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社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文1

從2002年原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開安全社區(qū)研討會(huì)開始，中國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了調(diào)研論證、試點(diǎn)起步、逐步鋪開，到現(xiàn)在健全組織、規(guī)范制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新提高，已進(jìn)入深入發(fā)展和推廣階段。安全社區(qū)建設(shè)已由北京、上海、大連、山東等大城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，延伸至四川、重慶、寧夏等中西部地區(qū)，由單一的城區(qū)街道型擴(kuò)展到企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)型和工業(yè)園區(qū)等。

為了對(duì)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)所取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題、下一步的重點(diǎn)工作等有一個(gè)更加詳細(xì)的了解，本刊記者采訪了中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張寶明。

記 者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：張理事長(zhǎng)您好！2012年，全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作取得了怎樣的成績(jī)？

張寶明（以下簡(jiǎn)稱“張”）： 2012年10月24日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了題為《十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展》的專題報(bào)道，文別提到：以“人人都享受安全、人人都享受健康”“預(yù)防所有類別的傷害”為目標(biāo)的安全社區(qū)建設(shè)在中國(guó)落地發(fā)芽……安全社區(qū)逐漸成為小康社會(huì)、和諧社會(huì)和平安社會(huì)的重要組織細(xì)胞。應(yīng)該說(shuō)，黨報(bào)對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁也對(duì)安全社區(qū)建設(shè)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，他曾批示：“安全社區(qū)建設(shè)工作成績(jī)顯著，應(yīng)大力推動(dòng)。”

2012年，全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)保持了快速、穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭。截至目前，在中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)備案、已經(jīng)啟動(dòng)和建設(shè)“全國(guó)安全社區(qū)”的單位超過(guò)了1600個(gè)，分布在22個(gè)省、市、自治區(qū)，覆蓋人口超過(guò)了1.2億。2012年，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)命名了104個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”，比2011年新增94個(gè)，其中有4個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了整建制創(chuàng)建。至此，“全國(guó)安全社區(qū)”共有360個(gè)，其中已滿5年再命名的有10個(gè)。“國(guó)際安全社區(qū)”共有64個(gè)，其中已滿5年再命名的有11個(gè)。與往年相比，農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的比例有較大幅度增加，安全社區(qū)建設(shè)保持了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

安全社區(qū)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以及和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用和影響。2012年，我們隨機(jī)抽取了近兩年命名的187個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”，對(duì)他們的各類事故與傷害進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示：2012年6月與2010年6月相比，生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)事故和社會(huì)治安問(wèn)題死亡人數(shù)分別下降41%、62%、33%和28%，受傷人數(shù)分別下降21%、50%、61%和20%。由此可見，安全社區(qū)建設(shè)對(duì)降低事故、減少人員傷害效果明顯。

記：在2012年的全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作中，有哪些比較好的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？

張：2012年安全社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推進(jìn)，首先得益于各級(jí)政府和部門的重視與支持，這是開展安全社區(qū)建設(shè)的有力保障。廣東、山東、四川、沈陽(yáng)、上海等地在將安全社區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)和措施。廣東省2012年全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)，提出到2015年建設(shè)100個(gè)以上安全社區(qū)、100%的地級(jí)以上市開展省級(jí)安全社區(qū)建設(shè)、60%以上的地級(jí)以上市有被命名的“全國(guó)安全社區(qū)”的目標(biāo)。

安全社區(qū)建設(shè)的主要目的是識(shí)別和控制社區(qū)及轄區(qū)單位的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高社區(qū)成員的安全意識(shí)和安全行為能力。廣泛開展宣傳教育與培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)這一目的的最好手段。參與安全社區(qū)創(chuàng)建的所有社區(qū)都印制和發(fā)放了安全知識(shí)宣傳品，多數(shù)社區(qū)建立了安全主題公園、安全宣傳一條街、安全社區(qū)網(wǎng)站，組織安全社區(qū)宣講團(tuán)，編輯安全社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)。北京、大連、深圳的許多社區(qū)還建設(shè)了居民安全教育基地；深圳市福田區(qū)自2007年以來(lái)每年都舉辦一次消防運(yùn)動(dòng)會(huì)；中石油長(zhǎng)慶油田涇渭苑和龍鳳園社區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)亍耙焕弦簧佟绷羰丶抑械膶?shí)際情況，提出“替子女盡孝、幫父母教子、為企業(yè)分?jǐn)_”的安全促進(jìn)工作原則。

國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》要求各地逐步建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機(jī)制，為安全社區(qū)建設(shè)明確了方向和目標(biāo)。廣州市夏港街道利用轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)的資源，成立了“安全社區(qū)宣講團(tuán)”，向中小企業(yè)和社區(qū)傳授安全管理經(jīng)驗(yàn)；成都市錦江區(qū)大慈寺的僧人們也積極參加安全社區(qū)建設(shè)，開展了急難救助、心理干預(yù)等項(xiàng)目。

抓好證后管理與安全社區(qū)復(fù)評(píng)工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，是安全社區(qū)建設(shè)保持活力的必然要求。2012年，我們對(duì)第一批12個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”進(jìn)行了復(fù)評(píng)。抽檢和復(fù)評(píng)結(jié)果表明，絕大多數(shù)社區(qū)能夠堅(jiān)持安全社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，堅(jiān)持策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)工作和實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全目標(biāo)。山西潞安集團(tuán)在獲得命名后，充實(shí)了安全社區(qū)辦公室力量，進(jìn)一步規(guī)范了傷害監(jiān)測(cè)工作，制定了安全社區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃和實(shí)施方案，繼續(xù)加大安全促進(jìn)力度，使安全社區(qū)建設(shè)成為一項(xiàng)永不竣工的工程。

記：全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作存在哪些需要改進(jìn)的問(wèn)題？在今后的安全社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，須著重做好哪方面的工作？

張：近年來(lái)，安全社區(qū)建設(shè)工作取得了較好的發(fā)展，得到政府認(rèn)同、社區(qū)居民的支持，取得了很好的社會(huì)反響。但隨著這項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)，也暴露出一些問(wèn)題。就全國(guó)范圍來(lái)講，安全社區(qū)建設(shè)存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。從實(shí)際分布來(lái)看，安全社區(qū)大多數(shù)還是集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、東南沿海城市，存在不平衡的現(xiàn)象。此外，一些地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作重視不夠，沒有將其納入工作序列，或處于觀望等待，沒有真正行動(dòng)起來(lái)；有的地區(qū)和社區(qū)雖然制定了計(jì)劃和實(shí)施方案，但并沒有落實(shí)，沒有開展工作；個(gè)別地區(qū)片面追求數(shù)量和結(jié)果，忽視質(zhì)量、過(guò)程和系統(tǒng)建設(shè)，注重前期創(chuàng)建，忽視命名后的持續(xù)發(fā)展；有的地區(qū)熱衷于形象工程，安全促進(jìn)項(xiàng)目有表面化和形式化現(xiàn)象；還有一些安全社區(qū)工作骨干業(yè)務(wù)水平欠缺，項(xiàng)目推進(jìn)不平衡，內(nèi)外信息交流不夠；安全社區(qū)建設(shè)機(jī)制和管理制度需要完善，安全社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和持續(xù)改進(jìn)的證后管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，必須著重抓好4個(gè)方面的工作：

一是要遵循加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式進(jìn)行。真正做到“資源整合、多元參與、共建共享”。

二是要因地制宜、突出特色、規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展。要以安全社區(qū)建設(shè)為抓手和平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和其他社區(qū)建設(shè)工作。各地區(qū)要以民生、民安為原則，著力解決群眾關(guān)注度高的安全、健康問(wèn)題，充分整合和利用現(xiàn)有各類資源，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。

三是要加強(qiáng)安全社區(qū)專家隊(duì)伍建設(shè)。各地方支持中心要組建一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)過(guò)硬、志愿從事公益服務(wù)的專家隊(duì)伍，還要加強(qiáng)對(duì)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為創(chuàng)建單位提供專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

四是要注重安全社區(qū)建設(shè)的投入。要在對(duì)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分識(shí)別、剖析的基礎(chǔ)上，通過(guò)安全促進(jìn)項(xiàng)目的策劃與實(shí)施來(lái)推動(dòng)，這是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程和民生工程，各級(jí)黨委、政府要在人、財(cái)、物方面給予充分的支持，才能保證創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

安全社區(qū)建設(shè)不是單純的行政創(chuàng)安達(dá)標(biāo)工作，關(guān)鍵在于用安全社區(qū)的理念引領(lǐng)，用科學(xué)的方法規(guī)范，建立資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制和模式。所以，一定要根據(jù)實(shí)際情況，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，不能搞“大撥轟” “一刀切”，要考慮計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的可能性。一方面要注意保護(hù)基層單位的積極性，另一方面要避免以行政命令手段強(qiáng)行推動(dòng)。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，提升安全社區(qū)建設(shè)層次；要擺正質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。不能走過(guò)場(chǎng)，不能搞形式。

記：2013年全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作的總體思路是什么？重點(diǎn)工作有哪些？

張：2013年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年。按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，在2012年的基礎(chǔ)上，全國(guó)啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的單位至少增加10%，建成命名單位增加10%，爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)。

2013年全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的總體思路是：繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)安全事故高發(fā)區(qū)域的安全社區(qū)建設(shè)，把事故總量和人員傷害降下來(lái)。繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)安全社區(qū)示范單位建設(shè)，減少空白區(qū)域；繼續(xù)加大企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航；繼續(xù)擴(kuò)大中心城市安全社區(qū)建設(shè)的覆蓋面，提高區(qū)域整體安全水平；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，合力提升全民安全素質(zhì)，全面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

從區(qū)域上來(lái)說(shuō)，要把推進(jìn)和建設(shè)的重點(diǎn)與安全生產(chǎn)情況緊密結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)事故總量大、事故多發(fā)地區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域覆蓋面。下一步，我們要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，從煤礦、石油、石化3個(gè)行業(yè)，擴(kuò)展到電力、鋼鐵、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)在工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展安全社區(qū)建設(shè)。此外，還要重點(diǎn)向中西部地區(qū)和空白地區(qū)推進(jìn)。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文2

一、不可把社區(qū)當(dāng)做是政府部門進(jìn)行檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，這種管理體系容易把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成是政府的延伸，使居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致職能錯(cuò)位，居委會(huì)工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、擴(kuò)大基層民主的需要，也難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。

社區(qū)既不是機(jī)關(guān)單位，也不是企業(yè)事業(yè)單位，它是城市居民群眾自治組織。社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處、政府及政府部門之間的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。街道辦事處、政府及政府部門指導(dǎo)社區(qū)和社區(qū)居委會(huì)的管理和服務(wù)工作，社區(qū)居委會(huì)及各部門則協(xié)助政府參與和承擔(dān)部分社會(huì)事務(wù)和服務(wù)性工作，通過(guò)社區(qū)自治活動(dòng)實(shí)施社區(qū)的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。因此，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō)，沒有嚴(yán)格意義上的“上級(jí)主管部門”。

3年來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦惺冀K把握基層檔案行政管理部門與社區(qū)檔案工作之間的關(guān)系，只能是引導(dǎo)、幫助和服務(wù)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)依據(jù)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的內(nèi)在需求，接受引導(dǎo)和幫助，而不是接受檔案行政管理部門下達(dá)的工作任務(wù)。我們也就不能像抓其他機(jī)關(guān)檔案工作那樣對(duì)社區(qū)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。社區(qū)檔案工作遵循“自我管理”的原則，具體表現(xiàn)為依廣大社區(qū)居民的意愿，制訂社區(qū)檔案工作制度或公約，明確社區(qū)檔案的收集范圍、保管要求、利用方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。檔案行政管理部門則充分利用檔案管理技術(shù)與條件方面的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)宣傳和引導(dǎo)，并根據(jù)群眾自治組織的要求及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，從而為社區(qū)檔案工作的順利開展創(chuàng)造條件。三年的實(shí)踐證明，依據(jù)這種關(guān)系幫助社區(qū)建立檔案工作，加強(qiáng)社區(qū)檔案工作，不僅符合實(shí)際，也使社區(qū)居民委員會(huì)從能夠接受到樂意接受。

二、社區(qū)檔案收集范圍不宜過(guò)寬、保管期限不宜過(guò)長(zhǎng)

社區(qū)檔案是社區(qū)居民委員會(huì)收集和保管的，理論上講，它屬于社區(qū)全體居民。它不應(yīng)當(dāng)是《檔案法》規(guī)定的國(guó)家所有的檔案，也不屬于個(gè)人所有的檔案。除非，依照《檔案法實(shí)施辦法》的規(guī)定，由省級(jí)檔案行政管理部門制定具體的保護(hù)范圍，并明文規(guī)定將它劃入“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的”范圍。因此，在沒有明確的規(guī)定范圍之前，社區(qū)檔案應(yīng)該收集或留存什么樣內(nèi)容的檔案，檔案行政管理部門不宜進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)也不宜鼓勵(lì)社區(qū)在收集和留存范圍上“多多益善”。這是因?yàn)樯鐓^(qū)在自身建設(shè)方面還不具備“多多益善”的條件。一般的社區(qū)其辦公用房都很有限，不多的用房還要留給社區(qū)居民活動(dòng)、娛樂、開會(huì)之用。而且社區(qū)辦公設(shè)施普遍簡(jiǎn)約，可支配經(jīng)費(fèi)很少。如果保管過(guò)多的檔案，必然會(huì)加大檔案裝具、檔案用房等一系列的具體支出。這部分經(jīng)費(fèi)至今沒有法律保障的來(lái)源。如果從社區(qū)有限的資金中擠占，必然會(huì)影響社區(qū)法定職責(zé)的履行。實(shí)踐中，我們掌握的原則是，引導(dǎo)社區(qū)將工作中需要經(jīng)常查考或有研究、參考價(jià)值的文件、資料等收集或留存，其他一般性資料等不作為檔案留存。從使用價(jià)值和今后的歷史查考價(jià)值看，一般的社區(qū)檔案其保管期限也不宜過(guò)長(zhǎng)，也不需要永久保存。 　工作中，我們還注意既幫助社區(qū)建立檔案工作，也力所能及地提供一些舊卷皮、舊裝具等給社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)，不一刀切地提要求，不過(guò)高地提要求。而是根據(jù)條件好壞，分門別類地進(jìn)行指導(dǎo)。使社區(qū)檔案工作健康、持續(xù)地開展下去。

三、要因地制宜地開展社區(qū)檔案工作

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政企分開，社會(huì)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)里來(lái)，社區(qū)的居民也從以往的單位人轉(zhuǎn)變成為社區(qū)人。特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間群體的利益差距和利益矛盾，需要社區(qū)發(fā)揮內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)者、思想工作者的作用，以維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，需要社區(qū)強(qiáng)化服務(wù)功能，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，將最低社會(huì)保險(xiǎn)等落實(shí)到戶；需要社區(qū)成為發(fā)展社會(huì)服務(wù)、安置更多待業(yè)者的重要場(chǎng)所。社區(qū)成為社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要場(chǎng)所。社區(qū)功能的完善，有利于建立社會(huì)保障體系，有利于對(duì)本社區(qū)居民開展思想教育、文化體育、家庭文明等活動(dòng)，整潔優(yōu)美的社區(qū)有利于社區(qū)居民的身心健康。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，表現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)水平上也存在較大的差異。因此，必須因地制宜地開展社區(qū)檔案工作。如果不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際生搬硬套現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與模式，很難滿足社區(qū)建設(shè)對(duì)檔案工作的需求。

從呼瑪縣的情況看，目前街道、居委會(huì)還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)手段不健全。社區(qū)組織力量比較薄弱，，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識(shí)的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。不少社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，沒有突破福利服務(wù)的范圍。一方面，有關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移時(shí)，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)“包辦代替”的角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。另一方面，廣大居民認(rèn)識(shí)還不到位。沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性還不夠高。部分市民的文明水平與廣大群眾對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)的較高期望不相適應(yīng)。社區(qū)成員在自覺地維護(hù)社區(qū)整體利益、積極參與社區(qū)自治管理上尚處于較低的水平。在開展社區(qū)檔案工作中我們感覺到社區(qū)建設(shè)發(fā)展推動(dòng)力主要來(lái)自政府。其次，社區(qū)群眾的積極參與是社區(qū)建設(shè)的又一重要?jiǎng)恿Α榇耍覀兪肿⒁庀蛏鐓^(qū)干部群眾宣傳檔案工作并引導(dǎo)和幫助他們建立檔案工作，使檔案工作在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，收到較好的效果。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文3

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；實(shí)施途徑

中圖分類號(hào)： F552.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新型農(nóng)村社區(qū)概念

1、社區(qū)的提出

社區(qū)是伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)首先在西方出現(xiàn)的一個(gè)概念 ，相對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心，以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的社會(huì)生活共同體。社區(qū)作為人類社會(huì)的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態(tài)。它隨著社會(huì)的變化而變化。

2、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破了原有的農(nóng)戶村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

二、在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生變化的過(guò)程。生產(chǎn)力的發(fā)展而促使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。從而讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。河南省作為農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)問(wèn)題”較為突出, 這也意味著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)

社會(huì)的發(fā)展變化, 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題顯著；農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后, 對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求, 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，勇于創(chuàng)新，

積極探索，亮點(diǎn)紛呈。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。一是可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正享受到改革開放的成果。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。三是有利于產(chǎn)業(yè)集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式

河南在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，不是將各地風(fēng)格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建設(shè)要注意保護(hù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)古村落等特色古民居，并將特色傳統(tǒng)民居的風(fēng)格、傳統(tǒng)的古典元素融入新社區(qū)設(shè)計(jì)。河南省各市采用試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面的工作方法，率先啟動(dòng)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持，集中創(chuàng)建，因地制宜，培育不同類型、不同模式的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展典型。總結(jié)而來(lái)有以幾種成功的發(fā)展模式。這幾種發(fā)展模式為其他農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)提供了借鑒，具有較強(qiáng)的研究和推廣價(jià)值。

1、服務(wù)完善型——機(jī)制完善、創(chuàng)新實(shí)踐的典范

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇

一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊，作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集

中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時(shí)

間控制在15分鐘左右，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。政府并制定相關(guān)政策，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，控制中心村以外的村莊建設(shè)，減少村莊數(shù)量，壯大村莊規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)中心集聚。社區(qū)的集聚化發(fā)展，避免了投資分散性、重復(fù)性，起到了“集中力量辦大事”的作用，也為節(jié)省土地、減少資源浪費(fèi)打下基礎(chǔ)。

2、企業(yè)參與型 —— 企業(yè)支撐、村企共贏的樣板

企業(yè)支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設(shè)模式。這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與，把解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地需求結(jié)合起來(lái)。企業(yè)為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，社區(qū)騰出土地，支持企業(yè)發(fā)展，村企共贏，互惠互利。

在南陽(yáng)市方城縣趙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場(chǎng)的開辟，為趙河群眾提供了一個(gè)愉悅身心的良好場(chǎng)所——高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造的萬(wàn)華錦社區(qū)一期工程已經(jīng)竣工，160戶趙河農(nóng)民率先過(guò)上了城市人的生活。該鎮(zhèn)萬(wàn)華錦社區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，本地企業(yè)積極參與。通過(guò)社區(qū)建設(shè)騰出的土地，一部分由方城縣德源農(nóng)綜開發(fā)有限公司建設(shè)果蔬加工基地和養(yǎng)殖基地，其余復(fù)耕為基本農(nóng)田。萬(wàn)華錦社區(qū)是我們?nèi)娼ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的初步探索。該模式適用于一些專業(yè)園區(qū)以及有大型企業(yè)的地區(qū)。

3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。

以旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的良性發(fā)展之路。王屋愚公新社區(qū)依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區(qū)的沿線，發(fā)展“農(nóng)家樂”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)、互動(dòng)雙贏。如魏莊鎮(zhèn)參木社區(qū)以參木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，將7個(gè)行政村整合為一個(gè)社區(qū)，節(jié)約土地2000畝，為企業(yè)入駐提供了用地保障，改變了生產(chǎn)生活方式，拓寬了群眾增收渠道。

4、城中村改造

城中村改造型，依托舊城改造，綜合運(yùn)用土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素，靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)拆遷、促進(jìn)改造，探索形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套，企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、成片推進(jìn)”社區(qū)建設(shè)之路，有效整合了城市資源，完善了城市功能，改善了人居環(huán)境，推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。濮陽(yáng)市長(zhǎng)垣縣先后投資9億元，建成了長(zhǎng)城、興文、文苑、友誼、黌學(xué)、龍山、億隆等10個(gè)社區(qū)，拆除各類房屋7萬(wàn)平方米，拆遷安置600多戶，完成建筑面積120萬(wàn)平方米，社區(qū)居民人均住房面積由原來(lái)的10—15平方米提高到了25—40平方米。

5、回鄉(xiāng)反哺型，

如佘家鄉(xiāng)東黃找村在天津搞建筑企業(yè)的四位老板，從2009年9月份開始，無(wú)償捐建了社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在舊村基礎(chǔ)上翻建新村，然后按成本價(jià)出售給群眾，有力推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)步伐。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，該縣始終堅(jiān)持尊重群眾愿意，充分考慮群眾承受能力、居住習(xí)慣等因素，規(guī)劃設(shè)計(jì)多種不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建、先購(gòu)，不搞行政強(qiáng)迫，不搞“一刀切”和“一窩蜂”，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有固定的模式，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是理清思路，創(chuàng)新思維，積極探索適合本地實(shí)際的建設(shè)模式。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施途徑

1、科學(xué)的規(guī)劃布局，積極動(dòng)員群眾。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)平均整合幾個(gè)行政村。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是最大的受益者。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前期，調(diào)動(dòng)各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設(shè)觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導(dǎo)者、實(shí)施者。制定規(guī)劃過(guò)程中，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，反復(fù)討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規(guī)劃效果圖，營(yíng)造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

2、堅(jiān)持因地制宜，分期建設(shè)

進(jìn)行先行先試，建立示范樣板。同時(shí)，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，村莊規(guī)劃要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是，量力而行；同時(shí)要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

3、采取多元投入，聚合資金。

在資金投入方面，應(yīng)積極開拓創(chuàng)新，采取“整合上級(jí)資金，縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金，民企捐助資金，協(xié)調(diào)金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。制定出相應(yīng)的《農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)整治獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政資金整合工作實(shí)施方案》等政策性文件，在建設(shè)資金、財(cái)政稅收、金融政策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)提供大力支持。

4、用足用活政策，助推社區(qū)建設(shè)。

用足用活國(guó)家政策，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)土地、文教、衛(wèi)生、社保、交通等各項(xiàng)資源，做到設(shè)施的高效利用和政策的銜接統(tǒng)一，消除城鄉(xiāng)居民在社會(huì)生活方面的不平等待遇，重點(diǎn)向新型農(nóng)村住宅社區(qū)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源整合。積極整合土地資源，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，把土地“三項(xiàng)整治”指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減使用相結(jié)合，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即解決了社區(qū)用地缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了多贏發(fā)展。

5、建立健全機(jī)制，政策驅(qū)動(dòng)實(shí)施。

健全的機(jī)制和政策，是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)施的保證。因此，必須建立完善的政策機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。制定相關(guān)制度，明確了基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目管理、社區(qū)管理、拆遷復(fù)墾、政策兌現(xiàn)、體制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、督察考核等“八項(xiàng)”重點(diǎn)工作。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”制度，建立和完善了規(guī)劃審批程序。

五、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，不同的模式適用范圍有所不同，建設(shè)發(fā)展模式的選擇必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)。此外，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，任何一種發(fā)展模式都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，向更高層次演進(jìn)。因此，各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展條件，選取與之相適應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，切不可機(jī)械仿效，或者追求超越化的發(fā)展。

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社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文4

在調(diào)查的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)雍渡村跟我們一般所見到的農(nóng)村不太一樣。沒有大片的耕地，取而代之的是大片正準(zhǔn)備建造庫(kù)房的劃撥地；也沒有挨家挨戶的庭院式的農(nóng)村的傳統(tǒng)住宅，取而代之的是整齊連片的幾十棟四、五層的樓房。打聽之下我們知道，這是郫縣首例的安靖雍渡新型社區(qū)。

經(jīng)過(guò)走訪我們了解到雍渡村新型社區(qū)的新在于這個(gè)新型社區(qū)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，也不是已經(jīng)成熟的城市居民小區(qū)。該社區(qū)是在被征地之后，為把征地農(nóng)民就近安置，建立的安置房。農(nóng)民自己出一部分錢，政府補(bǔ)貼一部分。但是房子是集體產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民自己有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，從這一點(diǎn)上是區(qū)別于商品房的

直接原因。雍渡村的西南南端深入到了成都市內(nèi)的金牛區(qū)，成都市鐵路西環(huán)穿過(guò)雍渡村西南的獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣海霸王大型冷藏集團(tuán)決定在雍渡村建立一個(gè)能夠輻射到整個(gè)西南片區(qū)（包括重慶、云南、貴州等地）的大型冷藏庫(kù)。雍渡村楊村長(zhǎng)告訴我們海霸王的落戶將能在3年內(nèi)給郫縣帶來(lái)過(guò)億的利潤(rùn)，并能夠解決7000個(gè)以上的就業(yè)崗位，并且它對(duì)就業(yè)人員的技能要求不高，就是簡(jiǎn)單的冷藏品的包裝和運(yùn)輸，在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)之后普通的村民都能夠上崗。這將能有力的解決因海霸王而被征地的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。解決農(nóng)民的后顧之憂，是安靖雍渡新型社區(qū)能夠建成的最主要因素之一。

但是于此同時(shí)，因?yàn)楹０酝醯牡絹?lái)雍渡村被集中征用了1600—2000畝地。這片被劃的90%是耕地，10%是村民的住宅用地，但是也已經(jīng)占去了大部分村民的住宅。土地是農(nóng)民唯一的資產(chǎn)，沒有了土地之后，農(nóng)民的生活便失去了生活的衣食來(lái)源。海霸王建成之后能夠解決很大一部分的就業(yè)。但是由于村民只能提供比較簡(jiǎn)單的加工和包裝的工作，海霸王能夠提供的工資只是在每個(gè)月800—1000之間浮動(dòng)。我們隨機(jī)走訪的村民普遍表示還是很擔(dān)心在去除水電費(fèi)以及日常的柴米油鹽的費(fèi)用之外，錢并不夠用。

但同時(shí)因?yàn)橛憾纱迨且粋€(gè)外來(lái)型的人口結(jié)構(gòu)。因?yàn)橛憾纱迨纸咏啥际袇^(qū)的原因，從成都市區(qū)有公交車直接到達(dá)雍渡村。到成都及雍渡村附近小的企業(yè)打工或者來(lái)經(jīng)商的的外地人會(huì)因?yàn)樽饨鸬谋阋思敖煌ǖ谋憷x擇在雍渡村租住房屋。這樣就形成了只有3000多本地人口，卻有超過(guò)30000的外來(lái)人口。在新型社區(qū)沒有建成之前這些外地人都是在當(dāng)?shù)厝说募抑卸嘤嗟姆课葜凶庾　Ｍ獾厝说淖饨鹗菢?gòu)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的最主要來(lái)源。現(xiàn)在沒有了房屋，村民就等于失去了經(jīng)濟(jì)支柱。但是新型社區(qū)的建設(shè)能夠很好的解決房屋的問(wèn)題，從而能夠保證村民擁有不低于社區(qū)建設(shè)之前的生活質(zhì)量。

二、新型社區(qū)的理論分析

雍渡新型社區(qū)的建立，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)比較好的例子。新農(nóng)村建設(shè)的注意點(diǎn)主要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。

首先，要遵循規(guī)劃為先的原則，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的思路，做好社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃。

其次，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重的原則，增強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和文化生活水平。

再次，必須遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。必須十分注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

最后，必須遵循可行性原則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，從有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)確立指標(biāo)體系；同時(shí)，也要立足各地實(shí)際，確立既體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一般要求又體現(xiàn)新農(nóng)村的本地特色的指標(biāo)體系。

從雍渡新型社區(qū)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程來(lái)說(shuō)都遵循和符合了以上的很多條件，避免了矛盾的產(chǎn)生：圖：新型社區(qū)建設(shè)

1、它從本地的實(shí)際出發(fā)，合理的利用了區(qū)位和鐵路運(yùn)輸方便的優(yōu)勢(shì)，積極地引進(jìn)了海霸王這一大型企業(yè)的進(jìn)駐。海霸王進(jìn)駐引起的土地征用會(huì)對(duì)被征地居民帶來(lái)很大的影響，處理不當(dāng)則會(huì)引起農(nóng)民群眾的怒氣，一直都是讓政府感到棘手的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卦诮Y(jié)合了外來(lái)型人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上規(guī)劃的社區(qū)，解決了農(nóng)民因失去原房屋而失去以租金作為主要收入來(lái)源的問(wèn)題。

2、惠及農(nóng)民利益，統(tǒng)籌發(fā)展。在新型社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，先開村民代表會(huì)向所有村民講清楚了社區(qū)建設(shè)的設(shè)想以及村民能從中得到的收益。村民們?cè)诿靼椎讲粌H可以解決就業(yè)，而且可

圖：海霸王工程拆遷辦公室以繼續(xù)租房賺錢的時(shí)候，心里就會(huì)比較踏實(shí)，從而能夠在得到了村民的意見的一個(gè)月后一次性完成搬遷700戶，1757人。從這一點(diǎn)上來(lái)看，能夠比較好的做到惠集農(nóng)民群眾的利益，從而能夠充分地調(diào)動(dòng)群眾的積極性以及很好的統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，真正做到和諧發(fā)展。

3、新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的同步進(jìn)行：現(xiàn)在的新型社區(qū)已經(jīng)從根本上改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活方式，或者說(shuō)他們已經(jīng)不能被稱之為農(nóng)民了。農(nóng)民最主要的特征是擁有土地。但是現(xiàn)在雍渡村的耕地總面積只有500多畝，而且是不是很平坦的貧瘠的土地，用來(lái)租給外地來(lái)的貧困人口，也就是說(shuō)他們與種地已經(jīng)扯不上關(guān)系了。這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突破，也使雍渡村的城鄉(xiāng)一體化一步到位。

三、存在的問(wèn)題

（一）、農(nóng)民素質(zhì)的問(wèn)題。在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在作為父輩的中年人受教育的水平不是很高。在問(wèn)起孩子讀書重不重要時(shí)，他們認(rèn)為考得上的就上，考不上也無(wú)所謂。當(dāng)被問(wèn)起如果孩子真的考上能否拿出幾萬(wàn)元供上大學(xué)的時(shí)候，大部分還是面露難色。覺得在家靠就近工作及租房可以有比較可觀的收入，已經(jīng)衣食無(wú)憂了，對(duì)文化素質(zhì)沒有多大的要求。

城鄉(xiāng)一體化的速度太快了，導(dǎo)致了農(nóng)民的精神文明素質(zhì)沒能夠跟上發(fā)展，這是個(gè)亟需解決的問(wèn)題。否則將會(huì)影響到雍渡村的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。

（二）、配套的基礎(chǔ)設(shè)施的完善。在行程中我們發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃新區(qū)時(shí)有20%的綠化面積，但是現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)沒有綠樹環(huán)抱的社區(qū)。并且道路的修建也很不完善。水，電，氣也沒有完全落實(shí)到位。需要很大程度上的改善。

（三）、社區(qū)管理制度的欠缺。面對(duì)陌生的社區(qū)建設(shè)，以前的日常生活制度及管理辦法已經(jīng)受到了很大的沖擊。也必須設(shè)立新的部門幫助社區(qū)的人民進(jìn)行治理。但是都還沒有看到具體的措施。

總的來(lái)說(shuō)，雍渡村的新型社區(qū)能夠很好的從自身的實(shí)際出發(fā)，充分利用自身的資源，完成了城鄉(xiāng)一體化的良好轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是于此同時(shí)，物質(zhì)條件發(fā)展得太快，精神文明建設(shè)方面沒有跟上發(fā)展。如農(nóng)民的素質(zhì)要慢慢地得到提高，政府對(duì)社區(qū)的新型的管理也要盡快跟上。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文5

關(guān)鍵詞 拆遷安居型社區(qū) 社區(qū)認(rèn)同 社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“社區(qū)”的概念源自德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南德?滕尼斯，他在1887年出版的《社區(qū)和社會(huì)》中首次提出“社區(qū)”的概念,將“由自然意志占支配地位的聯(lián)合體稱為共同體”。 這里所謂“共同體”即“社區(qū)”，是指一種基于自然情感與血緣關(guān)系的社會(huì)有機(jī)體 。他認(rèn)為社區(qū)與社會(huì)是兩種不同的人類群體,他的“社區(qū)”概念指那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體,其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威，且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。從定義上我們可以看出, 建設(shè)社區(qū)的本質(zhì)在于社區(qū)居民在共同的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)生活和社會(huì)互動(dòng)中所形成的社區(qū)認(rèn)同。在當(dāng)下的中國(guó)，社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的基礎(chǔ)工程之一。拆遷安居型社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)城市化的載體，對(duì)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型意義重大，拆遷安居型社區(qū)的社區(qū)居民認(rèn)同則對(duì)社區(qū)的建設(shè)有直接的影響。

一、 概念釋義

（一）拆遷安居型社區(qū)。

拆遷安居型社區(qū)是眾多社區(qū)中的一種，確切的說(shuō)是新農(nóng)村社區(qū)中的一種，是推進(jìn)城市化過(guò)程中的產(chǎn)物。蘇州新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，形成六種主要類型：股份合作型社區(qū)、融入城鎮(zhèn)型社區(qū)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)型社區(qū)、投資開發(fā)型社區(qū)、休閑景觀型社區(qū)、拆遷安居型社區(qū) 。由于道路建設(shè)，城鎮(zhèn)擴(kuò)張，尤其是各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自然生態(tài)區(qū)的建立，一批拆遷安居型社區(qū)脫穎而出。蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，占用了原吳縣市的一批土地，將原來(lái)的村民另行安置，拆遷安居型社區(qū)就在這種情況下建成。此次調(diào)查的高浜新村、蓮花新村是典型的拆遷安居型社區(qū)。

（二）社區(qū)認(rèn)同。

所謂“社區(qū)認(rèn)同”是居民對(duì)社區(qū)的一種特殊情感，屬于人文、行為心理范疇，它是指居住在城市一定地域范圍內(nèi)的人們，基于自身生活和發(fā)展的需要，在相互溝通、相互交往的基礎(chǔ)上，所形成的心理上的依戀和歸屬 。影響社區(qū)認(rèn)同的因素是多方面的，而居民的社區(qū)滿意度則直接影響到居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。

所謂社區(qū)滿意度是指社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)的感受及主觀評(píng)價(jià)，是社區(qū)認(rèn)同感形成的基礎(chǔ)。居民的社區(qū)滿意度有兩種表現(xiàn)形式：一種是總體滿意度，是居民長(zhǎng)期以來(lái)各種微觀感受的累積效應(yīng)，即居民對(duì)社區(qū)整體的印象；另一種是滿意度的具體化，是可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)量的 ，這一方面可分為五類：( 1)社區(qū)環(huán)境: 社區(qū)綠化、社區(qū)道路、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、居委會(huì)工作等( 2)日常生活: 居民的住房條件、日常購(gòu)物的便利程度、外出就餐的方便程度等;( 3)文化衛(wèi)生: 文化娛樂活動(dòng)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和活動(dòng)中心或健身場(chǎng)所等 ( 4)基礎(chǔ)設(shè)施: 供電、供水、煤氣供應(yīng)、郵電通訊及交通等 ( 5)教育因素: 附近幼兒園、托兒所、中小學(xué)校等 。

二、 拆遷安居型社區(qū)認(rèn)同

（一）基本類型。

我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于城市社區(qū)認(rèn)同的討論主要存在兩種觀點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使居民關(guān)系冷漠，社區(qū)認(rèn)同度低。反對(duì)此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化到人們行為之間的橋梁,人們的社區(qū)意識(shí)和歸屬感在加強(qiáng) 。拆遷安居型社區(qū)從事實(shí)上來(lái)看，已經(jīng)成為城市社區(qū)的一種，但由于自身區(qū)別于普通城市社區(qū)的特點(diǎn)，其社區(qū)認(rèn)同趨于復(fù)雜和多元。通過(guò)訪談和問(wèn)卷的形式，筆者以居民的社區(qū)滿意度為切入點(diǎn)，對(duì)拆遷安居型社區(qū)的社區(qū)認(rèn)同進(jìn)行研究，其基本類型如下：

1、融入型。這一類型人群對(duì)社區(qū)認(rèn)同度高，在社區(qū)內(nèi)居住時(shí)間較長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)系和諧、社區(qū)參與度高、社區(qū)滿意度高。拆遷之前的村民居多，同村或不同村但很容易融入，障礙少，他們普遍認(rèn)為現(xiàn)在的生活比以前好很多。包括部分外來(lái)人員，他們積極融入社區(qū)生活，對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意。

2、排斥型（半融入型）。 這一類型人群對(duì)社區(qū)認(rèn)同度沒有融入型高，他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系和諧，有較高的社區(qū)參與度和總體滿意度，但在滿意度的某些微觀方面表現(xiàn)出不滿，以原住民和部分租住者為主。原住民對(duì)社區(qū)環(huán)境（外來(lái)人員多；居委會(huì)管理差）、日常生活（土地補(bǔ)償款少；房屋位置和采光不好；沒有停車位；生活不適應(yīng)，不能種菜干農(nóng)活；沒有土地、文化、技術(shù)，了解信息途徑少，再就業(yè)難）、文化衛(wèi)生（娛樂活動(dòng)少，打麻將為主；健身場(chǎng)所少，費(fèi)用貴）等。他們很少或拒絕參與社區(qū)的活動(dòng)，批評(píng)居委會(huì)。外來(lái)租住者則認(rèn)為房屋租金貴，文化娛樂場(chǎng)所少，還認(rèn)為社區(qū)其他居民有意排斥他們，所以他們也選擇排斥其他社區(qū)居民，很少或不會(huì)和其他社區(qū)居民主動(dòng)交往等。

3、孤立型（邊緣型）。這一類型人群對(duì)社區(qū)沒有多少看法，他們不關(guān)注其他居民，無(wú)所謂參與社區(qū)事物，但社區(qū)滿意度較高，包括部分原住民（年輕人居多）和多數(shù)外來(lái)租住人員。外來(lái)人員流動(dòng)性大，居委會(huì)不把他們納入管理范圍。他們對(duì)社區(qū)沒有太多情感投入，專注過(guò)自己的生活。對(duì)社區(qū)的滿意度不代表他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和情感投入，只是一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)。他們和社區(qū)就像兩個(gè)孤立的點(diǎn)，缺少粘合劑，彼此孤立。

（二）影響因素。

1、客觀因素。

第一，社區(qū)自身建設(shè)的影響。拆遷安居型社區(qū)人員組成復(fù)雜、設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、管理體制不健全、服務(wù)功能缺失等，對(duì)社區(qū)認(rèn)同影響重大。第二，現(xiàn)代性的影響。缺乏人文關(guān)懷的現(xiàn)代性使社會(huì)產(chǎn)生異化，沖擊著傳統(tǒng)社會(huì)中普遍存在的整體意識(shí)和人情倫理，市場(chǎng)將社會(huì)成員切割成為原子式的異質(zhì)性很強(qiáng)的個(gè)體 。人們的世界觀、價(jià)值觀趨于多元，個(gè)體的人對(duì)于事物的看法很難達(dá)成共識(shí)，加之人員組成的復(fù)雜性，使拆遷安居型社區(qū)居民認(rèn)同趨向多元。第三，傳統(tǒng)互動(dòng)方式的影響。認(rèn)為傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)土文化中的互動(dòng)方式是基于血緣、地緣或者固定的業(yè)緣關(guān)系而形成的社會(huì)關(guān)系，把人們的社會(huì)交往限制在了熟人圈子里 。拆遷安居型社區(qū)中，人員組成復(fù)雜，社會(huì)互動(dòng)困難，促使人群分化現(xiàn)象名顯。這一觀點(diǎn)和亨廷頓的文化認(rèn)同有相似之處，雖然適用的范圍不同。

2、主觀因素。

第一，居民需求的差異化。根據(jù)馬斯洛的需求層次，不同人在同一時(shí)期，或相同的人在不同的時(shí)期，需求都是不一樣的。需求的不同，使人們?cè)u(píng)判滿足程度的標(biāo)準(zhǔn)有所差別。在拆遷安居型社區(qū)中，排斥型的居民需要的是更好的服務(wù)，孤立型的居民需要的是精神上的歸屬感。第二，居民情感投入。居民對(duì)社區(qū)投入感情的多少也會(huì)影響社區(qū)認(rèn)同感的培養(yǎng)。在拆遷安居型社區(qū)中，融入型和排斥型人群對(duì)社區(qū)投入的情感較多，而孤立型人群基本上不會(huì)投入情感，社區(qū)對(duì)于他們只是臨時(shí)棲息地。

三、增進(jìn)拆遷安居型社區(qū)認(rèn)同的對(duì)策

（一）建成之前的合理規(guī)劃。

拆遷安居型社區(qū)作為社區(qū)的一種，有其存在的必要性。但隨著城市化進(jìn)程的加快，土地越來(lái)越少，農(nóng)村變城市需要更慎重的考慮。拆遷安居型社區(qū)在建設(shè)之前需科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃，充分考慮未來(lái)發(fā)展（如車庫(kù)、幼兒園）和居民的具體需求（如空地作為公共種植地），完善房屋的分配制度，解決存在的隱患。

（二）建成之后的合理建設(shè)。

考慮居民需求不可一味追求標(biāo)準(zhǔn)化。筆者認(rèn)為拆遷安居型社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該遵循以人為本原則；差異化、系統(tǒng)化管理原則；服務(wù)而不是事物原則。可從社區(qū)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面入手，來(lái)提高居民的社區(qū)認(rèn)同感。

1、硬件設(shè)施的建設(shè)。

首先，可以開展菜園工程。調(diào)查后如果大多數(shù)居民愿意利用樓下的空地種植，則可在不影響公共安全、一定規(guī)則的前提下由居民自己開辟為菜園、花園等。其次，加強(qiáng)社區(qū)文化、體育設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)可修建籃球場(chǎng)、圖書館、文娛室、廣播站、流動(dòng)人員之家等；也可開設(shè)社區(qū)網(wǎng)站（人人、qq、msn）、定點(diǎn)廣播社區(qū)新聞、宣傳身邊的好人好事。再次，加強(qiáng)社區(qū)治安的建設(shè)。因流動(dòng)人員多，就歸責(zé)與他們不夠客觀，一個(gè)好的社區(qū)治安是多方因素綜合作用的結(jié)果。可從以下幾個(gè)方面入手：營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，減少社區(qū)內(nèi)部的安全隱患；記錄流動(dòng)人員信息（房東登記，之后交由社區(qū)管理人員統(tǒng)一保管）；召集或選聘本社區(qū)失業(yè)或無(wú)業(yè)的中青年，培訓(xùn)之后進(jìn)行本小區(qū)的安全保護(hù)工作；在社區(qū)網(wǎng)站、廣播、虛擬社區(qū)或宣傳欄，相關(guān)盜竊、搶劫等犯罪和預(yù)防犯罪的貼士。

2、軟件設(shè)施的建設(shè)。

首先，要加強(qiáng)社區(qū)管理體制的建設(shè)。明確職責(zé)范圍，優(yōu)化配置社區(qū)資源，制定相關(guān)規(guī)章制度（外來(lái)人員納入管理范圍）；改變以往用人體制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，吸收有專業(yè)知識(shí)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者；和附近高校、研究院建立聯(lián)系，為社區(qū)建設(shè)尋求更合理的方法。其次，加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。為外來(lái)人員，建立“流動(dòng)人員之家” ，作為相互拉近感情的場(chǎng)所；周末進(jìn)行流動(dòng)人員茶話會(huì)，傾聽他們的意見和建議；舉辦友誼賽(籃球、兵乓球比賽，圍棋、象棋比賽)；為流動(dòng)人員舉辦聚會(huì)等。社區(qū)可以為無(wú)業(yè)、失業(yè)、下崗人員和人力資源市場(chǎng)取得聯(lián)系，及時(shí)將相關(guān)的招聘信息公布在社區(qū)網(wǎng)站、虛擬社區(qū)（人人、qq、msn）、宣傳欄；剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化（招聘待業(yè)、失業(yè)青年，作為社區(qū)安保人員等）。可為孤寡老人和高校或志愿者團(tuán)體取得聯(lián)系，定期訪問(wèn)，陪他們聊天，幫助他們打掃衛(wèi)生，給予他們關(guān)愛。再次，豐富社區(qū)文化活動(dòng)。城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可借鑒：小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、民俗文化節(jié)、老人活動(dòng)中心、青少年俱樂部、雙休日學(xué)校、讀書會(huì)、時(shí)事講座等。節(jié)假日可以舉行一些比賽，如剪紙、書法等。社區(qū)舉辦活動(dòng)不能過(guò)于頻繁，且要辦出自己社區(qū)的特色，才不至于引起居民的反感。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

注釋：

斐迪南?滕尼斯.社區(qū)與社會(huì).載龔世俊,李 寧.公共服務(wù)視域下的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其模式創(chuàng)新.南京社會(huì)科學(xué).2010年第11期.

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社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文6

關(guān)鍵詞：新型社區(qū);管理;措施

中圖分類號(hào)：D669 3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)人均居住環(huán)境得到了大幅度改善。尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)在全球一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的帶動(dòng)下，各城市也在不斷發(fā)展。而新型社區(qū)的建設(shè)作為城市發(fā)展中的主要組成部分，是城市發(fā)展速度快慢的重要標(biāo)志，因此，在新型社區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，社區(qū)管理模式也成為了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)心的事情，也是勢(shì)必要快速解決的事情。

一、新型社區(qū)管理模式的重要性

社區(qū)主要是指社會(huì)組織或群體聚集在某一個(gè)范圍內(nèi)，從而形成一種生活上互相關(guān)聯(lián)的一個(gè)大的群體，是社會(huì)發(fā)展有機(jī)體制的最主要的表現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)觀體系下的最主要的縮影。一般而言，社區(qū)建設(shè)一般都離不開固定的地域及固有的各類生活服務(wù)設(shè)施等。另外，社區(qū)是一個(gè)集眾多人口為一體的大型的組織群體，并且每個(gè)社區(qū)都有其自身的文化特征。

社區(qū)是我國(guó)發(fā)展中各城市必不可少的重要組成部分，尤其是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快以及人均對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，新型社區(qū)建設(shè)也越來(lái)越多，而對(duì)于新型社區(qū)的管理模式人們則提出了更高的要求。首先，新型社區(qū)較于傳統(tǒng)社區(qū)更具文化性，且隨著各城的發(fā)展及人們自身素質(zhì)修養(yǎng)的提高，新型社會(huì)在管理中不但要滿足于人們生活的基本所需，還要滿足于人們對(duì)精神文化的追求。另外，由于人們所接受的教育不同、基本素質(zhì)不同以及對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的理解不同等特點(diǎn)，新型社區(qū)在管理模式中也進(jìn)行了不斷的改革，針對(duì)每個(gè)人自身?xiàng)l件的不同而制定出分層次的管理模式，以保證社區(qū)內(nèi)人均生活質(zhì)量都提升到一個(gè)全新的階段。

二、新型社區(qū)管理模式中所存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)各城市的發(fā)展建設(shè)，新型社區(qū)在城市間如雨后春筍般成長(zhǎng)。然而，我國(guó)的新型社區(qū)畢竟起步較晚，在管理模式方面還是存在著一些不足之處的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新型社區(qū)管理模式體制問(wèn)題

目前，我國(guó)的新型社區(qū)管理模式還依附于市政府為主導(dǎo)的管理體系下。眾所周知，政府部門主要是協(xié)調(diào)城市發(fā)展的具體工作，而對(duì)社區(qū)這種基層組織形式則了解較少。因此，在這種以政府為導(dǎo)向的管理模式下，政府部門無(wú)法與社區(qū)基層組織人員進(jìn)行良好溝通，從而使基層社區(qū)組織越位管理的情況時(shí)有發(fā)生，并且造成嚴(yán)重的社區(qū)社會(huì)組織功能錯(cuò)位及缺位現(xiàn)象。

（二）新型社區(qū)管理模式下的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

隨著我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，新型社區(qū)在管理中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)重心下移式管理模式，然而在社區(qū)重心下移式管理中，諸多城市社區(qū)管理人員不是將社區(qū)管理職能著重放于基礎(chǔ)權(quán)利的管理之上，而是對(duì)社區(qū)進(jìn)行片面的管理，如：整改社區(qū)街道、擴(kuò)展社區(qū)組織管理職能等，這就使政府在對(duì)社區(qū)管理中給人一種包辦代辦的感覺，因而造成了政府管理與社區(qū)組織管理發(fā)生錯(cuò)位的情況。

（三）新型社區(qū)管理模式下的法制問(wèn)題

社區(qū)作為我國(guó)各城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中必不可缺的重要組成部分，其建設(shè)管理的好壞直接關(guān)系到城市發(fā)展步伐的快慢。然而就目前社會(huì)管理來(lái)看，在居委會(huì)及法制管理上存在著較大的缺陷，尤其是在立法方面對(duì)社區(qū)管理還存在著較多的空白。這種情況下使社區(qū)管理在日常開展工作時(shí)缺乏一定的政策支持及法律依據(jù)，從而使社區(qū)管理工作經(jīng)常處于兩難的境地。

三、新型社區(qū)管理的措施

社區(qū)管理作為城市發(fā)展的必備條件，對(duì)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)是十分重要的。因此，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員以及社區(qū)管理人員經(jīng)過(guò)多方的研究與分析，制定出了幾點(diǎn)可行性較高的新型社區(qū)管理措施。具體內(nèi)容如下：

（一）加強(qiáng)新型社區(qū)管理體制建設(shè)。針對(duì)于上述社區(qū)組織管理與政府管理錯(cuò)位現(xiàn)象，首先要對(duì)政府和社區(qū)組織管理之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，其最主要的方法就是在各社區(qū)內(nèi)嘗試構(gòu)建一個(gè)社區(qū)管理機(jī)制，并將工作重點(diǎn)及重心任務(wù)進(jìn)行分析研究，理順工作方向。其次，要在社區(qū)管理中建立一個(gè)橫向的組織管理網(wǎng)絡(luò)，并著重確認(rèn)社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)組織管理中的重要地位，同時(shí)將居委會(huì)其它工作交由社區(qū)組織管理人員分配執(zhí)行。再次，社區(qū)居委會(huì)成員要打破由政府人員職權(quán)的模式，重新構(gòu)建一支由社區(qū)內(nèi)個(gè)人素質(zhì)較高、辦事組織能力較強(qiáng)以及在本社區(qū)內(nèi)聲望較高的人員經(jīng)民主統(tǒng)一選舉產(chǎn)生的隊(duì)伍。最后，要努力培養(yǎng)社區(qū)組織中的中介組織能力。

（二）加強(qiáng)新型社區(qū)下的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。社區(qū)組織管理中的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在當(dāng)前要求社區(qū)管理重心下移的管理模式中，首先要做的就是將社區(qū)管理的重心真正放于基礎(chǔ)建設(shè)中去。例如：改善社區(qū)精神文明建設(shè)、營(yíng)造和諧的社區(qū)關(guān)系等。另外，政府要改變傳統(tǒng)模式下對(duì)社區(qū)組織管理的一手抓現(xiàn)象，對(duì)于一些社區(qū)改革與發(fā)展建設(shè)等情況，政府要將職權(quán)放手于社區(qū)管理部門執(zhí)行，讓社區(qū)組織管理真正為社區(qū)人民所服務(wù)。

（三）加強(qiáng)新型社區(qū)管理下的法制建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)是城市發(fā)展中的重中之重。要想社區(qū)組織管理真正起到預(yù)期效果，就必須在社區(qū)組織管理中建立明確的法制制度。首先，要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)并結(jié)合社區(qū)的發(fā)展需求，建立一個(gè)健全的法律規(guī)定，并要求社區(qū)所有管理人員必須遵循法律原則行事，以保證社區(qū)管理人員在日常管理中有據(jù)可依。同時(shí)，要求社區(qū)居住人員遵守法律規(guī)定的事項(xiàng)，這是對(duì)社區(qū)居住人員一種行為上的約束，從而保證和諧社區(qū)發(fā)展管理目標(biāo)的順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述可知，新型社區(qū)建設(shè)管理對(duì)城市的發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在對(duì)新型社區(qū)進(jìn)行管理時(shí)，要打破傳統(tǒng)的管理模式，采用科學(xué)合理的制度形式進(jìn)行管理，以保證社區(qū)管理的有效性，從而推動(dòng)促進(jìn)城市快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋菊香.城市社區(qū)管理模式研究――以正定市M社區(qū)與N社區(qū)為例[D].天津大學(xué)，2010