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公交運營管理辦法范文1

關鍵詞：公交都市；公交優先；核心要素；實施方案

1 公交都市：一項意義重大的城市戰略

1.1 “公交都市”的核心要素

為了解決日益嚴重的城市交通問題以及由此引發諸多社會問題，那些在城市建設中以公共交通為導向的“公交都市”因其高效的運輸系統和良好的城市環境受到了人們的關注。一時之間“公交都市”被認為是城市發展的典范。目前國際上已形成一個共識：公交都市是國際大都市發展到高級階段，在交通資源和環境資源緊約束的背景下，為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰略[1-3]。因此我們并不能簡單的將其理解為一個以公共交通出行為主的地區，正如《公交都市》作者羅伯特瑟夫羅所說，一個功能卓著和可持續的公交都市并不等同于一個公共交通在很大程度上取代小汽車，或者甚至承擔了大多數機動化出行的地區，而是代表一種城市形態和機動化環境，一種能有效替代小汽車出行的交通方式。一個城市能夠稱之為公交都市，是它的公共交通服務與城市形態相互配合默契可以有效發揮公交優勢。

因此公交都市內涵廣泛，不再只是公交系統內部的優先問題，而要體現公共交通在城市發展中的引導與主導作用，這涉及到城市發展、公交設施、公交服務、運營管理等各層面，是公交優先戰略的提檔升級，從公交系統自身效率提升向公交系統引領需求方向轉變。

1.2 “公交都市”的主要特征

成熟的公交都市的有著以下特征：

（1）公交與城市空間：公交走廊、樞紐與城市空間結構互相契合、互相支撐

以公交設施引導城市開發、支撐城市形態是公交都市最大的特色。用地開發集中于軌道交通沿線兩側的走廊帶內，不論是如東京這般的特大城市，還是北歐的哥本哈根、斯德哥爾摩，都是沿著軌道交通進行城市的擴張，人口分布也與軌道交通形態互相契合[4-7]。

（2）公交與土地開發：城市形態緊湊有序、土地開發集聚節約

依托公交樞紐進行高密度開發，實現公共交通走廊對居住和崗位分布的高覆蓋。以香港為例，《香港城市規劃標準與準則》中有專門的軌道導向的住宅開發密度分層規定，規定將住宅發展密度分為三個區，分別對應不同的開發密度上限：有大容量的公共運輸系統服務的地區的第一區，可以進行最高密度的開發；有大容量公共運輸系統服務但不是很方便的第二區，可以進行中密度的開發；公共運輸系統容量極為有限的地區的第三區，只能進行低密度的開發。與此同時還要求在軌道站點周邊要進行多元化開發。在此導向下，香港的公共交通覆蓋了53%人口以及75%就業崗位。

（3）公交體系層次：多模式、多層次公交系統功能承接不同客流需求

隨著城市空間結構的擴展、城市尺度的增大，城市公共交通出行需求呈現多層次分布，因此在公交都市里，公共交通系統必須進入多模式發展階段。無論是以軌道為骨干的東京、首爾，還是以快速公交為骨干的庫里蒂巴、波哥大，均圍繞骨干網絡構建了大量的樞紐設施，以此將整個公交系統進行錨固，在區域上形成鐵路網絡與地鐵網絡耦合的大公交骨架體系，在城市內部，形成公交巴士與地鐵無縫銜接廣覆蓋公交體系。

（4）公交品質服務：公交出行便捷舒適可靠，具有明顯競爭優勢，確保公交分擔在機動化出行中占優勢地位

世界級公交都市十分注重高品質公交服務的建設，以乘客感受作為考核公交服務的主要指標，在公交服務方面實現了從“面向線路運營”轉變為“面向乘客體驗”，以全天候、全覆蓋、多模式的高品質服務體系滿足乘客多樣的出行需求，與其小汽車競爭：

（5）公交運營保障：健全高效的保障機制，保障公交優先、可持續發展

縱觀各發達城市公交發展制度，主要涵蓋管理體制、財政制度、規劃制度、運營制度、需求管理、監管制度等六方面，其中在公交都市的建設過程中，公交管理體制和公交財政制度相對來說最受重視，很多城市以此作為突破點制定相關政策保障，優化公交發展路徑。在公交管理體制方面，無論是以新加坡為代表的市場主導型（公交運營市場化）還是以倫敦為代表的政府主導型（政府購買公交服務），政府都通過完善的監管機制對公交企業進行考核，以保證公交服務質量。此外成熟公交財政制度對于公交都市的發展也相當重要，系統化的財政體系、多樣化的財政來源以及針對性的補貼機制才能保證公交運營的可持續性。

2 南京公交都市總體目標

2.1 南京創建“公交都市”的發展環境

2.1.1 區域發展一體化

高鐵時代，南京成為中國四縱四橫鐵路格局中南北、東西干線的重要交匯點。根據國務院《長三角指導意見》，將“進一步提升南京等特大城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑。”而南京城市總體規劃也提出了南京“ 國家綜合交通樞紐”的城市定位，南京作為國家綜合性樞紐地位將得以加強。與此同時，南京“國家重要的區域中心城市”的城市性質在新一輪的城市總體規劃中得以確立，即將上報國務院的《南京都市圈區域規劃》擴大了南京都市圈成員數量，再一次提升了南京的區域輻射能力。

2.1.2 城市發展多級化

經過多輪的城市總體規劃修編，南京的城市空間結構在不斷的拓展，“中心城-新城-新市鎮”的多級框架已然拉開。在都市區層面則將形成以城市中心、城市副中心、新城（地區）中心組成的公共活動中心體系，構建以放射形交通走廊為發展軸的“一帶五軸”、高品質、高效率一體化發展的現代都市區。根據《南京市城市總體規劃》，2020年南京將往千萬級人口規模發展，城鎮建設用地也拓展至990平方公里。

2.1.3 交通發展綜合化

隨著區域重大交通建設和綜合運輸模式不斷優化，南京將全面進入以航空、高速鐵路、高速公路和江海直達聯運為主導的現代化綜合運輸時代。在城市化和機動化雙重浪潮的席卷下，城市道路擴容空間日趨縮小，道路交通必將面臨更為嚴峻的壓力，目前南京私家車的擁有量已突破百萬，公共交通的發展也進入了與小汽車高增長競賽的關鍵時期，在此情況下，南京急需構筑以高品質公共交通為主體的，多種交通方式高效銜接的城市綜合交通體系。

2.2 南京創建“公交都市”總體目標

2.2.1 總體目標

在《南京交通發展白皮書》確定的構建“暢達、綠色、和諧的現代化大都會綜合交通體系”的交通發展愿景，以及《南京市綜合交通規劃》提出的“一體化公交都市”發展目標的基礎上，南京結合交通運輸部關于公交都市的目標要求，提出創建“公交都市”的近遠期目標：近期確立公交優先的地位，建設國內一流、國際水準、人民滿意的公交都市；遠期固化公交主導的地位，構筑高效率、高品質、高適應性的一體化公交都市。

2.2.2 發展戰略

（1）公交優先戰略。要在法律、投資、財政、稅收、土地、規劃、建設、管理和服務等各個環節，為公共交通發展提供優先條件。

（2）公交引領戰略。以公共交通為導向，協調交通與土地利用布局，引導可持續的城市用地開發，引導健康的城市交通出行結構。

（3）公交支撐戰略。構建與國鐵、航空等對外交通相銜接的多層次軌道交通體系，提升城市區域地位。

3 南京創建“公交都市”的六大行動

為了實現“公交都市”的發展目標，南京將開展規劃健全、多元網絡、場站建設、服務提升、智能管理、綠色交通6大行動，通過12項具體工程打造城市多元公交、一體公交、暢達公交、品質公交、智慧公交以及綠色公交。

3.1 健全規劃體系，發揮規劃先導作用

科學編制規劃，將《南京市創建國家“公交都市”示范城市實施方案》提升為總體方案，指導“公交都市”建設科學、有序的推進。以此為基礎，開展包括公交專用道、中運量新公交、出租汽車、智能公交、慢行交通等多個專項規劃，注重各規劃之間的銜接，確保規劃方案的實施。

3.2 優化公交網絡，實現公交全面提速

通過大力推進軌道交通建設、發展中運量新公交系統、優化公交普線、增加公交支線，完善公共交通骨架網絡；通過加快公交專用道網絡的建設與監管，提高公交信號優先通行路口的比例，全面提升公共交通運行速度。

3.3 加大場站建設力度，完善換乘樞紐設施

全面整合公交場站資源，加快公交停保場與首末站的建設，增加場站規模；建設城市綜合換乘樞紐、城際公共換乘樞紐、軌道綜合換乘樞紐以及城鄉換乘中心四級公交樞紐。

3.4 改善公交出行環境，提升乘客出行感受

以提升乘客出行感受為目標，加強車輛更新力度、提高公交車車型標準，加大中高檔空調公交車的投入，提升乘客乘坐舒適度。完善職工職業培訓制度，提高企業員工文化素養。同時本著“開門辦公交”的原則，加強公眾對公交服務的參與和監督，廣泛吸取公眾意見。

3.5 提升公交信息化水平，提高公交運轉效率

建設“一個中心、三大應用系統”的智能公交系統，實現公交信息實時、公交車輛實時調度、公交運營科學高效。

3.6 應用節能減排新技術，推進低碳城市建設

應用節能減排新技術，淘汰所有國Ⅲ（不含）以下標準的公交車，推廣清潔能源公交車輛應用，建設綠色公交示范線路。

4 南京創建“公交都市”的保障體系

4.1 組織保障

成立南京城市公共交通委員會，高位協調、高位推動南京公交優先發展工作。并在此基礎上，引入公眾團隊與技術團隊，完善組織推進機制，研究制定全市“公交都市”建設規劃、計劃，出臺相關重大政策、扶持措施，建立部門協同、聯席會議、信息反饋、督察督辦4大聯動綜合保障機制，統籌協調解決城市公共交通發展過程中的重大問題。

4.2 政策保障

深入落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發[2012]64號），制定完善南京市創建公交都市相關法規和政策。出臺城市優先發展公共交通意見及實施細則，全面推進全市公共交通的科學和可持續發展。

4.3 資金保障

將公共交通投入納入公共財政預算體系，設立市、區兩級公交優先發展專項資金。出臺《南京市公交優先發展專項資金管理辦法》，按管理辦法將每年所需資金列入當年政府投資計劃，用于城市公共交通基礎設施建設和運營補貼。

4.4 用地保障

以城市控制性詳細規劃的編制及軌道交通建設為契機，堅持公共交通引導城市發展的理念，優化提高軌道交通、中運量新公交及公交專用道沿線土地的開發強度，逐步構建以公共交通為導向的城市發展模式，并建立公交用地儲備機制和場站用地使用跟蹤管理制度。

4.5 監督保障

進一步明確“公交都市”建設各單位的職責，建立績效考核評估機制，制定年度考核評價體系，由市城市公共交通委員會和市監察局聯合進行年度考核，考核結果納入政府部門的績效考核。重大項目召開聽證會，廣泛征求社會意見。

5 結束語

在城市化、機動化快速發展的背景下，南京建設“公交都市”任務艱巨，但卻又是城市尋求可持續發展的必然選擇。在未來的五年里，南京將通過眾多工程積極打造高效率、高品質、高適應性的一體化公交都市，實現城市交通的結構健康發展。但同時我們必須不斷的提醒自己，“公交都市”的本質是人、土地、交通三者的和諧發展，以人的需求為導向，“讓土地與交通談場戀愛”吧！這是一項長期而艱巨的工程，需要城市的決策者、規劃者和建設者們共同堅持不懈為之奮斗。

參考文獻

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[7]中華人民共和國交通運輸部.關于開展國家公交都市建設示范工程有關事項的通知[Z].北京：中華人民共和國交通運輸部，2011

公交運營管理辦法范文2

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營戶姚*，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。

6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。