前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了項(xiàng)目變更的管理規(guī)定范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

項(xiàng)目變更的管理規(guī)定范文1

關(guān)鍵詞：JSA，安全，聚丙烯，

中圖分類(lèi)號(hào)：O434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

大慶煉化公司年30萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目，占地面積小，立體空間使用率高是該工藝裝置的布置特點(diǎn)之一，建設(shè)施工作業(yè)的水平要求較高。聚丙烯裝置建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，多工種同時(shí)施工，作業(yè)種類(lèi)繁多。在這樣的復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境中極易產(chǎn)生人身傷害事故。在聚丙烯裝置建造過(guò)程中，依據(jù)公司HSE的方針和目標(biāo)，在聚丙烯項(xiàng)目中運(yùn)用工作安全性分析（JSA）的理論，對(duì)作業(yè)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控。

2工作安全性分析（JSA）理論

2.1 JSA的概念

JSA是在執(zhí)行工作任務(wù)之前，先對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行安全分析，識(shí)別潛在的危險(xiǎn)因素，建立相應(yīng)的控制措施 和防護(hù)措施，以消除或減少該工作任務(wù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2JSA的目的

JSA的目的是為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供一個(gè)系統(tǒng)的可記錄的方法，選擇或制訂控制措施以及建立健康安全的環(huán)保責(zé)任制方法。

2.3JSA的方法

明確安全分析的工作任務(wù)，主要包括以下4個(gè)方面：

1)識(shí)別潛在危險(xiǎn)。

2)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)失控帶來(lái)的后果。

3)分析歷史事故記錄。

4)控制任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施。

3 JSA在聚丙烯項(xiàng)目中的應(yīng)用

在聚丙烯項(xiàng)目建設(shè)中，大量的運(yùn)用了JSA方法，在聚丙烯建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的十六項(xiàng)HSE管理規(guī)定均參照了JSA結(jié)果。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在重大風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，制定了相關(guān)的管理規(guī)定，包括：a)HSE觀察與溝通管理、b)吊裝作業(yè)安全管理規(guī)定、c)動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)定、d)高處作業(yè)安全管理規(guī)定、e)工藝、設(shè)備和人員變更管理規(guī)定、f)工作前安全分析安全管理規(guī)定、g)工作循環(huán)分析管理規(guī)定、h)管線設(shè)備打開(kāi)安全管理規(guī)定、i)腳手架作業(yè)安全管理規(guī)定、j)教育培訓(xùn)管理規(guī)定、k)進(jìn)入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定、l)臨時(shí)用電安全管理規(guī)定、m)能量隔離管理規(guī)定、n)投用前安全檢查管理規(guī)定、o)挖掘作業(yè)管理規(guī)定、p)作業(yè)許可管理規(guī)定。

3.1聚丙烯項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

聚丙烯項(xiàng)目施工過(guò)程中包含以下風(fēng)險(xiǎn)源。其中物的因素有，化學(xué)危險(xiǎn)源包括：氫和乙炔為易燃?xì)怏w，油布和油紙為自燃物品，這些都是火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)源；工業(yè)毒害源：氮?dú)狻⑹蕖⒎蹓m等。 電氣危險(xiǎn)源包括：短路、電弧、、過(guò)熱、絕緣損壞、過(guò)載控制失靈、雷擊、漏電等。 機(jī)械危險(xiǎn)源包括：建筑物坍塌、運(yùn)輸車(chē)輛、起重提升設(shè)備。沖擊危險(xiǎn)源：設(shè)備中有沖撞危險(xiǎn)的部分、旋轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、切割和刺傷 、高處墜物。輻射危險(xiǎn)源：無(wú)損檢測(cè)。 其他危險(xiǎn)源 ：噪音、壓力等。人的因素有，不正確行為，不安全行為，錯(cuò)誤行為，嚴(yán)重錯(cuò)誤行為，極端錯(cuò)誤行為。

3.2聚丙烯項(xiàng)目作業(yè)安全隱患防控

對(duì)于作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控措施具有特定的優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先順序如下：首先考慮工程控制，它包括以下四方面的內(nèi)容：1、消除。2、替代。3、降低。4、隔離。其次考慮管理控制，它包括以下三方面的內(nèi)容：1、程序，規(guī)定安全工作系統(tǒng)。2、減少員工接觸時(shí)間。3、個(gè)人防護(hù)（PPE）。

針對(duì)聚丙烯建設(shè)項(xiàng)目中的安全隱患，為達(dá)到HSE管理體系的要求。對(duì)于施工過(guò)程中存在的重大安全隱患應(yīng)用JSA并制訂相應(yīng)的防范措施。以下以作業(yè)過(guò)程中具體的安全隱患防控為例說(shuō)明PHA在本項(xiàng)目中的應(yīng)用（如表2）。

表1.腳手架搭建作業(yè)安全性分析

工作步驟 危害描述 現(xiàn)有控制措施 改進(jìn)措施

搭建過(guò)程中 沒(méi)設(shè)隔離帶就開(kāi)始搭建

作業(yè)場(chǎng)地架料零亂，易使人絆倒,眼睛傷害，高空墜落

隨便拋擲架料或高空落物傷人，架子搭設(shè)不規(guī)范

冒險(xiǎn)蠻干，違章作業(yè)，不使用或不及時(shí)使用紅、綠牌 首先設(shè)置隔離帶，并掛好警示牌

邊搭建邊收拾架料擺放整齊有序

隨時(shí)隨處戴好防護(hù)鏡，系上安全帶

嚴(yán)禁拋擲架料，高處妥善存放材料，合理固定工具，按圖紙和規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)范搭建

嚴(yán)禁冒險(xiǎn)違章作業(yè)，適時(shí)及時(shí)使用腳手架紅、綠牌

經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析，在HSE管理體系的框架下，共制定處十六項(xiàng)安全管理規(guī)定。參與項(xiàng)目建設(shè)的每一位員工都要求進(jìn)行HSE安全培訓(xùn)，確保項(xiàng)目施工的絕對(duì)安全。

4結(jié)語(yǔ)

JSA重在施工作業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控。聚丙烯建設(shè)項(xiàng)目中充分運(yùn)用了JSA，并制定了完備的安全管理規(guī)定和緊急事件處理預(yù)案。保證了施工過(guò)程中無(wú)重大事故的安全前提，為施工的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1 朱軍, 潘瑋. 工作安全性分析在FPSO建造中的應(yīng)用. 中外船舶科技[J]. 2009. No. 2

項(xiàng)目變更的管理規(guī)定范文2

近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，有效使用建設(shè)資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)常變更基建計(jì)劃

一些單位從自身利益出發(fā)，在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)為爭(zhēng)項(xiàng)目、搶時(shí)間，編造的可行性研究報(bào)告與實(shí)際情況差距較大；有的項(xiàng)目更是先斬后奏，搞計(jì)劃外工程，使得實(shí)際情況與計(jì)劃脫離，出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象，即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。因而，這些單位想方設(shè)法更改或追加計(jì)劃，變更建設(shè)規(guī)模。

（二）自籌和貸款資金不能及時(shí)到位

為了要到項(xiàng)目，一些單位申報(bào)基建計(jì)劃時(shí)，其自籌計(jì)劃常大于單位財(cái)務(wù)支出能力，導(dǎo)致自籌資金不能及時(shí)到位。為加快基建工程進(jìn)度，又往往在資金不到位的情況下開(kāi)工建設(shè)，不能處理好撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。

（三）工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算

在基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問(wèn)題比較突出，主要有：多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。

（四）基建報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額

為了不影響下年度國(guó)家撥款，同時(shí)也便于年終決算報(bào)表的順利通過(guò)。部分單位在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回；或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無(wú)附件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。

二、完善措施

針對(duì)基本建設(shè)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基建投資財(cái)務(wù)管理。

（一）建立和完善內(nèi)部制度控制

如制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定等，并嚴(yán)格執(zhí)行，以確保基建工作的順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化預(yù)算控制

制定年度基建計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行控制。在編制預(yù)算時(shí)，既要“量入為出，收支平衡”，又要“積極發(fā)展，貸款建設(shè)”，做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源要可靠。

（三）實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任控制

基建財(cái)務(wù)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。以不同層次的人員組成一個(gè)職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運(yùn)行有序的群體，單位領(lǐng)導(dǎo)是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者，共同實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（四）建立健全基建招標(biāo)管理體制

基本建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。通過(guò)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立招標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓却胧鉀Q項(xiàng)目實(shí)際決策過(guò)程中存在的缺乏公正、合理、透明的問(wèn)題，監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。

（五）嚴(yán)格實(shí)行合同會(huì)審控制

基建項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價(jià)款及支付形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)成立由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的基建合同會(huì)審小組，參與基建合同談判，提出合同審核意見(jiàn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理，并在基建過(guò)程中實(shí)行監(jiān)督、審計(jì)和法律咨詢(xún)工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

（六）實(shí)行造價(jià)審計(jì)控制

對(duì)工程決算實(shí)行“初審”“終審”二審制度，嚴(yán)格控制工程成本。初審要對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書(shū)中要求一致，以及乙方所供設(shè)備、材料有無(wú)重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行審查，把好降低工程成本的第一關(guān)。終審由單位審計(jì)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

三、抓好管理重點(diǎn)

要做好事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）概算執(zhí)行

工程概算是進(jìn)行投資控制的重要依據(jù)，細(xì)化概算管理，控制資金使用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，是資金管理的重要內(nèi)容。概算控制，一是控制工程經(jīng)費(fèi)不得用于工程項(xiàng)目外支出；二是做好工程項(xiàng)目各分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制。對(duì)因重大設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見(jiàn)等因素造成分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增減和預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的，及時(shí)辦理批準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)暫列經(jīng)費(fèi)如管理設(shè)施等，辦理具體方案批準(zhǔn)手續(xù)后實(shí)施；對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)等費(fèi)用性支出，實(shí)行概算控制，預(yù)算管理，分年度據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

（二）招投標(biāo)與合同簽訂

招投標(biāo)和合同環(huán)節(jié)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂、執(zhí)行等階段。將招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行事前事中控制，是有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金安全運(yùn)行的重要手段。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查，如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致，合同條款是否可行、有效等；對(duì)招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。

（三）資金支付

資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實(shí)行“一支筆”審批制度和撥款申請(qǐng)制度，將工程價(jià)款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)。“一支筆”審批制度是指除差旅費(fèi)等小額建設(shè)單位管理費(fèi)的開(kāi)支外，所有資金的使用均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批的一種內(nèi)控制度。撥款申請(qǐng)制度就是對(duì)切實(shí)由管理單位或其他建設(shè)單位實(shí)施、通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)報(bào)投資的項(xiàng)目和費(fèi)用，由財(cái)務(wù)部門(mén)填制“撥款申請(qǐng)單”，并經(jīng)工程部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。

（四）財(cái)務(wù)手續(xù)

財(cái)務(wù)手續(xù)是否合規(guī)完善，是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的“形象工程”。應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)手續(xù)事前控制，確保工程價(jià)款支付、管理費(fèi)支付等各項(xiàng)開(kāi)支手續(xù)完備合規(guī)，杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。針對(duì)實(shí)際中完稅發(fā)票難以及時(shí)取得的現(xiàn)象，可采取代扣代繳稅金的方式，防范承包商不開(kāi)具發(fā)票偷稅漏稅給單位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目變更的管理規(guī)定范文3

招標(biāo)編號(hào)( )

甲方(建設(shè)單位)：

乙方(施工單位)：

遵照《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》要求，經(jīng)工程項(xiàng)目報(bào)建和市招標(biāo)辦備案，甲、乙雙方對(duì)本工程項(xiàng)目進(jìn)行了商議。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，特定協(xié)議如下。

一、工程項(xiàng)目的綜合說(shuō)明

1、名稱(chēng)：

2、地址：

3、規(guī)模：

4、結(jié)構(gòu)及層數(shù)：

5、發(fā)包方式：

6、發(fā)包范圍：

7、年 月 天

8、質(zhì)量要求：

二、工程造價(jià)

1、經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商定本承包協(xié)議造價(jià)為：

人民幣： 元(大寫(xiě)： )

人民幣： 元(大寫(xiě)： )

2、價(jià)格計(jì)算依據(jù)：

(1)標(biāo)定的定額為：

(2)標(biāo)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(3)政策性調(diào)價(jià)文件截止日期：

三、材料采購(gòu)供應(yīng)

材料采購(gòu)、運(yùn)輸、保管的責(zé)任和計(jì)價(jià)依據(jù)：

對(duì)材料質(zhì)量的要求：

四、工程款支付方式

1、在合同簽署后，開(kāi)工前%作為工程付款。

2、甲方按工程月進(jìn)度向乙方準(zhǔn)時(shí)付款。

3、按天津市有關(guān)文件規(guī)定，工程竣工后甲方向乙方撥付工程款至總造價(jià)的 %;留 %做維修款，待工程竣工維修期滿(mǎn)后一個(gè)月內(nèi)全部付清。

4、施工期允許調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)：

五、工程基礎(chǔ)的處理和重大設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)取

1、施工過(guò)程三通一平由甲方負(fù)責(zé)，其費(fèi)用不含在總價(jià)內(nèi)。

2、基礎(chǔ)墊層以下的地基處理有乙方負(fù)責(zé)，其費(fèi)用不含在總價(jià)內(nèi)，待竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生給與調(diào)整。

3、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等重大設(shè)計(jì)變更由該工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部門(mén)出變更圖紙或變更說(shuō)明，并由乙方負(fù)責(zé)施工，其費(fèi)用不含在總價(jià)內(nèi)。待竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生給予調(diào)整。

六、工程保修

本工程保修按《建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》執(zhí)行。

七、遇有本合同未盡事宜，由甲、乙雙方通過(guò)協(xié)商另訂補(bǔ)充條款，作為本合

同不可分割的組成部分，且與本合同具有同等法律效力。

八、甲、乙雙方在履行本合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，按本合同約定的下列方法之一進(jìn)行解決：

1、由仲裁委員會(huì)仲裁;

2、向 人民法院起訴。

以上協(xié)議經(jīng)雙方單位蓋章、負(fù)責(zé)人簽字生效。

甲方(蓋章)： 乙方(蓋章)： 代表人(簽字)： 代表人(簽字)： 電話： 電話：

項(xiàng)目變更的管理規(guī)定范文4

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目審計(jì)；前期準(zhǔn)備階段；管理階段；決算階段；影響評(píng)價(jià)；投資與財(cái)務(wù)；對(duì)策及建議

Abstract: Through the project audit of government investment projects in the preparatory stage, construction stage and construction project management of final stage, project operation benefit and environment of regional impact assessment stage problems revealed and investment and financial audit cost composition conflict and management regulations, put forward the corresponding countermeasures and suggestions, to further improve the working efficiency of government investment project audit and the effect.

Key words: audit of government investment projects; the preparation stage; management; the final stage; impact assessment; investment and finance; countermeasures and suggestions

中圖分類(lèi)號(hào):TU72l 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)：

政府投資項(xiàng)目審計(jì)，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支、工程管理及工程造價(jià)等方面真實(shí)、合法、績(jī)效的審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要審計(jì)工作。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和政府投資的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)也越來(lái)越多。從這幾年審計(jì)結(jié)果來(lái)看，在項(xiàng)目前期、工程管理及竣工決算、運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)等方面，還存在一些違規(guī)問(wèn)題和不規(guī)范，需要在今后工作中予以解決。

一、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題

1、項(xiàng)目決策與可行性研究階段

通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)“三邊工程”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）越來(lái)越少，但將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目拆分為多個(gè)子目、分次報(bào)批，或則以不同的名稱(chēng)報(bào)批以及實(shí)際投資額遠(yuǎn)超概算、變更設(shè)計(jì)擴(kuò)大工程規(guī)模等現(xiàn)象逐漸增多。比如某辦公樓批復(fù)概算300萬(wàn)，實(shí)際結(jié)算500多萬(wàn)，超概算比例達(dá)66.67%以上。

2、項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)階段

建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)變更的形式改變建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括裝修標(biāo)準(zhǔn)），增加建筑項(xiàng)目的用地面積和建筑面積的問(wèn)題較多出現(xiàn)。如在審計(jì)一辦公樓項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)將原批準(zhǔn)的辦公樓改為一、二層為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的綜合樓項(xiàng)目，增加了占地面積和建筑面積，實(shí)質(zhì)性地改變了項(xiàng)目的用途。

工招投標(biāo)與施工合同階段

這一階段問(wèn)題較多，諸如未按規(guī)定程序招標(biāo)，搞形式上的招投標(biāo)（如指定中標(biāo)單位）和串通招投標(biāo)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至是弄虛作假，憑空虛構(gòu)假合同、假工程量、假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，“空手套白狼”套取財(cái)政資金或者以非法“關(guān)聯(lián)交易”騙取資金。

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某大樓從600萬(wàn)元投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，但簽合同時(shí)又以補(bǔ)充協(xié)議、指定分包等形式更改原合同，以追加投資、抬高單價(jià)、虛列工程等方式增加投資100多萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目建設(shè)管理階段與施工決算階段

1、內(nèi)部管理控制制度的建立與執(zhí)行情況

“財(cái)務(wù)管理制度”、“工程崗位責(zé)任制”等制度的建立，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)、權(quán)責(zé)、經(jīng)辦人的職責(zé)范圍等的建立與執(zhí)行情況，是工程順利實(shí)施的重要保障。

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某公路橋梁、涵洞工程中，由于對(duì)材料采購(gòu)管理控制不嚴(yán)，經(jīng)辦人收受賄賂，導(dǎo)致鋼材采購(gòu)價(jià)偏高，增加建設(shè)成本50萬(wàn)元，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)增高。

項(xiàng)目具體施工過(guò)程

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意認(rèn)可簽字以及對(duì)隱蔽工程事后難以檢查的部位大開(kāi)綠燈，造成質(zhì)量隱患。

在對(duì)某大樓審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)，雨棚部分有明顯的修補(bǔ)痕跡，進(jìn)行綜合檢查后發(fā)現(xiàn)雨棚板面負(fù)彎筋均在底部且單向板受力筋均敷設(shè)在分布筋之上，形成嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，但相關(guān)隱蔽驗(yàn)收記錄均簽有此處符合設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范要求的字樣。

資金使用情況

項(xiàng)目資本金未及時(shí)、足額到位或挪用資金對(duì)外借、存款以收取利息以及將結(jié)余資金用于其它支出等問(wèn)題多有發(fā)生。

如審計(jì)某工程時(shí)發(fā)現(xiàn)原項(xiàng)目辦將原購(gòu)置交通工具等設(shè)施抵賣(mài)用于招待費(fèi)或者將建設(shè)期間施工方產(chǎn)生的違約金、取消部分項(xiàng)目等收入用于為職工發(fā)放福利和獎(jiǎng)金。

竣工決算階段

竣工結(jié)算階段是又一工程問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。施工單位以次充好、降低材料等級(jí)、不按規(guī)范要求施工或在合同范圍內(nèi)增加簽證、重復(fù)計(jì)算工作內(nèi)容、高套定額子目，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。甚至于施工單位與建設(shè)單位、監(jiān)理單位串通一氣，虛增工程量，多算、高算工程造價(jià)，“回饋”有關(guān)人員等。

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某一土石方工程中施工單位虛增土方1000m3，將原5公里運(yùn)距變更為15公里，虛增造價(jià)30萬(wàn)元。

三、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益與環(huán)境區(qū)域影響評(píng)價(jià)階段

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要集中在車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、大型工礦企業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面。車(chē)站、機(jī)場(chǎng)可行性研究報(bào)告中運(yùn)營(yíng)規(guī)模預(yù)測(cè)與實(shí)際運(yùn)營(yíng)規(guī)模相差較大，建設(shè)期較長(zhǎng)，市場(chǎng)變化較大，技術(shù)更新加快，但相關(guān)設(shè)施設(shè)備仍按原有計(jì)劃購(gòu)置，導(dǎo)致設(shè)備閑置，極大地浪費(fèi)國(guó)有資金。

審計(jì)某污水處理廠時(shí)發(fā)現(xiàn)污水處理使用效率低，僅有50%左右，近一半泵站及消毒設(shè)施閑置，部分設(shè)備材質(zhì)能耗低下，故障率高、運(yùn)行不穩(wěn)定，其部分消毒措施不當(dāng)，已對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成損傷。

四、投資與財(cái)務(wù)審計(jì)造價(jià)構(gòu)成與管理規(guī)定的沖突

根據(jù)現(xiàn)行投資造價(jià)構(gòu)成分為建安工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)、稅金、行政事業(yè)性收費(fèi)等項(xiàng)目。

但據(jù)2002年財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建【2002】394號(hào)文件）建設(shè)成本包括建安工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出等項(xiàng)目。

兩者除建安工程費(fèi)用外，在其他方面差別較大，分類(lèi)不清。如建設(shè)管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、臨設(shè)費(fèi)等費(fèi)用支出在造價(jià)構(gòu)成中分屬工程建設(shè)其他費(fèi)用項(xiàng)目中，在財(cái)務(wù)規(guī)定中屬于待攤投資支出。財(cái)務(wù)規(guī)定中設(shè)備投資支出不好界定（如鍋爐設(shè)備中的土建項(xiàng)目），應(yīng)該分屬造價(jià)構(gòu)成中的建安工程費(fèi)用。

項(xiàng)目變更的管理規(guī)定范文5

在現(xiàn)行體制下，基建項(xiàng)目投資的內(nèi)部控制已不僅僅指基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，還包括基建工程管理內(nèi)部控制、物資內(nèi)部控制以及內(nèi)部審計(jì)等，因此，高校應(yīng)建立以基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為核心，基建工程管理內(nèi)部控制、物資內(nèi)部控制為重點(diǎn)，紀(jì)檢及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的基建投資內(nèi)部控制體系，應(yīng)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理保證其正常運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目管理模式，結(jié)合學(xué)校組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的特點(diǎn)，建立該模式下的項(xiàng)目管理架構(gòu)，賦予該架構(gòu)下相關(guān)單位相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，保證基建投資得到有效的控制。例如，我校2006年進(jìn)行的新校區(qū)建設(shè)采用代建制模式進(jìn)行管理，因以型CM模式為基礎(chǔ)，代建單位不具備項(xiàng)目法人資格，在隨后確定的組織架構(gòu)中，學(xué)校將代建公司納入學(xué)校基本建設(shè)管理體系，接受學(xué)校擴(kuò)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，成為學(xué)校擴(kuò)建基建工程項(xiàng)目管理與投資控制體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在相關(guān)費(fèi)用審批、采用材料審批、工程資金撥付、合同協(xié)議會(huì)簽、工程變更審批等方面具有審核及建議權(quán)，使代建公司的權(quán)利與責(zé)任相匹配，同時(shí)在學(xué)校、代建、監(jiān)理、總包等單位之間建立了相互約束的監(jiān)督機(jī)制，工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制順利啟動(dòng)，基建財(cái)務(wù)控制和基建工程管理控制并行，使財(cái)務(wù)管理人員在代建制管理模式下能夠統(tǒng)籌好基建財(cái)務(wù)管理與基建工程的關(guān)系，科學(xué)地管好、用好建設(shè)資金。

建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范基建工作流程

健全的內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、高效控制的保證，是內(nèi)部控制能夠良好運(yùn)行的前提,因此，高校需要從基建投資控制工作的實(shí)際需要出發(fā)，合理制定基建財(cái)務(wù)制度、基建工程管理制度、基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度及與其相關(guān)的制度，并根據(jù)高校的內(nèi)部環(huán)境變化，不斷地改進(jìn)完善制度，以此來(lái)規(guī)范我們的工作流程，達(dá)到最終控制投資的目的。我校先后出臺(tái)《天津城市建設(shè)學(xué)院基本建設(shè)管理暫行辦法》、《天津城市建設(shè)學(xué)院關(guān)于對(duì)基建工程招標(biāo)實(shí)行公開(kāi)的實(shí)施辦法》、《基建資金管理制度》和《基建工程質(zhì)量管理規(guī)定》等，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，在基建工作中逐步形成一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制流程，主要包括：基建工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)程序（前期規(guī)劃設(shè)計(jì)流程圖見(jiàn)第156頁(yè)），基建資金付款審批程序，工程預(yù)決算審批程序，基建項(xiàng)目招標(biāo)工作程序，基建設(shè)備、材料采購(gòu)工作程序，工程變更審批程序等，在基建項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中強(qiáng)化授權(quán)審批控制、不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)控制與預(yù)算控制，通過(guò)基建各環(huán)節(jié)活動(dòng)的控制完善基建項(xiàng)目投資內(nèi)部控制內(nèi)容。以學(xué)校對(duì)工程變更授權(quán)審批控制為例，學(xué)校明確規(guī)定工程變更的審批權(quán)限,重大變更在監(jiān)理工程師提出初步審核意見(jiàn)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的工程師或?qū)＜覍?duì)工程變更進(jìn)行論證,形成初步意見(jiàn)后聯(lián)同變更預(yù)算報(bào)學(xué)校審核，經(jīng)研究批準(zhǔn)后再行實(shí)施，一般性工程變更按照基建程序辦理，建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位初步審核意見(jiàn)一致后，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。再以新校區(qū)擴(kuò)建工程款支付控制為例，在學(xué)校擴(kuò)建工程管理規(guī)定中對(duì)于工程款的支付程序和審批內(nèi)容與權(quán)限做出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，由總包公司依據(jù)完工工程量提出申請(qǐng)———填制擴(kuò)建工程資金撥付審批表，經(jīng)監(jiān)理公司、代建公司、學(xué)校先后審核并簽署意見(jiàn)，財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)施工合同、會(huì)簽單等的約定，按照學(xué)校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定予以支付。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督，重點(diǎn)控制基建項(xiàng)目投資高危領(lǐng)域

內(nèi)審部門(mén)應(yīng)以國(guó)家的法律、法規(guī)等為依據(jù),運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的、全過(guò)程的審計(jì)與監(jiān)督，避免采用傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)方法等進(jìn)行事后審計(jì),可依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模或資金來(lái)源不同，分別采取內(nèi)審、外審或內(nèi)外相結(jié)合的審計(jì)方式，對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤控制，加大高校內(nèi)審的監(jiān)督力度,積極化解各種風(fēng)險(xiǎn),使工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督之下，同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)基建內(nèi)部控制的檢查和評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用。我校不僅制定《基建修繕項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》，使基建審計(jì)工作有章可循，重視基建投資高危領(lǐng)域的控制，采取相應(yīng)的措施，加大監(jiān)督力度，比如在基建招標(biāo)工作中積極引入法律調(diào)查機(jī)制，由紀(jì)檢和審計(jì)部門(mén)到檢查院調(diào)查中標(biāo)單位有無(wú)諸如商業(yè)賄賂等方面記錄，經(jīng)學(xué)校審議后最終確定中標(biāo)單位，將內(nèi)審監(jiān)督落到實(shí)處。

高校基建投資控制的薄弱環(huán)節(jié)

項(xiàng)目變更的管理規(guī)定范文6

關(guān)鍵詞：工程變更；變更管理；地鐵項(xiàng)目；監(jiān)理

1 地鐵項(xiàng)目工程變更的定義和分類(lèi)

地鐵項(xiàng)目工程變更是指地鐵項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。地鐵項(xiàng)目工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類(lèi)。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同約定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)；如由于施工條件變化或無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況所引起的工程量變化。

2 地鐵項(xiàng)目工程變更的原因

根據(jù)目前大多數(shù)城市地鐵項(xiàng)目的建設(shè)情況，一般情況下地鐵項(xiàng)目的工程變更是由以下幾個(gè)方面的原因引起：

（1）勘察及現(xiàn)場(chǎng)條件的不確定，比如招標(biāo)或施工過(guò)程中提供的地形、地物資料、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、地下管線、地面地下構(gòu)（建）筑物、用地紅線等資料與實(shí)際不符，或用地拆遷困難無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)需要，或現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件發(fā)生變化等。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或功能變化原因：系指國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化或使用功能變化或業(yè)主要求變化而引起的工程變更。

（3）設(shè)計(jì)原因，系指設(shè)計(jì)方案優(yōu)化或設(shè)計(jì)文件缺陷、錯(cuò)誤、遺漏、碰撞等需要修改、補(bǔ)充、完善設(shè)計(jì)而引起的工程變更。

（4）施工原因，系指因施工工藝、技術(shù)或工程經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)備、施工錯(cuò)誤、工期、施工條件等發(fā)生的變化而引起的工程變更。

（5）建設(shè)單位基于工期壓力或施工場(chǎng)地需要，從有利于工程出發(fā)，或加快竣工，或降低費(fèi)用會(huì)將原本不屬于某承包商承包建設(shè)范圍的施工內(nèi)容臨時(shí)委托承包商施工，并將該施工內(nèi)容作為工程變更處理等。

3 地鐵項(xiàng)目工程變更的控制管理

在地鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。

在工程變更的管理過(guò)程中，監(jiān)理主要是控制工程變更的外部管理，接受工程變更申報(bào)，全面審核工程變更，確定變更的原因和責(zé)任，變更指令，監(jiān)督變更的實(shí)施等。在大多數(shù)城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理標(biāo)段線路長(zhǎng)、站點(diǎn)多，監(jiān)理工作涉及多個(gè)施工階段、專(zhuān)業(yè)以及眾多的施工單位。監(jiān)理工程師作為工程變更管理的第一方，知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師可以很好的控制工程變更，可以將工程變更所引發(fā)的一系列問(wèn)題解決好，將工程費(fèi)用控制到最低。因此，監(jiān)理單位必須加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，做好內(nèi)部的組織管理工作，在工程變更的控制管理過(guò)程中，應(yīng)“多專(zhuān)業(yè)協(xié)同管理、多監(jiān)理共同把關(guān)”。監(jiān)理項(xiàng)目?jī)?nèi)部需設(shè)立由工程經(jīng)濟(jì)、造價(jià)方面專(zhuān)業(yè)人員組成的合同商務(wù)組，并以其為中心，做好工程變更管理工作。監(jiān)理合同商務(wù)組直接對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，在內(nèi)部聯(lián)合駐地專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，接受承包商的變更申報(bào)，按照建設(shè)單位的有關(guān)要求做好工程變更（包括變更申報(bào)資料）的控制管理工作。

4 監(jiān)理如何做好工程變更的審核工作

監(jiān)理審核工程變更要求以合同為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)。監(jiān)理內(nèi)部合同商務(wù)組作為變更管理工作的中心，承上啟下，主要的工作任務(wù)至少應(yīng)該包括：

（1）熟悉招投標(biāo)文件、施工承包合同的相關(guān)條款，能夠比較準(zhǔn)確的判斷工程變更是否有必要發(fā)生，能否成立，費(fèi)用是否合理等。

（2）熟悉建設(shè)單位變更管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括變更的申報(bào)審批程序、表格等。

（3）接受承包商的變更申報(bào)，并做好變更申報(bào)的審核工作；在變更申報(bào)審核的過(guò)程中需做到首先熟悉工程變更的來(lái)龍去脈，審核“變更理由和合同依據(jù)”是否屬實(shí)、恰當(dāng)，合同條款方面、招投標(biāo)資料方面是否有相應(yīng)的依據(jù)或其他相關(guān)的制約條款，是否屬合同相關(guān)清單項(xiàng)目合價(jià)包干的內(nèi)容，或直接跟駐地工程師了解建設(shè)單位等相關(guān)單位是否與承包商在變更前達(dá)成變更共識(shí)等，最終目的是要判斷是否應(yīng)承包商自行“買(mǎi)單”；其次，對(duì)于可初步考慮成立的變更，要看申報(bào)資料里是否提供了有力的支持性材料，包括相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、申報(bào)表、方案、現(xiàn)場(chǎng)照片或有關(guān)函件、聯(lián)系單等，關(guān)鍵是要看變更成立的支持性資料是否可用，是否有足夠的書(shū)面資料可支持變更成立；最后是工程變更造價(jià)方面的審核，工程變更一般情況下將導(dǎo)致工程造價(jià)有所增加，審核工程變更一定要做到熟悉合同清單，包括全面熟悉合同清單項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的全部工程內(nèi)容、相關(guān)輔助作業(yè)等全部?jī)?nèi)容，根據(jù)變更內(nèi)容應(yīng)計(jì)量的所有工程細(xì)目，合同里有相同清單項(xiàng)目的要按照合同原有清單項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，清單內(nèi)容相似的也要求按照合同相似清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)，其他的合同無(wú)相同清單或相似清單的可按照合同的有關(guān)約定以及建設(shè)單位變更管理方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單價(jià)分析。對(duì)于工程變更，承包商總是希望可以盡量多報(bào)造價(jià)，監(jiān)理則要求實(shí)事求是，不管現(xiàn)場(chǎng)施工情況如何復(fù)雜，需按照承包商所能提供的資料（包括施工圖紙、方案、簽證或有關(guān)收據(jù)、協(xié)議等）來(lái)審核變更造價(jià)并且要符合相關(guān)定額規(guī)定等。

（4）做好工程變更臺(tái)賬，并對(duì)相關(guān)變更進(jìn)行跟蹤管理。

5 在地鐵項(xiàng)目的工程變更管理中存在的問(wèn)題

在地鐵項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，工程變更產(chǎn)生的原因以及表現(xiàn)的形式通常復(fù)雜多樣。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位都應(yīng)盡量做到完善各自的職能，提高管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)，完善施工合同中相關(guān)條款的制定、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際上，在地鐵項(xiàng)目的工程管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題，在某種程度上制約了工程變更的控制管理工作的順利進(jìn)行，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）在地鐵項(xiàng)目招投標(biāo)以及施工承包合同簽訂時(shí)，對(duì)承包商履約信用估計(jì)過(guò)高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況把握不全，甚至合同有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)，存在錯(cuò)漏等。

（2）地鐵建設(shè)單位（業(yè)主）未及時(shí)對(duì)監(jiān)理做好合同管理方面的交底工作，一方面未能及時(shí)傳達(dá)有關(guān)的變更管理規(guī)定，甚至有的變更管理規(guī)定為某市或某建設(shè)單位所屬項(xiàng)目通用，對(duì)該項(xiàng)目的針對(duì)性過(guò)低，導(dǎo)致承包商偏向理解，胡亂申報(bào)變更；此外，建設(shè)單位工程管理部門(mén)因工期緊張等情況，時(shí)常指令承包商在未完成變更申報(bào)立項(xiàng)的情況下先行變更施工，甚至在未對(duì)變更造價(jià)進(jìn)行分析的情況下，口頭承諾變更費(fèi)用，在非應(yīng)急的情況下，未能?chē)?yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。

（3）承包商項(xiàng)目部未能配備具有一定技術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)人員，合同管理力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低下，對(duì)于工程變更通常都是參考類(lèi)似項(xiàng)目，依樣畫(huà)葫蘆，未能準(zhǔn)確、有效的完成工程變更的申報(bào)管理工作等。

（4）監(jiān)理單位未能做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部的組織管理工作，未能有效組織由工程經(jīng)濟(jì)、造價(jià)方面專(zhuān)業(yè)人員組成的合同商務(wù)組，合同管理經(jīng)驗(yàn)少，造價(jià)業(yè)務(wù)水平偏低，駐地監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不深入了解，或?qū)I(yè)知識(shí)水平偏低等情況都將影響工程變更控制管理工作的有效進(jìn)行。