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工程設計變更監理審批意見范文1

【關鍵詞】工程造價；變更；影響；控制策略

一、前言

在FIDIC條款中，因設計規范或設計規范變動、修改而導致的合同變更稱之為工程變更。工程變更具有一定程度的強制性特征，而且必須經由監理工程師簽發相應的工程變更令前提下方可執行。在FIDIC條款中，工程變更具有很廣的范圍，此類變更均與技術規范變動、補充或設計圖紙更改有不同程度的聯系，一旦工程變更令經由監理工程師簽發后，承包方必須以工程變更具體情況為參考依據對工程采取針對性的合理調整措施；若監理工程師未簽發任何工程變更令，承包方則無權在工程施工中做出任何變更。尤其應重視的是，若工程變更不再上述此列，則同樣也不在監理工程師的變更權力范圍內，在此種情況下，發包方應與承包方展開平等協商，針對承包合同簽署相關的補充協議，然后監理工程師方可依照補充協議實施相關措施。除此之外，為使成本控制與合同管理更為方便有效，在實踐過程中由于工程性質、工程質量等不同類型變化所導致的工程變更同樣有相應的限制。一般要求在工程變更完成后所產生的新工程必須是在已經存在于原承包合同中的工程類型。為實現對工程造價的有效控制，必須對工程變更實施嚴格規范管理。

二、導致工程變更的因素概述

工程變更的主要內容包括工程進度計劃變更、工程設計變更、工程施工環境變更以及監理工程師認為有必要增加的“新工程”（原工程量清單中沒有的或原招標文件中并未包括的項目工程）。前一種變更及后一種新增加的工程實際上都不僅僅是一種純粹變更的范疇，進度計劃發生變化可能還會帶來各種索賠，而工程師認為有必要增加的“新工程”，也可以作為一個全新的工程項目進行管理；因此這兩種變更，本文在此就不一一贅述了。筆者在本文僅主要針對工程施工常見的兩種實際變更即工程設計變更與工程施工條件變更原因展開探討。

（一）導致工程設計發生變更的因素

1、工程缺乏足夠的調研，調研深度不足，或粗略估算，不能真實反映工程概況；

2、工程概算編制的參考依據過于滯后，與市場實際脫節，與設計的發展現狀不相符；

3、初期設計無法滿足工程應有的深度，多有漏項，具有較大誤差，與施工圖最后設計的實際要求相比，概算已遠遠脫離了預期；

4、動態因素與靜態因素混雜、不可控因素與可控因素相互混淆，投資難度隨之加大。設計變更對工程產生的重要影響是超出概算，此種情況下工程結算往往會嚴重超出工程預算；其次工程結算基價中，價差占過高比例是工程結算超出概算的唯一主要的原因。

（二）導致施工條件發生變更的因素

自然環境條件不利或未能對現場條件作出有效預見而導致的工程變更為施工條件變更，也可以說是指在施工過程中現場實際狀況與招標文件資料中所述現場狀況出現根本性的差異，導致承包商針對業主方提出有關于施工時間和施工單價的更改要求，或因此種情況導致的索賠要求。

三、工程變更產生的影響

工程因多種因素所致的變更極易導致工程成本造價升高，對于工程投資的控制工作產生諸多影響和障礙。所以，工程各方應非常謹慎地對待工程變更事件。對于工程變革，若非原設計規范無法滿足工程質量要求、或設計規范出現常識性錯誤可能導致重大工程事故、或設計不合理導致施工無法開展等必須對施工設計加以修改的情況，通常情況下不建議工程變更。而對于某些工程變更情況，即便從經濟和技術層面考慮其具有可接受的合理性，工程各方也應對其作全面、慎重的考慮，就工程變更發生后在質量、造價以及工程進度方面所產生的效益與施工單位因施工現場變更而提出的索賠要求引起的工程經濟損失進行比較，對其中的利弊加以權衡后做出合理選擇，當此類工程變更無法產生滿意效果和預期愿望時，工程各方應就此展開協商，確認是否做出工程變更。

四、工程變更報審批程序

一旦工程發生變更后，就須履行相應的報批、審核等相關程序，并辦理相關手續。

（一）由總監理工程師就業主方做出的變更指令直接簽發工程變更令，然后由工程現場監理工作人負責該工程變更令的執行監督工作，同時將工程變更相關資料交由工程技術人員專門存檔；若工程變更與設計變更有關，則應有設計代表負責對設計圖紙做出相應變更。

（二）監理工程師以相關規定為參考依據對工程實施變更措施時，應寫出書面意向通知書下發給承包方。意向通知書的主要內容包括以下幾點：①工程變更所涉及的具體部位、項目以及相關文件內容；②導致工程變更的因素、變更依據以及相關圖紙、文件以及資料等；③對承包方做出基于工程變更所做出的變更工程施工安排或者修訂相關合同文件事宜的要求；④對承包方做出就工程變更對工程費用所產生影響做出評估報告并提交給監理工程師的要求。

（三）承包方所做出的變更要求。對承包方來說，其提出工程變更申請時應嚴格依照既定程序，未經監理工程師批準嚴禁私自實施工程變更。承包方具體的工程變更申報批復程序包括如下幾點：①承包方的變更申請。承包方先行提出變更申請和變更內容報告，其中涵蓋工程變更原因、變更的具體方案、變更數量以及相應的變更費用及變更單價，整理完畢后上報駐地辦等待審批；②駐地監理對工程變更的審核。駐地監理處在承包方提交工程變更申請后應及時展開相應的調查與分析，同時對工程變更相關資料展開搜集，對其中與工程變更相關內容、工程變更數量及變更技術方案展開審核，然后將此變更申請附本部門意見提交給所屬監理工程部；③監理工程部對工程變更申請的審核與核實。在駐地監理提交的工程變更申請后，監理工程部應針對相關申報資料依據圖紙和相關規范等審核標準認真對其給出的工程變更技術方案加以審核，考量其方案的合理性，同時組織工程技術人員對工程變更中所涉及的工程量加以復核，審查工程變更量技術方案意義重大。只有工程變更方案被確認為合理后，工程變更的相關內容才得以成立。因此，在變更申請中，所提交的工程變更方案最好在兩種或兩種以上，以便監理部門在審核的同時加以對比，參考相關的經濟技術對不同方案進行分析，最終擇優執行。在核定工程變更量時，一般程序為：承包商就工程變更數量給出相關的計量資料，包括圖紙和計算公式，駐地監理則對此實施核實并簽字確認，監理工程部對工程變更量再次核實，簽字確認后轉交預算審核部；④預算審核部對工程變更單價與費用的審核。預算審核部門應以監理工程部和駐地監理所提交的審核意見為參考依據，審核并分析承包方所提交的工程申報單價，最終給出合理的工程費用與單價標準，附簽部門意見后提交由總監理工程師決斷；⑤總監理工程師對工程變更申報做出最終審核，然后交由業主方審批；⑥業主方審批。業主對工程變更申請做出最終批復決定，審批后將工程變更批文下發，其中包括對審批工程單價及確認工程數量；⑦工程變更令的簽發。在工程變更資料已完備并確定相應變更費用后，并經由業主審批同意的情況下，監理工程師以合同規定為依據簽署工程變更令，并監督執行。

五、工程造價控制

發生工程變更時必然會對原工程造價產生影響，相應的，原批準預算也應作出調整。

（一）工程價款發生變更的前提條件

在施工過程中出現的設計修改問題，若屬于施工規模、施工地點、施工主體結構、施工關鍵設備或施工工藝流程等變更較大的項目，其具體變更則必須經由原審批單位審核并同意批復方可實施；若因施工條件發生改變，與設計標準相比其施工材料品種、規格和質量均不符合要求，或者初始設計預案中出現不合理設計，則應由建設單位、設計方和監理方共同會審協商，設計方依據協商結果對設計圖做出補充修改，并發出設計變更通知書，施工方則對設計圖紙展開會審，若在設計方面發現有局部需要修改的地方或出現明顯差錯，則應注意同設計方溝通協商，經其同意后由相關技術負責人給出工程設計更改通知書，施工方則以此為施工圖預算修改的參考依據。

（二）確定工程變更價款的方法

在設計發生不同程度變更的情況下，工程隨之出現變更而使工程量出現增減波動，這不僅需要對直接定額費用加以調整，還需要對現場經費、利潤、稅金、間接費、勞保等其他直接費用加以相應調整。工程價款出現變更時，首先應對合同中的相關規定加以嚴格遵守，其次還應對如下原則加以充分考慮：①對于工程變更來說，若合同中出現與其相適用的價格，則應據此價格對工程變更款項加以計算；②對于工程變更來說，若合同中出現與其價格類似的內容，則應以此內容為工程變更價款的計算基礎，對工程變更款項加以計算；③對于工程變更來說，若合同中未出現與其價格相適用或類似的內容，則由承包商給出具體的工程變更價格，報由監理工程師審核批復后方可執行，經批準后的工程變更價格應與承包方給出的變更價格達成一致，若兩者無法就此達成一致，則應交由工程造價管理部門做最終裁定。

六、結語

在工程項目建設中，工程變更貫穿其整個過程。要想對工程造價做出有效控制，因而應對其實施嚴格、規范的管理。這就要求工程管理必須有健全的機構、明確的職責，其管理人員應具備高水平的業務素質和良好的職業道德，同時還應針對工程各環節不斷加強其控制力度，才能為實現項目投資的管理目標提供有效保障，創造更好的社會效益和投資效益。

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工程設計變更監理審批意見范文2

關鍵詞：工程變更；設計變更；工程造價；

由于建設工程項目建設的周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際施工情況和招標投標時的情況相比往往會有一些變化，就出現工程變更，任何工程上的變更勢必會影響到工程的正常運行，都會對工期、造價、成本等產生影響，增加工程的資金收入，進而影響工程的整個造價。

一、工程合同變更的原因

工程合同變更主要有如下幾方面原因：一是業主新的變更指令，對建筑物新的要求。例如業主有新的主意，業主修改項目總計劃，削減預算；二是由于設計的錯誤，必須對設計圖紙作修改。這可能是由于業主要求變化，也可能是設計人員，監理工程師或承包商事先沒能很好地理解業主的意圖；三是工程環境的變化，預定的工程條件不準確，要求實施方案或計劃變更；四是由于產生新的技術和知識，有必要改變原設計、實施方案或實施計劃，或由于業主指令，或由于業主的原因造成承包商施工方案的變更；五是政府部門對工程新的要求，如國家計劃變化、環境保護要求、城市規劃變動等；六是由于合同實施出現問題，必須調整合同目標，或修改合同條款；七是合同雙方當事人由于倒閉或其他原因轉讓合同，造成合同當事人的變化。

二、工程變更的處理要求

1、如果出現了必須變更的情況，應當盡快變更。變更既已不可避免，不論是停止施工等待變更指令，換上繼續施工，無疑都會增加損失。

2、工程變更后，應當盡快落實變更。變更指令發出后，應當迅速落實指令，全面修改相關的各種文件。承包人也應當抓緊落實，如果承包人不能全面落實變更指令，則擴大的損失應當由承包人承當。

3、對工程變更影響應當作進一步分析。工程變更的影響往往是多方面的，影響持續的時間往往較長，對此應當有充分的分析。

三、 工程變更的管理

為加快工程變更處理進度，縮短時間周期，盡量避免或減少變更對工程實施的影響，工程變更可實行分級管理審批制，即：先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重大變更設計三級;在實施中再根據所發生的變更等級逐級上報有關部門審批。

1、一般變更設計

一般變更設計在項目實施中最為常見，也必然會發生，但它涉及規模較小、技術要求不高、投資變化不大，往往可由監理工程師在與設計代表會審后直接批復，報項目業主備案。一般變更設計通常有：為提高工程質量，少量改換工程材料;因季節等原因，為保證施工進度及質量，少量增加添加材料的變更;工程結構物位置的局部調整;工程結構物形式的個別調整;工程數量發生變化，但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內的其他工程變更。

2、重要變更設計

重要變更設計是指在項目實施中發生的涉及規模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監理工程師、設計單位(代表)及項目業主提出審核意見后報項目法人主管單位(地市級)審批。重要變更設計通常有：因提高工程質量要求，主要工程大量改換工程材料;工程結構物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調整;工程數量發生變化，變化量在10%～50%以內的變更;工作量在施工合同金額的1%～5%以內的其他工程變更或項目業主認為有必要上報審批的工程變更。

3、 重大變更設計

重大變更設計是指超越上述重要變更設計規模的、或重大工程質量事故處理以及地(市)主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規模、技術標準與工程投資變化都大，必須在監理、設計單位、項目業主、地(市)主管部門提出審核意見后報省級主管部門進行專題研究處理。

四、 工程變更的處理原則

在處理工程變更時應遵循的原則有以下幾點：一是為嚴肅工程項目建設管理，加強工程的質量、進度和投資控制，必須明確工程設計文件一經批準，不得任意變更。除非確實需要，才根據工程變更分級按規定程序上報審批，并嚴格遵循部、省各有關規定。二是各級工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。三是工程變更項目不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。四是在工程變更設計過程中，不得相互串通作弊，不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批，杜絕寄生在工程變更設計中的各項腐敗行為。五是提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更設計資料：申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。六是對于工程變更設計，駐地監理人員必須嚴格把好第一關，根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到“公平、合理”并按規定程序正確受理。七是為避免影響工程進度，工程變更的審批應規定嚴格的時間周期，一般在7天～15天內批復。八是工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。

五、工程變更的程序

（一）工程設計變更程序

發包人對原設計進行變更。施工中發包人如果需要對原工程設計進行變更，應提前14天以書面形式向承包人發出變更通知。承包人對發包人的變更通知沒有拒絕的權利。但是，變更超過原設計標準或批準的建設規模時，發包人應報規劃管理部門和其他有關部門重新審核批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。承包人按照工程師發出的變更通知及有關要求變更。

（二）承包人原因對設計進行變更程序

施工中承包人不得為施工方便而要求對原工程設計進行變更，承包人應嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。施工中承包人提出的合理化建議及對設計圖紙或施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換，須經工程師同意。工程師變更同意后，也須經原規劃管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計部門提供變更的相應圖紙說明。未經工程師同意承包人擅自更改或換用，承包人應承擔由此發生的費用，并賠償發包人的有關損失，延誤的工期不予順延。工程師同意采用承包人的合理化建議，所發生的費用和獲得收益的分擔或分享，由承包人和發包人另行約定。

（三）其他變更的程序

從合同角度看，除設計變更外，其他能夠導致合同內容變更的都屬其他變更，如雙方對工程質量要求的變化、雙方工期要求的變化、施工條件和環境的變化導致施工機械和材料的變化等。這些程序的變更，首先應當由一方提出，與對方協商一致后，方可進行變更。

五、工程變更責任分析

工程變更責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理，即確定賠償問題的橋梁。工程變更包括：

1、設計變更

設計變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除分項工程，工程質量和進度的變化，實施方案的變化。一般工程施工合同賦予業主(工程師)這方面的變更權力，可以直接通過下達指令，重新圖紙或規范實現變更。其責任劃分原則為：

(1)由于業主要求、政府部門要求、環境變化、不可抗力、原設計錯誤等導致設計的修改，必須由業主承擔責任。

(2)由于承包商施工過程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計的修改，必須由承包商負責。

(3)在現代工程中，承包商承擔的設計工作逐漸多起來，承包商提出的設計必須經過工程師(或業主)的批準。對不符合業主在招標文件中提出的工程要求的設計，工程師有權不認可。這種不認可不屬于索賠事件。

2、其他變更

業主對工程質量要求的變化、工期要求的變化、施工條件和環境的變化導致施工機械和材料的變化等，由業主承擔責任。

六、工程變更價款的確定程序

承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。

工程應在收到變更工程價款報告之日起14天內予以確認，工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。

《建設工程施工合同》約定的工程變更價款的確定方法：

1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更價款;

2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更價款;

3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當變更價格，經對方確認后執行。

《建設工程工程量清單計價規范》規定的工程變更價款的確定方法合同中綜合單價因工程量變更需要調整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：

1、工程量清單漏項或設計變更引起的新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據；

2、由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價;屬合同約定幅度以外的，其增加部分或減少后剩余部分工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算依據。

工程設計變更監理審批意見范文3

關鍵詞：高速公路施工造價控制

一、把好計量支付關

1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳

在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。

2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。

(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。

(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內容

公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。

2.工程設計變更的總體要求

設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。

3.工程設計變更的處理

(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

工程設計變更監理審批意見范文4

2010年12月20日總監辦召開了第一次工地會議，會上總監理工程師簽發了開工令，標志著百色至靖西高速公路正式開工，通過對各項工作的有效管理，工程施工按照預定的計劃有序推進，主要工作有以下方面:

1質量管理

(1)項目質量管理按照國家、地方相關法律、法規、管理辦法和集團公司有關質量管理辦法執行。質量管理目標為:分項工程質量合格率達到100%，項目交工驗收工程質量評為合格，項目竣工驗收評為優良工程。

(2)根據工程的施工環境和條件，制定了一系列指導工程施工的質量管理文件和制度。如根據施工沿線天然砂缺乏的實際情況，對機制砂的使用提出了要求，即當MB＜1．40，石粉含量＞10%且≤15%的情況下，根據使用部位和用途，經試驗證明能確保工程質量的前提下，制定了《百靖路C30及以下混凝土、砂漿用機制砂施工技術指南》;百色至靖西高速公路項目位于云貴高原西南部邊緣地帶，不良地質現象主要為巖溶、滑坡，特殊巖土為表層軟弱土層、高液限紅粘土，為了對路基開挖出的高液限紅粘土進行有效利用，提高經濟效益，減少廢方及借方對地方環境的破壞，根據《公路路基施工技術規范》(JTGF10－2006)的相關條款，項目公司專門制定本項目高液限土路基施工技術指導意見。

(3)充分發揮監理的作用。總承包部通過邀請招標確定24個分包單位，分成24個施工標段，各分包單位只與總承包單位有合同關系，總承包單位負責管理各分包單位并按合同要求進行計量支付，這使得各施工單位淡化了業主的地位和作用。為此我們根據相關規范和要求，通過加強對監理的管理來促進對施工單位的管理，從而有效提高工程質量。

(4)加強信用評價，確保項目質量保證體系正常運行。針對施工現場管理及監理工作不到位，不履行監理程序，施工記錄、監理日記和工序質量檢驗資料造假等問題，要全面貫徹執行交司《關于監理和中心試驗室工作考核辦法》及交通運輸部《公路水運工程監理信用評價辦法》，認真開展對監理和中心試驗室工作的日常考核，健全監理的檢查、考核制度，切實執行監理及中心試驗室服務費用支付、信用評價等級與工作效果掛鉤的原則，促使施工技術管理及監理工作切實到位，對出現質量問題的單位及個人，按相關管理辦法進行嚴肅處罰，確保項目質量保證體系正常運行。

(5)嚴格按合同要求對總包進行管理。對招標文件明確要求的、合同文件有約定的均要嚴格執行。在平時的檢查中，如發現問題，應及時按照合同嚴格處理，確保工程質量。

2安全生產管理

(1)安全生產管理按照國家、地方相關法律、法規、管理辦法和集團公司有關安全生產管理辦法執行。

(2)始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，通過巡視、專項檢查、定期檢查等方式，督促各駐地辦加強安全監理工作，督促各標段加強現場的安全管理，加強安全投入，規范施工行為，及時消除安全隱患。

(3)針對檢查中存在的問題及安全生產的有關要求，總監辦采取書面指令、通知等形式，要求施工單位、總承包部及各駐地辦進行整改或事前開展和完善有關安全工作，以確保施工安全。

3工程設計變更管理

設計變更是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

(1)設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范要求，滿足公路工程質量、使用功能、環境保護等的要求，同時還應保證工程結構的穩定性、安全性、耐久性。必須嚴格控制增加投資和影響工程進度的設計變更，努力避免發生重大、較大設計變更。

(2)工程設計變更依據。工程設計變更程序必須遵循《公路工程設計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)、廣西壯族自治區交通運輸廳《廣西公路工程設計變更管理辦法》(桂交基建發〔2010〕88號)、《廣西交通投資集團有限公司公路工程設計變更管理辦法》(桂交投發［2010］683號)、廣西高速路投資有限公司的高速公路工程設計變更管理實施細則及本項目招標文件、合同文件和百靖公司的有關規定。

(3)正常的設計變更引起的費用增減，按合同文件相應條款執行;因自然災害引起的設計變更增加費用，應由承包人向保險公司索賠或根據合同文件相應條款執行;由于質量缺陷或施工錯誤引起的設計變更增加費用，由承包人承擔。但所有的設計變更均需按審批程序辦理變更手續。各參建單位應積極配合審計部門對工程變更進行審計，最終決算以審計部門的審計結果為準。

(4)優化設計①工程總承包單位十分重視優化設計工作，因為優化設計后的金額就是其利益所得。但對于項目管理業主而言，優化設計的原則應該是不降低設計標準、不影響使用功能并確保工程質量、合同工期、投資控制目標。②進行優化設計時，應根據圖紙進行現場核對、技術經濟分析，對比優化效果，提出優化初步意見，按設計變更程序辦理報批手續。③進行優化設計時，需同時進行社會效益評價、投資增減評價及是否引起相關工程變更評價。④對工程設計變更特別是減少工程量或結構物的變更，一定要有充分的依據。如果是減少通道或涵洞等構造物，一定要有地方鄉鎮以上政府機構人員確定認可，因為公路評審時當地政府已派出人員參與并確認了設計結果。

4造價控制

工程總承包采用固定總價，招標文件約定除政策法規變化、重大設計變更、不可抗力等因素外，工程造價一律不作調整。工程施工管理風險由工程總承包單位承擔，項目公司可以有效控制造價，確保工程造價控制在概算范圍以內。價格調整原則為:

(1)在合同執行期間，因鋼材、水泥、瀝青、汽柴油等材料價格波動影響合同價格時，將根據發包人委托國家統計局廣西調查總隊調查及的公路建設項目價格指數，以及投標函附錄約定的各可調因子、定值和變值權重，按合同價格調整公式計算調價額。合同工期包括合同寫明或規定的工期以及符合本合同并經發包人批準延長的工期，由承包人原因引起的延長工期不進行價格調整。

(2)價格每半年調整一次。基期價格指數采用投標當年下半年的價格指數，價格調整時投標當年不作調整，以后按半年(6個月)進行一次調整。

(3)當按照價格調整公式計算當期的物價總指數漲幅低于基期價格指數3%(含3%)時，則物價指數不需調整，高于3%則對超過部分進行價格調整。

(4)價格調整計算所采用的分期計量支付額(或已完工程量金額)不包括價格調整，不計質量保證金的扣留和支付、預付款的支付和扣回。(5)在合同履行和結算階段，價格調整應嚴格按合同調差條款的約定處理，不得突破已確認的價差調整金額。

5工程計量

工程計量是對承包人已完成的工程數量進行計算和測量的過程，符合合同條件和設計圖紙或變更指令的，經監理工程師認可達到相應規范要求，并具備相應證明資料的工程。為確保建設資金及時撥付，更好地促進工程建設，根據中華人民共和國交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)和百色至靖西公路工程總承包招標文件、合同文件、監理計劃等，制定了相關的計量管理辦法。本項目采用固定總價合同，除合同條款規定的重大變更和物價波動引起的價格調整情況外，合同總價一律不做調整，工程量清單中所列工程數量作為計量支付的控制依據。實際完成工程數量超過(低于)工程量清單數量時，所增(減)的費用均不予調整。

6資金監管

(1)總承包單位在項目所在地業主方指定建行開設帳戶，并開通網上銀行。項目公司(業主)、總承包單位、指定建行簽訂了三方監管協議，總承包單位如要支付工程款或貨款，由總承包單位制單、一級審核，項目公司財務部掌控最終審核權。

(2)分包單位在當地銀行開戶，總承包單位、分包單位、銀行簽訂了三方監管協議，分包單位如要支付工程款或貨款，由分包單位制單、一級審核，總承包單位財務部會計掌控最終審核權。

(3)百靖項目公司財務部有權隨時查詢總承包站及各分包單位銀行賬戶，以及在合同履行期間定期和不定期的實地檢查，通過查賬和核對網銀明細的方式核查施工單位的資金使用情況，并做好相關記錄。加強現金管理，同時在經辦銀行的協助下，清查現金使用情況，防止通過提現和設立賬外賬的方式逃避監管。

(4)在資金監管過程中，對于違反招標文件、合同文件和業主有關規定，轉移和抽逃工程建設資金的情況，要嚴格按照有關條款規定予以處罰。

7工程進度要求

本項目于2010年12月20日正式開工，根據實際情況、科學安排，并與參建各方溝通協商，制定了進度計劃，要求總承包方每周和每月上報施工進度情況，如在實施過程中進度有偏離計劃情況，項目公司應及時要求總承包方查明原因，拿出可行方案，使得施工進度和計劃平行或是超前，確保工程能按時完成。

二、應注意的問題

隨著工程的推進，問題會不斷顯現，根據實際情況，應注意以下幾個問題:

(1)因工程為總價包干，總承包單位極為重視工程優化和造價節約，在不降低技術標準、滿足使用功能的條件下，通過優化設計來減少工程成本，提高經濟利益。業主方應合理管理項目建設和平恒各方利益，確保工程按時保質保量完成。

(2)在工程總承包模式下，總監辦、駐地辦、總承包單位及標段施工單位之間的工作配合欠默契，存在交叉、重疊、意見不一致等問題。監理單位需同時面對總承包單位和分包單位。在這樣的情況下，如何區分管理的層次和責任的落實是值得關注的一個問題。

工程設計變更監理審批意見范文5

目前國內建設項目工程總承包主要有兩種模式：設計施工總承包；設計采購施工總承包。應用相對廣泛的是設計施工總承包模式，采用該模式，一般來說，建設周期比較長（大型的高速公路建設項目周期一般為4年）、資金投入大且比較集中（大型的高速公路建設投入資金幾十億、甚至上百億）、對承包人的資質要求比較高（工程施工總承包資質和工程設計、勘察資質）。采用這種模式，業主在初步設計圖紙以及設計概算批復后，對項目進行公開招標，選定一家具備設計施工資質（或者是聯合體）的承包商提供項目的勘察設計、施工到竣工驗收移交的全過程服務。承包人負責本項目的設計和施工，同時對施工現場安全質量、工程進度、成本控制負責。設計和施工單位雙方都是以完成工程項目建設為共同目標，雙方是一個榮譽共同體。設計單位在初步設計批復后介入，可以充分發揮設計單位的優勢，結合工程的現場實際情況，合理的優化設計方案。

2設計施工總承包優缺點分析

2．1設計施工總承包優勢分析

（1）設計施工總承包這一模式的最大優勢在于可以保證整體施工項目投資額度控制在一定的范圍之內。由于設計施工總承包項目采用的是總價包干的模式，項目的設計和施工整體外包給總承包人負責，這就保證了業主能夠將資金控制在一定的范圍之內，而不會出現在施工過程中存在超出批復設計概算的問題。不僅如此，也正是由于這種包干的模式，使得在進行建筑材料購買的過程中總承包能夠對自身施工能力以及項目建筑要求進行充分的了解，能夠有效把握建筑材料購買的質量、和數量，進而有效防止出現建筑材料浪費、積壓以及不合格現象的出現。同時，如果能夠在設計和施工的過程中進一步控制支出、加快設計、建筑材料購買以及施工等不同環節的交叉，還能有效縮短施工時間，進而提高項目收益、降低項目成本。（2）設計施工總承包這一模式還具有責任界定清晰、明確的優勢。在傳統的項目建筑模式，項目的勘察方、設計方和施工方大多來自不同的單位。這就使得項目在出現問題時容易出現相互推諉的現象。設計施工總承包將前期項目勘察、項目設計、建材采購以及施工等工作采取統一管理的方式，一旦在施工中出現問題均由總承包方負責而無需業主具體尋找問題是出現在勘察、設計還是施工中。這就有效避免了勘察方、設計方以及施工方之間出現責任不清或相互推諉的問題出現。（3）設計施工總承包模式的另一優勢在于能夠有效緩解設計與施工之間脫節的問題。在傳統的項目施工工作中，往往存在著項目的設計和施工存在脫節的問題，即設計方所提供的方案施工方難以執行或存在較大難度。而通過采取設計施工總承包模式，使得設計工作和項目的施工成為一個整體。這就要求設計工作需要通過充分考慮實際施工難度以及業主要求而進行項目的設計工作，進而保證工程進度、降低施工難度、提高施工質量。

2．2設計施工總承包存在的問題

（1）設計施工總承包模式存在著招標控制價把握難度大的問題。這種總承包模式在對小型工程進行招標控制價估算時較為容易把握。但涉及到施工工程量較大的項目，尤其是涉及到高速公路這種項目時，往往由于工程量大、所涉及技術種類較多、工期要求緊張等問題而使得在進行招標控制價的把握時難度較大。不僅如此，在面對工程量較大的項目時往往也會面臨著天氣、地質、物價波動等多方面因素的影響而使得項目施工的潛在風險較高、這在一定程度上也影響了招標控制價的估算。（2）設計施工總承包模式還存在著施工合法性的風險。根據《公路建設市場管理辦法》的有關規定，只有施工設計圖得到批準之后才能開展相應的施工工作。由于傳統的項目設計和施工分屬兩家不同單位，也就容易保證施工是在設計圖得到批準之后進行的。但在總承包這一模式中，設計和施工工作均屬于總承包所負責。這就容易出現在完成項目的設計還未取得批準時出于減少工期的考量而直接開始施工工作，這也就增加了施工合法性的風險。（3）設計施工總承包這一模式對總承包方的資質要求較高雖然在一定程度上提高了行業的準入門檻，但由于我國現階段具備設計施工總承包資質的企業比較少，高速公路項目采用的是施工和設計組成聯合體的形式進行投標的模式，施工企業的實力較強，往往處在主導地位，而設計單位實力相對較弱，處在相對弱勢的地位。

3總承包模式下的合同管理

高速公路的設計施工總承包模式下的合同管理工作一般包括計量支付、進度管控、工程變更等工作內容的管理。因此，合同管理工作需主要圍繞上述幾點工作制定出相應的細則以及程序，進而加強合同管理工作的規范化以及程序化、降低因合同管理問題而出現糾紛的可能性，進而保證高速公路設計和施工工作的質量和進度。

3．1計量支付管理工作

本項目合同為固定總價合同，按照總價包干、工程量清單計量的原則實施工程進度支付，工程量清單由“勘察設計”和“施工”價格清單劃分第100章～第1200章組成，其已經包括了承包人依法應支付的規費和稅金。除專用條款允許對合同總價進行調整的情況以外，實際完成的工程數量超過（低于）工程量清單數量所增（減）的費用均不予調整，合同總價一律不做調整。因而需注意以下幾方面事項：（1）在計量支付管理工作中首先要把握計算、支付工作需要按照所簽訂合同的有關條款進行的原則。（2）還需要把握簽訂合同之前要事先對工程量清單中所列的各類支付項目進行了解的原則。通過對各類支付細目進行了解以保證工程量清單的完整性。（3）還需要把握在計量工程量之前需要由監理工程師進行檢驗并批準通過的原則以確保工程計量的合法性。（4）還需要把握制定并健全各類臺賬的原則以防止出現工程量重復計算或漏計的問題。具體的計量支付管理工作流程：（1）首先各分項工程（工序）完工，自檢合格符合驗收條件；（2）由承包人提出驗收申請，監理工程師會同承包人共同驗收；（3）承包人準備計量資料：監表及相應的檢表及記錄單（4）驗收合格后，承包人提出計量申請或總監辦發出計量支付通知；（5）監理工程師批復（6）承包人填寫工程計量計算；（7）總監辦審查計量資料：各種監表、檢驗表及記錄表是否齊全；計量數據無誤。（8）監理工程師簽認中間計量計算單；（9）發包人審核無誤后，按照合同所約定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程設計變更管理工作

高速公路項目的施工建設工作較為復雜。這就使得在實際的項目施工工作中極容易出現受各類原因和因素，而出現工程設計變更。工程設計變更實行分級審批制，根據變更的分類分級審批，不經審批的設計變更不得實施。屬于工程搶險等緊急工程設計變更，可先進行緊急搶險處理，同時按照規定程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。設計變更建議可由項目勘察設計、施工和監理等單位向指揮部以書面形式提出，同時說明變更理由。發包人也可直接提出設計變更的建議。工程設計變更必須符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，必須堅持高度負責的精神與嚴謹的科學態度，本著有利于保證質量、加快進度、降低造價、節約用地、安全生產和保護環境的原則進行變更。為了應對在項目施工工作中出現的工程設計變更增加的費用導致超過原合同總價，本項目合同中約定合同的費用已經包含了發包人為變更所承擔的總承包風險費，除了發生中國交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005第5號）、廣西壯族自治區交通運輸廳《關于印發廣西公路工程設計變更管理辦法》（交基建發［2010］88號）文件規定的重大設計變更之外以及在工程竣工驗收之前發現的初步設計階段如難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區、有毒氣體等重大地質變化，其損失與處治的變更增加超過500萬的部分，所增加的費用可再由發包人額外支付。

3．3計劃工程進度管理工作

工程進度管理是保證工程按時、高質完成的重要基礎。由于本項目實施“區市共建”模式，項目主線途經“兩市三縣”，“兩市”即賀州市、桂林市，“三縣”即鐘山、平樂、昭平縣，項目每月底上報月度投資報表供政府部門審核，這就要求承包人在制定計劃進度時需要明確施工計劃的審查工作、工程進度的管理工作。施工計劃的審查工作需要承包人通過對工期、施工能力以及項目要求進行評估之后在合同中對具體的施工進度完成時間以及完成流程進行明確的規定。在工程進度管理工作中首先需要制定專門的工程進度管控人員對項目施工情況進行監督，以達到實時了解工程進度的目的。此外，還需要建立包括業主、監理、承包人在內的進度協調小組以協調在施工過程中出現的可能影響施工進度的問題。

4結語

我國的高速公路設計施工總承包模式起步較晚，但從長遠看，設計施工總承包模式在建設領域是一種發展的趨勢，工程項目業主在項目實施階段選擇設計施工總承包將對該模式的應用發展起到較好的推動作用。參建各方必須積極行動，明確分工、落實責任、轉變觀念、相互尊重、熱情服務、主動溝通、加大人力物力投入，不斷完善各項管理制度，加強計劃管理和節點考核考評，從而實現設計、施工資源的合理利用，顯著提高工程管理水平、設計水平、質量水平和科技創新能力。

作者:林謝敏 單位:廣西新恒通高速公路有限公司

參考文獻

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［4］馮文剛．設計施工總承包在我國高速公路建設中的應用初探［J］．交通科技，2010（1）：106－108．

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工程設計變更監理審批意見范文6

1加強園林景觀項目投資估算管理

長期以來，園林工程造價管理放松了項目前期的投資估算管理。結果造成層層超標，投資出現缺口，今后應對不同的投資主體實行不同的管理辦法，加強投資估算，確保可行性研究的科學性、合理性和可靠性。

2園林景觀工程設計人員必須加強本土經濟觀念

園林景觀工程設計人員在設計中時常不重視當地苗木的供應情況，一味追求外地高檔植物的栽植效果，導致大量的物資浪費，把技術和經濟統一起來，在滿足景觀功能的前提下，盡量采用本地的苗木，會節約園林工程造價。設計人員要深入現場，根據實際情況決定設計方案，改變目前設計過程中存在不算經濟帳的情況。

3初步設計階段要重視方案選擇

要把競爭機制引入園林工程設計部門，實行園林設計招標，促進設計人員增強競爭意識，鼓勵設計人員解放思想，開拓新路，激發創作靈感，使功能好、造價低、效益高、技術經濟合理的園林設計方案脫穎而出。

4在園林景觀施工圖階段直至施工過程中加強對園林設

計變更的管理工作在園林景觀施工圖設計階段直至栽植施工過程中局部修改、變更，這是正常現象。但是對非發生不可的變更，要盡量提前實現。因為變更發生得發生越早，損失就越小，反之，損失就越大。如果在園林設計階段變更，只修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如果在采購苗木階段變更，則不僅要修改圖紙，喬、灌木還要重新采購；若在施工中變更，除上述費用外，已栽植或鋪裝的部分還需移植或拆除，勢必造成更大變更損失。為此，要盡可能把設計變更控制在設計階段，對影響園林工程造價的重大設計變更，更要先算帳后變更，使園林工程造價得到有效控制。

5嚴格辦理栽植施工中變更簽證

5．1園林景觀工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高園林建設項目標準，嚴禁計劃外開工項目有些對原設計影響很小的修改項目，只經甲、乙雙方確認就可執行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面景觀布局、各小品建筑結構、鋪裝標準和植物配置風格及檔次有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方三家參加的聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

5．2嚴格園林景觀設計變更簽證審批程序一般性變更由業主或監理工程師起草，交施工負責人及工程指揮部領導審批，大項變更，應先做概算，報主管部門批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于某些不合理或保守設計，在滿足使用要求的前提下，通過優化設計，可降低工程造價。

5．3加強對園林景觀設計變更工程量及內容的審核監督對于變更中的內容及苗木栽植面積增減，喬、灌木規格，由施工、綠化預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。制定統一的設計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。

6竣工結算時嚴格設計變更單的審查

6．1審查園林設計變更內容是否符合規定審查園林景觀設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項，即園林景觀設計變更增加的經費是否已包含在合同造價中。

6．2審查手續是否符合規定凡設計變更都應有建設單位、監理單位施工單位的簽章，比較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效，手續不全者不予計算。

6．3審查內容是否清楚設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、原因、內容、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。

6．4審查簽證是否準確有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現場1臨時設施項目，及施工單位現場用工等。

7抓好園林景觀項目實施及竣工結算中審計制度的落實

目前在各園林施工企業經濟獨立核算的情況下，施工單位都以獲取最大利潤為目的。因此，要把好開標前編標，評標、開標、定標、合同審計，及結算審計關。開標、評標、定標、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工結算審計是最后一道關I：1，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關；工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉園林景觀工程變更增減工程量情況，為結算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發揮巨大作用。

7．1在審查園林工程結算中最重要一點必須復核園林施工單位栽植的喬木是否為設計時要求的規格及高度，灌木栽植面積的植距是否為設計時要求的植距。如設計無單方面積株數要求，結算時必須根據現場實際株數進行計算。