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水工程管理和保護條例范文1

關鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內涵;作用

我國是一個自然災害多發的國家,尤其是水災、旱災更為頻繁。在科學發展觀的指導下,堅持以人為本,各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如,發揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災害將更為頻繁,強度也明顯上升,單靠工程措施來應對已明顯不足。與此同時,非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來越受重視。該文現以非工程措施的內涵入手,簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的內涵

非工程措施是指運用經濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪抗旱工程充分發揮效益提供保證的特點,因而可在防洪抗旱工作中廣泛應用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關法律、法規,加強防洪工程管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機構,完善防汛抗旱指揮系統;三是完善水法律、法規的制定,大力宣傳,并認真貫徹執行;四是制定和完善防洪抗旱預案;五是建立洪水干旱預報警報系統;六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。

2非工程措施的作用

(1)加強江河湖泊及防洪工程管理,是認真做好防洪抗旱準備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災害來臨之前,認真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環節,也是發現問題、解決問題的重要前提[2]。因此,各地有關部門應在汛后制訂計劃,依照閘站養護手冊對水工程進行維護、保養;地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統一部署下,逐級開展汛前檢查,實行防汛責任制,制訂詳細的檢查方案,對水工程進行逐一排查,對查出的隱患和問題及時處理;同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規,加強對江河湖泊的管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。淮河流域各級防汛抗旱辦公室通過加強江河湖泊及防洪工程的管理,落實防汛責任制,及時清除安全隱患,切實做好搶險隊伍和物資的落實,為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。

(2)完善防汛抗旱指揮系統,全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災害頻繁,造成的經濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發展的能力。面向未來防洪抗旱減災事業的發展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉變”,即由控制洪水向管理洪水的轉變,由單一抗旱向全面抗旱的轉變。“兩個轉變”的推進將全面提高我國的抗災水平和能力,而國家防汛抗旱指揮系統的建立正是促進、推動“兩個轉變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國加大了對防汛抗旱指揮系統建設的投入力度,其指揮系統涉及水利部、七大流域機構和31個省(市、區),以更好地為當地防洪抗旱工作服務。以淮河防總為例,在國家防總、水利部的正確領導下,淮河防總于2003年成立,健全了以淮河流域為單位的防汛統一指揮體系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大。淮河防總通過防洪抗旱指揮系統,快速采集和傳輸雨水情、災情等信息,并對其發展趨勢作出預測、預報、分析,同時通過會商系統、遠程視頻監視系統、程控交換系統,與水利部、淮河流域各省、市、區的防汛抗旱指揮部進行數據傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調度方案,迅速、準確下達指令,為防洪指揮提供了先進、可靠的決策支持,大大提高了防汛調度的及時性、科學性,從而成功抗御了2007年的洪水。

(3)完善相關法律法規的制訂,加強法制宣傳教育工作,促進依法行政。法律、法規貫穿于防洪抗旱全過程,是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規體系,各流域管理機構、省、自治區、直轄市也陸續頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法規、規章,并嚴格防洪抗旱執法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入,我國防洪政策法規建設已不能滿足防洪抗旱的要求,應著力健全法律法規,加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區管理條例》的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。

法律的制訂需要公眾的認知,因此要加強法制宣傳工作,提高法律透明度與認知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動中,各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調查和法律知識競賽、發送普法手機短信等多種形式來擴大宣傳影響,強化宣傳效果,提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,促進依法行政,從而有效維護了水工程和防洪抗旱的安全。

(4)制定和完善防洪抗旱預案,提高洪水災害的反應與處置能力。近年來,在國務院、國家防總的大力推動和指導下,各級防汛抗旱指揮部大力加強防洪抗旱應急預案的建設,由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全,為規范應急管理打下很好的基礎。防洪抗旱預案本身就是在總結地區洪澇干旱發生、發展規律的基礎上,按照防洪抗旱目標和調度原則,在分析現有水源和充分利用現有工程設施的基礎上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]。淮委根據國家防總批復的《淮河洪水調度方案》,積極推動淮域各地繼續加強防洪預案的修改完善和動態管理,根據經濟社會發展和工程變化情況,修訂完善了《蓄澇洪區運用預案》等相關預案,極大提高了洪水災害的反應與處置能力。

(5)加大洪水干旱預警預報系統,為防御水旱災害提供技術支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現多發、并發的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發生,對提高預警預報水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱災發生之前,著力抓好預警預報,特別是加強對極端災害性天氣事件的監測:一是針對防洪排澇標準偏低的城市,加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報,并注重提高基層預報水平,增強預報時效;二是加強汛情監測預報,提高預報準確率,延長預見期,全面滿足防洪調度指揮決策的要求;三是建立水文報旱制度,綜合降雨、江河來水等相關信息,確定與旱情相關水文特征值,這些措施的運用,為戰勝2007年淮河流域洪水提供了技術支撐。

(6)建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍,是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現安全度汛抗旱的基礎。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經費加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時調用”的工作要求,也是一項切實可行的主動防洪抗旱措施[4]。

國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設,并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時把防洪抗旱經費列入同級預算,按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則,儲好、管好、用好防洪抗旱物資,提高對自然災害的應急響應能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。

做好物資儲備的同時,也要加強搶險隊伍建設。全國各地市大都成立了縣、鄉、村三級防洪抗旱搶險隊,逐人登記,加強培訓,認真學習防洪抗旱搶險知識,提高全民防洪抗旱搶險能力,并根據各自情況開展防洪抗旱搶險演習,提高搶險隊伍應急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。

3參考文獻

[1]趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技,2009,8(28):61-62.

[2]周美冬.非工程措施在山區縣防汛調度中的應用[J].江西水利科技,2009,35(3):206-208.

水工程管理和保護條例范文2

《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》目標明確，要求“十二五”期間，在持續鞏固已建工程成果基礎上，進一步加快建設步伐，全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80％左右。

有關方面對此解讀說，中國飲水安全問題主要集中在中西部農村地區，而水利部和衛生部近期的工作重點是解決中西部貧困地區農民有水吃的問題，并且要分地區、分層次采取不同的投資政策和解決辦法；遠期工作則是以提高中西部農村生活用水的質量和供水的保證率、普及和發展農村自來水為主。

對如何完成這一任務，國務院常務會議提出了明確的原則性規定：

一要統籌兼顧，分步實施。優先解決嚴重影響居民身體健康的水質問題、涉水重病區的飲水安全問題以及局部地區嚴重缺水問題。

二要規模發展，注重實效。有條件的地區發展規模化集中供水，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質供水。

三要防治結合，確保水質。加強水源地保護和水污染防治，完善水質檢測與監測制度。

四要建管并重，促進節水。建立健全縣級供水技術服務體系。積極推行用水戶全過程參與建設和管理。認真落實節水政策和措施，促進節約用水。

五要堅持政府主導、農民參與。農村飲水安全建設管理由地方政府負總責，中央給予指導和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵和引導社會資金投入。

這些要求和規定無疑是針對已經實施的農村飲水工程，結合實踐經驗提出的具有針對性、指導性的解決問題的思路。

記者從西部某省了解到，該省“十一五”期間在大力解決農村飲水安全問題取得巨大成績的同時，也在審計和建設領域專項治理中發現了一些急需解決的現實問題。譬如，前期工作深度不夠，設計質量偏低，實施過程中變更內容較多；項目申報不規范，規劃外項目比例過高；建設程序執行不嚴，未嚴格履行基本建設管理“四制”；建后管護措施、責任落實不夠；地方配套資金到位率低，影響項目實施；水源地保護意識不強；水質化驗、檢測措施不到位，農村飲水安全水質監測中心作用沒有充分發揮；應急供水能力不強。

舉一反三，這些問題不僅在這個省存在，可能在其他地方也不同程度地存在。這也是農村飲水安全步入良性運行不得不盡快解決的重點所在。

中國國際工程咨詢公司2008年在對《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》實施情況進行調研后指出，存在于很多鄉鎮的一個普遍現象就是，已建的農村飲水安全工程良性運行困難。由于工程水費收入少，不足以支付工程的維修養護經費，難以保證工程長期發揮效益。

水利部有關方面也在一份調研報告中指出，農村供水工程運行管理存在的主要問題包括：部分工程管理主體不落實，管理責任不明確；缺少專業管理人員，社會化技術服務體系不完善；水價不能完全覆蓋運行成本，水廠自身財務狀況差；水質檢驗和監測工作薄弱等。產生這些問題的原因是多方面的，既有管理體制和政策方面的原因，也有工程規劃設計和機構能力建設等方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。

對此，近期水利部再次強調加快實施農村飲水安全工程“十二五”規劃的重要性和迫切性。水利部提出，到2013年解決原規劃內農村飲水安全問題，到2015年全面解決農村飲水安全問題。因地制宜，采用不同的供水方式，優先考慮城鎮供水管網向農村延伸，鼓勵發展集中供水工程，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85％。落實工程用地、用電、稅收等優惠政策，加強工程管理和維護，確保工程長效、良性運行。

如何使點多面廣的飲水安全工程發揮最大效益？這些涉及怎么建、怎么管、怎么用的問題。

首先要解決好兩個積極性的問題。當前，隨著國家支持力度的加大，我國農村飲水安全工程建設全面提速。與此相比，也存在基層積極性如何發揮的問題。水利部有關部門在調研分析的基礎上提出，當前，農村社會結構、農業發展方式和經營形式正在發生重大變化，農村大量青壯勞動力外出務工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發動群眾興修水利十分困難。同時，農民收入結構發生顯著變化，非農收入比重明顯上升，農業比較效益低，一些地方農民參與興修水利的積極性不高，農田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰。這些挑戰同樣存在于農村飲水安全工程的實施中。

其次，要創新投入機制，拓寬投資渠道。解決農村飲水安全問題，需要大量的資金投入。各地在利用好中央專項補助資金的同時，如何結合實際需要調整本級財政支出結構、切實加大本級公共財政投入力度，也是一個值得探索和創新的課題。大力支持農村飲水工程建設，就是把真金白銀用在群眾最迫切、最需要的實事好事上。但要防止將地方投資任務轉嫁給農民，增加農民負擔。要探索調動和保護受益群眾投資投勞積極性，用市場辦法解決投融資問題。因此，各級政府要認真思索，解放思想、強化觀念、廣辟財源。陜西洋縣就出臺了農村飲水安全工程維修基金管理辦法。辦法規定，凡縣內國家投資的農村飲水安全工程，必須計提維修基金。維修基金原則上自籌自用。通過建立維修基金制度，達到“以水養水”、略有節余、良性循環的目標。

再次，國家政策如何落實到位的問題。最近，財政部、國家稅務總局聯合印發的《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》，對農村飲水安全工程建設、運營提出了五個方面的稅收優惠政策。財政部稅政司有關負責人說：“支持農村飲水工程建設運營的稅收優惠政策，是在結構性減稅、強農惠農大背景下出臺的新舉措，對改善農民生活條件、促進農村經濟社會發展、構建和諧社會具有重要意義。據初步測算，‘十二五’期間實施上述政策預計將減稅約80億元。”