問題，這一歷史遺留問題擺在衛生行政部門的面前多年，衛生部門也一直積極尋求解決的方式方法，探尋針對此類機構和人員的優先優惠政策。
究其根本，非法行醫案件之所以時有發生，主要原因在于需求決定市場。對此，我們不能盲目開展打非行動，而是要堅持疏堵結合才能真正確保“零無證”。一方面，我們通過定期不定期地對轄區各醫療機構服務情況進行巡查監督，對違法違規行為進行查處，促使各醫療機構健全約束機制，規范醫療服務市場秩序，確保醫療衛生機構安全平穩運行和發展；另一方面，對于部分條件較好的無證診所及有醫師坐堂行醫的藥店積極疏導他們辦證，轉化為正規的醫療機構，對于符合條件的人員進行合理引導，以保證醫師隊伍的素質。這樣既給缺乏醫療服務機構的城中村居民提供了便利，也給非法行醫者提供了就業出路，進而從源頭上確保“零無證”。
非法行醫罪行政處罰范文2
為進一步維護消費者合法權益，保障群眾身體健康和生命安全，國家衛生健康委、中央網信辦、公安部、海關總署、市場監管總局、國家郵政局、國家藥監局、國家中醫藥局定于2021年6月-12月在全國范圍內開展打擊非法醫療美容服務專項整治工作。
一、工作目標
通過開展多部門聯合專項整治，進一步提高美容醫療機構（含中醫美容醫療機構，下同）依法執業意識，強化醫療服務質量和安全管理，防范醫療糾紛和安全風險，嚴厲打擊非法醫療美容活動。嚴格規范醫療美容服務相關藥品和醫療器械生產、流通和使用監管，嚴厲打擊生產、經營和使用不符合國家規定的藥品、器械等行為。依法規范醫療美容服務信息和醫療廣告行為，嚴厲打擊虛假醫療美容類廣告、信息以及不正當競爭行為。以查辦案件為抓手，查處并曝光一批違法機構，懲戒和震懾一批不法分子。完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機制，切實維護消費者合法權益。
二、工作任務
（一）嚴厲打擊非法開展醫療美容相關活動的行為。醫療美容活動涉及人民群眾身體健康和生命安全，必須依法取得醫療機構執業許可證才能開展執業活動。任何單位和個人，不具備法定條件，不得開展醫療美容服務，不得違法采購、使用醫療美容類藥品和醫療器械，不得醫療廣告或變相廣告。重點加強生活美容服務機構監管，查處生活美容服務機構及其他機構和個人未取得相應資質開展醫療美容服務，以及醫師到非醫療機構開展醫療美容服務的行為。重視投訴舉報線索，鼓勵有獎舉報，嚴肅查處利用賓館酒店、會所、居民樓違法開展醫療美容行為。
（二）嚴格規范醫療美容服務行為。美容醫療機構對本機構依法執業承擔主體責任，其法定代表人或主要負責人是第一責任人。醫療機構應當建立并落實依法執業自查工作制度，加強投訴管理，排查執業風險，消除安全隱患。機構要加強醫療美容項目管理，認真落實醫療質量核心制度，規范醫療技術臨床應用管理。嚴禁機構聘用非衛生人員、超范圍開展診療活動，嚴禁“以次充好”，使用不符合國家規定的藥品、醫療器械和消毒器械；嚴禁虛假醫療廣告以及服務資訊類信息；嚴禁違規分解手術項目；嚴禁價格欺詐，以及不按規定項目名稱和標準收費。
（三）嚴厲打擊非法制售藥品醫療器械行為。加強我國境內上市的藥品和第二、三類醫療器械產品注冊管理，未取得注冊批準的產品不得上市；未依法取得藥品、醫療器械生產、經營合法資質的，嚴禁從事藥品、醫療器械生產、經營活動。藥品和醫療器械生產經營企業要按照《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規要求加強管理，依法生產、守法經營。美容醫療機構應當向有生產經營資質的企業購買藥品、醫療器械，落實進貨查驗制度，按照適應證依法合理使用醫療器械，嚴格醫療用毒性藥品和麻醉用藥品使用。
（四）嚴肅查處違法廣告和互聯網信息。醫療美容廣告屬于醫療廣告，非醫療機構不得醫療廣告。美容醫療機構醫療廣告，嚴格按照《廣告法》和《醫療廣告管理辦法》規定，依法取得《醫療廣告審查證明》并按規定醫療廣告；未經依法審查取得批準，嚴禁醫療廣告，或以新聞形式、醫療資訊服務專題（欄）、健康科普等形式變相醫療廣告、虛假信息。
三、職責分工
（一）衛生健康行政部門及中醫藥主管部門。國家衛生健康委負責牽頭開展專項整治工作，組織協調專項整治各成員單位相關工作。地方各級衛生健康行政部門及其監督機構要結合《關于進一步加強醫療美容綜合監管執法工作的通知》（國衛辦監督發〔2020〕4號）、《關于印發醫療機構依法執業自查管理辦法的通知》（國衛監督發〔2020〕18號）開展醫療機構依法執業監督檢查，加強美容醫療機構和醫務人員綜合監管，規范醫療美容服務，防范醫療糾紛和安全風險，嚴厲打擊無證行醫行為。中醫藥主管部門配合衛生健康行政部門做好專項整治工作。
（二）網信部門。依法處置相關部門認定的互聯網醫療美容相關不良信息，查處違法違規網站。
（三）公安部門。與相關部門密切配合，依法嚴厲打擊醫療美容領域制假售假、非法經營、非法行醫等犯罪行為。
（四）海關。加大藥品和醫療器械進口監管力度，嚴厲打擊走私藥品和醫療器械等違法行為。
（五）市場監督管理部門。對在日常監管中發現生活美容機構涉嫌未取得合法資質開展醫療美容服務的，及時通報衛生健康行政部門。加強對醫療美容行業價格違法行為和不正當競爭行為的監管。加強醫療美容廣告監管，依法查處違法虛假醫療美容廣告。
（六）郵政管理部門。督促寄遞企業嚴格落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，配合相關部門加大對藥品、醫療器械類物品查驗力度，嚴防相關禁寄物品流入寄遞渠道。
（七）藥品監管部門。依職責加強藥品、醫療器械生產經營企業和醫療機構的監督檢查，依法查處不符合法定要求的藥品、醫療器械。
四、時間安排
（一）集中行動階段（2021年6月-11月）。各地區按照本方案內容制訂具體實施方案，建立工作機制，集中開展工作。國家衛生健康委將把該專項整治工作納入醫療衛生行業綜合監管督察“回頭看”。
（二）總結鞏固階段（2021年12月）。各地區全面總結專項整治工作情況，各省（區、市）專項行動牽頭部門于2021年12月20日前將專項整治工作總結（包括專項整治工作開展情況、取得的成效、存在的問題和困難、下一步工作安排、長效機制建立運轉情況以及匯總表）和典型案例報送國家衛生健康委。
五、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導。醫療美容消費者眾多，社會關注度高，各地區各部門要高度重視，站在服務和保障民生的高度，以對人民群眾健康高度負責的態度，準確把握專項整治重要意義，充分認識開展專項整治的重要性和緊迫性。國家衛生健康委牽頭建立專項整治聯絡員制度，定期召開聯絡員會議，溝通信息、通報進展、研究工作。各地要切實加強組織領導，抓緊組織實施，扎實開展專項整治，確保各項工作任務落到實處。
（二）密切配合，形成監管合力。專項整治四項工作任務環環相扣，各有側重，缺一不可，各有關部門要按照分工依法履職，相互協作，密切配合，形成工作合力。對于工作中發現涉及其他部門職責的案件線索，要及時通報相應部門。要嚴格落實行政執法與刑事司法銜接有關規定，對涉嫌犯罪的案件，各行政執法部門要及時移送公安機關并提供鑒定檢測支持，各級公安機關要及時受理，依法追究刑事責任。
（三）強化宣傳，正面輿論引導。各地區各部門要加強宣傳，制作多種形式的宣傳材料，利用傳統媒體、新媒體等多渠道進行宣傳，協調手機運營商推送公益廣告，廣泛開展科普宣傳，警示信息，宣傳專項整治進展，按月曝光轄區醫療美容執法案件或典型案例，揭示違法違規行為的危害和后果，提升消費者辨識能力，引導公眾理性認知，倡導消費者自覺選擇正規美容醫療機構接受醫療美容服務。各地要通過設立舉報電話等方式，暢通投訴舉報渠道，對有關投訴舉報及時核查，對核查屬實的依法嚴肅處理，營造社會共治氛圍。
（四）標本兼治，健全長效機制。各地區各部門要進一步完善長效機制和管理制度，加強監管。通過專項整治，不斷健全部門聯合、區域協作、社會共治、打建并舉的工作機制。各部門對嚴重違法犯罪的機構或個人依法依規建立“黑名單”，并納入社會信用體系，實施聯合懲戒。美容醫療機構要認真落實主體責任，按照《醫療機構依法執業自查管理辦法》對本機構及醫務人員的依法執業情況定期開展自查，發現問題及時整改，并將自查和整改情況報告屬地衛生監督機構。要充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，宣傳相關知識，維護行業信譽，促進醫療美容服務行業規范健康發展。
附件：1.醫療美容專項整治工作匯總表
2.典型案例報送模板
附件1
醫療美容專項整治工作匯總表
省（自治區、直轄市）
處理情況
非法醫療美容
非法制售使用
藥品、醫療器械
違法
醫療美容廣告
違規
互聯網信息
違規開展寄遞業務信息
無證行醫
醫療機構
藥品
醫療器械
檢查對象數
案件數
機構
人員
機構
人員
機構
人員
機構
人員
責令改正數
警告數
責令停業整頓戶數
罰款戶（人）次
罰款金額（萬元）
沒收違法所得（萬元）
吊銷行政許可資質
移送司法機關
投訴舉報情況：投訴舉報 件；辦結 件；實施行政處罰 件；反饋 件；舉報人滿意 件。
備注：機構和人員處罰數據部分可合理缺項。
附件2
典型案例報送模板
一、XXX省（自治區、直轄市）案件材料報送目錄
序號
機構
名稱
處罰時間
違法事實
違反法律及處罰依據
行政處罰
具體內容
1
××美容門診部有限公司
XX年XX月XX日
超范圍開展二級手術項目（隆胸術等）
違反了《醫療美容管理辦法》第XX條；
按照《醫療機構管理條例實施細則》第XX條進行處罰
警告,（罰款
： 元）；行政強制及其他措施：責令改正
2
二、案情概述
1.XXX醫療美容門診部超范圍開展二級手術項目案（樣例）
非法行醫罪行政處罰范文3
為貫徹落實《市政府關于加強現有農貿市場秩序整治的意見》文件精神，進一步規范集貿市場的長效管理，實現我區集貿市場“經營有序、環境優美”的總體目標，現根據相關法律法規，結合我區實際，特制訂集貿市場秩序整治意見如下：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，圍繞構建公平有序、整潔優美的市場環境要求，以影響市場經營秩序的不利因素為重點，全面梳理，集中整治，落實長效，實現市場外無馬路攤擔、無無照經營，市場內環境整潔、劃行歸市，誠信經營、文明管理，政府放心、群眾滿意的目標，全面提升我區的城市形象。
二、管理原則
按照“屬地管理、協同保障”的原則，市場所在的鎮（開發區、街道）作為責任主體，對市場進行整治和管理；工商、城管、商務、農林、衛生、環保、物價、公安、交警、消防、質監、食藥監等職能部門，根據各自職責，對市場有關活動進行監督、指導和管理，營造良好的市場交易秩序和優美環境。
按照“誰開辦，誰受益、誰負責”的原則，市場開辦者是市場管理的第一責任人，對市場內物業、衛生、治安、消防、商品質量、經營秩序等事務負管理責任，并依法承擔市場外責任區“門前三包”責任。
按照“堵疏結合，執法為民”的原則，充分做好市場協調工作，盡可能“引攤入市”。同時，為防止出現各類違規現象的“回潮”，要加強對越門經營、占道經營、違章占道行為的監管，加大市場周邊衛生巡查力度，確保市場周邊環境秩序井然。
三、組織領導
為保障集貿市場整治工作取得切實成效，區成立由區政府分管領導任組長，工商局、區城管局、商務局、農林局、衛生局、環保局、物價局、公安分局、消防大隊、質監局、食品藥品監督局及各鎮、開發區、街道分管負責人為成員的集貿市場秩序整治領導小組。領導小組辦公室設在工商局。各鎮、開發區、街道要按照市場整治工作要求，成立相應的組織機構，切實開展好市場整治工作。
四、整治范圍
本次整治的范圍為全區所有集貿市場；整治的重點為勤新、徐巷、小桃源、泰康、青山、稻香、周新、蠡湖市場及周邊，以及溪河、溪南、水產批發、西郊等在文明城區創建中被檢查出問題的市場。
五、工作職責
1、工商局：負責牽頭組織市場內的秩序整治；加強證照檢查，督促符合經營條件的經營者盡快辦證辦照，對拒不辦理的予以取締；督促市場主辦單位執行全區統一的集貿市場標準化管理制度，落實劃行歸市、劃線經營，確保商品擺放整齊，垃圾進袋入筐；督促市場主辦單位履行食品安全管理法定職責，嚴格索證索票和殘留農藥檢測，落實食品安全管理責任制，督促不符合食品經營條件的攤位及時整改；教育和引導經營者文明經商，禮貌待客，確保明碼標價、計量準確；鼓勵市場主辦單位對經營者實施信用分類管理，提高經營者維護市場環境、守法經營的自覺性；受理和調解消費糾紛。
2、區城管局：負責牽頭對市場周邊馬路攤擔、占道經營和店外設攤等進行取締，引導攤擔向附近的集貿市場集中，徹底根除馬路攤擔和食品安全隱患。
3、區商務局：負責集貿市場整治的銜接協調工作。
4、區農林局：負責對進入市場農副產品進行檢查，查處銷售國家保護的野生動物行為，指導市場的禽流感等動物疫情防控，檢查豬肉等的檢疫情況，督促查禁毒鼠強等高毒殺鼠殺蟲劑在市場上的銷售。
5、區衛生局：負責市場鹵菜等食品的衛生抽檢，相關許可證的檢查，查處市場上的非法行醫行為，指導督促市場滅四害。
6、區環保局：負責檢查市場污水排放情況，督促市場主辦者疏通下水道，對不符合環境保護條件擅自開業經營的予以行政處罰。
7、區物價局：負責督促市場明確標價，提供市場價格信息，查處哄抬物價、囤積居奇行為。
8、區公安分局：負責集貿市場外來人口管理，督促市場主辦單位采取人防技防措施防范盜搶和社會治安事件；依法打擊市場內的違法犯罪行為，維護正常的市場經營和管理秩序，保障行政機關履行職責。
9、交巡警大隊：負責做好市場周邊道路交通秩序的整治工作。
10、區消防大隊：負責組織檢查市場內的消防事故隱患，督促市場主辦單位予以整改。
11、質監局：負責市場計量器具的日常檢查和校驗，確保計量準確；對使用不合格計量器具坑害消費者的經營者，依法予以查處；依法實施“QS”標志管理，對經營沒有“QS”標志食品的，予以行政處罰。
12、區食品藥品監督管理局：負責查禁銷售假偽藥品、查禁無餐飲許可證從事餐飲經營的行為。
13、各鎮、開發區、街道：負責轄區內市場整治的相關組織、協調和督查工作。督促轄區內市場主辦者按照本次整治工作要求，切實好履行市場食品安全管理、誠信經營等相關法定義務，向有關行政管理部門報告發現的違法經營行為，并堅持在有關部門指導下消除各類事故隱患；加強物業管理，合理設置攤位布局，盡可能接納市場外的經營者進場依法經營；落實專人管理車輛停放。
六、時間安排
各鎮、開發區、街道和區相關部門，要統一協調，分工合作，明確責任，抓好落實，集中力量、集中時間開展好農貿市場專項整治檢查行動，力爭用1個月時間，營造良好的市場內外環境秩序，以新環境、新面貌迎接2010年元旦、春節的到來。
七、有關要求
1、加強領導、精心組織。各單位、各相關部門要進一步增強緊迫感和責任感，認清形勢，統一思想，把市場及周邊環境整治工作作為當前一項重要工作，高標準、高水平地完成好。要明確責任，認真履職，狠抓重點，積極整治，確保整治工作如期全面完成任務，取得良好成果。
2、以塊為主，條塊聯動。市場秩序整治既是一項系統工程，又是一項長期的艱苦的工作，各單位、各相關部門要緊密配合、協同推進。各鎮、開發區、街道要堅持以塊為主、屬地負責。工商、城管、公安、衛生、環保、物價、質監、食監等部門和鎮（開發區、街道）與市場之間要加強協調與溝通，努力形成上下聯動、各方協同、齊抓共管、整體推進的良好局面。
非法行醫罪行政處罰范文4
一、存在的問題
1、法制建設存在漏洞。目前，國家出臺的相關法規僅涵蓋藥品生產和經營環節，對藥品生產經營企業實行準入制度，并對企業遵守質量管理規范作出了明確規定。但與之相比，藥品使用環節卻存在監管法規缺失的問題。例如，目前還沒有法律規定醫療機構藥房建設的標準，導致一些醫療單位重醫療隊伍和設施建設，輕藥房軟硬件建設，藥房管理存在藥品存儲條件簡陋、從藥人員素質低、藥品質量無保證等問題。由于法律沒有作出強制性規定，監管部門對一些問題只能聽之任之，極易形成藥品安全隱患。
2、處罰執行難以到位。目前，國家雖基本建立了藥械管理法律法規體系，但某些條款實際運用時缺乏可操作性。例如，《醫療器械監督管理條例》處罰條款規定的處罰金額均在5000元以上，但對于不少村衛生室來說，一年的收入也就兩萬元左右，這樣的處罰標準過重，不符合實際，難以執行到位。執法人員在處罰時，往往還要運用行政處罰法來減輕處罰，而實際減輕的理由并不充分，這在一定程度上有礙法律嚴肅性的體現，也削弱了法律的威懾力。
3、執法力量仍顯不足。基層藥品監管部門均不同程度存在一線執法力量薄弱問題。例如，我市目前共有各類監管單位802家，其中藥品生產企業5家、零售藥店246、鎮級以上醫院51家、農村衛生室和個體診所500家，而我局藥品一線稽查執法人員僅有9名同志，監管人員與監管對象數量懸殊較大，執法力量不足，導致一些違法行為不能被及時發現和打擊，成為制約藥品監管工作深入開展的重要原因。此外，由于執法人員接受專業培訓較少，導致知識老化、工作方法陳舊，以致在辦案過程中不能一眼看出癥結所在，獲取關鍵證據，難以快速抓住違法線索，及時打擊違法行為。
4、經營行為不夠規范。具體表現為：一是藥品進貨渠道不夠規范。不法醫藥代表“走票”活動越來越猖獗，給假劣藥品銷售提供了平臺，如我局20__年查獲的一起某鎮醫院使用假洛賽克案，假藥數量達700多瓶，貨值高達13余萬元。此外，不少農村衛生室、個體診所只注重經濟利益，購藥以價格高低為標準，從個體藥販和無證單位購藥現象仍然存在。二是藥品經營企業自律意識不強。雖然藥監部門加大了gsp認證后的跟蹤檢查力度，但由于受經濟成本等因素的影響，零售藥店駐店藥師掛名現象仍較多存在。另外，因受利益驅動，零售藥店不憑處方銷售處方藥等問題仍十分突出，雖經多次整治，但成效不夠明顯。三是藥品管理軟硬件投入不足。一些村衛生室和個體診所，沒有建立藥品管理制度，不做真實完整的藥品購進驗收記錄，未按規定索取和保管票據，使藥品購進和使用無據可查；藥房、藥庫的藥品擺放隨意，藥庫沒有按要求設置“四區”，也沒有良好的通風、防潮、防濕的設施等等。
二、原因分析
1、思想認識存在誤區。不少醫療單位存在“重醫療輕藥劑”的陳舊觀念，把藥劑科看成一個輔助科室，不重視藥械管理，舍不得在藥械管理和人員培訓方面投入，加之法律對藥品使用環節未實行準入制度和缺少一套可操作性質量管理規范，對藥品質量管理存在問題無具體處罰條文，造成了使用環節藥品質量管理滑坡，出現進貨渠道亂、藥房管理不規范、藥劑人員素質低等問題。
2、管理體制存在缺陷。《藥品管理法》頒布前，醫療機構行醫與藥品監管同時由衛生部門主管，《藥品管理法》頒布后，藥品使用監督權雖由藥監部門，但醫療機構憑醫療機構執業許可證即可使用藥品，不管是否具有經資格認定的藥學技術人員，及與其使用藥品相適應的藥房(庫) 、設備、倉儲設施、衛生環境， 這就使得藥監部門的工作非常被動，缺乏了“事前把關”的職能，且“事后修補”又缺乏法律支持。
3、監管力量不對等。一方面，基層藥品監管部門大多數監管人員從事藥品監管工作時間不長，對這方面的知識和經驗積累不夠，而藥品監管對人員的素質要求相對來說又比較高，應該既要懂藥、懂法，還必須具有較好的敏銳性和洞察力，然而實際基層監管人員整體素質還沒有達到這一要求，因此給深化監管工作帶來了困難。另一方面 ，農村地域廣闊，村衛生室、個體診所遍布在農村每一個角落，部分地方地理位置偏僻、交通不便，基層藥監部門監管人員人少事多，要跑遍轄區內藥品生產、經營和使用單位，困難很大。因此，有些地方最多每年檢查一次，甚至得不到檢查，成為藥品監管的盲點。
三、對策措施
1、健全相關法律法規。一是制訂操作性比較強的政策法規。藥品監管的目的雖在于教育規范，但教育與處罰并重的原則必須堅持，實際工作中，現行法律對某些行為沒有規定相應的處罰措施，因此不能對管理相對人造成威攝力。對此，應盡快制訂出一些配套的法律法規，為監管工作開展提供有力保證。二是出臺醫療機構用藥許可證制度。生產是藥品流通的源頭、經營是藥品流通的中間環節，使用則是終端。源頭和中間環節對質量保障至關重要，但終端環節也不可忽視。如果生產、經營環節出了問題，還可通過終端環節加強監督，避免藥品質量影響使用者健康。但如果是終端環節出了問題，則無法防范藥品質量問題發生。因此，應該盡快出臺《藥品使用許可證》制度和藥品使用質量管理規范，任何一家醫療機構，要想設立藥房 ，使用藥品，就必須持有由藥監部門發放的藥品使用許可證，否則無權使用藥品。只有這樣才能做到“事前把關”，使藥品稽查人員在藥品檢查過程中，有規可依，群眾用藥安全才能真正得到保證。
2、加強執法隊伍建設。針對基層執法人員素質不能緊跟藥品監管工作發展的實際，首先應加強培訓，省級監管部門可以開辦一些短期學習班，內容包括法律法規、藥學、 醫療器械專業知識等，積極開展監管技能訓練，提高監管人員監管水平和辦案能力；其次應建立考核制度，定期對監管人員進行考核，堅持平時與年終相結合、內部考核與外部調查相結合，嚴格兌現獎懲，從而建立一支精干高效、行動快捷、紀律嚴明的監管隊伍。
