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糧食倉儲設施保護條例范文1

一、基本情況

近幾年來，我市不斷加大對龍頭企業的扶持力度， 促使龍頭企業快速健康發展，帶動輻射能力進一步增強；不斷創新農業產業化經營模式，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。

目前全市年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家。總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，出口創匯額為3.39億美元，上繳稅金10.68億元，帶動專業村119個，帶動農戶134.9萬戶，安排勞動力就業9.93萬人，帶動農民增加收入15.4億元。

農業產業化的發展，催生了一批聯接千家萬戶、實行產銷一體化經營的專業市場。截至20__年底，我市年交易額在5000萬元以上的農產品專業批發市場28家，年交易額為17.78億元，帶動農戶種植面積73.56萬畝，帶動農戶達23.45萬戶。

全市已建立各類農民專業合作經濟組織243個，協會會員2.3萬人,帶動農戶30.46萬戶。在民政、工商或農業部門登記注冊的農業產業化中介組織80家，其中龍頭企業領辦的11家，農技服務組織領辦的9家。參加中介組織的農戶數達21.33萬戶，帶動種植面積128.66萬畝，帶動牧畜養殖量14.35萬頭，帶動禽類養殖量0.09億只。

(一)制定完善了農業產業化政策機制，落實好各級農業產業化優惠政策。我市認真執行國家農業部等8部委《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》（農經發［20__］8號），對符合國家產業政策、列入農業產業化國家重點龍頭企業的鳳祥集團、藍山集團、__豐種業等三家企業的初加工產品給予了減免稅收的優惠政策；市財政每年列支300萬元農業產業化扶持資金，用于產業化項目扶持、龍頭企業獎勵等。

(二)加快培植龍頭企業，圍繞龍頭企業建基地。按照“扶持大的、改造老的、培植新的”的思路，圍繞主導產業和優勢產業，扶持一批農產品深加工龍頭企業，如陽谷鳳祥、高唐藍山、__豐種業、泉林紙業、__縣東興食品有限公司等規模大、效益好的農業產業化省級以上龍頭企業。

圍繞各地資源優勢，積極發展特色產業；依托龍頭企業，加快優勢農產品基地建設。高唐縣藍山集團，累計投資2800萬元，建成建筑面積13500平方米的豬舍30棟，現存欄種豬700頭，年產仔豬過萬頭。泉林、金興和熱電廠密度板廠三大龍頭企業，建設了30萬畝紙漿林、20萬畝蘆竹，10萬畝速生林，擴大了基地規模。__縣澳登農業發展有限公司，帶動全縣食用菌業的快速發展，目前全縣已建、再建現代化菇棚（房）達3000多個，栽培面積達300多萬平方米，產值達3億多元。陽谷縣以鳳祥集團為龍頭，在全縣逐步形成1700余座1000只雞規模雞舍，1400余座5000只規模雞舍的肉雞養殖基地；以露易莎調味品有限公司為龍頭，建成了3.5萬畝大蒜蔬菜生產基地。

(三)不斷創新農業產業化經營模式，建立和完善企業、合作社與農戶之間的利益聯結機制。目前我市農業產業化經營模式主要是“公司+基地+農戶”的經營模式，企業與農戶之間形成了較為穩定的利益聯結機制。進一步鞏固現有的經營模式，同時加快推廣“公司+合作社+基地+農戶”、“公司+農場”等形式的經營新模式。大力發展作為龍頭企業和農戶之間聯結紐帶的農民專業合作組織，推廣合同制、股份制、契約制等利益聯結機制，把龍頭企業、合作社和農戶做成一個“利益共享、風險共擔”的經濟利益聯合體。

(四)調整出口結構，培植壯大出口創匯型龍頭企業。根據國際市場的需求，積極調整農業結構，擴大出口種類和規模，實現出口市場多元化。建立農產品出口基地,組織標準化生產，提高產品檔次,培育壯大出口創匯型龍頭企業。

(五)加強龍頭，完善考核獎懲機制。我市定期對3家國家級龍頭企業、14家省級龍頭企業進行監測考核，并建立了優勝劣汰制度，實現了企業的動態管理。按照省廳要求和項目管理規定，對我市的農業產業化專項資金扶持項目定期進行驗收總結。

(六)實施“村企互動”戰略，推進社會主義新農村建設。我市大力扶持“村企互動”的龍頭企業，使龍頭企業不斷做大做強，充分發揮其在社會主義新農村建設中的作用。茌平小楊屯鴨業集團，不但帶動了養殖業的發展，同時還帶動了種植業的發展，農民種植的糧食就地成為優質飼料來源，有力地促進了農業結構的調整。

二、存在的問題

全市農業產業化建設取得了可喜成績，但與省內先進地區相比，還存在一定差距。主要表現在以下幾個方面：

（一）法規政策落實不到位。有的鄉鎮不認真落實土地承包30年不變的政策，甚至出現亂圈亂占耕地現象；有的在土地使用權流轉過程中，違背農民意愿，強行低價反租、高價倒包農民承包地，侵害農民利益；有的不認真執行《基本農田保護條例》，破壞耕地的現象時有發生；有的在結構調整中，工作方法簡單，強迫命令，忽視了農民的生產經營自和收益權；有的地方對已經出臺的扶持農村產業結構調整的政策不兌現，挫傷了基層干部和農民的積極性；有些政策本身需要進一步完善。

（二）農產品 競爭力不強。多數農戶仍以經營傳統種養業為主，土地資源密集型農產品仍占主導地位，市場競爭力強的農產品開發還沒有形成大的規模，設施農業發展緩慢。從加工制品看，全市20__多家農產品加工經營企業中，糧、棉、油等傳統產品加工經營企業占到60%以上，果品、蔬菜、畜產品、水產品等加工經營企業僅占30%左右，而且初級加工多，綜合加工和精深加工少，全市蔬菜、果品的加工轉化率不到15%。從產品結構看，傳統農產品仍占主導地位，優質、高效、專用、生態農產品還沒有形成競爭優勢，品牌農業剛剛破題，缺乏像金鄉大蒜那樣既有規模優勢，又能有力帶動農民增收的特色農產品。

（三）市場體系不健全。各類農產品市場規模小，基礎設施差，特別是輻射帶動能力強的大宗農產品批發市場少；有組織的流通渠道少，產銷有效對接不好，生產、流通存有很大的盲目性；流通主體數量多、規模小、素質低、組織松散，承載品牌能力差；交易模式手段落后，初級市場特征明顯，流通手段仍處于交易的原始集散階段，訂單農業、期貨交易、網上洽談等現代物流形式剛剛起步。

（四）農業產業化、標準化水平不高。對照生產專業化、布局區域化、服務社會化、管理企業化的農業產業化經營內涵，全市的農業產業化經營還處于低水平狀態。主要是龍頭企業數量少、規模小、檔次低、輻射帶動能力不強，運行機制不健全，農產品加工增值鏈條短。農業標準化體系建設剛剛起步，農產品生產基地建設標準水平低，廣大農民的質量標準意識不高，農產品質量檢驗和認證尚未形成完善的體系，在質量安全方面還存有諸多隱患，如化肥、農藥、激素殘留以及生態環境污染等問題還比較嚴重，與國際標準的差距較大，影響了農產品出口。

三、加快農業產業化進程的對策和建議

（一）進一步加強對基層領導干部的教育和引導，增強對加快農業產業化進程重大意義的認識。十七大報告指出，在建設現代農業和社會主義新農村建設的新時期，要走中國特色農業現代化道路。我市農業人口比例大、產值低，工業化、城鎮化進展緩慢。發展農業產業化經營，可以推進農業生產的規模化經營，加快先進農業技術的推廣利用，提高農產品附加值，最終增加農民收入，促進農業的工業化和農村城鎮化，加快新農村建設。個別基層領導對農業產業化經營的重要意義缺乏足夠認識，甚至一些領導干部錯誤地認為農業產業化項目只富民富企，而對財政貢獻率低。要通過教育和引導，使他們進一步認識到發展農業產業化興一業、富一方百姓的重大現實意義和深遠歷史意義，激發他們抓農業產業化的工作熱情。

（二）優化結構，擴大基地，推進農業產業升級。一是實施“一村一品”，做大做強地方農業支柱產業。根據各地自然條件和產業優勢，宜種則種，宜養則養，宜林則林。引導鄉村產業向特色產業、優勢產業集聚，培植壯大地方產業優勢，加快形成“一村一品”、“一鄉一業”的產業格局。二是圍繞名、優、特、稀產業，積極打造品牌農業。根據全市十大特色產業基地建設規劃和各地產業特色，積極發展優質、特色、稀有農產品基地。像__縣田馬園的蘋果、櫻桃等，擁有了品牌就擁有了市場，也就擁有了效益。三是積極拓展農業功能，建設現代農業功能示范區。隨著農業的發展，農業的生產功能逐步被拓寬，生態功能、休閑娛樂功能等逐步成為現代農業的新模式。如__縣馬頰河生態區、東昌府區姜堤休閑旅游區，還有沼氣建設示范村、生態家園示范村、“四位一體”示范村等。四是推行“一品一社”，發揮農業合作社在農業產業結構調整中的作用。大力發展農業合作社，積極推廣“一業一社”的做法，通過合作社統一組織生產，統一技術標準，統一銷售，以此擴大產業優勢，真正將農民發展成為生產和市場主體。五是加快實施“村企互動”戰略。發揮龍頭企業的資金、技術和市場優勢，利用鄉村的土地、產品等資源條件，選擇一批農業產業化龍頭企業和相關鄉村實施“村企互動”戰略。

（三）培植壯大一批農業產業化龍頭企業。一是根據優勢產業，加快發展農業加工企業。盡快研究制定促進發展農產品加工企業的優惠政策，在農業結構調整和特色產業發展的基礎上，加快發展農產品加工企業，努力提高農產品加工增值率。二是分產業抓好一批農業產業化龍頭企業。根據糧油、棉花、蔬菜、園藝、養殖、林果等不同支柱產業的不同管理部門，各個管理部門要制定不同行業的龍頭企業發展規劃，制定目標，落實措施，幫助企業擴大生產基地，提高技術水平，增加產出效益，搞好目標驗收。三是做大做強一批市級重點龍頭企業。認真總結鳳祥、藍山等龍頭企業經驗，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，選擇一批規模較大、科技含量較高、市場競爭能力和輻射帶動能力較大的市級農產品加工龍頭企業或運銷倉儲企業，在政策、資金、項目等方面著力傾斜，予以重點培植。四是加強農業產業化龍頭企業的動態管理和監測。把國家級、省級和市級農業產業化龍頭企業的發展納入到經常性監測管理范圍內，搞好信息、技術、市場等方面的服務和經常性指導，幫助企業搞好生產經營，及時規避市場風險，確保企業健康發展。五是加大農業招商引資力度，加快農業對外開放。在全市招商引資工作中，加大農業尤其是農業產業化龍頭企業的招商引資力度，積極鼓勵農業產業化龍頭企業實施“走出去”戰略，通過招商、跨區域跨行業興廠立業，擴大規模、技術升級和增加效益。

糧食倉儲設施保護條例范文2

綜觀世界種業的發展現狀，當今世界種業發展呈現出三大趨勢：一是行業高度集中，企業規模越來越大;二是高新科技和人才成為未來種業競爭的焦點;三是兼并重組成為企業發展方向，種子公司向規模化、集團化、國際化發展。

(一)行業高度集中

在發達國家，由于長期的競爭，企業不斷的并購重組，種子行業已經形成了寡頭壟斷的格局，少數幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業的大部分市場。行業的集中一方面有利于實現資源優化配置、產品優勢互補和提高經濟效益，另一方面有利于充分發揮種業集團公司的規模優勢。根據國際種子貿易聯合會1998年統計，1998年世界種子年營業額超過1億美元的企業有22家，其中美國有8家，法國有5家;這22家企業當年的營業總額達到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經營機構，其中營業額排在前十位的十家企業占據了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界種業的格局。

(二)競爭的焦點是科技和人才

隨著知識經濟的發展，科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界種業甚至世界農業競爭的焦點就是科學技術和掌握科學技術的人才。誰抓住了技術和人才，誰就在競爭中占據了主動。跨國種子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強大的技術優勢。

1、種業競爭的焦點之一——生物技術

目前，世界種業研究已從傳統的常規育種技術進入依靠生物技術育種階段。科學家已從單個基因的測序轉到有計劃、大規模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項農作物方面的生物技術研究成果進入田間試驗。所以這些都表明，未來世界種子產業競爭的焦點主要是生物技術，尤其是基因工程和細胞工程。生物技術向人類展示了種業的巨大發展潛力，創造著農業革命的未來。許多發達國家已明確提出了“向生物技術要產量”的口號，如美國先鋒公司利用轉基因技術，已開發并推廣了轉基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉基因大豆，效益顯著。生物技術的產業化發展也推動了種子產業的并購重級，加速了行業的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進入了農業生物技術育種的領域。

2、種業競爭的焦點之二——人才

人才是企業發展最重要的因素。在知識經濟時代，知識正取代資本成為企業經營的重要因素，企業的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，種子企業也不例外。一方面，企業需要大批科研人才，即育種專業技術人才，這是把科技物化為生產力的重要因素，是提高種子企業科技創新能力、增強發展后勁的關鍵。另一方面，還需要優秀的企業管理人才——種業企業家，即具有企業創新管理理念、能夠根據企業內外環境適時整合企業資源、積極推動企業經營管理、組織機構、管理制度的創新、有效實現企業經營管理目標的企業管理人才。

(三)企業向規模化、集團化、國際化發展

不斷的并購重組，向規模化、集團化、國際化方向發展已經成為當今世界種子企業的發展方向。由于種子產業本身巨大的經濟效益和其對農業發展的特殊戰略意義，世界各國都把種子產業放在突出的位置，以種子產業的發展推動農業的發展。與此同時，各大跨國公司也紛紛調整戰略，大肆兼并種子公司，向種子產業進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業巨頭;法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業的發展現狀

長期以來，在政府主導下我國的種業體制形成了大田作物品種選育以科研機構為主，種子生產經營以國有種子公司為主渠道，各級鄉鎮推廣機構為分銷網絡，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產、經營以科研機構、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

(一)種子科研的現狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構，創辦了約3000余家種子公司。其中，具有農業部全國性種子經營許可資格的企業11家，占22.9%，百強企業10家，占11.8%。由此可見，我國育種機構的數量位居世界首位，與發達國家不同的是在我國承擔育種任務的主要是農業科研和教學單位，種子企業的育種能力很低，絕大多數的公司幾乎沒有研發機構和科研人員，種子企業只是把種子購進，充當銷售的“中間商”。而目前我國農業科研單位的種子科研和開發也不盡人意，雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經頒布實施，育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產權自身保護能力較差，再加上科研經費有限，致使許多優良品種遭受侵權，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經營的怪現象，大大挫傷了農業科研人員的積極性，影響了我國的種業快速發展。

據不完全統計，我國農作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質資源，并進行了開發利用，先后選育出各類農作物品種6000余個，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領先地位。

在育種技術水平方面，雖然我國在某些領域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設施和技術水平還比較落后，與世界發達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導致我國農產品質量與產量遠遠低于世界水平，根據FAO統計資料，法國、日本、德國每公頃谷物產量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質量也優于我國。

(二)種子產業的規模和效益

從市場容量來看，我國商品種子國內市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右，約為發達國家的10%~20%。總的來說，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發達國家有一定差距。

從經濟效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經濟作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達60%以上)。總的來說，我國種子行業的盈利水平略高于其他傳統產業。但是與發達國家相比，我國種子的相對價格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30：1，而我國為3：1，相差10倍;美國種子成本占種植業產值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當大的。

從社會效益來看，我國種子對種植業產量增長的貢獻率達到了30%~40%，其產生的社會效益巨大。同時，種子產業的社會效益還體現在其科技價值上。由于生物技術的發展而引發的育種科技革命，使種子產業的技術含量越來越高，未來農業的競爭已經變成了種業的競爭，種子產業已成為衡量一個國家農業科技水平高低的標志。

(三)種子產業產品結構和經營機構

1、產品結構

我國種子市場主要產品結構如表1所示。從種子商品化程度來看，經濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

資料來源：農業部種植業管理司種子與植物檢疫處

大多數的農民種植小麥是用自留種子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達到了30%。

2、經營機構

到2002年12月為止，我國種子經營機構多達63000多家，其中僅國有種子公司就達27000多家(國有種子公司主要是按照行政區域設置);其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數將達到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經營機構導致了我國種子行業過于分散，經營規模小，經濟效益低，缺少行業科學管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2種子經營機構種類數量構成

經營機構類別數量(個)所占比重(%)備注

以育種為主的科研院所30004.5

以繁種為主的鄉鎮農技站和良種場10001.5多數為受托繁種

縣級及以上國營種子公司30004.5

鄉鎮種子站5000074.6大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機構1000014.9主營瓜、菜、牧草種(苗)

合計67000100——

資料來源：農業部種植業管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業發展存在的問題

雖然我國種業經過了50多年的發展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業本身也帶有濃厚的計劃經濟色彩，使得我國種業與發達國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)行業過于分散，缺乏競爭力

我國種子經營機構數量多，行業過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000多家，其他類型的種子公司就更多了。經營機構數量雖多，但是大多數經營規模狹小，經濟效益低，缺乏競爭力。種子產、加、銷機構的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元;年銷售額超過2000萬元的種子企業不到100家，超過1億元的僅有7家;沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體，資金雄厚，營銷經驗豐富，運行機制靈活，生產的種子質量好，信譽高，深受農民歡迎。加入WTO之后，我國將逐步降低關稅，這不可避免的對生產經營規模狹小的國內種子公司產生沖擊，如果我們不及時采取措施，進行種子行業結構調整，面對具備雄厚技術、資金和經營優勢的跨國種子公司的挑戰，缺少了國內保護的中國種子企業將難以抗衡。

值得重視的是，這個問題已引進了國家的高度重視，2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業各參與主體做了明確規定，要求種子公司重新進行登記，省內經營的，其注冊獎金不得小于500萬元;全國經營的，其注冊獎金必須在3000萬元以上;還規定“……種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以不再輸種子經營許可證……”。這一系列規定將打破目前我國種業市場的地區封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業企業，最終形成一些較具規模的在全國種業市場上占有一定位置的大型種子公司。

(二)觀念落后，宏觀調控不力，市場化程度低

我國的種子企業絕大多數是國有種子公司，長期在國家計劃經濟體制下生存，基本上都是封閉的經營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機制僵化，缺乏先進的經營管理手段。主要表現在：

1、政企不分，權責不明

目前，大多數國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業，但由于沒有進行產權制度改革，企業資產依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體，兩權不分，政企不分，出現了國有企業常見的弊病。具體表現為人員冗重，產權不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權利和義務不統一等。在經營上也沒有長期規劃，短期行為嚴重。

2、對種子行業的宏觀管理力度不夠

宏觀調控不力主要表現在：相關的政策法規不完善，沒有建立健全對育種者、生產者、經營者、使用者權利和義務進行有效保護和約束的機制;種子的質量監督、控制體系不健全，檢測手段落后，執法不力;種子的市場信息網絡體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當前，我國的種子市場已漸趨成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經濟利益出發，以縣境為界限，封鎖市場，不準其他任何單位在本地銷售種子，從而實現區域范圍內的獨家經營，抬高價格，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態。既影響了全國統一市場的形成，又削弱了這些企業的競爭能力，同時對農業生產也產生了不良影響。

(三)種子企業運行機制僵化，缺乏先進的經營管理手段

我國多數的種子企業運行機制不靈活，資金規模小，盈利水平低，經營管理手段落后。許多企業自身沒有科研人員和育種條件，主要經營科研單位育成的品種，企業依附性強，專業化協作水平低，一方面經營品種小而全，另一方面經營領域專而窄，企業生產要素配置極不合理，缺乏躲避市場風險的能力。另外，我國種子企業還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才，這直接影響了企業的運營。

(四)投入不足，缺乏科技創新能力

長期以來，我國種子的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的，科研經費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉化速度慢，很難形成一個良性循環。同時，由于行業分散，單個種子企業規模小，資金有限，大都不具備科技創新能力，雖然有少數企業自身也從事科研育種，但其農業科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產業，這使我國種業科技創新嚴重不足，在競爭中處于不利地位。科研育種是種子企業的生命，沒有新品種，企業也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元，到現在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地。可以說，育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業在市場競爭中的成敗。

(五)對品種知識產權缺乏有力的保護

長期以來，不論是育種者，生產者還是種子經營者都對品種知識產權缺乏充分的了解，沒有新品種知識產權保護意識，給種業的健康發展造成了一定的負面影響。雖然，我國已經頒布實施了《植物新品種保護條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統計劃經濟體制的影響，目前對植物新品種的保護力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現在：一方面，科研機構及育種專家在轉讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉讓費，嚴重影響了科研人員的積極性和科技創新的后勁;另一方面，品種權的私下轉讓、假冒侵權、盜取親本現象嚴重，使得品種權人不能取得培育或轉讓新品種而應得的報酬。這一方面使研機構研究經費補充不足，育種者積極性受挫，新品種開發緩慢;另一方面又使種子企業缺乏新品種來源，后續品種跟不上，從而使種子科研和經營兩大系統都處于低效率運轉的狀態，不利于我國種業的協調發展。

四、我國種業的發展策略和應對措施

隨著加入WTO和我國市場經濟的逐步發展、完善，種子行業走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國種業集團的競爭，我國種業該如何應對，這是擺在所有種業經營者面前的問題。針對目前我國種業發展中存在的問題，借鑒國外種業發展的經驗，我國種業發展應當采取如下的發展策略和應對措施。

(一)當今我國種業的發展策略

當今我國種業的發展策略主要側重于三個方面：一是確定發展方向;二是強化體制創新和機制創新，在種子企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段;三是重視科技創新，加強科研投入。

1、確定正確的發展方向

根據我國國情和世界種業發展趨勢，當今我國種業應向以下三個方向發展：

一是對傳統育種技術進行改造，利用生物技術向傳統育種技術進行滲透，提高農作物的育種效率，向以生物技術為代表的高新育種技術轉變。利用傳統的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術為代表的高新技術與傳統的育種技術相結合，則可以快捷高效的培育農作物新品種。因此，實施常規育種和生物技術育種相結合的科技創新戰略，逐步提高我國種業的科技含量。

二是種子生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的種子生產單位基本上是采取粗放的生產方式進行種子生產，對生產過程缺乏必要的監督與指導，這就導致了商品種子質量不過關，合格率低，對農業生產構成了嚴重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強對播種、去雜、收獲等種子生產關鍵環節的管理。

三是由科研、生產、經營脫節向育繁推、產加銷一體化發展。國外種業發展的成功經驗表明，種子企業要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個系統的整體。因此，我國種業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式，通過科研成果轉讓、知識產權入股、企業資助科研、資產捆綁重組等方式，實現種業科研、生產、經營的強強聯合，增強國際競爭能力。

2、強化體制創新和機制創新

目前，我國國有種子企業經營不力、活力不強，與企業缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關。因此，當今我國種子企業要想發展，必須更新觀念，強化體制創新和機制創新。

體制創新指在企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段，按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現種子企業的強強聯合，促進種子產業的規模化、集團化發展。

機制創新包括三個方面內容：一是管理機制創新，主要指企業經營思路、組織結構、管理方式及基本制度建設等方面要有所創新;二是經營機制創新，主要是改變現有政企不分、權責不明的企業運行機制，改革種業的產權制度，推行現代企業的經營機制;三是監督機制創新，有效的監督機制有利于調動企業員工的積極性，實現人盡其能，充分發揮員工的主動性和創造性。

3、重視科技創新

科技創新是企業發展的堅強后盾和潛力之所在，種子企業應當建立自己的研發機構，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業要想在激烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。一方面，增強技術儲備，利用各種手段引進國外先進的技術和儀器設備;另一方面，重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業科技創新的主導因素，樹立以人為本的管理觀念。

(二)應對措施

面對加入WTO之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業發展應當采取以下應對措施：

1、積極推行種子認證制度，規范種子產業發展

種子認證是指依據程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質量(品種真實性和品種純度)以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證(種子認證證書和認證標簽)。

我國種子行業起步較晚，規模小，經營分散，種子營銷行為非常不規范;而現有的種子質量管理體系始終是以種子檢驗為主線，難以保證種子質量。借鑒國際經驗，實行種子認證制度可以解決這一問題，既有利于規范種子行業主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿易的健康發展，又有利于植物新品種保護工作的開展，有效保護育種者的合法權益。

2、利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業的投資力度

雖然加入WTO之后，我國將取消農副產品的出口直接補貼，但是我們可以抓緊時機，利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業的投資力度，以這種方式對種子產業提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎科研、高新技術研究和種業基礎設施建設的投入。我國育種基礎研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業無力負擔，這項工作就應當由政府來承擔。同時，我們還應當利用綠箱政策，增加對種子生產基地設施、倉儲等基礎性設施的投入，增強我國種子企業參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區域分割、行政壟斷造成的國內市場壁壘，實現全國統一市場

我國的種子企業要想在競爭中站住腳，必須走規模化、產業化的發展道路，企業與企業之間實行強強聯合，兼并重組。而我國目前種子產業要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業集團還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業區域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區的大型種業集團的組建。所以說，我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期，徹底消除國內存在的市場壁壘，促進種子企業的規模化、集團化發展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業企業的產權制度改革

目前，我國種子產業的經營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經營效率有利于增強我國種業的整體實力。因而現有的國有種業企業大都是從原事業單位分離出來的或者目前仍屬于事業性質的單位，這些單位產權不清、責權不明，因而影響了種子企業經營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業市場的競爭主體，就必須加快產權制度改革。在現階段，根據我國經濟體制改革的進程和國有種業企業的現狀，產權制度改革的核心內容是構建投資主體多元化、產權具體化的產權結構，健全企業法人治理制度。具體來說一是明確產權，二是完善監督機制，三是建立健全獎懲制度。

5、樹立品牌意識，完善營銷策略

一個種子企業，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認可。目前我國種子企業普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠發展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網絡和營銷隊伍，加強對自己產品的宣傳;二是嚴格把關，保證企業經營種子的質量，以質取勝，樹立品牌;三是要為客戶提供優質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶。

主要參考文獻

1、鄭渝：《中國種業現狀分析與發展戰略研究》，國際種子科技與產業發展論壇論文集，中國農業科技出版社，2002.10：10-16。

2、陳如明：《中國農業植物新品種保護狀況》，農業科技管理，2002,(3)：1-4。