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未成年人保護實施辦法范文1

未成年人是一個特殊群體，特殊之處在于他們在社會中處于弱勢地位，心理上正處于從無知到有知、從不成熟到成熟的轉變時期，對未成年人權益的保護應當全面、持久、深入地貫穿其成長過程中。但“徒法不足以自行”，國家關于未成年人權益保護法律、法規、政策必須要有切實具有可操作性的制度作為實施保障，在國家法律的框架內，借鑒發達國家和地區的先進經驗，建立或創新具體法律制度將國家法律具體化，切實保障未成年人合法權益。

一、未成年人權益保護專門政府機構

我國缺乏一個統一、權威的機構來約束父母和監督監護人的行為。未成年人處于成長和學習階段，缺乏獨立性，其最常接觸的就是家庭和學校，接受家長的監護和學校的管理。我們假定家庭和學校是以保護未成年人利益為先，但是，一旦家庭和學校自身侵犯未成年人合法權益，就需要一個外部強力干預，以強制的手段保護未成年人權益不受侵犯。目前，這些外部力量包括民政部門、共青團、居委會、社區、公檢法機關等，但都不是未成年人保護專門機構，各地成立的“未成年人保護委員會”也僅僅是以上部門聯合的松散機構。國家各行政機關有各自的執法職能，救助和幫教未成年人只能是輔的工作；社區服務是在政府倡導和組織下居民所進行的自助服務，對未成年人權益保護也只是提供一個環境依托和便利條件，而對未成年人權益全面、專業的保護力度遠遠不夠。因此，社會組織形式多樣卻非專業化反而使未成年人權益保護缺乏高效、暢通的反映渠道和及時有效系統的求助機制。因此，我們可以考慮建立專門的未成年人保護機構，類似香港社會福利署，作為有關未成年人保護法律、法規的監督執行機構。其職能包括：（1）為政府制定發展規劃和未成年人法律、法規和政策提供咨詢；（2）將有關未成年人的法律、方針、政策在本地區具體化；（3）從事未成年人保護工作的行政部門、社會團體、組織的工作指導協調機構；（4）關于未成年人重大事務的調查處理機構。這樣，針對未成年人權益侵害尚未達到司法機關介入之前，就有一個專門機構管理未成年人權益的一般性工作，以及調查處理未成年人權益侵害案件，有效保障未成年人的合法權益。

二、保護未成年受害人專門制度

未成年人在遇到不法侵害后，會對他們的身心造成極大的危害。他們會因害怕或無知不能維護自己的合法權益；忍辱含屈，有的甚至產生惡逆變，由原先的受害者轉化成新的侵害者；或者長期不能從受侵害的陰影中走出來，對生活和學習有很大負面影響。保護未成年受害人專門制度就是對受到不法侵害的未成年人提供全方位的保護，盡量緩解其受到的生理及心理創傷，使其免于受到再次傷害。

（一）保護未成年人調查組可以考慮借鑒香港作法，在警察機關建立專門保護未成年人調查組，專門負責侵害未成年人案件。政府需為專業警察開辦培訓課程，使他們掌握處理侵害未成年人個案的最新程序和發展，并教導他們細心體察受害未成年人的特別需要。這些專責調查組可以聘請社會工作者和臨床心理學家緊密合作，在調查案件的同時，設法減低受害兒童和其家人的創傷。

（二）證人支持計劃在未成年人受侵害案件中，容許未成年人證人可由一名支持人陪同出庭，安排社工陪伴未成年人證人出庭作供，旨在給予未成年人情緒支持和實際協助，以紓解他們在法庭作供時所受到的壓力及困擾。

（三）被害未成年人的訪問制度由社工人員對受到犯罪侵害的未成年人進行關心和幫助的一種訪問交談活動，目的是解決未成年人的心理問題，防止被害人因被害產生錯誤的人生觀，導致采取錯誤的行為，以保障被害未成年人的身心健康和人身安全。

三、未成年人司法權利保障制度

（一）人到場制度我國對于不滿18周歲的成年人犯罪案件，在訊問和審判時是否必須通知法定人或其他適當成年人到場規定不盡相同。《刑事訴訟法》和最高人民檢察院司法解釋均規定了“可以”通知，而《未成年人保護法》規定了“應當”通知。根據后法優于前法的原則，應遵循對于未成年犯罪嫌疑人，訊問時應當通知法定人或其他適當的成年人到場，包括未成年犯罪嫌疑人的父母、養父母、其他監護人、學校老師或從事未成年人保護的社會組織人員等。成年人在場的意義在于有針對性地做好未成年犯罪嫌疑人的教育感化工作，穩定未成年犯罪嫌疑人的情緒，減少敵對情緒，同時監督審訊過程是否適當、公正，預防和監督偵查過程中對未成年人的侵權情況發生。

（二）非刑罰處理制度非刑罰的處罰方法是針對情節輕微免于刑事處分以及根據其犯罪的罪行雖可處以刑罰，但因其人身危險性較小，從體恤寬大，立足教育、感化、挽救出發，放棄刑罰干預而采取的寬松的處分方式。從我國現行法律的規定來看，可適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：賠償經濟損失、訓誡、具結悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。隨著未成年人司法制度的發展，以上6種非刑罰處理方法，已明顯不夠，致使司法實踐部門要么對可以免除刑罰處罰的未成年人升格處理——判處刑罰，要么降格處理——免除刑事處分后一放了之。未成年人犯罪的非刑罰處理方法體系的建立，可以根據國際規則、參考域外經驗，增加社會服務法令、法庭初次警告令、宵禁令、逃學懲治令、責令家長加強管教、管教協助等非刑罰處罰措施。

（三）改革完善緩訴制度近些年，我國檢察部門在處理未成年人犯罪案件時還積極探索了第四種不類型——暫緩。暫緩簡稱緩訴，也有人稱之為訴前取保候審、緩訴幫教。雖然各地方的少年緩訴制度在具體做法上有一些差別，但基本上是指檢察機關在檢察權自由裁量范圍內，對于觸犯刑法的未成年犯罪嫌疑人本著預防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則，根據未成年人犯罪性質、年齡、處境、犯罪危害程度及犯罪情節、犯罪后的表現等情況，對罪該的未成年犯罪嫌疑人做出暫時不的決定，規定一定期限的考察期，考察期限屆滿，檢察機關認為確有悔改表現并不致再危害社會，即對未成年犯罪嫌疑人做出不處理；如在考察期限內不思悔改，又違法犯罪（有的規定為犯新罪，有的規定為違法或犯罪），則撤銷緩訴，與前罪一并。暫緩也屬于一種附條件的轉處方式，同樣是實現未成年犯罪人處理非監禁化的重要途徑，應予完善、規范和推廣，使其成為未成年人犯罪非監禁化工作體系的重要一環。

（四）刑事污點消除制度刑事污點即通常所說的前科，是指曾經被宣告有罪或者被判處刑罰的法律事實。未成年人如果因實施嚴重危害社會的行為被定罪判刑，即被視為有刑事污點。未成年人的刑事污點將導致權利喪失、社會地位下降、道德名譽受損，在學習、工作和生活等諸多方面會受到歧視和不公平待遇?；诖?，完全或者限期取消青少年犯罪記錄，不讓刑事污點載入檔案，也是許多國家通行的做法。石家莊市長安區法院在全國首開先河，提出“未成年人前科消滅”實施辦法，以激勵失足孩子改過自新。盡管這一做法引發廣泛爭議，但國際社會對未成年人進行特殊司法保護的呼聲日漸高漲，對未成年人犯罪的處罰已顯現出輕刑化、非刑事化、非監禁化的趨勢。刑事污點并不是不可以消除，但需要特殊限定，未成年人罪犯在服刑完三到五年內無重新犯罪的，才有權提出申請。程序是由原審人民法院對犯罪人在服刑期間、服刑期滿后的悔過表現、是否達到了遵紀守法不致再犯新罪等項進行考核、調查，經法院審查通過后，對申請人作出決定撤銷前科裁定，為申請人出具前科消滅證明書。

四、未成年人保護社會工作組織制度

未成年人保護實施辦法范文2

關鍵詞 未成年人 刑事案件訴訟程序 實踐成效

作者簡介：劉曉輝、陳麗娟，北京市昌平區人民檢察院公訴和未檢部；高清鳴，北京市昌平區人民檢察院政治處教育培訓科。

未成年人司法制度是一個國家司法制度中不可缺少的有機組成部分，也是衡量一個國家司法制度水平的重要標準之一。本文旨在以基層檢察院未成年人刑事案件工作實際為依托，對檢察機關在適用未成年人犯罪刑事訴訟特別程序的問題進行粗淺分析，并提出完善對策。

一、昌平區人民檢察院未成年人刑事案件訴訟程序實踐成效

2012年新刑訴法在八個方面規定了未成年人刑事案件特別訴訟程序，以下為昌平區人民檢察院進一步落實刑訴法特殊程序情況及取得的成績：

（一）社會調查制度化

社會調查是許多國家辦理未成年人刑事案件的慣例，是未成年刑事訴訟程序貫徹刑罰個別化和全面調查原則的具體表現。 從該項制度實施起至今，我處共對42名未成年人開展了社會調查，我們對當事人本人及家庭情況進行實地了解，從而有效解決“表格調查”、“電話調查”的局限性。

（二）附條件不起訴完善化

未成年人附條件不起訴制度作為一項專門的、特殊的適用于未成年人的不起訴制度，是基于對未成年人這樣一個弱勢群體在訴訟程序上的特殊保護，這一制度的確立也賦予了檢察機關在處理未成年人刑事案件上更大的自由裁量權。我院已有兩案兩人適用了附條件不起訴制度，并最終對其作出相對不起訴決定。

（三）犯罪記錄封存強制化

從2012年實施該項制度至今，我處共對69名未成年人犯罪記錄進行封存，有效地促進涉罪未成年人重新回歸社會。我處制作了第一例《未成年人不起訴記錄封存書》，送達了區公安分局，要求其對有關犯罪記錄檔案資料貼示“犯罪記錄封存”字條，并將犯罪事實記錄從對外公開提供的資料中予以清除，該做法實現了法律效果和社會效果的有機統一。

（四）合適成年人法定化

二、昌平區人民檢察院未成年人刑事案件訴訟程序中存在的問題

我院從2011年就已經探索、推行相關特殊程序的運行，以下幾點為我院未成年人案件檢察處在上述制度運行中存在的問題：

（一）關于社會調查制度

在實踐中，社會調查報告制度的運行亟待規范。一是部分社會調查報告調查范圍狹小，質量不高，且不能按時完成 。二是檢察機關在社會調查中的地位以及與其他社會調查主體的銜接工作不明確。三是調查報告的效力并不明確。

（二）關于附條件不起訴制度

一是我院還沒有出臺附條件不起訴制度的實施辦法，辦案中如何區分相對不起訴和附條件不起訴？如何認定被不起訴人具有悔罪表現？這些都是實踐中遇到的操作性問題，需要細化新刑訴法的規定，增強承辦人辦案的可操作性。二是缺少健全的考察幫教機制。

（三）關于犯罪記錄封存制度

一是法律規定不具體，未明確規定有權查詢未成年犯罪記錄的主體。二是相關配套制度缺乏，各部門之間難以聯動配合。三是犯罪記錄封存制度可能與某些法律條款相沖突，使執法者在法律位階的選擇上產生困惑。

（四）關于被害人保護制度

目前，理論研究與司法實務對于刑事法律關系中未成年人權益的保護，過多地將關注點落在了涉罪未成年人身上，而忽視了對未成年刑事被害人的保護與救濟。一是有關刑事未成年被害人保護與救濟的法律規定少之又少。二是救濟渠道匱乏、救濟種類稀少，未遭受物質損失的未成年刑事被害人無權在附帶民事訴訟中申請精神損害賠償。

三、完善未成年人刑事案件訴訟程序的建議

（一）完善社會調查報告制度

一是規定社會調查程序是必經程序并將社會調查報告作為證據使用。筆者認為應該進行法律修訂，變“可以”為“必須”、“應該”進行社會調查，重視社會調查報告程序的必要性。 此外，筆者建議司法解釋應進一步明確社會調查報告制度的法律地位，認可其證據作用，真正發揮社會調查報告的作用。

二是明確檢察機關在社會調查中的地位以及與其他社會調查主體的銜接工作。筆者認為，明確檢察機關的“委托、審查主體”定位，且以社會工作者為主，其他主體參與為輔的模式；另一方面通過由政府財政撥款購買專項服務，由專業社團進行社會調查，有利于解決公檢法人員、經費緊張的局面，也符合未成年人預防社會綜合治理的方針政策。

三是檢察機關要與司法局加強溝通。督促其按期完成社會調查工作，避免造成辦案期限的拖延。并要求其擴大調查范圍，提高社會調查質量。

（二）完善附條件不起訴制度

三是建立健全考察幫教機制?？疾鞄徒虘裱焦脑瓌t，對不同情況的被考察對象采取因人而異的考察幫教方式。對于外來人員，檢察機關應當主動為其創設幫教條件和環境，選擇適當的單位進行幫助和矯治。對于外地戶籍的非在校生應當以社會團體和企業幫教基地為主，按照16歲的年齡劃分安排進入特殊、專業學校學習或者進入企業幫教基地，并且一般是不支付報酬的，如果企業認為表現突出，可以給與一定物質獎勵。 另一方面也要加強信息網絡的建設，實現異地幫教考察的信息溝通。

（三）完善犯罪記錄封存制度

一是及時修正相關法律法規，確保犯罪記錄封存制度在法律保障體系中的統一。筆者認為，除司法機關因為辦案需要進行查詢外，對其他單位的查詢應當做嚴格限制。這需要我國部分其他法律在這方面作出相應修改，解決其中的法律沖突，為涉案未成年人重拾自我、回歸社會提供良性的平臺。

二是完善相關配套制度，形成多部門聯動工作機制。在司法辦案過程中只要是可能接觸到未成年人刑事犯罪事實及記錄的單位，都應該成為未成年人犯罪記錄封存制度的封存主體。檢察機關對于違反相關規定的單位可以發出檢察建議并禁止其在一定時間內進行查詢，造成不良后果的要消除影響。

（四）建立健全未成年被害人保護機制

未成年人保護實施辦法范文3

審前調查制度有利于促進刑罰效益的最優實現，被認為是量刑科學化、合理化的體現，是犯罪人處遇個別化的出發點。[①]在未成年刑事案件的處理中，這一制度更具有特殊的意義，已成為當今各國少年刑法中的通行制度。在聯合國《少年司法制度最低限度標準規則》中也指出，“所有案件除涉及輕微違法案件，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應對少年生活的背景和環境或犯罪的條件進行適當的調查，……”。在不少國家，審前調查制度甚至擴展至成年人刑事案件的處理。但就我國現狀而言，審前調查制度在立法中尚屬空白。本文就我國未成年刑事案件處理中引入該制度的相關問題略作探討。

一、未成年刑事案件審前調查制度的理論基礎

一般認為，審前調查制度的理論基礎主要體現在以下方面：

（一）教育刑理論

在人類刑法史上，以懲罰和威懾為核心的刑罰觀念曾長期占據主導地位。19世紀后半期，隨著刑事近代學派登上歷史舞臺，教育刑理論逐步興起。這一理論認為，適用刑罰不能只是為了機械的報應，更重要的目的在于通過教育改造犯罪人，使之改惡從善，重返社會，惟此方能有效地預防和遏制犯罪。教育刑理論反映了人類刑罰文明的進步，已為當代各國刑事立法與刑事司法所普遍接受。有些國家甚至在憲法中表達了教育刑的理念。例如，意大利憲法第27條第3款規定：刑罰不能有與人道相悖的處遇，必須以對被判刑人的再教育為目的。[②]

教育刑理論對于現代未成年人犯罪處遇政策的形成影響深遠。由于未成年人生理、心理的發育尚不成熟，在未成年人犯罪的形成原因中，環境因素、社會因素起的作用往往要大一些。因此，當今各國普遍對未成年犯罪人實行不同于成年犯罪人的特殊處遇政策。有關的國際刑事司法準則也要求，在處理未成年人犯罪案件時，不能機械地強調處理結果與犯罪輕重相適應，而應更加關注處理結果與未成年犯罪人的教育、矯治的實際需要相適應。在我國，也確立了對未成年犯罪人“教育為主、懲罰為輔”的方針政策?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第38條明確規定：對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持懲罰為輔、教育為主的原則。

由對未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念，自然引申出審前調查制度的必要性。因為教育的有效性要求“因人施教”，盡管犯罪未成年人作為一個群體有其共有的特性，在每一個具體的未成年犯罪案件中，行為人的人格特征、所處環境、平時表現、致罪原因等各有不同，只有通過細致而周密的調查，查明上述各種因素，才能幫助法官選擇最具有針對性的處遇措施，進而使矯正機構實施有效的教育和矯正活動。

（二）再社會化理念

從社會學的視角看，罪犯再社會化是人的社會化的一種特殊形式。所謂人的社會化，是指人類個體自降生以來不斷學習、接受社會規范和社會價值，從而由一名“生物人”轉變為“社會人”的心理和個性發育過程。[③]正常的社會化過程意味著個體與社會的協調發展，而不完全和有缺陷的社會化過程則可能導致人格傾向的形成和行為的發生。從一定意義上講，犯罪就是罪犯社會化缺陷的產物。為了彌補原來社會化過程中的缺陷，國家及社會對社會化的失敗者實施強制性的再社會化。罪犯再社會化就屬于這種強制性的再社會化。

罪犯再社會化這一命題是在教育刑理論的基礎上引發出來的。自19世紀末的刑事近代學派提出教育刑理論后，這一理論經過不斷的演變和發展，便形成了20世紀50年代在歐美轟轟烈烈展開的重返社會（rehabilitation）或再社會化(resocialization)思潮。罪犯再社會化的思想，以使犯罪人順利地重返社會為刑事政策的基本理念。我國臺灣學者林山田先生將再社會化原則作為現代刑事政策的基本原則之一。他認為，再社會化原則即指刑罰權的界限與行使，應以犯人再社會化的需要為依據，刑罰的宣告與執行應能作為犯人再社會化的手段。因此，唯有符合再社會化原則的刑罰，方是有意義而必要的刑罰，一切足以阻撓犯人再社會化之目的的構想的刑罰，應盡量避免。[④]在一些國家或地區的刑法典或監獄法典中，明文規定了罪犯再社會化的原則。[⑤]

對于犯罪未成年人而言，強調再社會化理念尤為重要。未成年人之所以涉足犯罪，就是因為基本社會化過程中出現了問題，通過審前調查活動，弄清問題的癥結，對癥下藥，實施有效的教育、感化和挽救，才能幫助其順利完成社會化進程，成長為健全而負責任的社會成員，從而促進社會和諧及人類的可持續性發展。

（三）刑罰個別化原則

刑罰個別化原則，是指法官在適用刑罰時，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴重程度，也要適當考慮其人身危險性大小，在綜合考量各方面因素的基礎上，決定是否判刑以及最合適的刑種、刑度及執行方式，以有效地實現矯正罪犯和預防犯罪的目的。對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個別化原則的具體展開。

刑罰個別化原則可以說是教育刑及再社會化理念演繹的結果，同時也是實現教育刑及再社會化理念的必由之路，而審前調查正是配合刑罰個別化原則的制度支撐之一。早在1955年在日內瓦召開的聯合國第一屆預防犯罪及罪犯處遇大會上，就提出：實行個別處遇，應從人格之調查分類著手，必先根據精密的調查，由是進而決定個別處遇之方法，始便于分類收容。日本犯罪學家菊田幸一，則把判決前的人格調查稱為尋求處遇方法的輔助手段，是處理犯罪人的首次處方箋。審前調查制度對于社區矯正的發展更具有非同尋常的意義。緩刑、假釋等社區刑罰措施的適用效果，在很大程度上受再犯預測水平的限制。正如臺灣學者林紀東先生所言，要把假釋制度運用的好，有賴于事先精密的審查和事后適當的管束。[⑥]這里所指的事先周密的審查，就是指對犯罪人人身危險性程度和再犯可能性大小的測定，而為了提高測定結果的準確性，必然有賴于建立科學的審前調查制度。

在我國，雖然在立法上沒有明示刑罰個別化原則，但相關的立法規定為刑罰個別化的推演和踐行預留了一定的空間。例如，我國刑法第5條規定：“刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應?！睂W界普遍認為，這里所說的刑事責任，就涵蓋了行為人的個人情況的內容，我國刑法中的罪刑相適應原則實際上容納了刑罰個別化的內容。此外，我國刑法第61條規定：對于犯罪分子決定刑罰的時候，應當根據犯罪的事實、犯罪的性質、情節和對于社會的危害程度，依照本法的有關規定判處。在這里，“情節”與“犯罪事實”是并列的，且“情節”前并沒有犯罪二字的限定，故理論和實踐一般認為，此處的“情節”包含著反映行為人人身危險性大小的有關內容，如作案動機、一貫表現、悔罪態度等。因此，從立法精神和司法運作來看，我國刑法實際上體現了刑罰個別化的意蘊，故構建審前調查制度以配合該原則的實施實屬必要。

二、未成年刑事案件審前調查制度的域外借鑒

從當今許多國家或地區的少年刑法看，一般都對審前調查制度作了專門規定，并將調查結論作為對涉案未成年人采取相應處理措施的依據和參考。下面對一些國家或地區的相關立法與舉措作簡要介紹，以資我國借鑒。

1、瑞典

在瑞典，根據《社會服務法》等有關法律的規定，當一般公民或警察發現少年刑事案件后，負有義務通知社會福利委員會，而委員會則將案件委托有關機關或學校進行調查。如果少年、兒童有可能存在身心缺陷時，則由醫生或心理學家參與調查。法律規定對于調查未滿15歲的兒童時，兒童的父母應當出席。社會福利委員會審查調查報告后，可根據具體情況采取相應的保護處分措施。

2、埃及

在埃及，根據《青少年法》的規定，在對違法犯罪青少年作出判決之前，青少年法院的司法人員要對該青少年的各方面情況進行全面而周密的調查，并向青少年法院提出報告。青少年法院在審判青少年犯罪案件時，還應聽取社會監督人就導致青少年違法犯罪的原因和管教辦法等進行的匯報，以便作出有針對性的判決。

3、印度

在印度，根據中央少年法的規定，逮捕少年時，警察必須將逮捕事實向緩刑官報告，緩刑官接到報告后，應著手對涉案少年展開社會調查，調查的內容包括犯罪少年的人格特征、經歷及家族歷史等。緩刑官提供的報告對于少年福利委員會和少年法院處理案件有重要影響。被判緩刑的少年，緩刑官負有監督幫助的職責。[⑦]

4、日本

在日本，根據《少年法》的規定，家庭法院調查少年事件時，務須就少年、保護人或關系人之現狀、經歷、素質、環境等，運用醫學、心理學、教育學、社會學及其他專門知識，努力為之。

5、泰國

在泰國，成立了專門的青少年觀察監護中心，警察在發現青少年犯罪案件后，應先交由觀察監護中心的檢察員、教官要對違法青少年進行調查，包括對其家庭背景、青少年本人的歷史、違法的背景等等，從而研究分析青少年違法的動機、人身危險性以及改造可能性，然后作出結論性報告，供有關警察和檢察官處理時參考。[⑧]

6、馬來西亞

在馬來西亞，根據《少年法院法》的規定，法院在決定對少年的處置措施之前，首先要派出保護觀察官以訪問少年的家庭、學校、工作單位，并用面談的方式進行調查，來收集少年的一般行為、家庭環境、健康狀況等有關情況，以便采取相應的矯正措施。另外，還由州當局選舉兩名顧問幫助少年法院的工作，兩名顧問中須有一名是婦女。顧問的作用在于就有關兒童和少年的刑罰和處置事項提出建議，供法院參考。

7、香港地區

在我國香港地區，為了對未成年犯罪人適用最適合他本人的矯正措施，法律要求法官在判決時要充分考慮青少年犯罪人的個性、體能、精神狀態等情況。在開庭之前，一般由社會福利署的工作人員先對違法青少年的有關個人情況進行調查，調查內容包括犯罪成因、身心發育狀況、情感類型、興趣愛好、成長環境、學業情況等，并起草調查報告向法庭提供。另外，香港還建立了青少年罪犯評估專案小組，該小組由懲教署及社會福利署的專業人員所組成，專責就年齡介乎14至不足25歲的男性罪犯及14至不足21歲的女性罪犯的個案，向裁判官或法官提供關于判刑的綜合專業意見。專案小組成員通過研究法庭轉介的個案，在其后遞交法庭的報告中，推薦最適合的自新計劃供法庭參考，以協助對定罪的青少年罪犯作出判刑。[⑨]

8、澳門地區

在我國澳門地區，根據刑事訴訟法的有關規定，未成年疑犯在接受未成年人法庭詢問之前，社會重返廳的技術人員會對該未成年人的心理、家庭、學校、人際關系等方面作出評估，然后向法庭提交報告。法官在定罪量刑時，必須充分考慮未成年犯罪人的人格狀況和再社會化需要。

9、臺灣地區

在我國臺灣地區，依《少年事件處理法》的規定，在少年法院專設少年調查官，其主要職責是調查、搜集關于少年保護事件之資料。少年法院在接受移送、請求或報告少年事件后，應先由少年調查官調查該少年與事件有關之行為、其人之品格、經歷、身心狀況、家庭情形、社會環境、教育程度以及其它必要之事項，提出報告，并附具建議。少年法院依少年調查官調查之結果，參酌事件之性質與少年之身心、環境狀態，作出最合適的處分措施。

三、未成年刑事案件審前調查制度的中國探索

盡管審前調查制度在我國尚未實現立法化，但有關的司法解釋涉及一些這方面的內容。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條規定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查。”另外，近年來，我國一些地方司法機關在辦理未成年人犯罪案件中，借鑒域外經驗，進行了審前調查制度（有的地方稱“人格調查”或“品行調查”）探索和嘗試。下面略作介紹：

（一）青島市法院系統的探索

2003年開始，青島市法院系統在審理少年犯刑事案件時，在全國率先實施“人格調查制度”，結合未成年人的性格特點、家庭環境、社會交往、成長經歷等每個失足者的不同情況，在量刑時體現出刑罰的人性化和個別化。

青島市法院系統的人格調查制度是法院委托社會調查員進行的，而社會調查員主要由關心下一代工作委員會的退休老干部們擔當。社會調查員征得被告人及其法定人的同意后，在充分保護被告人隱私權的前提下，就未成年人被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及涉案前后表現等方面的情況進行廣泛調查，并在開庭時宣讀書面報告。

（二）合肥市中院的探索

安徽合肥市中級人民法院也試行了未成年人犯罪的量刑前人格調查制度，并在中國首家出臺《社會調查員制度實施辦法》。其具體實施方式為：由法院委托未成年人保護機構選定的社會調查員在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人，獨立于控辯雙方之外，對失足未成年人的日常表現情況進行全面調查，并出具書面報告在法庭宣讀，供法院量刑時參考。

法院對社會調查員的具體要求是：堅持公正、中立的原則，客觀、全面地開展深入細致的調查工作，分析失足未成年人走上犯罪道路的深層次原因，實事求是地撰寫包括未成年人性格特點、成長經歷、在校（或就業）表現、社會交往、案發后的悔罪表現及對自身行為的思想認識等內容在內的詳細的調查報告。社會調查員應當熟悉未成年人保護的法律法規，了解未成年人的生理、心理特點，熱心從事教育、挽救失足未成年人的工作。[⑩]

（三）北京門頭溝法院的探索

北京門頭溝法院在審理未成年人犯罪案件中，也進行了這方面的試點。該法院的做法是：聘請來自基層司法所的工作人員擔任社會調查員，通過調查向法庭提供有關未成年犯罪人的社會評價報告，其內容包括行為人的家庭出身、成長經歷、受教育情況、性格特征、在校表現、社區評價等，供法院量刑參考。[11]

（四）秦皇島市海港區檢察院的探索

2005年，該院推出未成年人犯罪嫌疑人人格調查制度，就是檢察官在批捕階段，將未成年犯罪嫌疑人的“人格情況”界定為性格特征、精神狀態、知識水平、社會交往、成長經歷、興趣愛好、家庭環境7個方面，每一方面再細化成若干具體參數指標，如性格特征細化成內向、外向、平和、暴躁等，由各種參數形成一覽表，提訊時交由本人填寫，之后由父母填寫，在校生再交班主任和同學填寫，最后由承辦檢察官將上述三類表格信息匯總，形成對未成年犯罪嫌疑人的《個人人格調查分析報告》。檢察官通過對報告的分析和對家長另外進行的問卷調查，結合具體案情，得出是否有逮捕必要的結論。

筆者認為，上述一些地方的司法機關對于審前調查制度的探索是值得肯定的，當然，由于尚處在摸索起步的階段，還存在諸多需要改進的地方，例如，調查主體不統一，調查人員缺乏專業性；調查分析報告的設計過于簡單，沒有采用國際通用的人格量表測定，有一定的隨意性，等等。但總的來說，審前調查制度的建立是完善我國少年司法乃至整個刑事司法工作的一個方向，應在進一步擴大試點、全面總結經驗得失的基礎上，在條件成熟時以立法形式將審前調查制度確立下來，并在全國范圍內推廣實施。

四、未成年刑事案件審前調查制度的構建模式

近年來，我國理論界和實務界都出現了構建中國的審前調查制度的意見，但在具體設想上各有不同。下面介紹一些主要的爭議問題，并略述淺見。

（一）關于審前調查的主體

關于審前調查的主體是分歧較大的一個問題。在此問題上，大致有以下幾種意見：

1、由公安機關進行調查。這種觀點認為，公安機關作為偵查機關，應對未成年人刑事案件進行全面調查，除對犯罪行為等案件事實情況進行調查外，還須對未成年人犯罪人的個人情況進行全面的調查。[12]

2、由控辯雙方進行調查。最高人民法院的有關司法解釋即持此種意見。認為一般應由控辯雙方進行調查，必要時人民法院也可以委托有關社會團體組織就有關情況進行調查或者自行進行調查。秦皇島市海港區檢察院在試點中就是由檢察機關進行調查的。

3、由法官進行調查。如有學者主張，人格調查的主體應該是法官。從法理上來說，人格調查結論對于量刑具有重大影響，委托他人調查難以確保其結論的真實性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當，應當對犯罪人的個人情況親自調查，這種調查本身就是形成量刑結果的過程。[13]

4、由從未成年人保護組織中選定的社會調查員進行調查。如青島和合肥法院系統的試點中就采取這種方法。

5、由基層司法所的工作人員進行調查。北京門頭溝法院的試點中采取此種做法。

筆者認為，上述第一種意見，即由公安機關進行調查是不可取的。審前調查主要是一種人格調查、社會調查，同公安機關進行的刑事偵查在性質和內容上有很大的不同。從實踐看，公安機關機關著力于對案件的偵破和對犯罪事實的認定，因而對行為人人格狀況的考察普遍重視不夠，即便是考察人格狀況，也往往只重視考察那些法定情節，尤其是從重處罰情節，如是否累犯等，而對被告人的成長背景、一貫表現、犯罪原因等很少涉及。另外，盡管有時為了偵破的需要，公安機關也會考察行為人的作案動機，但這種考察仍是淺層次的，并不會系統、深入地考察、分析犯罪的深層次原因。因此，公安機關難以代行審前調查的職責。

上述第二種意見，即由控辯雙方進行調查，難以保證調查結論的全面性和公正性。在我國，公訴機關將主要精力放在有罪的指控和論辯上，另一方面，律師等辯護人由于處在辯方的立場上，控辯雙方的利益沖突決定了其很難在審查調查工作中保持中立性。

上述第三種意見，即由法院親自進行調查，亦有不妥。法官親自跑學校、跑家庭、跑社區，進行調查，顯然與法官的裁判職能與中立地位不符。

至于上述第四種意見，即委托社會上熱心于未成年保護事業的公民擔任社會調查員進行調查，雖然有利于發動社會力量參與，體現司法民主化理念，但這種由一般公民進行的調查顯然專業性不夠，難以保障調查結論的科學性。

比較而言，筆者認為上述第五種意見更為合理。從大多數國家或地區的做法看，審前調查大都是由一個專門的機構負責，而這一機構一般就是社區刑罰執行機構，因該機構及其工作人員植根于社區，在調查的開展上有著其他機構不具備的諸多便利。如英美的緩刑官的職責之一就是為法官提供判決前的報告，就對犯罪人適用監禁還是社區方案提出意見。我國也可借鑒這種做法。在我國目前正在開展的社區矯正試點工作中，基層司法行政機構是實際上的工作主體，當然，由于立法不健全等原因，當前的社區矯正工作存在執法主體與工作主體相脫節的不正常現象。我國有相當學者主張，以現有的司法行政機構為基礎，構建專門的社區行刑機構，筆者亦持此種意見。將來可通過立法形式，賦予基層司法行政機構審前調查的職能，由該機構的專業人員制訂細致的涉案未成年人人格調查量表，根據表格反映的內容，綜合確定未成年被告人的人身危險性和矯治難易程度，幫助法官作出合理、有效的處遇措施，以促進對未成年人刑罰適用的科學性和準確性。

（二）關于審前調查的內容

關于審前調查的具體內容，各方面的意見也不盡一致。筆者認為，審前調查的重點，應是導致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成、發展與演變的過程，以及對未成年人不良性格與行為的形成有過重要影響的人和事件。至于調查的具體內容，筆者認為主要應包括以下方面：

1、個人基本情況的調查。包括具體年齡、受教育程度、健康狀況，生活經歷，以及案發前的身份和社會經濟地位，如是在校學習還是務工、務農，是否有輟學、流浪等情況。

2、犯罪事實方面的調查。包括犯罪的起因、同被害人的關系、被害人是否有過錯，以及犯罪的目的、動機、手段，等等。

3、犯罪前后表現情況的調查。包括平時的一貫表現、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認罪、悔罪態度等。

4、家庭背景的調查。包括家庭成員的構成，監護人的職業、收入、健康情況，父母的個性與和睦情況，父母對孩子的管教情況，等等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否完整，是否存在父親或母親去世、父親或母親被判刑入獄以及父母離異等情況；父母是否存在對孩子虐待、體罰或管教不當等情況，父母是否具有賭博、酗酒等不良行為；父母之間是否因感情不和而經常發生吵罵、廝打現象，等等。

5、學業情況及學校環境的調查。包括學習成績如何，對學習、對老師的態度，是否有退學、逃學等情況，學校管理秩序如何，學校是否重視品行教育、法制教育及心理健康教育，是否存在歧視差生、體罰學生等現象，學校周邊環境如何，等等。

6、行為人居住環境及近鄰環境的調查。包括家庭遷移的情況，所在社區的治安秩序好壞，鄰里是否和睦，等等。

7、行為人的性格特征、興趣愛好、智力能力等情況以及交友情況。尤其要注意是否有吸毒、酗酒、賭博、早戀、網癮、夜不歸宿等不良表現，是否接觸不良的閱讀物、光碟、網站等，是否同具有不良表現的人進行交往，等等。

（三）關于審前調查的方法

審前調查工作應堅持全面、直接和科學的原則。

1、全面原則

是指凡是同案件形成和案犯處遇有關的各種事實因素，都應納入調查的范圍。只有通過全面、細致的調查，方能查明引起未成年人走上違法犯罪道路的真實原因，進而采取合理的處遇措施，實現理想的矯治效果。

2、直接原則

在調查工作中，應強調直接接觸、實地考察的原則，以保障調查結論的準確性、可靠性。例如，通過會見涉案未成年人、走訪其家屬、鄰居、老師、同學、同事等，以取得第一手的調查材料。

3、科學原則

審前調查是一種專業性的活動，為此，調查人員應具有法學、心理學、社會學等方面的知識背景，并掌握一定的社會調查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調查量表、撰寫分析透徹的調查與評估報告，等等。為保證調查結論的科學性，在必要時，應委托專業機構及人員對涉案未成年人進行醫學、心理學及精神病學等方面的鑒定。

[①]參見大谷實著、黎宏譯：《刑事政策學》，法律出版社2000年版，第182頁。

[②]參見[意]杜里奧·帕多瓦尼著、林譯：《意大利刑法學原理》，法律出版社1998年版，第348頁。

[③]參見蘭潔主編：《監獄學》，中國政法大學出版社1999年版，第98頁。

[④]參見林山田著：《犯罪問題與刑事司法》，臺灣商務印書館股份有限公司1976年版，第133頁。

[⑤]例如，荷蘭《關于刑事機構的1951年法令》第6條規定：矯正處分應有助于使囚犯重返正常的社會生活。[⑤]德國1976年公布的刑罰執行法規定：自由刑執行的目的，在于使犯人重返社會后不再實施犯罪行為，自由刑的執行亦起一般預防的作用。我國臺灣地區《監獄行刑法》第1條規定：徒刑、拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適于社會生活為目的。我國澳門地區刑法典第40條第1款則規定，科處刑罰及保安處分的目的“旨在保護法益及使行為人重新納入社會”。

[⑥]參見林紀東著《監獄學》，臺北三民書局1978年發行。

[⑦]參見康樹華、劉燦璞、戴焱云編著：《中外少年司法制度》，華東師范大學出版社1991年版，第253頁。

[⑧][日]菊田幸一：《泰國少年司法制度》，陸青譯，載北京大學法律系國外法學研究所編：《外國少年司法制度與日本保護青少年條例選》，北京大學出版社1982年版，第58——70頁。

[⑨]參見香港懲教署主頁：info.gov.hk

[⑩]參見2002年12月16日《中國青年報》報道。

[11]參見2005年7月7日《北京娛樂信報》報道。

未成年人保護實施辦法范文4

依據國家《教育法》、《義務教育法》及《*實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《行政處罰法》、《教育行政處罰暫行實施辦法》（國家教委第27號令），以及《*未成年人保護條例》和《*政府信息公開規定》（市政府第19號令）等法律法規，現就進一步加強和規范20*年本市義務教育階段中小學和幼兒園入學，以及高中階段招生工作提出如下意見：

一、統一思想、明確職責、加強管理

（一）本市中小學、幼兒園（學前教育機構）招生入學工作是一項政策性強、社會涉及面廣，廣大人民群眾關注的重要工作，是構建和諧社會的重要組成部分。各級政府和教育行政部門要認真貫徹落實國家《教育法》、《義務教育法》和《*未成年人保護保護條例》，依法規范本市中小學、幼兒園招生入學工作，嚴格按入學工作程序，建立公開透明的工作制度，落實人民群眾的知情權，做到公開、公正、公平，使本市中小學、幼兒園招生入學工作成為“領導放心、人民高興”的陽光工程。

（二）根據本市基礎教育“市和區縣兩級政府，兩級管理”管理體制，進一步明確各級政府教育行政部門的責任，做到權責明晰，分工明確，責任到位。市教委的主要職能與責任是制定本市中小學、幼兒園招生和入學工作的總體要求、政策和制度設計，及對各區縣統籌與指導、督政與監察工作；各區縣教育行政部門是統籌實施區縣基礎教育的責任主體，其主要職責是制定本區縣內各類中小學、幼兒園入學和高中階段招生工作的具體政策并組織實施；加強對本地區小學、初中和幼兒園入學工作，以及高中階段學校招生工作的管理、指導和督察；依法查處違紀違規事件。

（三）加強和規范本市中小學、幼兒園招生入學工作的管理。

1、各區縣教育行政部門應根據本《若干意見》，結合本地區中小學和幼兒園資源配置和生源狀況的實際，制定本區縣中小學、幼兒園入學工作及高中階段招生工作的實施意見，并向社會公布和組織實施。

2、市和區縣教育行政部門要加強對中小學、幼兒園招生入學工作的協調和管理；幫助和指導學校做好招生宣傳、咨詢和服務；主動向社會公布招生政策咨詢和監督電話，以及來訪咨詢接待的時間和地點，妥善做好招生工作中的人民群眾來信處理和來訪接待，及時按政策處理好小學、初中和幼兒園入學，以及高中階段招生中遇到的問題。

3、各區縣教育行政部門要加強對規范收費的管理。嚴格執行本市規范教育收費的各項規定，嚴厲禁止收取與入學掛鉤的贊助費，嚴肅查處招生入學是的違紀違規行為。

二、政府信息公開

根據《*政府信息公開規定》，各級政府教育行政部門制定的本市義務教育階段中小學和學前教育幼兒園入學，以及高中階段招生工作的規范性文件（招生政策和具體規定）屬應當主動公開的政府信息范圍，須通過政府網站和其它形式主動向社會公開和公布。

（一）高中階段學校招生應向社會公開的信息

1、由市教委向社會公開的信息：

（1）《*教育委員會關于20*年本市中等學校高中階段招生考試工作的若干意見》、《*教育委員會關于轉發＜*教育考試院關于20*年本市中等學校高中階段招生考試工作的實施意見＞的通知》（以下簡稱《實施意見》），以及相應的配套文件；

（2）市教委《關于20*年本市高中階段各類學校的招生計劃》；

（3）按規定在招生過程中需公開的其他信息。

2、由各區縣政府教育行政部門向社會公開的信息：

（1）各區縣教育行政部門制定的本區縣《20*年中等學校高中階段招生考試工作的實施意見》，以及配套政策文件；

（2）各區縣教育行政部門編制的本區縣《20*年中等學校高中階段招生計劃（并附各學校的收費標準）》；

（3）按規定在招生過程中需公開的其他信息。

（二）義務教育階段學校入學工作應向社會公開的信息

1、由市教委向社會公開的信息：

《*教育委員會關于進一步加強和規范本市基礎教育階段學校（園）招生和入學（園）工作的若干意見》。

2、由各區縣政府教育行政部門向社會公開和上網公示的信息：

（1）各區縣教育行政部門制定的《本區縣20*年義務教育階段小學、初中學校招生入學工作的實施意見》，以及配套政策。

（2）《本區縣義務教育階段公辦小學和初中學校資源配置和建設的基本狀況》（參考樣表見附件）；

（3）各區縣教育行政部門確定的各公辦（含轉制）小學和初中學校的招生計劃、招生范圍、招生辦法和收費標準；

（4）義務教育階段民辦學校招生的基本信息（在本區縣招生的各民辦學校的辦學條件、招生計劃和收費標準等）；

（5）按規定在招生過程中需公開的其他信息。

（三）幼兒園（學前教育機構）招生應向社會公開的信息，主要由各區縣教育行政部門公布和公示：

1、各區縣教育行政部門制定的幼兒園（學前教育機構）招生入園工作的主要政策；

2、根據當年適齡兒童的入園人數所確定的本區縣各幼兒園（學前教育機構）的招生范圍、招生報名與入園辦法，以及收費標準；

3、按規定在招生過程中需公開的其他基本信息。

三、義務教育階段的學校招生入學工作

（一）強化政府義務教育責任。

根據《義務教育法》及本市《義務教育法實施辦法》的規定，各區縣政府和教育行政部門應當在本轄區范圍內布局合理地設置公辦小學和初中學校，并按照就近入學的原則，劃定本區域內各公辦（含轉制）小學和初中學校的招生入學的范圍，確保所有適齡兒童少年能夠就近入學；并使各校招收的學生中大部分為對口就近入學的適齡兒童少年。

（二）根據《義務教育法》和《*未成年人保護條例》的規定，本市義務教育階段公辦中小學校實行免試就近入學，并予以公示。學校在義務教育階段不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試；不得以學生成績排序劃分“快慢班”（或“特長班”、“尖子班”）組織教學。

1、公辦學校免試就近入學

（1）公辦學校須按照區縣教育行政部門確定的就近入學招生計劃和招生范圍，招收轄區內適齡兒童少年入學接受義務教育。公辦學校無正當理由不得拒絕接收應當在本校接受義務教育的適齡兒童少年入學。

（2）公立轉制學校作為公辦學校，應當在區縣教育行政部門規定的招生范圍內免試招收新生。當報名的學生人數低于學校招生計劃數時，學校應如數錄??；當報名的學生人數超過學校招生計劃數時，學?？刹捎谩半娔X派位”等方式錄取學生，以保證招生錄取工作的公正、公平。

（3）公辦學校（含轉制學校）不得舉辦學科類實驗班和特長班，或以實驗班和特長班名義選拔學生。初中學校經區縣教育行政部門批準招收體育、文藝特長生，可進行體育或文藝的技能測試，但不得進行其他與入學掛鉤的選拔考試或者測試。

（4）寄宿制（或具有寄宿條件）公辦學校，可適當擴大招生范圍，但學校的招生計劃、招生范圍、報名辦法和收費標準，以及招收住宿生人數和招生辦法，必須向社會公示。當學校的報名學生人數低于學校招生計劃數時，學校應如數錄??；當學校的報名學生人數超過學校招生計劃數時，學?？刹捎谩半娔X派位”等方式錄取學生，以保證招生錄取工作的公正、公平。

2、民辦學校招生

（1）根據《民辦教育促進法實施條例》的相關規定，義務教育階段民辦學校的招生計劃和招生范圍，由各區縣教育行政部門在認真評估民辦學校的校舍條件、教育教學設施設備、后勤服務設施條件和師資配置等辦學條件的基礎上審核確定。民辦學校應在區縣教育行政部門核準的招生計劃和招生范圍內做好接納新生工作。

面向全市招生的民辦學校，須具備符合國家規定標準的學生宿舍和相應的住宿條件。

（2）各區縣政府教育行政部門要制定切實有效措施，加強對本區縣民辦小學和初中學校招生工作的管理和社會監督，確?！?未成年人保護條例》中的“學校在義務教育階段，不得舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試”等法規的貫徹實施。

民辦小學接納新生工作不得要求報名者提供其在幼兒園的學習成績，或提供其參加社會辦班取得的學科化考試（測試）或競賽的成績（證書）。

（3）民辦學校接受政府委托承擔義務教育任務，應按公辦學校就近免試入學辦法招收轄區內適齡兒童少年入學，所接納的學生按照公辦學校收費，并由政府核撥生均經費。學生在校享受與其他學生的同等待遇。

四、高中階段各類學校招生入學工作

（一）政府教育行政部門應合理配置高中階段各類學校的教育資源，促進高中階段各類教育協調發展，滿足社會對高中階段優質教育的需求；同時，積極創造條件為每一位初中畢業生提供進入高中階段學校就讀，或者勞動就業預備教育培訓學習的機會。

（二）嚴肅招生紀律，加強招生管理。

本市高中階段各類學校的招生，必須嚴格按市教委《關于20*年本市中等學校高中階段招生考試工作的若干意見》、《實施意見》和相應的配套文件執行。

1、本市各初中學校不得以任何理由阻礙符合報考條件的本市應屆初中畢業生參加全市統一組織的“初中畢業生學業考試”。

2、本市高中階段各類學校均不得擅自進行計劃外招生；不得擅自招收錄取無中考成績和無報考材料的考生。普通高中學校（包括公辦學校、公立轉制學校和民辦學校）均不得擅自招收“借讀生”、“旁聽生”和無學籍的高中學生；不得擅自在計劃外招收外省市學生。

3、市和區縣教育行政部門、招生主管部門，要加強對招生計劃、招生錄取程序和結果，以及本市中招改革中的“推優生”和“零志愿”工作的監督與管理；健全社會監督，確保中招工作的公開、公平和公正。

（三）嚴肅招生紀律，加強和規范本市寄宿制高中面向全國試招外省市優秀應屆初中畢業生工作。

1、各寄宿制高中必須嚴格按照市教委制定的“寄宿制高中外省市招生政策、招生計劃、工作程序、規范要求和相關規定執行。在兄弟省市中考前，不得組織考生來滬或在招生地參加與招生入學相關的選拔考試或測試，不得進行招生錄取或變相錄取工作。

2、各寄宿制高中必須嚴格審核和掌握考生報考條件（考生必須提供在戶籍所在地參加中考生的成績，且中考成績須達到當地省重點高中錄取分數線，方可允許報考），控制報考規模，保證生源質量。

3、各寄宿制高中須根據《教育部關于基礎教育課程改革實驗區初中畢業考試與普通高中招生制度改革的指導意見》精神，以考生在當地參加中考成績和考生在校期間學習成長記錄與綜合素質評價結果（由考生報考時提供）為招生錄取的主要依據，必要時可組織面試或綜合能力測試，綜合評價，擇優錄取。

五、幼兒園（學前教育機構）入園工作

（一）各區縣要根據本地區經濟和社會發展需要，規劃和配置好學前教育資源，緩解學前教育資源供需矛盾，擴大學前教育優質資源，在滿足社會日益增長的對優質學前教育需求的同時，保障本市戶籍的中低收入家庭學前兒童的入園需求。

（二）本市公辦（含轉制）幼兒園實行就近免試入園。各區縣教育行政部門應當按照當年適齡兒童需求量，劃定本區域內各公辦（含轉制）幼兒園的入園范圍。

（三）根據《*未成年人保護條例》，本市各類幼兒園（包括公辦幼兒園、民辦幼兒園、中外合作舉辦的幼兒園，以及其他類型的幼兒園，下同）不得對要求入園的適齡兒童舉行或者變相舉行與入園掛鉤的考試和測試。

六、違紀違規的處罰

（一）市和區縣政府、教育行政部門未按規定向社會主動公開和公布本若干意見第二條規定的政府信息，經查實情節嚴重的，將依據《*政府信息公開規定》第三十一條的規定，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

（二）區縣教育行政部門和招生主管部門，要加強對本區域內中小學、幼兒園招生入學工作的監督和檢查。建立和健全招生工作的人民督察員專項督查制度，開展對學校招生行為的專項檢查和督察。依法查處學校在招生過程中的違紀違規和違法行為。

1、本市義務教育階段中小學校違規招生，情節嚴重的，將依照《*未成年人保護條例》、《義務教育法實施辦法》，以及《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》進行處罰。

（1）公辦（含轉制）學校未實行免試就近入學招生的，由學校所在區縣教育行政部門，依據《*未成年人保護條例》第四十四條的規定，對負有責任的學校負責人或直接責任人給予行政處分。

（2）公辦（含轉制）學校無正當理由拒絕接收應當在本校接受義務教育的，由學校所在區縣教育行政部門，依據《義務教育法實施辦法》對有關責任人員給予行政處分。

（3）民辦學校違規擅自舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試的，由學校所在區縣教育行政部門，依據《*未成年人保護條例》第四十四條的規定，對負有責任的學校負責人或直接責任人給予行政處分；或依據《民辦教育促進法》第六十二條和《民辦教育促進法實施條例》第五十一條的規定，由民辦學校的審批機關責令限期改正，并予以警告；情節嚴重的責令停止招生、吊銷辦學許可證。

2、本市各類幼兒園為迎合少數小學招生考試選拔需要，違規擅自開設違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康發展的學科化教學內容，或組織幼兒參加學科化考試（測試）提供成績證明的，由幼兒園所在區縣教育行政部門，依據《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第（三）款的規定，由幼兒園所在區縣教育行政部門責令其限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰。

未成年人保護實施辦法范文5

1、成立普法小組

“四五”期間，學校黨政領導非常重視“四五”普法工作，將依法治校工作擺在重要位置。20__年，學校組織成立了“四五”普法工作領導小組，領導小組由學校黨委書記李衛平任組長，校長助理張樂華任副組長，組員包括學校辦公室、學生科、總務科等部門的相關負責人及學校德育課老師。領導小組負責指導、協調全校普法工作。領導小組的成立，為普法工作的順利開展提供了有力的組織保障。

為認真學習貫徹十六大精神，推進依法治國、依法治校的基本方略，學校在充分調研的基礎上，結合學校的實際，根據普法工作的特點，制定了《__藝術學校“四五”普法工作規劃》，明確了普法的指導思想、對象、目標、學習內容、實施步驟等，并下發全校各部門布置落實。規劃的制定，為普法工作明確了任務，指明了方向，保證了普法工作的順利開展，為學校的改革與發展和依法治校提供了法律依據和制度保障。__年根據文化局要求，撰寫了“四五”普法工作小結。

2、積極開展法制宣傳，組織法律知識培訓

我校針對不同對象，有計劃有步驟地強化法制教育，開展了形式多樣、方式靈活、范圍廣泛的法制宣傳活動。

（1）以開展校級領導、中層干部學法用法活動為導向，在全校形成一股堅實的普法教育和依法治校的組織力量。通過個人自學與集體輔導相結合的方式，切實落實學習內容，重點學習了《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《勞動法》、《憲法修正案》以及與本職工作相關的法律法規。組織選派領導干部參加市里及主管局舉辦的領導干部法制講座和普法考試；要求各部門領導將依法辦事落到實處，并將此作為考核各部門工作實效的依據之一，使領導干部學法用法工作進一步規范化、制度化；

（2）以加強教師法制教育為主體，充分發揮教師在依法治校、依法執教中的影響和示范作用。

學校利用政治學習、業務學習時間安排學法內容，做好新教師“五法一規范”培訓考核工作和暑期師德培訓法制教育工作。20__－20__年分別組織全校教師重點學習了《憲法修正案》及與教師利益相關的教育政策法規《教 育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《教師法》、《教師資格條例》、《著作權法》等，并先后四次組織普法知識考試。合格率為100。提高了教師依法執教、依法參與學校管理的水平。

學校要求德育教師和班主任堅持依法治國與以德治國相結合，認真貫徹落實《公民道德建設綱要》。以德育課和班會課課堂教學為主，注重教學內容的更新、補充，增加典型案例分析，提高學生的學習興趣和主動性，自覺遵守法律法規和應用法律維護自己的合法權益不受侵犯。同時，配合法制教育，加強教師的師風師德教育，要求各部門經常性進行師風師德大討論，特聘請西南師范大學知名教授來校為教師們進行倫理道德、師風師德的專題講座，使教師們受益非淺，并寫出了心得體會。學校要求在職職工務必參加每次法制宣傳教育活動；工會組織了會員學習新《工會法》、《勞動法》等有關法律法規；人事、財務、后勤非常注意加強相關法律法規知識的學習；切實保證了依法辦事，營造了良好的依法治校氛圍。

（3）以對學生的法制教育為核心

以學生工作部的德育工作為主導，利用校會、班會繼續重點向學生宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《交通安全法》《校園傷害事故處理辦法》等法律法規，強化未成年人自我保護意識和法制意識。

以課堂教育和專題活動相結合的法制宣傳教育工作思路，開展了系列法制教育活動，如：每年“12?4”全國法制宣傳日的各項宣傳活動，結合學校實際，聘請了區分局法制科領導來校為學生進行生動的法制教育知識講座，舉辦法制知識演講會等。

組織優秀班主任公開展示了以法制知識教育為主題的德育課，由校語文教研組舉辦了一次法制知識征文比賽，由政治教研組組織了“愛我中華，作遵紀守法的好公民”法律知識競賽等法制宣傳活動。皆收到較好效果。

__年4月，學校填報了__市教委下發的中專校法制教育“四落實”、法律顧問、法制副校長、輔導員情況調查表，學生法制教育做到了有計劃、教材、課時、師資“四落實。《法制教育讀本》人手一冊，安排了法制教育課時，每班4課時，共52課時，由德育和政治老師任課；為學生播放法制教育影片《預防未成年人犯罪》10次；同時學校還邀請法院、公安分局、消防總隊干部來校舉辦消防知識、預防未成年人犯罪、青少年抗挫折教育等專題講座。同時，學生工作部組織各班充分利用櫥窗、專欄、板報、墻報、圖展，搞好法律進學校的活動。充分發揮好教育主陣地作用，形成學校、家庭和社會三位一體的教育網絡。采取各種形式，把理論性與實踐性，課堂教育與社會教育有機地結合起來，進一步增強青少年的法律意識，提高青少年學法、用法、守法的自覺性。積極配合社區進行課外法制教育，不斷完善“學校、家庭、社會”三位一體的青少年法制教育機制。

3、嚴格按政策收費

學校總結法制教育工作經驗，周密部署，完善人事、財務、消防制度，積極穩妥地推進校務公開工作，增加了依法治校的透明度。尤其是在社會敏感的學校收費問題上，我校堅持嚴格執行中等職業學校收費標準。嚴格按照《__市行政事業性收費管理條件》和市物價辦理的《收費許可證》的相關規定執行收費，并于每學期及時張貼公布代收費收支情況，多退少補。凡出臺新的收費政策或具體的收費政策，學校都通過校園內部媒體、校內公開欄等及時向外界公布，讓學校清清楚楚收費，學生家長明明白白交費；加強對學校收費收入的監管，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，杜絕平調、截留、挪用收費收入的行為，確保學校收費收入全部用于文化藝術教育事業。__年11月，我校順利通過九龍坡區物價局教育收費專項檢查，沒有出現違規收費情況。

二、 教育管理體制和制度進一步健全

學校各項規章制度健全，有行政類、教學類、學生類管理規章制度數十種，其中包括《消防工作制度》、《印章管理制度》、《財務管理制度》、《教學場地管理辦法》、《教師行為規范》《學生獎、助學金實施辦法》等。學校尤其重視消防安全工作，建立了《__藝術學校突發事件處置預案》、長江劇場防火管理制度和值班人員崗位職責，學校與各部門負責人簽訂的社會治安綜合治理責任書，層層落實，責任到人頭。認真落實了行政領導每日值班制度和門衛管理制度，強化學校的依法管理氛圍，以確保學校教學秩序的正常運轉。

三、教育行政機關和學校管理高效運轉

1、教學管理和成績

在積極倡導素質教育的今天，教學質量是學校生存和發展的關鍵，在激烈地市場競爭中，只有不斷探索、勇于改革，才能適應市場需求，建立一套屬于自己的教學核心體系，才能使辦學有特色，有活力。

作為__市唯一的一所國辦的綜合性的中等藝術學校，學校以創一流藝術學校的品牌為目標，大力推進素質教育，培養學科帶頭人，教學質量不斷提高。__年，學校高考成績上線率為83.3％，尤其是舞蹈五年制學生高考平均分比本科最低控制線高出66分。

專業教學成績突出：舞蹈專業推出《囈語錄—浮生三夢》舞蹈專場演出，充分展現教師、學生專業水平，演出獲得極大的成功。音樂專業成功舉辦了“____李飚打擊樂之夜”、“朱昀”、教師、器樂、聲樂、民樂等九場音樂會，不僅為廣大師生提供了展示的舞臺，同時也使師生們開拓了眼界、更新了觀念，使教學成果與藝術實踐有機結合，取得較好的社會效果。05級畢業班42名學生參加全國高考，藝術考試合格率為89％，比20__年提高了7％。

文化教學成績突出：1005年文化考試總上線率達到83.3，其中本科26名，?？?名。舞蹈專業學生高考平均分高出本科最低控制線66分，影視專業學生平均分高出最低控制線83分（比20__年高出18分），音樂專業學生總平均分高出最低控制線36分（比20__年高出3分）。

2、管理科學化、民主化、規范化，分工明確，職責到位

遵循“管理人性化、制度化”的管理理念，學校規范和完善了現行的管理制度，如《學生學籍管理制度》、《學生獎、助學金發放辦法》等，使制度更具人性化、更具可操作性。

學校各職能部門分工明確，各崗位均建立了崗位責任制，層層負責，職責到位，運轉高效，確保了各項工作的順利實施。

學校建立了__藝術學校網站，信息全面、及時、有效。后勤管理和行政管理服務周到、考慮周全。加強了家屬區規范化管理，實行了24小時門崗服務制度，確保了教職員工生活區域的人性化和安全化管理。針對校內某些家屬亂買小吃，污染校園環境的現象，有關部門采取了有力措施，將教學區與生活區分開，加強監管，實行規范化管理，營造了整潔、優美的校園環境，群眾滿意度不斷提高。

四、防范化解矛盾機制基本形成

學校成立工會、黨支部、團總支、教學委員會等組織機構，重視和調解工作，及時化解教職工或學生之間的矛盾，收到較好的效果。

學校堅持“打防結合，預防為主”的方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。學校堅持與區分局、派出所等有關部門密切配合，依法整治校園內部和周邊環境，維護學校的正常教育教學秩序，為學生創造了和諧、安全、健康、向上的校園法制環境。

學校建立了《突發事件處置預案》，對教職工特別是保衛人員和值班老師進行了專門的安全培訓，以提高他們應對復雜局面和突發事件的能力。

五、建立職責和職權相統一的機制

學校各管理部門職責明確，嚴格按照國家政策和程序辦事，責任追究制度嚴密。學校成立了專門的考評小組，嚴格對照檢查工作，實行月考核、學期考核、學年考核，不履行或不盡責的人員將根據《__藝術學校事故處理辦法》的有關規定進行處置。

未成年人保護實施辦法范文6

各市衛生局、愛衛會：

為進一步加強我省履行《煙草控制框架公約》工作，發揮衛生工作者在煙草危害控制中的模范帶頭作用，促進醫療衛生機構為就診人群和職工提供健康的環境，省衛生廳和省愛衛會定于5月31日開展以“衛生工作者與控煙”為主題的控煙活動?，F將《遼寧省第十八個世界無煙日活動方案》印發給你們，請結合本地實際貫徹實施。

二*年四月二十五日

遼寧省第十八個世界無煙日活動方案

為加強我省履約能力建設，推動戒煙工作向前發展，確保今年我省無煙日宣傳活動扎實、有效地開展，依據衛生部和全國愛衛會《關于做好履行〈煙草控制框架公約〉有關準備工作的通知》（衛基婦發〔2004〕88號）和《關于開展第十八個世界無煙日活動的通知》（衛婦社發〔2005〕96號）要求，結合我省實際，制定本活動方案。

一、活動時間和主題

今年5月31日是第18個世界無煙日，活動主題是“衛生工作者與控煙”，口號是“衛生工作者——控煙的表率”、“勸阻吸煙——衛生工作者的職責”。

二、活動方式版權所有

1、結合世界無煙日主題，組織開展《煙草控制框架公約》的學習與宣傳活動。將控煙宣傳工作，納入“城區相約健康社區行”、“億萬農民健康促進行動”之中，做到以日促月、以月促年。

2、開展無吸煙單位、無吸煙學校、無吸煙政府機關辦公樓等創建活動和建立社區控煙綜合干預試點工作，各級衛生行政部門辦公樓（區）要率先成為無煙樓（區）。

3、以創建無煙醫院活動為重點，要求二級甲等以上醫院要建立醫院控煙領導組織，制定控煙工作規劃和方案，要求醫務人員在工作場合及患者面前不準吸煙，醫院的工作場所設立明顯的禁煙標志，醫院內的小賣部和商店不出售香煙，醫務人員有責任指導患者戒煙和正確使用戒煙藥物。有條件的醫療單位可開設戒煙門診、戒煙熱線，推行行之有效的戒煙方法、宣傳吸煙有害健康的知識。

4、繼續開展“中小學生拒吸第一支煙”的簽名活動和創建無煙草廣告城市活動。

5、與健康教育和新聞媒體合作，利用宣傳板、宣傳欄、小折頁、宣傳單和報社、電臺、電視臺，廣泛宣傳控煙知識，提高人群對吸煙有害的認識。廣泛宣傳《煙草控制框架公約》及第18個世界無煙日主題，及時報道和宣傳各地控煙活動的經驗和做法。

三、活動要求

1、提高認識，加強領導。各市衛生行政部門、愛衛會將控煙工作與健康教育和健康促進結合起來，與以人為本，以健康為中心的工作宗旨結合起來，成立相應的組織機構，配備專兼職工作人員，為控煙工作有力、有序、有效地開展奠定基礎。

2、建立控煙工作的長效管理機制?？責煿ぷ魃婕吧鐣鎻V，任務繁重，過程長且易反復，需要堅持不懈的努力和多部門的大力配合，因此需要各地結合實際制定適應本地區的控煙措施，各級衛生行政部門和愛衛會要努力爭取教育、新聞、社區管理等部門的支持，推動控煙工作廣泛、深入、持續、有效的開展。

3、認真學習各項法律法規，推動履約能力建設?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》是有效開展控煙活動的有力保證。深刻領會《煙草控制框架公約》精神，研究和把握有關煙草價格與稅收、廣告與促銷、打擊走私、健康警語、被動吸煙、禁止向青少年售煙、煙草與貧困等關鍵問題與法規條款，積極應對煙草帶來的公共衛生挑戰。同時要認真貫徹和嚴格執行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《關于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規定》等法律法規。

4、各醫療單位應把控煙納入本部門工作計劃，制定控制吸煙的規章制度，組織開展無吸煙醫療衛生單位的評比活動。版權所有