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預算初步審查意見范文1

關鍵詞：初步設計，概算，審核，誤區

1、引言

近年來，城市經濟建設的步伐在不斷加快，政府在基礎公益性項目上的投資力度也在不斷加大，伴隨著政府投資項目建設的快速增長，如何提高政府投資效益，加強對政府投資項目的監督，就成了社會各界極為關注的問題。在加強初步設計階段的概算審查的過程中，也會出現一些對初步設計概算審核的誤區。筆者通過多年從事初步設計概算編制工作與業主結合概算審核的過程中，總結出一些業主方對于初步設計概算審核的誤區。

2、初步設計概算的意義

建設項目設計概算是初步設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙和說明，利用國家或地區頒發的概算指標、概算定額或綜合指標預算定額、設備材料預算價格等資料，按照設計要求，概略地計算建筑物或構筑物造價的文件。其特點是編制工作較為簡單，在精度上沒有施工圖預算準確。

3、審查設計概算的意義

3.1、審查設計概算，有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價。設計概算編制偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。

3.2、審查設計概算，有利于促進概算編制單位嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，從而提高概算的編制質量。

3.3、審查設計概算，有利于促進設計的技術先進性與經濟合理性。概算中的技術經濟指標，是概算的綜合反映，與同類工程對比，便可看出它的先進與合理程度。

3.4、審查設計概算，有利于核定建設項目的投資規模，可以使建設項目總投資力求做到準確，完整，防止任意擴大投資規?；虺霈F漏項，從而減少投資缺口、縮小概算與預算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算。

3.5、經審查的概算，為建設項目投資的落實提供可靠的依據。打足投資，不留缺口，有助于提高建設項目的投資效益。

4、初步設計概算審核的誤區

概算隨初步設計文件上報后，都要進行初設審查，其中有一部分是對初步設計概算編制的審核。多年來，面對初步設計概算審核意見，既有能促進合理有效控制工程造價，相對準確的一面；也有不利于合理控制工程造價，概算審核誤區的一面。下面就淺談一下概算審核的幾點誤區：

4.1、沒有任何依據直接砍掉一定百分比的概算造價。有的業主沒有在沒有任何科學依據的情況下，打著控制造價的旗號，直接將概算價格下浮30%左右作為概算價格，更有甚者直接下浮40%-50%，按照這種方法審核概算既沒有科學依據，也沒有國家相關文件支持，完全屬于是霸王條款，只能被視為業主圖省事的表現。按照這種模式進行概算審核，設計概算一經批準，將作為控制建設項目投資的最高限額，往往會出現施工圖預算超越初步設計概算，帶來很多不必要的麻煩。而且長時間采用這種方法審核，會使設計單位概算人員為了保證預算不超概算而提前把要砍掉的造價做上去，造成惡性循環。

4.2把概算當成預算進行審核。筆者曾經遇到過業主的項目比較小，概算做出來只是為了與設計、監理等訂合同結錢用，業主為了節省這部分開支，在審核初步設計概算的時候把概算當成預算進行審核。眾所周知，設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。在做初步設計概算的時候往往有很多不確定的因素，考慮到概算總投資要做到準確、完整，防止出現漏項，需要增加一些項目，到進行施工圖預算的階段，隨著資料完整，項目得到了進一步的深化，許多在初步設計概算里面考慮的項目也許就不需要了。業主用審查預算的方法來審查概算，對于設計來說是不合理的。概算和預算本身就是兩個不同的設計階段編制的文件，所以將概算當成預算進行審核顯然是不正確的。

4.3、概算審核不應該只停留在對概算的審核，應該結合設計圖紙及資料進行審核。曾經遇到過項目在概算審核后，反饋回來的意見是有些部分需要完善設計概算，原因就是其中有部分非工程主體部位的工程沒有套用定額，而是采用了概算指標進行計算。如泵站工程的庭院綠化、庭院道路等；造成這種情況的原因是設計未對這部分進行明確設計，使概算人員不得不參照概算指標進行概略的計算。有時候導致設計人員未對某些非主體工程進行明確設計的原因恰恰是業主單位不能提供相關的資料。因此，筆者認為在對概算審核時候，不應該只停留在對概算的審核，而應對整個工程全面審核，也要求業主單位規范自己的工，各方面協作努力才能規范整個概算的審核的過程。

4.4、概算審核的工作應該由有豐富概預算工作經驗的造價人員擔任。個人認為概算審核工作不是什么人都能做，而是應該由有豐富概算工作經驗的造價人員來擔任，這樣審出來的東西才有意義，提出來的意見才有建設性。有些業主單位的概算審核工作人員是剛從學校畢業的學生，往往是定額沒有搞明白就直接投身到概算的審核工作中來，提出的有些問題往往是定額內明確規定的或概算人員都心知肚明的問題，不但達不到對概算審核的目的，同時也讓被審核的概算人員哭笑不得，不但概算沒有被審核，還要耐下心來給他們補課。

預算初步審查意見范文2

第一條為提高財政資金的使用效益，規范財政投資評審行為，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市財政投資評審工作適用本辦法。

本辦法所稱財政投資評審是指根據有關法律法規，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預算、結算和竣工財務決算等進行評估與審查的行為。

第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構（以下簡稱評審機構）具體負責組織實施財政投資評審工作。

市審計、監察、發展和改革等行政主管部門按照職責協同財政部門共同搞好財政投資評審工作。

第四條財政投資評審應當嚴格執行國家有關法律、法規，堅持客觀、公正、公開、科學、合理、廉潔的原則，保證評審報告的真實性、合法性，切實保護國家利益和維護建設單位、施工企業等的合法權益。

第五條市財政部門應當根據財政預算、基本建設支出計劃的編制和執行要求，確定每年評審工作的重點和任務。

第六條財政投資評審應當建立“先評審、后下預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復決算”的財政投資建設資金及項目的監督管理機制。

第七條財政投資評審的范圍：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的項目；

（四）政府性融資安排的項目；

（五）其他財政性資金安排的項目支出。

第八條財政投資評審的主要內容：

（一）項目預算、竣工決（結）算的編制和執行情況及與工程造價相關的其他情況；

（二）項目資金的使用、管理情況；

（三）項目單位執行基本建設財務會計制度的情況；

（四）材料、設備定價合理性及執行政府采購規定的情況；

（五）法律、法規、規章規定的其他內容。

第九條財政投資評審采取以下幾種方式：

（一）對項目預、決（結）算進行全過程評審；

（二）對項目預、決（結）算進行單項評審。

第二章職責劃分

第十條市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目；

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理；

（六）加強對評審工作的管理和監督，根據需要對評審結果進行抽查復核。

第十一條評審機構在評審工作中的主要職責：

（一）按規定負責財政性投融資項目的預、竣工決（結）算的評審工作，評價審查項目的完成情況，并依法出具評審報告；

（二）依法提供財政投資評審方面的技術咨詢。

第十二條項目單位在接受財政投資評審中應當遵守下列規定：

（一）提供評審所需相關資料，并對其真實性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實的問題，應當積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對評審機構出具的評審初步結論，自收到之日起10個工作日內提出書面意見，并由項目單位和項目單位負責人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評審初步結論；

（四）對財政部門出具的評審意見（結論），項目單位應當認真執行，對自身存在的問題應當及時整改。

第三章評審實施

第十三條財政性資金投資項目在開工前，應向財政部門報審項目預算，經審定的項目預算，是財政部門確定項目支出預算、撥付財政資金的依據，是項目單位進行政府采購、招標的最高控制數，項目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調整的，必須報原審批部門批準。

第十四條凡列入財政投資評審計劃的財政性投資項目，項目預算未經評審的，市財政部門不予安排項目預算支出和辦理撥款手續；已竣工項目決（結）算未經評審的，不得辦理財務決算批復及資產交付手續。

第十五條評審機構應當遵守下列規定：

（一）組織專業人員依法開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責；

（二）執行國家規定的投資評審操作規程，獨立完成評審任務；

（三）按規定提交含項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論和其他需要說明的問題及對策和建議等內容的評審報告；

（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目的情況，做好評審工作有關資料的收集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內部控制制度，接受審計、監察等部門的監督。

第十六條評審機構開展財政投資評審工作按下列程序進行：

（一）根據評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

（二）對被審單位提供的資料進行初審；

（三）評審人員進入項目現場踏勘、調查、核實項目的基本情況；

（四）對項目內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

（五）審查項目單位的財務、資金狀況；

（六）對評審中發現的問題，向項目單位、施工單位等進行核實、查證；必要時開展對外調查，對項目相關情況的真實性作進一步核實；

（七）組織項目單位對項目結算初審結果進行會審；

（八）向項目單位出具評審初步結論；

（九）根據評審初步結論及項目單位反饋意見，依法出具評審報告；

（十）按規定程序和時限報送評審報告。

第十七條評審機構收到被評審單位報送的完整齊全的項目資料后，應當在下列時限內完成初步評審工作：

（一）項目預算：10—20個工作日；

（二）項目結算或決算：20—60個工作日；

（三）其他評審事項：10個工作日。

特大型項目或特殊項目確需延長評審時限的，須經市財政部門批準，并告知被審單位延長的理由。但延長時間不得超過30個工作日。

第十八條市財政部門應當自收到評審報告后5個工作日內出具評審結論。

財政投資評審結論是財政部門確定項目單位部門預算及支出預算、安排項目投資計劃、撥付項目資金管理和監督、批復竣工決算的依據。

項目單位憑財政部門的評審結論，依法申請辦理竣工財務決算批復、撥款及資產交付等有關手續。

財政部門對審減（增）的資金，按照有關規定予以核減（增）。

第十九條財政投資評審的費用由財政承擔，評審機構不得向項目單位收取任何費用。

第四章罰則

第二十條對財政投資評審中發現的項目單位存在違反財政法規的行為，由市財政部門依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十一條項目單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達財政支出預算或暫停撥付財政資金；同時建議有關部門依法給予行政處分。

第二十二條財政投資評審工作人員、、的，按照相關的法律法規，依法追究法律責任。

第二十三條評審機構因過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告的，應依法承擔相應的法律責任。

第五章附則

第二十四條各區、縣（市）財政投資評審工作可參照本辦法執行。

第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。

關于《*市財政投資評審管理暫行辦法》的起草說明

一、制定的必要性

財政投資評審工作是財政的重要職能。這項工作在計劃經濟時期由建設銀行代行，建設銀行審查建設項目的預、決、結算，即“三算審查”，為提高建設項目預算的準確性，嚴格審查和辦理工程結算和決算，準確核定工程造價發揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財政部收回了原建設銀行代行的部分基本建設財政財務管理職能，1998年政府機構改革轉變職能后，財政部進一步收回了建設銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。我市財政投資評審中心于1999年8月經*市編辦批準正式成立，六年來，我市財政投資評審工作緊緊圍繞財政中心工作，以基本建設項目投資評審為工作重點，不斷規范評審工作程序，嚴格執行工作規程，在加強財政投資項目的監督管理和保證財政資金規范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻，在財政改革和投資體制改革中發揮了積極作用。通過投資評審，市財政節約了大量資金，有效地加強了財政資金的監管，提高了財政資金的使用效益。

財政投資評審工作是隨著政府職能轉變和投資體制改革而產生的一項新的工作，是一項嶄新的事業，評審事業要健康穩定地發展，必須實現法制化、制度化、規范化，因此，制訂出臺《*市財政投資評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。

二、制定的依據和過程

（一）制定的依據

本辦法的制定依據是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、國務院《關于投資體制改革的決定》，參照財政部《基本建設財務管理規定》和《財政投資評審管理暫行規定》、財政部、建設部《關于建設工程價款結算暫行辦法》。

（二）制定的過程

2004年11月市財政局著手《*市財政投資評審管理暫行辦法》和《*市財政性投資建設項目工程預算評審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發改委、市監察局、市財政局、市審計局、市建設局、市城管局、市林業綠化局、市水利局、市交通局、市建設投資控股公司、市通源建設公司等部門和單位負責人參加的座談會，形成兩個《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計劃，市財政局在充分調研的基礎上，考慮到這兩部規章有一定的重復，在征求市法制辦意見后將兩部規章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請相關部門進行論證，在充分吸納相關部門和單位意見，借鑒外省市成功經驗的基礎上，經市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經2006年1月10日人民政府常務會議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于項目預算、竣工結算和竣工財務決算評審的內容

根據預算法規定，財政部門應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財政投資評審內容包括“項目預算、竣工決（結）算的編制和執行情況”，財政部門評審項目竣工結算和竣工財務決算的主要目的是核實項目成本，并將評審結果作為財政部門安排項目尾款、批復竣工財務決算的依據，這是財政的法定職責，與審計職能完全不同。

（二）關于項目評審時限及送審資料的要求

1．財政投資評審中心完成預、結（決）評審的時限是參照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）并結合本市實際情況制訂的。但是財政投資評審的完成時限必須建立在送審項目資料的完整和規范上，特別是工程結算資料。對報審工程預、結（決）算資料的要求，按照市財政局《關于規范財政投資建設項目概、預、結（決）算送審資料的通知》的規定報送。

2．具體的評審時限按照項目的投資額分段考慮。

3．本《辦法》中的評審時限不包括等待補充完善資料、與建設單位等三方會審以及出現重大問題需要協調解決等因素造成的評審時間延長。

預算初步審查意見范文3

1、預決算審計執行刻板，效果不理想教育部《關于加強高等學校預算執行與決算審計工作的意見》中對預算執行審計和決算審計的重點以及包括的內容都有規定，并且規定高校要將預算執行與決算審計列為常規工作。部分高校在執行規定時，未能結合本校的實際情況，靈活安排審計力量和時間，突出重點的審計，而是依葫蘆畫瓢，主要工作只停留在財務收支準確性審計上，較注重查錯糾弊式的審計，審計效果不理想。

2、預決算審計的方法落后目前，部分高校審計部門還未與財務部門進行連網，審計人員不能通過計算機審查財務數據，只能通過借閱財務部門的財務報表、賬本和憑證，通過紙質資料審查。審計部門開展預算執行與決算審計，采用的是最原始的方法，從財務部門搬審計年度的所有報表、賬本和憑證，然后埋頭從龐大的紙質資料中開展工作，使得審計工作效率非常低。審計工作并未隨著計算機和網絡技術的發展而改變審計方法，解放審計人員，提高審計效率。

3、預決算審計的績效評價不夠開展預算執行與決算審計，對經濟活動、資金使用情況的合法、合規性審計較多，但對于其經濟指標的計算，對經濟效益的分析涉及不多，對資金使用是否達到了預期的效果、具體效益如何、經費的節約程度等分析和評價的較少，使得審計結果權威性不夠。

4、預決算審計都偏重于事后審計目前，大部分高校預決算審計工作都是事后審計，對預算執行活動全過程進行審計的較少，造成對使用經費無效、使用不當、損失浪費的情況，不能及時制止或防患于未然，僅是事后評價，但已成定局，并不能挽回和避免損失。事后審計多，事前和事中審計少，不能對經濟活動進行事前和事中的監控，不能提出有效的提高經濟效益的意見和建議，這種滯后性，影響了審計效果，影響了內部審計職能和作用的發揮。

二、加強高校預決算審計工作的措施

1、注重審前調查與溝通開展審計工作，營造良好的審計環境才能使得審計工作事半功倍，因此，開展預算執行和決算審計工作首先應該取得職能部門的理解和支持，為審計工作的順利開展創造環境。實際工作中，在開展預決算審計前，要向管理層了解他們關心的問題；向重要職能部門了解當年預算經費使用情況；向財務人員了解當年預算編制情況、編制的特點、執行中遇到的困難。通過審前調查和溝通，審計人員可以初步確定當年的審計重點和審計方向。

2、努力抓好審計意見的整改落實內部審計工作就像醫生給病人治病，開展審計工作是醫生給病人診斷，提出審計建議和意見是醫生經過病情診斷給病人開的藥方，而被審計單位整改落實審計意見和建議才是病人吃藥打針治病的過程，所以落實好每年的審計意見，審計工作才算真正有了實效，才能真正為學校完善內部制度建設、規范管理、防范風險、提高資金使用效益做出貢獻；審計部門的威望也會提高，對審計工作更好的開展創造更有利的環境和氛圍。

3、要關注資金使用的效益性隨著預算資金管理的規范化，學校領導更加關注資金的使用效益，審計部門應圍繞預算支出的效益情況，重點審計和評價資金使用的效益，重點檢查專項資金是否真正用于基本項目建設、專項設備購置、勞務和服務支出等，其使用效益如何，是否達到了預期的效果。通過分析和評價，進一步優化支出結構，提高資金的使用效益。本文來自于《新經濟》雜志。新經濟雜志簡介詳見

4、注重事前、事中、事后審計相結合高校內部審計部門可以開展事前、事中和事后相結合的審計，在時間安排上靈活自如，把預決算審計做活，更能有審計的實效。事前審計，審計人員要了解預算編制情況，參加校內有關預、決算工作的會議，要監督檢查預算編制的合法性和合理性。事中審計，審計人員跟蹤預算的執行進度，對預算的調整和追加都要進行跟蹤審計，及時掌握預算執行的情況和動態。事后審計，查閱會計資料，查閱有關的經濟合同（協議）、上級文件、會議記錄和其他資料，審計各項收入和支出是否合法、真實、合規；審計決算是否真實、合法、完整。

預算初步審查意見范文4

1)協助建設單位優選設計單位。在建設單位選擇設計單位時，監理工程師可根據其對設計單位服務態度、設計水平和市場信譽的了解，給建設單位提出建議，并協助建設單位擇優選擇設計單位。同時可根據建設單位的合理要求，起草并優化設計合同的具體條款，協助建設單位與設計單位進行設計合同談判，并提供技術和法律咨詢服務。

2)幫助建設單位編寫《設計任務書》。很多建設單位的工作人員由于專業不對口，對建筑使用功能的表述不清，構思多變，隨意性大，設計單位在設計依據不夠準確或不確定的情況下進行設計，往往造成后期變更較多，導致投資增加和工期延長，甚至影響工程質量。選擇工作經驗豐富的監理工程師可以將建設單位的口頭表述轉化為專業術語，并作為建設單位與設計單位銜接溝通的橋梁紐帶，與設計人員直接溝通，協助建設單位提出具體設計要求。各設計單位之間相互獨立，彼此的溝通和交流較少，甚至因涉及知識產權而使各自優秀設計作品中成功經驗和亮點相當保密。設計作品中缺陷的處理方法多樣，監理工程師可根據工作需要，在設計中搭建各設計單位之間溝通的平臺，使設計成果更為科學、更為合理。

3)進行工程設計進度控制。通過優化設計周期，采取有效措施，促使設計單位如期完成方案設計、初步設計、施工圖設計等三個階段的設計工作，并根據各階段審查意見，對原設計進行及時優化、補充、完善，按期提交合格的設計圖紙和設計說明。

4)進行工程設計質量控制。監理工程師發揮專業特長，優化設計成果，在方案設計、初步設計、施工圖設計各階段對方案、設計圖紙、概預算和主要材料清單及設備進行審查，發現不符合規范規定的或圖紙相互之間矛盾的，分析原因，發出修改設計要求，保證工程設計質量，使其既滿足建設單位對建筑物的功能要求，又符合相關技術規范標準，盡量減少施工過程中的工程變更。監理工程師具有豐富的施工經驗，能夠在方案設計、初步設計和施工設計的過程中，從施工的可行性、經濟性、合理性等方面提出更為切合實際的建議，并能與設計人員從專業層面進行技術對接，從而確保設計圖紙更為科學、更為合理。

5)進行工程投資控制。監理工程師根據資金使用計劃，協助建設單位開展限額設計工作;進行設計挖潛，用價值工程等方法對設計方案進行技術經濟分析、比較、論證，在保證使用功能的同時尋找節約資源的可能性;審查設計概預算，盡量使概算不超估算，預算不超概算。

2如何進行設計階段的監理

2．1設計質量控制措施

監理單位首先應選好負責設計質量控制的監理工程師，并依據合同的要求對設計質量進行嚴格地監控，實現設計圖紙的質量目標。

1)通過與建設單位、設計單位溝通，最大程度地實現建設單位的設計質量目標。設計階段的監理工作既不是自行進行設計，也不是完全監督設計單位，而是盡可能將建設單位的建設意圖和功能要求準確轉達給設計人員，發揮設計人員的技術潛能，綜合經濟、技術、環境、資源等因素，促使設計圖紙優化完善。

2)采用多種方案比較法，確保設計方案為最佳方案。監理工程師可對設計人員所選定的建筑標準、結構方案、施工工藝以及水暖電等設計方案進行深入分析，并進行兩種或多種方案比較、判斷，推薦最優方案。

3)跟蹤設計過程，審核設計文件質量。依據規范符合性、結構安全性、施工可行性原則，對各設計階段的關鍵環節進行審查，與有關規范進行分析比較，審核設計文件質量，找出錯誤與疏漏，督促設計單位修改完善。

4)匯總各專項審查意見，提出綜合性優化建議。施工圖審查涉及消防工程專項審查、人防工程專項審查、防雷工程專項審查，并須考慮環境影響評價意見、地震動參數評估報告、巖土勘察報告等因素，最終要通過施工圖審查和政府主管部門的符合性審查。專項審查分別進行、互不溝通，監理工程師可根據掌握的專業知識，綜合各專項審查部門的意見，對建筑、結構、電氣、暖通、給排水等專業審查以及專項審查時發現的問題，根據規范標準和施工的可行性，匯總融合，建議設計單位在設計中正確采納，以免顧此失彼。

2．2設計進度控制措施

監理單位負責設計進度控制的監理工程師，可按合同要求對設計工作進度進行嚴格監控，保證按期出圖。

1)對設計進度實施動態控制。在設計工作開始之前，監理工程師要審查設計進度計劃的合理性和可行性;在進度計劃實施過程中，要定期檢查設計工作的實際完成情況，并與進度計劃進行比較分析，若有差距，在分析原因的基礎上提出修改意見。必要時，可對原進度計劃進行調整或修訂，既要給設計人員留出比較寬裕的時間，以便深思熟慮、優化設計，又要保證建設單位整體建設工期的要求。

2)對設計進度實行時間目標控制。監理工程師可將各階段設計進度目標具體化，將設計工作分解為方案設計時間目標、初步設計時間目標和施工圖設計時間目標。將施工圖設計時間目標可分解為基礎設計時間目標、建筑設計時間目標、結構設計時間目標、裝飾設計時間目標及安裝設計時間目標。

2．3設計階段的投資控制措施

監理單位負責設計投資控制的監理工程師，可按照合同要求對設計投資進行嚴格監控，實現限額設計的目標。

1)優選設計方案。設計方案的經濟效果受到技術條件、地區的自然條件和社會條件的影響。設計方案選擇時，須綜合考慮各方面因素，通過對工程設計方案的經濟分析，功能分析及周圍自然環境和社會環境影響因素的分析，選擇符合當時當地實際情況，且功能完善、技術先進、經濟合理的設計方案。

2)重視初步設計投資概算。初步設計階段是項目方案設計投資估算的進一步具體化。在初設開始時，監理工程師督促項目總設計師將工程的設計原則、建設方案和經濟指標向設計人員交底，對關鍵設備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各項費用指標提出技術經濟比選方案;研究可研報告中投資限額的可能性，特別要注意對投資有較大影響的因素，并將任務與規定的投資限額進行比較，督促設計人員進行多方案比選。發現超出經批準的可研報告中投資限額，應及時提出可行的解決方案，不應待概算編制完成后再壓投資、減項目、換設備，以致影響設計進度，造成設計上的不合理，給施工圖設計埋下超出限額的隱患。

3)嚴格控制施工圖預算。施工圖階段應嚴格將預算控制在已批準的設計概算范圍以內并有所節約。監理工程師應監督設計單位嚴格按初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行施工圖設計。此階段限額設計的監理重點應放在初步設計已確定的工程量控制方面，工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得隨意突破。

4)加強設計變更管理。預料到要發生變更，則設計變更越早越好。在設計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;在采購階段變更，則不僅要修改圖紙，還需重新采購設備和材料;在施工期間發生變更，除發生上述費用外，已建工程還可能被拆除，勢必造成重大變更損失。為做好限額設計控制工作，監理工程師必須跟蹤監理，盡可能將設計變更控制在設計階段。對影響工程造價的重大設計變更，需經多方人員參加的技術經濟論證通過后，才能進行。

3總結

預算初步審查意見范文5

我區政府性投資項目財政評審工作

賀曉清

重慶市南岸區財政局重慶市400060

摘要：

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現精細化財政管理、科學規范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。本文簡單介紹我區政府性投資項目財政評審中中五個關鍵環節：一是區委區府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵；二是堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎；三是財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環節；四是加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續發展的重要條件；五是加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發展的保證。

財政評審是一項新的課題，我們應不斷調整思路，適應新形勢下財政評審的要求，牢固樹立科學發展觀，以改革創新的精神和理念，與時俱進、勇于探索新的評審方法與路子，為財政支出管理決策提供科學、合理的參考數據，讓財政評審真正成為發揮財政職能的重要環節。

關鍵詞 財政評審 關鍵環節有力推進

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現精細化財政管理、科學規范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。我區政府性投資項目財政評審，在立足工程專業技術的基礎上，推進政府投資項目預算、結（決）算階段動態投資控制和實施過程中工程重大設計變更的監管工作；在不斷提高項目評審質量的基礎上，提高財政性資金的使用效果，為財政支出管理決策提供了科學、合理、量化的參考基礎數據；2007年至今，累計送審概（預）算、決（結）算項目？個，送審金額？萬元，評審金額？萬元，審減金額？萬元，審減率%。下面簡單介紹一下我區政府性投資項目財政評審中的幾個關鍵環節：

一、區委區府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵。

2007年下半年我區政府性投資項目評審啟動，截止2010年底，區政府先后出臺了《重慶市南岸區政府性投資項目管理辦法》（南岸府發〔2007〕127號）、《南岸區政府性投資項目管理實施細則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號）、《南岸區工程項目招標投標監督管理實施細則（試行）》（南岸府辦發〔2008〕37號）、《關于進一步規范政府投資性項目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號），為我區政府性投資項目評審提供了可靠的依據，從此可以看出，區委區府對政府性投資項目的重視程度。

2011年，區委區府倡導進一步解放思想，簡化審批程序，加大力度推動建設項目進程，出臺了《南岸區政府投資項目管理辦法（試行）》（南岸府發〔2011〕62號），該文件由區發改委牽頭，廣泛征求各部門、項目業主單位的意見，結合工作實際而制定，具有可操作性強、適用性強等特點，為工作效率的提高打下堅實的基礎。

二、堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎。

政府性投資項目招投標制建立之初，我區建設項目招投標率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進行政府采購；不得撥付項目建設資金；不得進行轉固定資產批復。成效立竿見影，當年我區招投標率全市排名直線上升。

三、財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環節。

（一）嚴把施工圖圖紙審查關，確保施工圖預算審查控制在經批復的初步設計概算范圍、規模、標準、檔次內。

建設單位提交經過圖審且備案的施工設計圖，是財政預算評審的必要件。施工設計圖審查從功能、結構要求等方面進行審查，提出相應的整改意見，且要求建設單位根據整改意見調整施工設計圖。而施工圖審查備案，是行業主管部門對建設項目是否按初步設計圖的范圍、規模、標準、檔次進行施工圖設計的監督管理；因此國家和市里相關文件均規定要以經過圖審的施工設計圖作為財政預算評審依據。

（二）堅持預算不超同口徑概算，有效控制工程造價。

概算投資是預算評審的最高限額，預算評審金額必須在概算批準的金額內，這是我區工程造價控制的重要環節。如果預算評審金額超過同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時與區發改委取得聯系，對工程造價進行動態管理。

（三）嚴把招標文件、施工合同匯審關，為合理確定、有效控制工程造價打下堅實的基礎。

招標文件、施工合同與工程造價息息相關，我區成立了施工招標文件、施工合同“5+X”會審制度?！?+X”各部門根據《中華人民共和國招投標法》、《重慶市招標投標條例》，結合本區實際情況，按照各部門的相應職責對招標文件提出修改意見，建設單位須嚴格按會審意見進行修改，否則招標文件不允許備案，建設項目不能開標。經過三年多的運行，各部門明顯感到經過會審的施工招標文件更加規范、可操作性強；建設單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會審制度形成之初建設單位的抵觸情緒相比是截然不同的。

嚴把評審質量關。

評審質量是財政評審的生命源泉。我區財政評審采取委托工程造價咨詢機構評審形式，對評審機構堅持嚴肅評審紀律，嚴格評審要求，做到評審須有依據。應納入評審范圍，但建設單位漏報的，本著實事求是的原則，需予以增加是我們一直堅持的評審原則。

四、加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續發展的重要條件。

近幾年來，隨著財政投入的增加，我區政府性投資項目財政評審工作量增大，任務繁重，評審范圍不斷拓展，對于評審人員來說既是壓力，又是挑站。且評審工作是一項政策性、專業性、技術性強的工作，只有不斷學習，不斷總結評審經驗與教訓，加強交流，資源共享，相互啟發，以適合新的形勢下財政評審的要求。

只有根據工作實際情況，調整工作思路，不斷改進工作方式與方法，提高工作效率，增強服務意識，努力提高評審綜合素質，為評審工作持續發展創造良好的條件。

五、加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發展的保證。

預算初步審查意見范文6

審查和監督財政預決算，是人大監督職權的重要內容。黨的十報告首次提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，強化和支持人大履行好法定職權，增強財政資金使用績效。

目前社會各界對財政預決算詬病較多，主要是預算編制不完整，大量財政收支沒有納入預算管理；預算編制不科學，精準度不夠；預算執行不嚴肅，隨意追加和調整，約束力不強；預算績效不高，重投入輕效果，預算作用發揮不好；預算監督重程序輕實質，重形式輕內容，流于形式較多；預算透明性差，公眾參與少。要實現對全口徑的預算決算進行審查和監督，任重而道遠，必須注重從五個方面推進。

一是財稅法制的全面性。實現全口徑預決算監督，首當其沖是完善財稅法制，不斷增強工作的剛性和力度。要加快完善財政、稅收管理體制，將政府的全部收入納入預算管理，避免游離于體制之外，逃避監督。特別是已經啟動的預算法修訂，要廣納民意，加快推進，早日出臺，從法律上準確界定全口徑預算決算管理的范圍，加大預算公開力度，加強對違反預算監督行為的處罰，為推進全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據。

二是預算收支的全面性。全口徑財政預算包括四個部分：公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。政府提交給人代會審查批準的預算草案,必須包含政府全部收入和支出，真正將政府預算管理覆蓋到政府全部公共服務活動。當前除進一步細化和完善部門預算外，還應注意將社會保障、國有資本經營預算以及各類行政事業性收費、政府融資等，全部納入全口徑的預算管理。

三是審查內容的全面性。預算草案審查中，既要注重科學性，也要考慮可行性，更要注重全面性。農業、城市建設、民生工程、教育衛生、社會保障等財政預算，既要落實法定比例，也要堅持當期可承受、長遠可持續。針對當前預算重投入輕效益、財政資源浪費嚴重的現狀，應建立完善績效預算管理制度，通過推行績效預算，有效控制行政成本、節約財政資金、提高財政資金使用效益。