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行政執法不規范整改措施范文1

一、總體要求

堅持以總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設工作相關要求，持續推進嚴格規范公正文明執法，促進依法行政。重點圍繞事關社會安全穩定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產品質量安全、特種設備安全及消費領域市場監管，在全系統范圍內對依法實施的監督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動。廣泛聽取人民群眾意見建議，準確掌握人民群眾反映最強烈、最不滿意的行政執法突出問題，針對梳理出的突出問題向社會作出公開整改承諾，并加強跟蹤監督檢查，對整改情況進行大回訪、進一步提高市場監管部門行政執法社會滿意度。

二、實施步驟

（一）開展全系統行政執法社會滿意度大調查。（2020年8月1日前）各股所室要結合市場監管行政執法工作實際，通過媒體網絡、實地走訪、企業座談等多種形式扎實開展問卷調查，深入了解人民群眾對行政執法部門日常執法工作的看法，認真聽取人民群眾的意見建議，準確掌握人民群眾對行政執法工作的滿意程度。（二）開展全系統行政執法突出問題大收集（2020年8月5日前）。各股所室要在調查問卷的基礎上，聚集群眾反應強烈的執法不規范、不公正、不嚴格、不文明、不透明、不廉潔等問題，深入查找本股所室存在的行政執法突出問題，形成問題清單，于8月5日前報法規股。（三）開展全系統行政執法突出問題大研判（2020年8月15日前）。積極參加市司法局組織召開的專題會議，深入分析原因，找準市場監管行政執法領域問題根源，準確研判，精準定位人民群眾最不滿意的行政執法突出問題。（四）開展全系統行政執法突出問題大整改（2020年9月-10月）。各股所室要在準確研判的基礎上，針對市司法局制發的整改通知書，制定整改方案，壓實工作責任，按照“定領導、定責任、定方案、定時限”逐一落實整改措施，限期整改，逐一銷號，向社會作出公開承諾整改，并將整改落實情況于9月28日前報送至法規股匯總，由法規股于10月1日前將形成整改落實情況的報告報市司法局備案。（五）迎接全市行政執法問題整改大回訪。各股所室要針對整改落實情況進行自查自糾，迎接市司法局監督檢查及州委全面依法治市委員會執法協調小組的“回頭看”整改大回訪。

行政執法不規范整改措施范文2

一、查擺的主要問題

我們本著開門征求意見、開門歡迎監督、開門接受評議的態度和決心，認真對照"十查十看"的要求，開辟多種渠道，廣泛征求社會意見。共發放問卷調查表60份，走訪市場主體70家，收集各類意見和建議6條，查擺剖析單位存在問題3條、個人問題2條。經整理歸納、查擺剖析，主要存在以下五個方面的突出問題：

（一）是有令不行、有禁不止的問題。個人對上級工作部署落實不積極、不堅決、打折扣；辦事拖拉、拖延不辦及延誤辦理；有的存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，空對空不落實的問題；有的存在著午餐陪客飲酒，少數執法人員不注重執法形象，存在著酒后執法等問題。

（二）是作風不實、紀律松弛的問題。少數干部職工工作滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬；有的工作得過且過混日子，存在上班遲到早退、脫崗串崗、聊天嬉鬧、聊天玩游戲等問題；有的當傳聲簡、復印機，搞上下一般粗；有的貪圖享受、情趣低下，參與"帶彩"娛樂和抹牌賭博。

（三）是不文明、不規范執法的問題。有的以管理者自居，粗暴管理、野蠻執法、耍威風、搞特權；有的辦案不講程序，越權執法、濫用自由裁量權、違反執法程序辦案，甚至瞞案不報、壓案不查和弄虛作假、偽造案卷；有的收費不講標準，違反收費標準、禁令和財務紀律自立項目收費、搭車超標準收費、隨意降低標準收費；有的疏于管理、，對違法行為視而不見、違法不究的問題。

（四）是的問題。有的一有說情心就軟，收費標準好商量，罰款數額攔腰砍，接受管理對象的吃請和禮品、禮金；有的以吃、以物、以接受服務抵收規費，利用手中權利在管理對象中報銷應由個人支付的費用；有的收費辦案裝糊涂，打點埋伏撈好處，收"人情費"，發"人情照"，辦"人情案"。

（五）是服務質量不高的問題。有的服務群眾、服務主體、服務發展意識淡薄，存在本位思想，考慮本單位利益多一點，考慮全局利益少一點；有的服務承諾不落實，存在辦事推諉拖拉、踢皮球的問題；有的服務態度差，存在"生、冷、硬、橫"和"人難找、門難進、臉難看、事難辦"現象。

二、產生問題的原因

產生上述問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）是執法理念偏差。工作的指導思想和執法的出發點不是把執法為民、服務發展作為第一要務，不是把人民群眾的利益和工商事業放在首位，而是本團體的、局部的、個人的利益，致使在執法過程中受到利益偏好思想的沖擊，使監管執法有意無意之中成為獲取局部經濟利益的手段與陪襯。執法理念偏差，必然帶來服務意識不強，服務質量不高，工商執行力打折扣等問題。

（二）是憂患意識不強。當前，取消工商收費已進入"拐點年"，工商部門正處于執法理念從收費型向監管服務型轉變，執法手段從傳統落后向現代科技轉變，執法領域從有型市場向無形市場轉變的轉型期。因此，無論是出于未來的發展，還是著力于打破現實的管理困境、緩解經濟收入上的壓力的需要，都要求我們振奮起精神，樹立強烈的憂患意識，加大執法力度，拓展監管領域，盡快實現工商執法理念、監管方式方法的轉變。

（三）是人員素質偏低。垂直管理以來，工商部門人員結構日益老化，人員推陳出新緩慢，知識更新步伐不快，加上把工作的精力主要放在收費上，導致干部職工對法律、法規、新知識的學習積極性不高。人員素質普遍偏低成為制約工商行政管理執法工作在更高層次上展開的瓶頸性因素。

（四）是自身監督乏力。制度的落實不力，缺乏持之以恒和長效監督，導致有令不行、有禁不止。在對違紀違規行為的處理上，失之于寬，失之于軟，導致"吃、拿、卡、要"等不廉潔行為屢禁不止，時有發生。在外部監督上，缺乏有效的社會監督評價機制，導致外部監督時常流于形式。

三、整改措施及努力的方向

（一）整改措施：

（1）是針對有令不行、有禁不止的問題。圍繞工商執行力建設，嚴格對照工商禁令開展對照檢查，從嚴追究違禁行為，促進禁令的落實。按照"責任明確，目標量化，分層負責，考評到人，獎懲嚴格"的原則，制定紀律，進一步激發工作活力。確保系統上下政令暢通。

（2）是針對作風不實、紀律松弛的問題。進一步完善分局每周學習制度、民主生活會制度、大事報告制度等，充分發揮示范帶頭作用。大力開展典型教育，深入學習"江濤精神"，總結和推廣身邊的典型，用身邊的人、身邊的事教育和引導干部職工，增強全員敬業愛崗、團結拼搏、求真務實、爭創一流的工作精神。加強隊伍管理和八小時之外監督，促進勤政高效、廉潔自律。

（3）是針對不文明、不規范執法的問題。按照"對內管住，對外管好"的原則，進一步學習和落實《規范執法辦案說情處理程序暫行辦法》、《系統工作人員違紀違規處理暫行辦法》和行政執法崗位責任制、監督評議制、責任追究制"三制"，從嚴規范干部行政執法行為。廣泛開辟社會監督渠道，建立和完善社會監督評價機制，及時整改和糾正群眾反映的不文明、不規范執法行為。

（4）是針對的問題。嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，強化"一崗雙責"和"一票否決"，促進黨風廉政制度落實。堅持"收支兩條線"原則和"收繳分離、罰繳分離、收支分離"的財務制度，堅持財務公開。不斷深化政務公開工作，把群眾關注的"證、照、案、費"等問題全部置于社會監督。

（5）是針對服務質量不高的問題。不斷加強干部職工權力觀教育和宗旨教育，增強全員宗旨意識、大局意識、服務意識和責任意識。認真落實省局關于運用工商職能促進全民創業的若干意見，進一步完善和落實服務舉措，促進市場主體又好又快發展。切實加強隊伍教育培訓，提高執行力水平和服務發展本領。建立和完善市場主體評價機制，開展向監管服務對象述職述廉等工作。

（二）整改方法

行政執法不規范整改措施范文3

一、分析檢查階段取得明顯成效

我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來，全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：

（一）堅持學習提高，思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果，緊密聯系經濟社會發展和干部隊伍思想實際，深入學習*屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神，深入學習省市城市管理行政執法會議精神，進一步加深了對科學發展觀科學內涵的理解和把握，提高了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力。

（二）充分發揚民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發展的意見、建議，認真查找了影響和制約科學發展的突出問題，共發放調查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉鎮代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協委員1人，其他調查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執法系統深入學習實踐科學發展觀思想共識的形成。

（三）高質量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環節，在充分運用調研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴大會議，進行研究討論，根據“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進行認真評議，進一步征求了改進意見和建議，得到了廣大群眾的認可。

（四）堅持統籌兼顧，各項工作扎實推進。一是為繼續加強學教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表，使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創新，積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”，即讓班子強起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構建和諧城市管理行政執法者為落腳點，強化以人為本，當好‘服務員’；以充分發揮城市管理行政執法職能為著眼點，提高協調處置能力，當好‘協調員’；以提高城市管理行政執法效能為拓展點，提早準備抓好落實，當好‘預報員’；以樹立良好形象為著力點，加強宣傳教育，當好‘宣傳員’。“三讓”工程的實施、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了，班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人，相繼制定了《學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度，形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領導班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮鎮北村和溫水鎮圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執法工作的關系，以學習實踐活動促進執法事業發展，把確保城市環境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務，認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施，積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰，狠抓作風建設和規范化建設，確保全縣城市管理行政執法工作保持平穩較快發展。

二、對照科學發展觀，存在的主要問題

在貫徹落實科學發展觀過程中，我們班子建設狀況良好，團結務實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學發展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：

（一）學習有待進一步強化。學習制度不夠完善，學習內容還不夠規范，存在重干輕學、學用結合不夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行；對城市管理行政執法理論政策學習的多，但在實際的執法中運用的少。

（二）統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環節工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。

（三）創新工作有待進一步深化。創新觀念不夠，創新舉措少，缺少典型培養、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。

(四)部分制約科學發展因素有待進一步破解。在城市管理行政執法工作中，盡管我們年年被評為全市先進，執法業績和執法成效在全市名列前茅，多次被各級領導表揚，但在執法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高，在體制、機制創新方面還有較大的發展空間；在執法領域延伸方面，拓展不足，還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執法意識；在行政執法進社區、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。

三、產生問題的原因分析

之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要歸納出以下幾點原因：

（一）理論學習不夠深入。城市管理行政執法工作瑣事多、執法環境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學習的經常性和規范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。

（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執法觀念、執法方式尚未完全真正轉變，部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。

（三）是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。

（四）以人為本意識還不夠強。執法為民意識還不是很強，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠，對群眾合法權益維護還不夠很完全，對社會和諧穩定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執法工作的知情權、參與權和監督權有待加強。

四、今后努力方向和主要整改措施

針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）抓學習，重教育，加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設，研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》，堅持每周的理論中心組學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。

（二）抓規范，重民主，加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協調、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。

（三）抓服務，強監督，加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執法建設這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規章制度，倡導立說立行，內強素質，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執法中隊干部向班子成員看齊、執法中隊隊員向執法中隊干部看齊。

（四）抓制度，嚴管理，加強領導班子紀律建設。用制度規范各項工作，促進執法管理。開展思想作風紀律建設活動，以發問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監督力度。進一步制定完善機關科室和執法中隊日常執法工作運行管理制度，不斷健全會議制度、執法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。

行政執法不規范整改措施范文4

一、組織領導

成立“2012年漁船標識集中整治工作領導小組”，副局長任組長，站長任副組長，沿海各鎮漁業服務中心主任任成員，領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室下設兩個工作組，第一組陸地檢查組，負責漁業港口、漁船停泊點和漁船修造廠的漁船標識監督檢查工作；第二組海上檢查組，負責海上漁業船舶漁船標識的監督檢查工作。

二、監督檢查

(一)付休前檢查

1．檢查時間：4月15日至5月31日。

2．檢查方式和內容：

利用集中開展證書、證件辦理、年審、換證、漁船進出港和親蝦管理等時機，對轄區內漁船標識進行海、陸專項檢查。

(二)伏休檢查

1．檢查時間：6月1日至8月31日。

2．檢查方式：以沿海各鎮自查和全市統一組織檢查相結合的方式進行，重點對漁港、碼頭及漁船集中停泊點進行檢查。

3．檢查內容：

(1)檢查停港漁船(含異地靠港漁船)標識情況。具體包括漁船船名號、船籍港、船名牌的標寫、懸掛情況，是否存在不標識、涂改標識、標識不清、假標識、套牌等違規現象。

(2)檢查漁船捕撈許可證書、漁船登記證書、漁船檢驗證書(下稱“三證”)持有情況及其時效性。

(3)檢查救生消防設備配備情況，通訊、導航、AIS防碰撞設備安裝是否到位。

三、違規漁船處置方式

(一)堅決查處套牌漁船和從事漁業生產的“三無”船舶。嚴格執行《漁業港航監督行政處罰規定》和《農業部、公安部、交通部、國家工商行政管理局、海關總署關于清理、取締“三無”船舶的通告》，對海上發現的套牌漁船和從事漁業生產的“三無”船舶，各小組不得采取現場罰款放行措施，要嚴格按《漁業行政執法協作辦案工作制度》異地扣港處理，結案后及時報集中整治領導小組(電話：)。

(二)這次集中整治工作嚴格按照《漁業法》、《漁業港航監督行政處罰規定》、《漁業船舶船名規定》、《省漁業港口和漁業船舶管理條列》等法律法規，查處漁船標識不規范未按規定配備設備行為。對隨意涂改漁船標識、不標識或未按要求進行整改的，要嚴格依法依規查處。對拒絕整改并擅自離港的，及時通報海上執法人員重點監控和查處。對海上治安案件或暴力抗法行為，采取海查陸處等手段予以嚴肅查處，同時認真做好取證工作，及時移交并配合公安邊防部門處理。

(三)嚴格執行漁業油價補貼政策，加大對違法違規行為的懲處力度。按照財政部、農業部《漁業成品油價格補助專項資金管理辦法》，對違反《漁業法》等法律法規規定從事漁業生產的，視情節不予補助或扣減補助。

(四)嚴格查處港口發現的標識不規范漁船(含異地靠港漁船)。港口所在地和船籍港所在地執法部門均有責任督促其限期整改，并做好記錄工作。未落實整改措施的，一律不得放行離港。擅自離港的，將其列入黑名單，從嚴查處。

四、工作要求

(一)沿海各鎮各部門要高度重視積極配合，將漁船標識集中整治工作做實做好，集中整治領導小組辦公室設立舉報電話：

(二)依法行政，聽從指揮。漁政執法人員在執行任務過程中，要著裝規范、文明執法；認真貫徹執行《漁業法》、《行政處罰法》、《省漁業港口和漁業船舶管理條列》的各項規定，規范處罰程序；巡航漁政船要準時出航，服從集中整治領導小組的調度指揮，做到令行禁止。

行政執法不規范整改措施范文5

根據市政府法制辦《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》（市依法行政辦〔2011〕10號）要求，區政府從10月27日至11月15日，專門成立案卷評查組，對各行政執法單位開展了行政執法案卷評查。現將有關工作情況通報如下：

一、評查范圍及內容

行政執法案卷評查范圍為我區36個行政執法單位2011年已辦結的行政處罰、行政許可執法案卷，具體單位是：

（一）法定行政執法單位（23個）：區監察局、區檔案局、區殘聯、區中小企業局、區教育局、區科技局、區民宗局、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區建住局、區文體局、區衛生局、區人口和計劃生育局、區審計局、區統計局、區安監局、區旅游局、區局、區人防辦、區物價局、區食品藥監局；

（二）法律法規授權行政執法單位（2個）：區執法局、區交管站；

（三）受委托行政執法單位（11個）：區文化市場執法大隊、區衛生監督所、青年路街辦、北院門街辦、環城西路街辦、西關街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關街辦。

二、評查辦法

行政執法案卷評查活動分兩階段進行：

第一階段：自查階段（10月27日—11月4日)。區政府辦及時下發了開展行政執法案卷評查工作的通知，各行政執法單位認真對照《市行政執法案卷評查標準》開展自查自評，并形成自查報告。經自查，區教育局、區中小企業局、區民政局、區人社局、區文體局、區衛生局、區人口和計劃生育局、區審計局、區統計局、區安監局、區人防辦、區物價局、區食品藥監局、區執法局、區交管站、區文化市場執法大隊、區衛生監督所等17個有行政執法案卷的單位組織得力，指派專人負責案卷整理、歸檔，并按照要求上報了自查報告及案卷自查打分表。區監察局、區檔案局、區財政局、區殘聯、區科技局、區民宗局、區司法局、區建住局、區旅游局、區局、青年路街辦、北院門街辦、環城西路街辦、西關街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關街辦等19個行政執法單位因未實施過行政處罰、行政許可權，按要求上報了自查情況說明。

第二階段：評查階段(11月9日—11月14日)。由區政府辦牽頭，抽調區安監、執法、人社、教育、食品藥監等部門分管領導及工作人員組成評查組，重點抽查了區人社局、區安監局、區執法局、區食品藥監局、區教育局、區人口計生局、區衛生局、區文體局、區物價局、區交管站等10個行政執法單位。依據《當場行政處罰案卷評查標準打分表》、《一般程序行政處罰案卷評查標準打分表》和《行政許可案卷評查標準打分表》，現場評議打分，并指出存在的問題，對進一步加強行政執法案卷管理、加強依法行政工作提出具體要求。

三、評查結果

評查組依據區人社、區安監、區執法、區食品藥監等10個行政執法單位抽查情況，參照各行政執法單位自查結果，結合各行政執法單位行政執法案卷管理、執法案卷評查落實以及規范執法行為情況，對有行政執法案卷的17個行政執法單位進行了綜合評議打分，評出優秀等次單位9個，良好等次單位8個，具體結果如下：

（一）優秀等次（得分90分以上)單位：區中小企業局（交管站）93分、區食品藥監局93分、區執法局92.5分、區人社局91.5分、區安監局91分、區衛生局（衛生監督所）90分、區人口計生局90分、區教育局90分；

（二）良好等次（得分80-89分）單位：區統計局89分、區人防辦88分、區文體局（文化執法隊）88.5分、區審計局87分、區民政局85分、區物價局80分。

四、存在的問題

（一）實體內容方面。一是個別行政執法單位內部辦案審批程序不完善，部分過程中文書處理意見未經承辦人或主管領導審核簽字。二是對行政相對人認定不準確，有的案卷中同一行政相對人的名稱不相符，一些案卷缺少行政相對人的身份證明材料。三是有些行政執法單位在執法過程中行政執法人員少于2名，影響案件調查取證。四是證據種類相對單一，證據收集不夠全面，執法中偏重采用調查（檢查）筆錄作為定案的主要證據，缺乏對現場或違法違規行為的原始證據、直接證據收集，不能更好在案卷中客觀、直接反映當時場景。

（二）辦案程序方面。有些行政執法單位存在“重實體，輕程序”的現象，或者履行了法定程序，但缺少對履行程序的記載。一是有的案件調查（檢查）筆錄中沒有出示執法證件、表明身份的記載，缺少被調查（檢查）人對筆錄確認的記錄。二是有的案件缺少聽取當事人陳述、申辯的記載或告知當事人依法申請行政復議和提起行政訴訟的途徑、期限。三是有的案件缺少送達回執或送達回執填寫不規范，無送達人或受送達人簽名，由代收人簽收時，未注明代收人與受送達人的關系。

（三）文書規范方面。一是有些行政執法單位卷宗中立案審批表行政相對人的基本情況填寫不全面，沒有單位名稱和法定代表人姓名、地址或個人姓名、住址等。二是調查（檢查）筆錄中，執法人員提問的針對性不強，內容過于簡單，文字表述不準確，部分筆錄的修改處缺少當事人的手印。三是部分案卷中行政相對人交款票據復印件模糊不清。四是格式執法文書中，存在文字使用不規范，字跡不夠工整等現象。

（四）歸檔裝訂方面。有些行政執法單位卷宗沒做到一案一卷，目錄填寫、文書排列、頁碼編寫方面不規范，存在散卷、罰款等收費票據未入卷、用圓珠筆或鉛筆做調查筆錄的情況，卷宗沒有立卷人簽字。

五、下一步工作意見

各行政執法單位要認真對照通報中提出的問題，全面梳理在行政執法案卷管理以及規范行政執法行為工作中存在的不足之處，并制定切實可行的整改措施，進一步完善執法程序，規范執法案卷，提高執法質量，規范執法行為。

一是加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質。進一步加強對行政執法人員的業務培訓力度，重點加強《行政處罰法》和《行政許可法》的學習培訓和應用掌握，著力提高行政執法人員對法律、法規和規章條文的學習理解、對行政違法行為的調查取證和分析判斷、對行政執法文書的制作運用等執法能力。

二是完善案卷評查制度，規范行政執法案卷。建立行政執法案卷評查監督長效機制，定期組織開展行政執法案卷評查工作，通過案卷評查全面考核行政執法單位和執法人員執法工作，進一步強化文明執法理念，規范執法行為，提高執法水平。

行政執法不規范整改措施范文6

一、工作目標

創新稽查工作形式，健全稽查長效機制；調整培訓衛生執法稽查隊伍，提高稽查業務能力；開展衛生執法重點領域和薄弱環節的專項稽查，進一步規范執法行為；調研摸底全市衛生執法機構執法能力現狀，為衛生執法機構建設提供參考。

二、稽查對象

對全市各級衛生行政部門和衛生執法人員在執法活動中依法履責、規范執法、落實任務等情況進行監督稽查。

三、稽查工作安排

全年衛生執法稽查工作重點圍繞電子稽查和“一次培訓”、“一個綜合”、“三個專項”等活動開展，具體安排如下：

（一）稽查隊伍聘任培訓

主要任務：在全市組織開展衛生行政執法稽查人員的推薦選拔和重新聘任；籌備并組織稽查人員集中培訓，部署年度衛生執法稽查工作。

時間安排：2012年3月1日-4月30日

責任分工：政策法規處牽頭組織，市衛生監督局協助。

（二）執法業務電子稽查

主要任務：每季度末匯總全市衛生行政部門衛生執法監督、行政處罰、行政許可審批、投訴舉報案件查處以及重點監督監測任務的相關數據信息，進行統計分析，予以季度通報。12月底進行全年數據匯總分析，形成年度總結通報。

時間安排：2012年4月、7月、10月對電子稽查季度情況進行統計通報，2013年1月上旬對電子稽查年度情況進行統計通報。

稽查方式：定期匯總《國家衛生監督信息報告系統》、《市行政執法平臺》、《市網上審批系統》以及《市衛生局衛生監督局日常監督綜合管理系統》等信息平臺的數據資源，進行統計分析和通報。

責任分工：市衛生監督局負責季度和年度全市衛生監督執法、行政處罰、投訴舉報案件和重點監督檢測任務等數據匯總；局許可辦負責季度和年度全市衛生行政許可相關數據匯總；政策法規處負責對相關數據進行季度和年度的統計分析和通報。

（三）衛生執法專項稽查

1、醫療市場監管專項稽查

主要任務：

（1）針對各級衛生行政部門的稽查：重點稽查衛生行政部門對醫療機構執業許可證的審批環節是否嚴格規范；醫政監督執法覆蓋情況，是否建立健全醫療機構監管檔案；對監督執法中提出整改要求和行政處罰的醫療機構落實整改措施是否復查及相關文書檔案；執法人員依法履責和規范執法情況；衛生執法工作中存在的問題等。

（2）針對醫療市場監管情況的稽查：重點稽查醫療機構和醫護人員的是否持有效執業許可證從事醫療活動，核查執業活動是否與醫療許可證審批情況一致；醫療機構衛生管理制度及落實情況，依法執業情況，衛生管理檔案；對衛生執法部門提出的問題及整改意見的落實情況；是否存在衛生執法檢查中未發現或未處理的突出問題，對衛生執法工作的意見建議等。

時間安排：2012年5-6月

稽查方式：對各級衛生行政部門稽查采取現場檢查，查閱醫療機構許可及執法檔案文書，座談交流等方式；對醫療機構稽查采取隨機抽查，查閱檔案，現場檢查，滿意度調查等方式。

責任分工：由政策法規處牽頭組織，形成對各級衛生行政部門的專項稽查意見和稽查情況通報。

2、投訴舉報專項稽查

主要任務：重點稽查投訴舉報工作流程、工作規范等相關工作管理制度的建立和落實情況；投訴舉報檔案管理及案件查處質量，案件處結和回復是否及時等，重點對群眾多次投訴和影響較大的案件查處和答復情況稽查；投訴舉報電話是否暢通、接聽交流是否規范禮貌，解釋和答復是否妥當等。

時間安排：2012年7-8月

稽查方式：現場檢查，查閱檔案，抽查案卷，投訴舉報電話抽查，投訴舉報人滿意度調查。

責任分工：政策法規處牽頭組織，并形成專項稽查意見書和稽查情況通報。

3、執法案卷專項稽查

（1）執法案卷評查

主要任務：各級衛生行政部門辦理的行政處罰和許可案卷要逐卷自查、交叉自評并附評查記錄，市局根據全市電子稽查信息對季度行政處罰和許可案卷進行抽查，并組織專家開展案卷評查，逐卷提出評查意見并評分。重點對行政處罰主體和程序的合法性，調查取證是否充分準確，執法文書使用和制作是否規范，違法行為認定和處罰決定是否正確，是否嚴格按照自由裁量標準執行等情況進行稽查。

時間安排：2012年6月、10月組織兩次。

稽查方式：按比例抽查案卷，檢查執法單位自評記錄，組織專家進行集中評查，逐卷提出評查意見并打分。

責任分工：案卷自查由各級衛生行政部門執法機構自行組織，集中評查由政策法規處牽頭組織，市衛生監督局協助。

（2）典型案例研討

主要任務：結合案卷評查和專項稽查，選取具有典型意義、或案情復雜、或調查處存在問題或爭議的案件，以及近年市局處理的群眾投訴舉報案件和行政復議訴訟典型案例，組織各級衛生執法機構開展案例研討，并邀請法制專家予以分析點評。

時間安排：2012年8月組織。

責任分工：政策法規處牽頭組織，市衛生監督局協助。

（四）衛生執法綜合稽查

主要任務：

（1）針對行政相對人的稽查。重點稽查衛生管理制度及落實情況，依法經營情況，衛生管理檔案等；對衛生執法部門提出的問題及整改意見的落實情況；是否存在衛生執法檢查中未發現或未處理的突出問題；對衛生執法工作的意見建議等。

（2）針對各級衛生行政部門的稽查。重點稽查衛生行政執法各項制度建設和落實情況；衛生行政處罰和許可網上透明規范運行情況；國家、省、市行政執法重點工作任務落實和完成進度；衛生行政執法各專業工作開展和落實情況；行政執法人員資格證件管理是否規范，衛生執法人員是否規范著裝，遵守紀律，依法執行公務等情況。

時間安排：2012年6-9月期間組織。

稽查方式：針對行政相對人的稽查采取隨機抽查，查閱檔案，問卷調查等方式稽查；針對各級衛生行政部門的稽查采取現場檢查，查閱檔案文書，座談交流，執法現場稽查、暗訪取證等多種方式。

責任分工：市衛生監督局牽頭組織行政相對人的稽查，形成稽查報告交政策法規處匯總，政策法規處牽頭組織對衛生行政部門的稽查，并結合行政相對人的稽查情況，形成對各級衛生行政部門的綜合稽查意見和稽查情況通報。

六、工作要求

（一）高度重視，認真組織

衛生執法稽查工作是規范各級衛生行政部門依法行政行為，增強執法能力，提高執法效能的重要手段，各級衛生行政部門要高度重視，按照方案安排積極參與配合各項執法稽查活動，同時加強對本級執法機構的內部稽查管理，規范衛生執法行為。各項稽查活動開展前應制定切實可行的活動方案，并認真組織落實，各級衛生行政部門、衛生監督機構和局許可辦應予以積極配合協助，確保各項稽查任務順利完成。

（二）健全機制，加強培訓

今年的衛生執法稽查工作要在繼續深化“三權分離”改革基礎上，健全完善衛生執法稽查長效機制。以醫政執法和投訴舉報案件稽查為突破，探索建立健全衛生執法稽查標準體系，并將稽查結果作為各級衛生行政部門年度依法行政考核的重要內容。同時，市局要嚴格衛生執法稽查人員的選拔、培訓和考核，抓好稽查隊伍思想作風、法制意識、業務技能、組織紀律等方面的培訓，打造一支紀律嚴明、業務精通、作風過硬的衛生執法稽查隊伍。

（三）創新思路，規范程序

隨著全市衛生信息化建設的開展，今年我局將利用現有的衛生執法信息平臺，探索電子稽查工作模式，逐步建立完善衛生執法電子稽查制度。稽查工作中還將借助影音手段對各級衛生行政執法機構的執法活動進行明查和暗訪，對衛生執法活動中不規范行為進行記錄并予以通報，進一步規范衛生執法人員的執法行為和風紀風貌。同時，進一步規范稽查程序，在執法稽查活動中嚴格執行亮證稽查，規范書寫文書并及時出具稽查意見書。

（四）及時通報，落實獎懲

對稽查中發現的一般性問題，在稽查意見書中及時向衛生行政部門指出并督促整改；對較為突出或具有普遍性的問題，及時向各級領導和部門匯報，并以稽查情況通報形式下發，督促各級衛生行政部門認真落實整改；對發現造成公民、法人或其他組織合法權益損害或產生不良社會影響的行政執法過錯行為，要嚴格落實責任追究；對發現執法人員涉嫌違法違紀行為的，將由紀檢監察部門介入調查處理并按照有關規定嚴肅處理。對在年度衛生執法稽查工作中表現突出的單位和稽查人員，以及稽查結果優秀的單位，年終將予以通報表彰。