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基本農(nóng)田管理保護條例范文1

一、各縣（市）、區(qū)人民政府對《*省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，各縣（市）、區(qū)長為第一責(zé)任人。

二、市國土局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門根據(jù)《*市土地利用總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各縣（市）、區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標(biāo)建議，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為各縣（市）、區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)。

三、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對各縣（市）、區(qū)政府每年考核一次，考核內(nèi)容為：

（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查各縣（市）、區(qū)年度耕地面積變化情況，重點檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《*省基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)規(guī)定，考核年度基本農(nóng)田面積變化情況、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。

（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，考核年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實際建設(shè)占用耕地情況（包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對當(dāng)年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。

（四）補充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用補充計劃指標(biāo)，重點核實年度補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃的情況和原因作出說明。

（五）耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占、補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。

（六）耕地保護目標(biāo)責(zé)任制落實情況。重點檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實施考核、落實獎懲以及各縣（市）、區(qū)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級等數(shù)據(jù)將作為考核參照依據(jù)。

各縣（市）、區(qū)人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)范將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并加強對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，及時向市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

五、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法為：各縣（市）、區(qū)政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市政府報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況。在此基礎(chǔ)上，由市國土局會同市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局等部門每年對各縣（市）、區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行考核，并將結(jié)果上報市政府。

六、市政府對各縣（市）、區(qū)政府的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進行通報。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且實績突出的，給予表彰通報，并在安排土地開發(fā)整理專項資金時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該縣（市）、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

基本農(nóng)田管理保護條例范文2

我國實行的是最嚴(yán)格的耕地保護制度，特別是對基本農(nóng)田的保護，國家更是高度重視。《土地管理法》第36條規(guī)定：“……禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電[2004]1號)明確提出了基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，其中就有“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚”等規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)規(guī)定：“……禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動……。”

對于占用或破壞基本農(nóng)田的行為，我國有相應(yīng)的責(zé)任追究機制。《土地管理法》第74條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《基本農(nóng)田保護條例》第33條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地‘?dāng)?shù)量較大’，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染。”

綜觀這些處罰措施，對于占用或破壞基本農(nóng)田的行為，一般是責(zé)令限期改正，恢復(fù)種植條件，并可處以罰款；對于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，以非法占用耕地罪追究刑事責(zé)任。

責(zé)任追究上有失偏頗

我們注意到，對于法律法規(guī)明令禁止的“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的行為，不管是有關(guān)土地法律法規(guī)中的責(zé)任追究條款，還是刑法中的罪責(zé)條款，以及最高法院的專門司法解釋，都沒有明確其懲罰措施，對于情節(jié)嚴(yán)重的，也僅以非法占用耕地罪論處。

筆者以為，有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在對占用、破壞基本農(nóng)田的責(zé)任追究上有失偏頗。理由有四：

第一，只是明令禁止，而不制定與其對應(yīng)的處罰措施，則會產(chǎn)生類似于“無救濟即無權(quán)利”的效果，對此類行為會因沒有制裁懲罰機制而使國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策形同虛設(shè)；

第二，“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘”是與“在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”具有同一性質(zhì)的占用、破壞基本農(nóng)田的行為，而針對后者，有關(guān)法律法規(guī)均制定了比較完善的救濟處罰措施。二者在法律上有何區(qū)別?

第三，我國不是判例法國家，司法實踐中出現(xiàn)的參照“在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”，對“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”行為以“非法占用耕地罪”進行定罪處罰的判例在我國并不具有先例的援用效力，其對后來的此類行為并不具有約束力；

第四，“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，如果針對占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為不明確規(guī)定其法律后果，將產(chǎn)生立法上的漏洞，使其占用基本農(nóng)田的行為有機可乘，不利于對基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護。

完善責(zé)任追究機制

筆者認(rèn)為，要彌補這一立法上的漏洞，現(xiàn)階段可采取的措施有兩種：

第一，鑒于《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》以及《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的責(zé)任追究條款均是將“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土”直接列出，加以明示，所以，不需要對有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋進行大的修改，只需在這些責(zé)任追究條款中將“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”作出明示即可。

但這涉及到國家法律和國務(wù)院行政法規(guī)的修改，程序比較復(fù)雜，考慮到實際中占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為屢禁不止，目前比較切實可行的辦法是通過最高人民法院的司法解釋將這一行為納入責(zé)任追究條款之中，真正做到對這一類占用、破壞基本農(nóng)田行為的處罰、定罪有法可依。

基本農(nóng)田管理保護條例范文3

一、嚴(yán)禁任何單位或個人，未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上建房。對不符合建房條件和用地規(guī)劃非法占用耕地的已建成房屋（包括臨時搭建簡易房屋、構(gòu)筑物）以及在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房的，一律由市國土資源部門責(zé)令自行拆除，恢復(fù)原狀，逾期不拆除的，由市國土資源部門立案查處，依法。

二、嚴(yán)厲打擊擅自買賣農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)和占用耕地進行房地產(chǎn)開發(fā)的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法查處，沒收非法所得，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。市國土資源部門要嚴(yán)格報批程序和依法執(zhí)行報批制度，嚴(yán)格控制城市居民到農(nóng)村建房。

三、嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)（除法律規(guī)定國家重點建設(shè)項目之外）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用耕地新建磚瓦窯，不允許從耕地取土燒磚。

四、禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、堆放固體廢棄物或進行其它破壞基本農(nóng)田的活動，對已造成基本農(nóng)田破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家、省人民政府的有關(guān)規(guī)定復(fù)墾。

五、禁止農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請使用宅基地，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每一戶用地面積使用耕地不超過130平方米，使用荒山、荒地不超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米。村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

基本農(nóng)田管理保護條例范文4

一、健全機構(gòu)，制定目標(biāo)，落實措施。

1、為推進我國國土管理，維護我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)民增收，我國把國土管理工作列入黨委、政府的議事日程，列入年終目標(biāo)考核，研究制定了****年國土管理方案。

2、研究成立了石頭國土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦公室（設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展辦公室內(nèi)）。

二、扎實工作，努力完成年初市局簽訂的目標(biāo)任務(wù)。

1、今年以來，我國對鄉(xiāng)、村、組干部和企業(yè)單位負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)2次，干部培訓(xùn)率達(dá)100%（即6月15日和10月25日）培訓(xùn)《中華人民共和國土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》以及《礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

2、切實加強耕地保護，特別是基田保護。今年，同本鄉(xiāng)屬九個行政村簽訂了基田保護面積（我國基本農(nóng)田面積為14490畝）。今年，我國無一例在基田面積內(nèi)搞建筑的，也無一例不按規(guī)劃亂修亂建的。今年，我國總共通過市局報批48戶。其中新建11戶，6506㎡，改建37戶，5188㎡，占耕地1.12畝，748㎡，荒坡0.85畝，570㎡，現(xiàn)有些手續(xù)正在辦理之中，確保了我國****年基田面積達(dá)標(biāo)。

3、今年以來，我國加強土地后備資源的保護和管理，已落實了后備的保護措施和責(zé)任人。我國有兩處為后備，一處是鄭航村漁場200畝，另一處為石頭機磚廠100畝。

4、我國今年加大土地開發(fā)整理力度，按時完成了市政府下達(dá)的耕地開墾整理任務(wù)（即石頭機磚廠異地項目50畝，在12月25日全面竣工，等待市局驗收）。

5、我國今年以來，加強各類土地、地礦違法案件的打擊力度，在農(nóng)民建房上無違法案例發(fā)生。在地礦案件上，針對我國在6月份有部分農(nóng)民自行在承包土地上挖沙、取土、亂占土地行為。鄉(xiāng)黨委、政府還專門研究制定了石頭鄉(xiāng)人民政府關(guān)于禁止在耕地上挖沙取土的通告。根據(jù)《土地法》和《基本農(nóng)田保護條例》及《地礦資源管理條例》作了相關(guān)規(guī)定和處罰，及時制止了這種違法行為。同時制定了土地違法的舉報電話：88785081，以及鄉(xiāng)、村、組三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)（駐村干部、村主任、生產(chǎn)組長）。

6、今年以來，針對我國原有一宗土地是歷史遺留問題。通過鄉(xiāng)黨委、政府和村組的共同努力，沒有上訪和越級上訪的事件發(fā)生。同時加強地礦資源管理，按市局精神積極收取我國礦產(chǎn)資源管理費和使用費。

7、全面開展常年性的土地變更調(diào)查，協(xié)助市局完成了農(nóng)村地籍1：10000測量和集體土地所有權(quán)的發(fā)放證工作（后發(fā)證工作，現(xiàn)未開展因市局未進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)）。

8、今年以來，我國全面完成38個地質(zhì)災(zāi)害點防御預(yù)案編制，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)放了“明白卡”，完善了群測群防工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時制定了石頭鄉(xiāng)人民政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，無傷亡情況發(fā)生，同時我國兩戶山體滑波農(nóng)戶已搬遷到安全地帶，現(xiàn)已全面完工，等待市局領(lǐng)導(dǎo)驗收。

9、加強對國土管理工作宣傳、教育。今年以來，在4月13日我國黨委、政府研究召開了鄉(xiāng)、村、組三級干部會。在會上分管副鄉(xiāng)長陳顯琦同志就我國****年國土管理工作及“一法二例”作全面深刻學(xué)習(xí)和講解，使干部充分理解和基本學(xué)懂有關(guān)法律法規(guī)，同時還對各村存在的問題提出了嚴(yán)肅批評教育，村、組干部觸動很強烈。一致表示必須依法辦事。在6月25日這天，根據(jù)市局會議精神，組織了宣傳車一臺，對我國九個行政村進行了廣泛宣傳，發(fā)放了宣傳資料120余份，成立了宣傳臺一個，辦了國土宣傳專刊一期。書寫了6幅永久性標(biāo)語，制作了3幅布標(biāo)，書寫120條小標(biāo)語，做到在我國九個村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，使群、干部受教育面達(dá)90%以上。

基本農(nóng)田管理保護條例范文5

二、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，并依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，對各縣區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標(biāo)建議，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為市縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)。

三、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從**年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，各考核一次。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

（二）行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護面積考核指標(biāo)。

（三）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

經(jīng)檢查，同時符合上述三項要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

四、為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔**〕52號），建立市級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制度，切實加強耕地保護工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

五、各級人民政府對《xx省土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)，縣區(qū)長為第一責(zé)任人。

六、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的辦法。

（一）各級人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向省政府報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

（二）國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，每年對耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行抽查，作出預(yù)警分析，并向省政府報告。

（三）在耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核年，國土資源等部門，對各縣（區(qū)）耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行考核，并將結(jié)果報省政府。

七、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及農(nóng)用地分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

八、市政府對各縣區(qū)的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進行通報。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

基本農(nóng)田管理保護條例范文6

關(guān)鍵詞：調(diào)查；基本農(nóng)田；認(rèn)定；工作內(nèi)容

收稿日期：2011-03-22

作者簡介：張慧江（1963―），男，貴州人，高級工程師，碩士，主要從事測繪工程檢驗與管理方面工作。

中圖分類號：S147.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0213-03

1 引言

為了全面掌握冊亨縣基本農(nóng)田實際情況,確保基本農(nóng)田調(diào)查工作質(zhì)量,保證基本農(nóng)田圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致，建立冊亨縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護,嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,合理劃定基本農(nóng)田的保護區(qū),以建設(shè)促保護、推進基本農(nóng)田的質(zhì)量提高,實現(xiàn)可持續(xù)利用,堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象，對該縣的基本農(nóng)田情況作了全面調(diào)查。

2 基本農(nóng)田調(diào)查工作準(zhǔn)備

2.1 精心組織,統(tǒng)籌安排,分工負(fù)責(zé)

縣國土資源局規(guī)劃股負(fù)責(zé)提供土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)資料；用地股提供建設(shè)項目占用、補劃基本農(nóng)田資料；土地整理中心負(fù)責(zé)提供土地開發(fā)復(fù)墾資料、圖件；法規(guī)股負(fù)責(zé)提供歷年違法建設(shè)占用基本農(nóng)田相關(guān)檔案,表冊資料；地籍股負(fù)責(zé)提供歷年土地變更調(diào)查涉及基本農(nóng)田有關(guān)的災(zāi)毀資料,將提供的資料落實上圖；各基層國土所負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘勾繪。

2.2 有計劃、分步驟,確保進度和質(zhì)量

依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定制定了工作方案,將整個工作分成資料收集、實地核查、核實認(rèn)定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、最終成果檢查驗收5個工作步驟。對工作任務(wù)細(xì)化分解到位,對各部門職責(zé)明確到位,對內(nèi)職能分工到位,規(guī)定了各項任務(wù)完成期限,有效保障了基本農(nóng)田調(diào)查上圖進度和質(zhì)量。

2.3 統(tǒng)一思想認(rèn)識,強化成果質(zhì)量控制

統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確基本農(nóng)田調(diào)查上圖精神,提高對基本農(nóng)田調(diào)查上圖重要性的認(rèn)識,加強對上圖工作的組織領(lǐng)導(dǎo),增強做好工作的積極性和主動性。建立基本農(nóng)田調(diào)查成果質(zhì)量“三檢一驗”制度,即作業(yè)隊伍自檢、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室組織相關(guān)部門檢查、縣級驗收確認(rèn)制度。

3 基本農(nóng)田調(diào)查工作內(nèi)容

3.1 數(shù)據(jù)采集與整理

3.1.1 數(shù)據(jù)采集

充分利用收集的第2次土地調(diào)查成果和含基本農(nóng)田信息的1∶10 000、1∶50 000紙質(zhì)基本農(nóng)田分布圖以及基本農(nóng)田占用、補劃、調(diào)整等資料,采集基本農(nóng)田的基礎(chǔ)資料。

3.1.2 數(shù)據(jù)整理

將采集到的資料進行整理,形成包括土地利用總體規(guī)劃圖、縣級基本農(nóng)田劃定圖、基本農(nóng)田匯總表、基本農(nóng)田劃定和補劃的相關(guān)文字資料在內(nèi)的圖件資料,表格資料和文字資料。從而達(dá)到了基本農(nóng)田規(guī)劃、補劃、調(diào)整圖件與相應(yīng)批準(zhǔn)文件表述一致；基本農(nóng)田補劃、調(diào)整的地塊標(biāo)繪清晰的要求。

3.2 調(diào)查上圖內(nèi)容

建立基本農(nóng)田要素層,在土地利用數(shù)據(jù)庫中建立基本農(nóng)田保護塊層和基本農(nóng)田圖斑層。基本農(nóng)田落實上圖,將基本農(nóng)田保護塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上,反映出調(diào)查區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布狀況。基本農(nóng)田面積統(tǒng)計,統(tǒng)計匯總出調(diào)查區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的面積和基本農(nóng)田圖斑地類面積。基本農(nóng)田圖件編制,編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖及縣級、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田分布圖。

3.3 上圖方法

由于劃定的基本農(nóng)田資料沒有電子圖件,如將紙質(zhì)的基本農(nóng)田劃定、補劃、調(diào)整圖件掃描矢量化后,與數(shù)據(jù)庫中的土地利用圖斑層套合,將會使基本農(nóng)田劃定、調(diào)整資料上的保護塊的界線與第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫的圖斑界線之間產(chǎn)生間隙,且會出現(xiàn)很多碎多邊形。如用目視判讀轉(zhuǎn)繪法,利用地形因素,參照影像判讀在調(diào)查底圖上,確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類,從土地利用從數(shù)據(jù)庫中提取相關(guān)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護片（塊）界線的方法比較適宜。因此,采用判讀轉(zhuǎn)繪法。

（1）依據(jù)基本農(nóng)田劃定、補劃、調(diào)整圖件上的基本農(nóng)田保護塊界線,目視判讀標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖的相應(yīng)位置上,從數(shù)據(jù)庫中提取相關(guān)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護塊界線。

（2）按照《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的上圖要求,對提取的基本農(nóng)田保護塊,逐一輸入屬性數(shù)據(jù)。

（3）對基本農(nóng)田保護塊層數(shù)據(jù)進行拓?fù)涮幚?對不滿足拓?fù)湟蟮倪M行修改,對基本農(nóng)田上圖內(nèi)容、基本農(nóng)田保護塊與提供的基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、補劃數(shù)據(jù)是否一致進行檢查,對不一致的進行修改完善。

（4）將基本農(nóng)田保護塊層與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加,提取基本農(nóng)田圖斑,建立基本農(nóng)田圖斑層。添加基本農(nóng)田圖斑層屬性數(shù)據(jù)。

（5）對基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)進行拓?fù)涮幚?對不滿足拓?fù)湟蟮倪M行修改。

3.4 基本農(nóng)田認(rèn)定

（1）2009年9月22日原有基本農(nóng)田采集上圖完成后,出標(biāo)準(zhǔn)分幅圖和統(tǒng)計匯總表交冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織用地和基本農(nóng)田劃定部門的相關(guān)技術(shù)人員進行認(rèn)定,提出完善要求,進行修改完善,形成原有基本農(nóng)田上圖成果。

（2）2009年10月25日根據(jù)原有的基本農(nóng)田成果,由冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室會同相關(guān)部門,確定劃補的地塊后,再進行數(shù)據(jù)采集、上圖,形成成果后。冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室組織用地股、地籍股等相關(guān)部門檢查核實基本農(nóng)田調(diào)查成果與所提供的基本農(nóng)田劃定、補劃和調(diào)整的資料是否一致；是否嚴(yán)格遵循《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求,基本農(nóng)田上圖的位置、界線、范圍、分布與基本農(nóng)田劃定圖件是否相符；基本農(nóng)田調(diào)查上圖是否符合《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《貴州省基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)核實認(rèn)定,其成果完全符合相關(guān)政策和技術(shù)要求。

3.5 數(shù)據(jù)編制與數(shù)據(jù)匯總

將數(shù)據(jù)庫中的行政界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農(nóng)田塊層和基本農(nóng)田圖斑層疊加,形成基本農(nóng)田分布圖。按照《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的編制要求分別編制出標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖和縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田分布圖。

以基本農(nóng)田保護塊為單位,利用基本農(nóng)田圖斑層中“基本農(nóng)田圖斑地類面積”字段屬性值,計算基本農(nóng)田保護塊范圍內(nèi)各基本農(nóng)田圖斑的地類面積,生成了“第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計表”。再由計算機逐地塊統(tǒng)計到村,由村匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再到縣形成一整套的基本農(nóng)田數(shù)據(jù),生成“第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表”。

3.6 質(zhì)量控制管理

（1）建立了質(zhì)量管理制度,用制度來控制各環(huán)節(jié)的工作成果質(zhì)量,明確各個工作人員的工作職責(zé),把各項工作的責(zé)任落實到人。

（2）制定技術(shù)操作規(guī)范,統(tǒng)一技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到了操作規(guī)范,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目標(biāo)。

（3）及時溝通、請示、協(xié)商解決問題,對工作中出現(xiàn)的問題,及時與冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室溝通、協(xié)商解決,對無法處理的技術(shù)問題及時的請示上級主管部門和相關(guān)的技術(shù)專家解決存在的技術(shù)問題,從而提高了工作進度又確保了成果質(zhì)量符合規(guī)范。

（4）從各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)抓起,細(xì)劃了工作任務(wù),從這項工作的開始就嚴(yán)格要求,抓好了原始資料的選用和審核、到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)采集、上圖、建庫、檢查、圖件編制、統(tǒng)計匯總等環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格檢查審核,無論哪個環(huán)節(jié)不合格就返工,不把問題帶到下個環(huán)節(jié),從而確保了工作成果質(zhì)量。

（5）落實責(zé)任,嚴(yán)格檢查,對每個環(huán)節(jié)實行了由作業(yè)人員自查,技術(shù)質(zhì)檢人員檢查合格后進入下個環(huán)節(jié),原有基本農(nóng)田上圖工作完成后,交冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室進行檢查審核,并修整存在的問題,待冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室提供補劃圖件后,先從數(shù)據(jù)采集開始,到工作完成自檢合格后,再提交到冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室審查認(rèn)定,從而確保了工作質(zhì)量。

4 基本農(nóng)田調(diào)查工作成果分析

4.1 基本農(nóng)田的面積及構(gòu)成基本農(nóng)田的地類分布狀況

通過本次調(diào)查,冊亨縣第2次全國土地調(diào)查劃定9 918塊基本農(nóng)田保護塊,面積為33 143.54hm2,由耕地和其他地類構(gòu)成,其中耕地31 024.46hm2,其他地類2 119.08hm2（園地0.04hm2,林地65.85hm2,草地5.22,城鎮(zhèn)村及工礦用地2.99hm2,交通運輸用地458.85hm2,水域及水利設(shè)施用地471.09hm2,其他土地1 115.04hm2）。

4.1.1 基本農(nóng)田地類結(jié)構(gòu)

冊亨縣現(xiàn)有耕地31 024.46hm2,本次基本農(nóng)田調(diào)查上圖基本農(nóng)田凈面積31 011.41hm2,其中水田為基本農(nóng)田的8 149.78hm2,占基本農(nóng)田的26.28%；旱地22 861.63hm2,占基本農(nóng)田面積的73.72%。

4.1.2 基本農(nóng)田的分布情況

者樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 865.88hm2,其中水田637.31hm2,旱地1 228.57hm2。坡妹鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積4 416.38hm2,其中水田1 005.87hm2,旱地3 410.51hm2。冗渡鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積3 081.25hm2,其中水田538.62hm2,旱地2 542.63hm2。丫他鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積2 622.71hm2,其中水田936.3hm2,旱地1 686.41hm2。巧馬鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積4 427.50hm2,其中水田692.49hm2,旱地3 735.01hm2。秧壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 423.08hm2,其中水田650.58hm2,旱地772.50hm2。雙江鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 398.76hm2,其中水田328.32hm2,旱地1 070.44hm2。 巖架鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 973.14hm2,其中水田578.87hm2,旱地1 394.27hm2。八渡鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 274.65hm2,其中水田483.72hm2,旱地790.93hm2。慶坪鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積2 617.76hm2,其中水田520.59hm2,旱地2 097.17hm2。達(dá)央鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積930.53hm2,其中水田355.28hm2,旱地575.25hm2。威旁鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積2 868.58hm2,其中水田636.77hm2,旱地2 231.81hm2。弼佑鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積1 218.58hm2,其中水田605.34hm2,旱地613.24hm2。百口鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積892.61hm2,其中水田179.72hm2,旱地712.89hm2。

4.2 基本農(nóng)田調(diào)查上圖匯總數(shù)據(jù)與劃定數(shù)據(jù)分析

4.2.1 基本農(nóng)田上圖概況

原劃定基本農(nóng)田面積31 505.0hm2,其中水田10 761.3hm2,旱地20 744.2hm2,本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積31 011.41hm2,黔西南州在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分配給冊亨縣基本農(nóng)田保護指標(biāo)31 000.0hm2。冊亨縣本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積符合新一輪土地利用總體規(guī)劃面積要求。統(tǒng)計結(jié)果顯示冊亨縣基本農(nóng)田現(xiàn)有面積是31 011.41hm2,就是說冊亨縣現(xiàn)有基本農(nóng)田面積略大于上一輪土地規(guī)劃中基本農(nóng)田的面積,在數(shù)量上沒有減少。

但是在基本農(nóng)田上圖的過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田地塊范圍已經(jīng)與原來的情況發(fā)生了較大變化。原因是由于上一次基本農(nóng)田成圖和統(tǒng)計方法與本次基本農(nóng)田上圖和統(tǒng)計方法上存在差異；同時歷年來的建設(shè)特別是農(nóng)民建房占用了一定數(shù)量的基本農(nóng)田,加之歷年來的土地開發(fā)整理和自然災(zāi)害、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等每一種因素都導(dǎo)致了基本農(nóng)田在位置和數(shù)量上發(fā)生了變化。

4.2.2 基本農(nóng)田減少及補劃情況

本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積比原劃定基本農(nóng)田面積減少493.8hm2。通過分析資料得到減少的原因包括1冊亨縣實行退耕還林政策以來,占用原劃定的坡度比較大的基本農(nóng)田105.0hm2。因水沖、沙壓、泥石流等自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田占26.3hm2。3冊亨縣龍灘電站庫區(qū)淹沒區(qū)淹沒用地占用基本農(nóng)田362.5hm2,涉及巖架鎮(zhèn)118hm2、達(dá)英鄉(xiāng)59.7hm2、壩賴鎮(zhèn)107.63hm2、百口鄉(xiāng)68.47hm2、弼佑鄉(xiāng)5.46hm2、八渡鎮(zhèn)2.65hm2。這部分需補劃的耕地,貴州省國土資源廳于2006年在廣西河池地區(qū)用專款購買了省外耕地指標(biāo),以占補平衡的方式解決了這個問題。

4冊亨縣平班水電站建設(shè)項目需補劃4.82hm2,按照基本農(nóng)田補劃原則、依據(jù)和技術(shù)要求,通過調(diào)查摸底、地塊踏查、質(zhì)量評估,基本農(nóng)田補劃領(lǐng)導(dǎo)小組審核,從調(diào)查選取的補劃地塊中,補劃質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田面積5.06hm2。按技術(shù)要求上圖,從而保證了二次調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件和實地3者一致的目標(biāo)。

5 結(jié)語

由于基本農(nóng)田圖件與土地利用現(xiàn)狀圖的成圖精度不一致、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致及其他原因,導(dǎo)致基本農(nóng)田保護塊的范圍線與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類圖斑界線不能吻合。因此,在實際工作過程中,應(yīng)充分分析造成界線不吻合的原因,并根據(jù)實際情況劃定基本農(nóng)田保護塊的范圍線。比如因成圖精度或數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致而導(dǎo)致界線不一致,且經(jīng)過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和幾何糾正處理后,基本農(nóng)田保護塊與土地利用現(xiàn)狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀基本一致的,建議以土地利用現(xiàn)狀圖地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護塊的界線；如果是由于其他原因?qū)е陆缇€不一致,且通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和幾何糾正處理后,基本農(nóng)田保護塊與土地利用現(xiàn)狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀也不一致的,原則上應(yīng)以經(jīng)基本農(nóng)田劃定部門認(rèn)定的基本農(nóng)田保護塊界線上圖,或由基本農(nóng)田劃定部門確定此類基本農(nóng)田保護塊的界線。

由于冊亨縣行政村、圖斑、面積等變化,基本農(nóng)田保護責(zé)任需要重新調(diào)整落實。根據(jù)冊亨縣行政區(qū)劃的調(diào)整,及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系,將基本農(nóng)田保護面積進行相應(yīng)的調(diào)整合并,重新落實,確定保護面積,落實保護責(zé)任；加大土地復(fù)墾力度,確保復(fù)墾耕地的質(zhì)量和數(shù)量,做到先補后占,實現(xiàn)占補平衡；建立耕地儲備庫,將可流轉(zhuǎn)型的耕地資源納入耕地儲備庫,并加以保護,以備應(yīng)急。

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