前言：中文期刊網精心挑選了營商環境制度范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

營商環境制度范文1

問題清單及整改措施：

（一）全區行政審批服務事項“一趟不用跑”事項實現率不高，“跑多趟”事項仍有降趟空間，科技的深度應用不高，群眾、企業在“最多跑一趟”改革中的獲得感和滿意度仍有待提升。

整改措施：一是精準聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點，進一步優化簡化事項辦理標準流程，開展行政審批服務事項“最多跑一趟”改革降趟升級攻堅，推動審批服務事項最大限度的實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”；

（二）規范執法逐步提升，但人為設置“玻璃門”“旋轉門”、“彈簧門”，以稽查、執法名義變相報復勒索企業、參與經營活動與民爭利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，弄權勒卡、尋租謀利問題仍有發生。

整改措施：一是全面梳理“雙隨機一公開”監管事項，完善隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，建立隨機抽取檢查對象、隨機派選執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，及時公布查處結果；二是對推進“雙隨機一公開”工作情況開展督察，并對督察情況進行專項通報，指導督促問題整改到位；三是加強對“雙隨機一公開”監管工作的指導，研究解決平臺對接、名錄庫建設、抽取規則等具體問題，推動“雙隨機一公開”監管實現全覆蓋。

（三）少數窗口單位民警服務意識淡薄，一次性告知、首問負責、限時辦結等制度不夠落實，態度冷冰冰、辦事慢騰騰現象仍有存在。

整改措施：一是開展窗口單位“亮窗行動”，組織制定窗口服務星級評定方案，制定窗口單位工作人員獎懲規定；二是對窗口規范化建設情況開展督察，集中整治未嚴格落實省廳行政服務窗口“十要十嚴禁”規定和全省行政審批服務“最多跑一趟”要求的問題，通報曝光一批窗口不作為、慢作為、亂作為問題，指導督促問題整改到位。

營商環境制度范文2

發展經濟離不開法治，推進經濟高質量發展離不開法治化的營商環境。

法律是國之重器，良法是善治的前提。法治化制度引領營商環境的內在需求，把實踐證明行之有效，人民群眾滿意，市場主體支持的改革措施。法律制度固化下來，推進營商環境法治化進程。

打造法治化營商環境應體現以下幾點：

強化法律意識，提高法治素養，為打造法治化營商環境提供思想支撐，營造良好的營商環境，必須將法治觀念貫徹到位。

健全營商法規規章，為建設法治化營商環境提供制度支撐。完善的營商法律體系是促進市場主體守法經營，依靠規則和法律健康運行的前提和保障。

營商環境制度范文3

在世界范圍內，2011/12 年有 108 個經濟體實施了 201 項使營商更為便利的監管改革。

波蘭在《營商環境報告》所衡量的登記財產、交納稅款、執行合同和解決破產四個方面的監管改革，使其在改善營商便利度方面取得了最為顯著的進展。

東歐和中亞地區再次成為開展監管改革的經濟體比重最高的的地區―該地區 88% 的經濟體在《營商環境報告》所衡量的至少一個主題領域開展了改革。

處于財政困境中的歐洲經濟體正在努力改善其營商環境，而這已經開始反映在《營商環境報告》所跟蹤的指標當中。希臘是 2011/12 年度全球營商環境改善最多的 10 個經濟體之一。

全球范圍內的改革努力集中在使開辦企業更容易、提高稅收管理效率和推動跨境貿易這幾個方面。過去一年中開展的 201 項監管改革中有44% 屬于這三個政策領域。

這是2013 年營商環境報告。通過10 年來全球監管改革和監管實踐的跟蹤數據，這份報告總結了一些主要的研究成果，其中最重要的內容包括：更聰明的商業監管有助于支持經濟增長；簡化企業登記可以推動創業，提高企業生產率，而降低企業登記成本可以增加正規部門就業機會；有效的監管環境有助于加強貿易表現；良好的金融市場基礎設施（法院、關于債權人和破產的法律、貸款和抵押登記等）可以改善信貸獲取。

什么是“聰明的”（SMART）營商法規？

就象我們需要良好的規則來保證城市交通的順暢一樣，良好規則對商業交易的順暢進行也必不可少。好的商業監管使私營部門繁榮發展，使企業可以擴大交易網絡。但如果設計不當，那些旨在保護經濟活動、推動商業運行的法規也可能成為營商的障礙。就象交通燈的設立是為了防止交通阻塞，但如果紅燈持續亮一個小時，就無法起到協調交通的作用。在這種情況下，大多數人都會去闖紅燈。同樣，如果商業監管負擔過重，大多數企業都會想辦法繞過監管來維持經營。

在實現有效監管和防止監管負擔過重這兩者之間保持平衡是一項挑戰。這項挑戰是本報告的一個重點。通過對185 個經濟體相關指標的比較，《營商環境報告》衡量它們針對國內中小企業生命周期中 11 個領域的監管法規，并跟蹤法規的變化。今年的營商便利度綜合排名是根據其中10 個領域的指標得出的，它們是：開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產。

那些營商便利度排名最高的經濟體不是那些沒有監管的經濟體，而是那些已經建立了有助于推動市場交往、同時不對私營部門的發展設置不必要障礙的政府。從這個意義上來說，《營商環境報告》關注的是“聰明的”（SMART，即簡化、有用、可調整、相關、透明的）營商監管，而不一定是減少監管。

2011/12 年度哪些經濟體縮小了監管差距？

營商便利度的排名反映出，商業監管最為商業友好的10 個經濟體是新加坡、中國香港特別行政區、新西蘭、美國、丹麥、挪威、英國、韓國、格魯吉亞和澳大利亞。新加坡是連續第七年蟬聯這項全球排名的第一位。

在營商便利度排名中名列第一并不意味著這個經濟體在這個綜合排名中所包含的10 個監管領域都名列第一。

10個營商便利度改善最大的經濟體中有 4 個位于東歐和中亞，而東歐中亞地區也是過去一年里開展營商監管改革數量最多的地區。七年來第一次有一個南亞經濟體――斯里蘭卡――躋身于營商便利度改善最大的經濟體行列。

這10個經濟體中有8 個使開辦企業變得更為容易。哈薩克斯坦、蒙古和烏克蘭降低或取消了對公司最低資本限額的要求。斯里蘭卡對雇員登記實現了電子化，加快了手續的辦理。布隆迪廢除了以下3 項要求：企業文件需要公證，將新企業的信息在雜志上刊登，新企業要在貿易與工業部注冊登記。

這10個經濟體有5 個使解決破產更加容易，其中2 個經濟體同時還加強了合同執行體系。塞爾維亞通過引入私人執達官、禁止就法院對合同執行的決定提出上訴、加快服務程序和建立禁制令的公開電子記錄，強化了破產解決程序。新的私人執達官體系也提高了執行合同的效率。波蘭實施了新的民事訴訟法，增加了法官的數量，從而減少了執行商業合同所需的時間。

波蘭還通過修訂對破產申請的文件要求，使辦理破產更加容易。

4個經濟體使登記財產更加容易。波蘭近年來通過一系列措施提高了財產登記申請手續的辦理效率，如在華沙設立了兩個新的財產登記區，去年又引入了一項新的用于土地和抵押物登記的案卷管理體系，同時還在繼續推行有關檔案的數字化管理。

5個經濟體在獲得信貸方面有所改善。哥斯達黎加、蒙古和烏茲別克斯坦保障借款人查閱其本人信用數據的權利。斯里蘭卡建立了一個可搜索的抵押物電子登記系統，并了其運行法規。哈薩克斯坦強化了破產程序中受擔保債權人的權利。

在一定程度上迫于經濟危機帶來的壓力，希臘在《營商環境報告》所衡量的3 個領域實施了監管改革，因此過去一年監管環境改善的步伐快于此前6 年中的任何一年。它將規劃審批程序從市政府轉到經過 認可的私人專業人士，使發放施工許可證的速度加快。它還通過提高信息披露要求、引入一項新的旨在加強對陷入困境企業的破產前重整程序，加強了對投資者的保護。

哥斯達黎加是營商便利度改善最多的前十位中唯一個拉美和加勒比經濟體，在《營商環境報告》所衡量的4 個領域開展了監管改革。它引入了一種基于風險的對新企業的衛生審批辦法，并對施工許可證提供在線辦理。哥斯達黎加還保障借款人查看本人數據的權利，并通過市政稅項的電子支付，使本地企業交納稅款更加方便。

除了這10 個經濟體營商便利度的改善最大，2011/12 年度總共有108 個經濟體、通過201項制度和監管改革對營商環境作出了改善。

在2011/12 年度，開辦企業再次成為監管改革最多的領域。在過去8 年里，開辦企業的程序從決策者那里得到的重視比《營商環境報告》所考察的其他任何商業監管領域都多――149 個經濟體共進行了368 項改革。世界各地的這些努力將開辦企業平均所需時間從50 天減少到30 天，平均成本從相當于人均收入的89% 降低到31%。

在過去一年里，東歐和中亞再度成為營商環境有所改善的經濟體所占比例最高的地區，該地區 88% 的經濟體開展了至少一項使營商更為便利的制度改革或監管改革，67% 的經濟體開展了兩項或兩項以上改革。

改善營商監管是一個具有挑戰性的任務，而要實現長期、持續的改善則更是一項艱巨的任務。自2005 年以來一些經濟體成功地做到了這一點。其中有幾個經濟體在各自所處的地區表現突出，如：格魯吉亞、盧旺達、哥倫比亞、中國和波蘭。

格魯吉亞是2005 年以來東歐中亞地區乃至全球范圍內改善最多的經濟體。自2005 年以來，格魯吉亞實施了35 項制度和監管改革，在《營商環境報告》所衡量的所有領域都有所改善。僅在過去一年中，就有6 個領域實現了改善。例如，通過在第比利斯和波季等城市設立清關區，使跨境貿易變得更為便捷。這些辦理所有清關手續的一站式服務每天全天開放，使貿易商可以在同一個地點提交海關文件并完成其他手續。格魯吉亞還加強了擔保交易體系。對民法的修訂使擔保權益延伸到產品、收益和代替抵押物的資產。

格魯吉亞在采取平衡的監管改革方面也做得非常突出。很多經濟體改善監管環境都是從減少監管程序的復雜性和成本做起（如開辦企業），然后可能會轉向強化營商法律制度的改革（如獲得信貸）。法律制度改革往往更有挑戰性，有時需要對關鍵法律條文作出修訂，而不只是改變行政程序。格魯吉亞也采取了這種模式，先將重點放在減少監管程序的復雜性和成本上，然后開始強化法律制度。但在來自5 個地區的改善最大的經濟體中，格魯吉亞在這兩個方面的改善都是最多的。

盧旺達是2005 年以來改善幅度居全球第二、在撒哈拉以南非洲居首位的的經濟體，它將與前沿水平的距離縮小了近一半。為了總結盧旺達的持續改革所帶來的關鍵經驗，今年的報告包含了一個對其改革進程的案例研究。撒哈拉以南非洲還有很多經濟體取得了令人矚目的進展：自2005 年與前沿距離縮小最多的前50 個經濟體中，有17 個是位于這一地區。

全球來說，各種收入水平的經濟體都在縮小與前沿水平的差距，但低收入經濟體的改善幅度大于高收入經濟體。這是一項重要的成就。

哥倫比亞是拉美和加勒比地區與前沿水平的差距縮小最多的經濟體，2006 至2009 年這段時間，哥倫比亞將重點放在改善監管程序的效率上，尤其重視企業登記和稅收管理。但從2010 年起，它開始對法律制度進行改革，如加強對中小股東的保護、改善破產制度等。

“金磚四國”中有兩個名列改善最多的前50 個經濟體之列：印度和中國。它們也是自己所在地區2005 年以來改善最多的經濟體。這兩個國家在《營商環境報告》所覆蓋的前幾年開展的改革尤為突出。中國在2005 年頒布了新的公司法，2006 年建立了一項新的信用登記體系，2007 年實施了首部破產法和新的物權法，2008 年實施了新的民事訴訟法和企業所得稅法。印度在2004 年成立了第一個信貸局，此后著力簡化開辦企業、交納稅款和跨境貿易等監管程序，降低監管成本。

五個經合組織高收入經濟體也躋身于改善最多的前50 位之列：波蘭、捷克、斯洛文尼亞、葡萄牙和法國。波蘭單在過去一年的時間里就實施了4 項制度和監管改革，而自2005 年以來由《營商環境報告》所記錄的改革共有20 項。它改善了轉移資產的手續，通過使用電子設備使交稅變得更加方便，縮短了執行合同的時間，強化了解決破產的程序。

為什么以中小企業的監管環境為重點？

據估計，發展中經濟體90% 的就業是由私營部門提供。在那些政府政策提供了富有活力的營商環境的地方，企業進行投資，創造就業，提高生產率――這樣所有人都能獲得更多更好的機會。越來越多的證據顯示，如果決策者想加強私營部門，那么他們就不僅要重視宏觀經濟要素，還需要重視那些影響日常經濟生活的法律、法規和制度安排的質量。

為什么《營商環境報告》將重點放在中小企業面臨的監管環境上？中小企業是推動競爭、促進增長和創造就業的關鍵力量，在發展中經濟體尤其如此。但在這些經濟體中，高達65% 的經濟活動存在于非正規部門，而這往往是由過度的官僚程序和監管造成的。

非正規部門的企業缺乏法律提供的機會和保護。即使是那些正規部門的企業，它們在獲得機會和法律保護方面可能也并不平等。在監管繁瑣、競爭有限的地方，企業家是否成功往往取決于他認識哪些人。而在監管透明、有效、以簡單方式實施的地方，有抱負的企業家就可以更容易地競爭、創新和發展。

《營商環境報告》的這個側重點對發展和減貧來說是否重要？世界銀行一項名為《窮人的聲音》的研究向世界各地的6 萬窮人提出了一個問題：你覺得你怎樣才能擺脫貧困？他們的回答非常清楚：不管男人還是婦女，他們擺脫貧困的最大希望來自從自己的生意獲得收入或者通過就業獲得工資收入。實現經濟增長――從而確保所有人，不管其收入水平如何，都可以從增長中受益――就需要一個良好的環境，在這種環境里，有干勁、有好點子的新企業得以開辦，好的企業可以不斷投資和增長，從而創造就業機會。從這個意義上來說，《營商環境報告》認為良好的規則是加強社會包容性的一個關鍵。

十年的數據告訴我們什么？

越來越多的實證研究顯示，商業監管的某些領域以及這些領域的監管改革與重要的社會和經濟結果相互關聯――這包括公司的創建、就業、正規性、國際貿易、金融服務獲取以及面臨困難但有生命力的公司的生存等。正是十年來《營商環境報告》所提供的數據以及其他數據集使這方面的研究成為可能。還有更多的文獻使用各種不同的實證分析策略，得出了一些很有意思的結論，包括下面介紹的這幾條。

更聰明的商業監管有助于推動經濟增長。有較好商業監管的經濟體增長得更快。一項研究發現，按照《營商環境報告》對商業監管的衡量，表現最好的四分之一經濟體與表現最差的四分之一經濟體之間商業監管水平的差距對應著2.3 個百分點的年增長率差距。另一項研究發現，收入水平較低的經濟體進行營商便利化監管改革對應著下一年增長速度0.4 個百分點的提高。

簡化企業登記有助于鼓勵創業， 提高企業生產率。建立了高效的企業登記制度的經濟體新企業的進入率往往更高，企業密度也更大。 企業登記的辦理速度快意味著有更多企業可以注冊進入那些增長潛力最強的行業，例如全球需求迅速擴大或生產技術正在變化的行業。實證證據也顯示，更高效的商業進入監管可以提高企業生產率，改善宏觀經濟表現。

降低企業登記費用有助于增加正規部門的就業機會。由于新企業往往是由高技能勞動China Civil Entrepreneur者建立的，降低企業的進入成本有助于提高對教育的接受率，為高技能工人帶來更多就業機會，提高平均生產率。通過增加正規的企業登記，可以增強企業的法律確定性――由于新成立的正規公司被置于法律體系覆蓋之下，這不僅有利于企業自身，也有利于其客戶和供貨商。一些國別研究證實，簡化市場進入監管可以促進新的正規企業的建立：

在哥倫比亞，在全國各地的城市引入了企業登記“一站式”服務后，新企業登記數量提高了5.2%。

對墨西哥的一項研究發現，一項簡化市政許可程序的方案實施后，登記的企業數量增加了5%，就業增加了2.2%。而且，來自新企業的競爭使價格降低了0.6%，原有企業的收入降低了3.2%。

在印度，一項研究發現，逐步取消對企業進入和生產進行監管的許可制度之后，新企業登記增長了6%。另一項研究發現簡化對企業進入的監管和勞動力市場靈活性之間具有互補性：就業法規更為靈活的印度各邦與不太靈活的邦相比，前者非正規企業的減幅比后者高出25%，實際產出的增幅比后者高出18%。還有一項研究發現，許可制度的改革使受到改革影響的企業的總體生產率提高22%。

在葡萄牙，“一站式”企業服務機構的建立使新企業登記數量提高了17%。這項改革對教育水平較低、在農業、建筑和零售等低技術產業經營的小企業家最有幫助。

良好的監管環境可以改善貿易領域的表現。加強貿易方面的制度環境――如提高海關的清關效率――可以促進貿易額增長。有研究指出，效率低下的貿易環境是導致撒哈拉以南非洲國家貿易表現不佳的主要因素之一。一項研究發現，貨物的內陸運輸時間每縮短一天，出口就可增加7%。另一項研究發現，有助于提升貿易表現的因素包括金融服務獲取、基礎設施質量以及政府制訂和實施推動私營部門發展的良好政策法規的能力。這項研究還顯示，進入國外市場受到更多限制的經濟體，更能從改善投資環境中受益。還有一項研究甚至顯示，旨在改善物流、促進貿易的境內措施對貿易（尤其是出口）的影響對大于降低關稅的影響。

良好的金融市場基礎設施――包括法院、債權人法和破產法、信用和抵押登記等――有助于改善信貸獲取。世界各地的企業都表示難以獲得信貸是他們面臨的一個主要障礙。良好的信用信息體系和有力的擔保法律有助于克服這一障礙。一項對12 個轉型經濟體抵押法改革的分析顯示，這些改革提高了銀行貸款額。還有研究發現，通過信貸局加強信息分享與銀行利潤提高、風險降低之間有關聯。債權人權利保障及公共或私營信用登記體系的存在與私人信貸在GDP 中的高占比有關聯。

一些國別研究證實，高效的債務回收和退出程序對確定信貸條件、確保生產率低的企業將被重組或退出市場發揮著關鍵作用：

在印度，專門的債務回收法庭的建立產生了一系列積極效果，如：加快了債務回收索賠案件的解決速度，使貸款方能夠在拖欠貸款的情況下獲得更多抵押物，使貸款的還款率提高了28%，貸款利息降低了12 個百分點。

隨著巴西2005 年開展的廣泛的破產制度改革，債務成本下降了22%，信貸總額上升了39%。

實踐經驗顯示，簡化企業重組機制可以減少企業清算的數量，因為這會鼓勵相對有生命力的企業選擇重組。企業重組機制的簡化使哥倫比亞清算案例降低了14%，比利時減少了 8.4%。哥倫比亞新體系的一個重要特點是對有生命力和無生命力的企業進行區別，使那些面臨財政困難但仍有生命力的企業更有可能生存下來。

營商環境制度范文4

近年來，從深化“放管服”改革、激發市場活力，到加強與國際通行經貿規則對接、進一步擴大開放，再到推動高質量發展、打造競爭新優勢，優化營商環境的頂層設計不斷出臺。如果出現經濟滯后、項目缺乏，就無法一概歸咎于資源匱乏、基礎薄弱和政策不給力，沒有依法依規、溫暖透明的營商環境，凡事靠關系、靠熟人不靠制度，到了手的“金娃娃”也會飛走。

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力，就是破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。營造法治化、便利化的營商環境，是實現高質量發展、實現治理能力和治理體系現代化的內在要求。良好、高效的營商環境呼喚精準、高質的企業服務。

精準服務企業需要把脈走訪，全面了解情況。長期以來，民營企業與政府之間的關系忽遠忽近、模棱兩可，多數民企對政府各項政策了解不及時、知曉不全面。作為企業服務的前沿陣地，園區應主動與企業相向而行，走進企業生產一線，貼近企業、了解企業，全面摸排、梳理企業發展過程中的各項問題，按照“一企一表”，根據問題的輕重緩急情況制定企業發展問題表，以此對轄區所有企業的基本情況做出簡單判斷。

營商環境制度范文5

[關鍵詞]淄博市 中小企業 人大立法

[中圖分類號]F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0024-02

中小企業是市場經濟的重要組成部分，其發展水平很大程度上代表了一個地區、一個國家的經濟發展程度。我國自改革開放以來，中小企業大量出現，并隨著市場制度的日益完善，其在內部管理、競爭力、服務民生發展等諸多方面發揮了積極的作用。但是也應該看到，中小企業發展還面臨諸多問題，最重要的一方面便是營商環境不容樂觀，很大程度上受制于現行的行政審批制度。本篇調研報告立足山東省淄博市中小企業發展現狀，通過科學的調查研究方法，提煉和總結淄博地區中小企業營商環境存在的問題和不足，并在此基礎上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進一步改進中小企業營商環境的有效對策和措施，以期豐富相關領域的研究。

一、淄博市中小企業發展現狀

淄博市作為山東省發展較快的地區，經濟助推器很大程度上得益于大量優質的中小企業。從近年來發展速度和質量來看，淄博市中小企業呈現出如下發展特點：

（一）中小企業占淄博市經濟總量比重不斷提高

2015年最新統計數據顯示，淄博市中小企業數量已經達到6.8萬家，占淄博市注冊企業的83.5%，注冊資金高達1205億元，占比達到83.5%。個體工商戶發展到28.4萬家，注冊資金52.4億元。中小企業增加值達到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業在縣域經濟中占比超過了85%。

（二）中小企業對地方經濟發展的貢獻率逐年增加

2015年，中小企業實際繳納稅收超過350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業人數164萬人，占淄博市就業人數的84.4%。中小企業為城鎮居民收入提供12630元，并且呈現逐年遞增趨勢。部分支柱行業內的中小企業在吸納勞動力就業、實現稅收持續增加等方面發揮不可替代的作用。

（三）中小企業規模質量不斷提升

近年來，在原有發展基礎上，淄博市中小企業開始形成產業集群，以期獲得規模效應，并取得顯著成效。目前，規模以上中小企業超過5000家，營業收入過億的企業有2000余家，擁有年銷售收入10億元以上的新材料、精細化工、物流、電子電器等新型產業集群50余個。營業收入超過200億元的產業集群15個，營業收入超過500億元的產業集群4個。各類集群內中小企業超過1萬家，占淄博市中小企業總量的30%。

（四）地方政府部門對中小企業發展的積極扶持

淄博市中小企業的快速發展，一方面得益于企業自身的創新發展和技術革新，另一方面也得益于淄博市當地政府對中小企業的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業服務中心，是政府聯系中小企業及各類社會中介機構的橋梁和紐帶，是主管部門服務廣大中小企業的重要載體。中心立足當地中小企業發展態勢，運用現代信息網絡技術，將線下服務移植到線上，打造虛擬服務平臺，并且盡可能將轄區內的企業加盟到中心，構建全天候、立體化、全過程的服務網絡格局。目前，中心擁有加盟中介服務商100余家，建立了 6000多家企業組成的中小企業數據庫、100多名社會團體專家組成的專家資源庫，實現了信息流的暢通互通，極大地滿足了現代中小企業對信息化的發展需求。

二、淄博市中小企業營商環境存在的問題

良好的營商環境是實現中小企業有序發展的必要保障，而營商環境的構建與當前我國行政體制有著密切的關系，地方政府作為資源的支配者和調動者，只有通過高效的行政審批才能實現優質資源的共享。但是長期以來，理應由政府承擔的良性營商環境的構建卻略顯不足和滯后。在大量實踐調研基礎上，梳理出當前中小企業營商環境還存在如下問題：

（一）行政審批職權不明確

長期以來，我國地方政府在處理與市場關系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過于寬泛，幾乎涉及到社會經濟發展的各個方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環節過多，企業行為受到很大的限制，導致效率過低。這一點在中小企業登記注冊時表現得最為突出，甚至在相當長一段時間，辦理各類手續已經成為中小企業成立的最大障礙。對政府而言，這種事無巨細的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類市場主體的積極性和創造性。也就是說，政府還存在一些喧e奪主、越俎代庖的現象，究其原因是政府職責劃分不夠科學，審批權限和管理邊界不明確，導致政府和市場權限有所混淆。

（二）對企業融資審批過于嚴格

企業融資的最根本目的在于為企業發展提供必要的資金，從大量實踐看，中小企業無論是通過直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統金融機構獲得融資的非常有限，有數據顯示不到25%。換言之，融資困難已經成為中小企業發展的最大障礙。分析其原因，主要是當前我國的金融政策和審批流程，更多是針對國有企業和大型企業，因為這種類型的企業有更好的還款能力和信譽度。銀行在融資時更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會效益上考量。這就導致了中小企業很難通過傳統的方式獲得發展資金，即便是獲得了預期融資，也付出了較高的成本。

（三）行政審批改革成效不顯著

完善的制度在政府行政中起著基礎性、保障性的作用，我國有著長期的封建社會時期，人治的觀念根深蒂固，時至今日，這種人治的觀念演化為、形式主義，這與我國制度文化的缺失有著重要關系。長期以來，我國地方政府也進行了行政審批制度的改革，簡政放權，給予市場主體更多的選擇權。但是依然沒有形成完善的體系，沒能有效鞏固制度建設的成效。體現在實際中，便是中小企業在發揮主觀能動性時，還對地方政府傳統的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨立的角色去參加完全的市場競爭。

三、通過改革行政審批制度實現營商環境優化的對策

政府行政能力是一個寬泛化的概念，具有非常多元化的評價標準，不僅要求政府在行政過程中，最大限度地降低成本，還應該創新行政方式方法，提高實際效能。具體到優化中小企業營商環境方面，可以重點從以下幾個方面入手加以解決：

（一）科學定位，推進簡政放權

行政事項審批和改革就是將原有的權限轉交給其他銀行或機構，交給市場以更大的自治權和自我管理能力，這也是我國推行依法治國重大治理方略的題中之義。淄博市相關中小企業主管部門應該從自身職責定位出發，嘗試將可以有市場自主調節的審批事項移交給市場，并且對保留的事項進行整合和集中辦理，比如在企業注冊過程中，可以將工商、稅務等部門聯合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項，這一方法已經在上海、北京等簡政放權先行區得以實現，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領域推行。

同時，簡政放權的另外一個要求就是要推進審批流程的合并、簡化，改變原來的部門繁多、機構重疊、程序煩瑣、責任不清等現狀，使整個程序簡化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長遠角度看，要始終圍繞“應減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環節，將其納入法制化軌道，給予中小企業發展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發揮好宏觀調控的職責。

（二）服務民生，深化陽光政務

新形勢下，想要實現政府改革的持續深入，不僅需要內部驅動力，更需要外部力量的監督和制約，其中非常重要的一個途徑便是推行“陽光政務”。“陽光政府”可以極大地規范政府行政行為，對不恰當的收益、不合理的開支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會接受公眾的評判，進而形成強大的輿論攻勢，倒逼政府部門積極實現自我革新，促使政府把“壓力”轉化成推進改革、提高效能的動力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經驗、好做法，推行“電視問政”，讓普通民眾對相關部門負責人就企業服務、企業管理、行業整頓等重點工作完成情況開展問詢。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實處，也能激發公民參政、問政的意識，對推進陽光政務有著非常積極的作用。

（三）找準癥結，拓寬融資渠道

淄博市地方政府應該將調整商業銀行和政府關系作為破解融資難題的第一要務，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導商業銀行打破國家、國有銀行和金融資源配置結構的三位一體的國有企業，在商業銀行內部成立中小企業貸款部，將中小企業和個體工商戶作為服務對象；在審批權限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統貸款標準的規定，更加考量中小企業的實際情況。建立地方政府擔保中小企業的制度，發揮好協調和擔保的作用；建立區域信用擔保機構，由當地政府、金融機構和企業共同建立，鼓勵小型和中型的企業自發形成相互的擔保機構，為中小企業的發展提供足夠的融資支持。

四、結語

中小企業在國民經濟中占有舉足輕重的地位， 其自身發展也面臨多樣化的挑戰。加強對中小企業的扶持和鼓勵，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業獲得更多的發展主動權和獲得感。從長遠角度看，這也是依法治國、依法治企的必然途徑。當然，也應該看到，行政審批制度的改革是一個漫長的體系性工程，不僅需要在審批改革過程中對融資、擔保、放權等事項的合理安排，更需要在實踐中不斷總結經驗，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業獲得更大的發展主動權，并最終實現持續向好的發展態勢。

【參考文獻】

[1]許可，王瑛.后危機時代對中國營商環境的再認識――基于世界銀行對中國2700家私營企業調研數據的實證分析[J].改革與戰略，2014（07）.

營商環境制度范文6

A.質押物折扣率

B.信用等級

C.貸款利率

D.抵押物折扣率

正確答案：D

2、（單選題）《陜西省優化營商環境條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當按年度確定（）工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

A.公共服務

B.標準化辦事事項

C.市場秩序規制

D.營商管理

正確答案：A

3、（單選題）根據《陜西省優化營商環境條例》，市場準入實行（）制度。

A.核準

B.行政許可

C.注冊

D.負面清單

正確答案：D

4、（單選題）按照《陜西省優化營商環境條例》的規定，市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后（）內作出答復。

A.15日

B.7日

C.15個工作日

D.7個工作日

正確答案：C

5、（單選題）《陜西省優化營商環境條例》中，有如下規定：市場主體一律平等，其（）等合法權益受法律保護。

A.財產權利、經營權利

B.財產所有權、知識產權、生產經營自主權

C.生產經營自主權、企業名稱權、財產占有權

D.財產所有權、知識產權

正確答案：B

6、（單選題）《陜西省優化營商環境條例》要求縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的（），加大對市場主體（），提升社會公眾（）。

A.知識產權援助力度、知識產權保護、知識產權保護意識

B.知識產權維權援助力度、知識產權維權援助力度、知識產權保護意識

C.知識產權保護、知識產權維權援助力度、知識產權保護意識

D.知識產權保護意識、知識產權保護、知識產權維權意識

正確答案：C

7、（單選題）根據《陜西省優化營商環境條例》，司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和（）的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益。

A.履行義務平等

B.發展機會平等

C.市場占有平等

D.市場機會平等

正確答案：B

8、（單選題）按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高（）研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

A.小微企業

B.科技型中小企業

C.涉農企業

D.創新型小微企業

正確答案：B

9、（單選題）《陜西省優化營商環境條例》規定：稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體（）的享受國家各項稅收優惠政策。

A.全面、高效、便捷

B.更好、更快、更全

C.及時、有效、便利

D.便捷、高效、及時

正確答案：A

10、（單選題）根據《陜西省優化營商環境條例》的規定，政府性融資擔保機構應當重點為（）提供融資擔保。

A.所有選項均正確

B.符合產業政策的小微企業

C.涉農企業

D.有市場發展的小微企業

正確答案：A

11、（多選題）《陜西省優化營商環境條例》規定，地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有（）情形之一，應當取消。

A.能夠通過申請人現有證照、憑證證明

B.開具證明的部門無權查證、無法開具

C.辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理

D.能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷

正確答案：ABCD

12、（多選題）《陜西省優化營商環境條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得（），法律、行政法規另有規定的除外。

A.限制外地市場主體到本地從事生產經營活動

B.禁止外地市場主體到本地從事生產經營活動

C.限制外地服務進入本地市場

D.禁止外地商品進入本地市場

正確答案：ABCD

13、（多選題）陜西省縣級以上人民政府及其有關部門應當對涉及市場主體的（）等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

A.減稅

B.經費補貼

C.項目申報

D.減費

正確答案：ABCD

14、（多選題）根據《陜西省優化營商環境條例》，新聞媒體應當（）。

A.系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果

B.營造優化營商環境的良好氛圍

C.加強對優化營商環境的輿論監督

D.按照客觀、真實、及時的原則，創新宣傳方式

正確答案：ABC

15、（多選題）根據《陜西省優化營商環境條例》，縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在（）等方面享受同等待遇。

A.參與政府投資項目

B.市場退出

C.政府支持

D.市場準入

正確答案：ACD

16、（多選題）下列選項中，屬于陜西省為優化營商環境對政府公共服務的要求的是（）。

A.對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務

B.縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設

C.縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費

D.縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理

正確答案：ABCD

17、（多選題）按照《陜西省優化營商環境條例》的規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造（）的營商環境。

A.開放包容

B.誠實守信

C.合作互利

D.重商護商

正確答案：ABCD

18、（多選題）《陜西省優化營商環境條例》規定，縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，推動（），接受社會監督。

A.寬嚴并濟

B.放管結合

C.簡政放權

D.優化服務

正確答案：BCD

19、（多選題）根據《陜西省優化營商環境條例》，本省縣級以上人民政府及有關部門應當在（）等方面對引進的創業創新人才提供保障。

A.醫療和社會保險

B.配偶安置

C.住房

D.子女入學

正確答案：ABCD

20、（多選題）下列選項中，屬于《陜西省優化營商環境條例》中規定的標準化辦事事項和辦事指南體系建設內容的是（）。

A.制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全

B.制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率

C.制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程

D.制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平

正確答案：ABCD

21、（判斷題）在陜西省開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由縣級以上人民政府有關部門、行業組織決定是否參加評選。

A.對

B.錯

正確答案：錯

22、（判斷題）陜西省的市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱有關資料，所有資料不得復制，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

A.對

B.錯

正確答案：錯

23、（判斷題）陜西省禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。但在政府采購領域，可以設置禁止條件排斥非公有制市場主體。

A.對

B.錯

正確答案：錯

24、（判斷題）《陜西省優化營商環境條例》中規定，外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。

A.對

B.錯

正確答案：對

25、（判斷題）在陜西省，負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

A.對

B.錯

正確答案：對

26、（判斷題）陜西省政府性融資擔保機構可以通過降低服務成本降低小微企業和涉農企業融資成本。

A.對

B.錯

正確答案：對

27、（判斷題）陜西省縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

A.對

B.錯

正確答案：對

28、（判斷題）陜西省規定，凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾，并交齊材料后，工作人員才可受理。A.對   B.錯

正確答案：錯

29、（判斷題）陜西省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

A.對

B.錯

正確答案：對

30、（判斷題）對于陜西省縣級以上人民政府及其有關部門的招商引資成果，應當在政府網站公開，接受社會監督。

A.對