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財政部企業會計制度范文1

今天，在這里舉辦《小企業會計制度》培訓班，這對于整頓會計工作秩序，規范小企業會計行為，提高小企業會計人員素質，在全市加快推行《小企業會計制度》的步伐必將起到重要的作用。下面我講幾點意見，供大家參考。

一、充分分認識實施《小企業會計制度》的重要意義

在我市，小企業規模小，數量多，在全市各類企業總數和國內生產總值中均占有較大的比重。但在實際工作中，相當一部分小企業會計機構不很健全、各項會計制度不夠完善、會計人員素質相對較低、會計信息質量有待提高。無證上崗、無會計檔案資料的現象亟待改善。因此，財政部20__年4月17日實施的《小企業會計制度》，對于進一步貫徹《中華人民共和國會計法》和《企業財務會計報告條例》，整頓和規范會計工作秩序，規范小企業會計行為，促進小企業的健康發展，具有非常重要的/！/現實意義。

二、切實加強對宣傳貫徹實施《小企業會計制度》的組織領導

全面貫徹實施《小企業會計制度》是一項系統工程，宣傳培訓起著更重要的作用。各縣區、各部門應當高度重視，切實加強領導。各地區根據本地的實際情況充分利用各種媒體等多種形式加強對《小企業會計制度》的宣傳和培訓工作，在本轄區內形成全面貫徹落實《小企業會計制度》的氛圍。各縣區財政部門應將此次培訓納入會計人員繼續教育內容，是廣大小企業會計人員全面了解制度的內容，掌握制度的方法。按照《小企業會計制度》的規定，督促小企業依法建帳，如實記載經營事項，核算虧損，正確編制財務報告。對于沒有按照《小企業會計制度》核算，或者帳目嚴重匯亂的小企業，稅務部門依法加強稅收征管，財政部門督促小企業負責人應當根據企業的實際情況和會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的應委托批準設立從事會計記帳業務的中介機構記帳。同時，結合本企業的特點，在不違反《小企業會計制度》的前提下，制定適合本企業的具體核算辦法，做好新舊制度之間的銜接，從20__年1月1日起，結束舊帳建立新帳，嚴格按照《小企業會計制度》的規定進行核算。

三、加強對《小企業會計制度》執行情況的監督、檢查和指導

各縣區、各部門的財政部門、稅務部門加強合作，采取必要的措施，做好制度執行情況的監督、檢查和指導，切實做好國家統一的會計制度在本地區小企業的貫徹實施。認真監督小企業的依法建帳和會計核算情況，促進各企業按照實際發生的經濟業務依法進行會計核算，取得和填制會計憑證，設置和登記會計帳薄，編制和提供財務會計報告，保證會計資料真實完整。

四、切實做好新制度的組織實施工作

財政部企業會計制度范文2

[關鍵詞]小企業　會計　制度　現狀

小企業在經濟建設中的作用不可低估，小企業存在內部控制薄弱、會計核算不健全等特點，為了規范小企業國家財政部于2004年4月27日制定了《小企業會計制度》，自2005年1月1日起在全國范圍內實施。根據我國《小企業會計制度》對小企業的定義，小企業是指不對外籌集資金，經營規模較小的法人企業，不包括個體工商戶和個人獨資等非法人企業。

1　《小企業會計制度》的主要內容和基本特征

《小企業會計制度》由五部分內容組成。

第一部分為總說明。主要規定了本制度的制定依據、適用范圍、應遵循的會計核算的基本原則，以及會計記賬和報告的基本要求等。

第二部分為會計科目名稱及編號。本制度規定了60個會計科目，以及相關的明細科目，同時規定，小企業以根據實際需要，對規定的會計科目做必要的增減或合并。

第三部分為會計科目使用說明。這是本制度的核心部分，按照會計要素的確認、計量、記錄和報告的要求體規定了60個科目的使用說明。

第四部分為會計報告格式。規定小企業編報的基本會計報表格式為資產負債表和利潤表，現金流量表企業根據需要自行選擇。增值稅一般納稅企業還要求編報“應交增值稅明細表”。

第五部分為會計報表編制說明。分別就如何編制上述報表，報表項目如何填列等，分項作出了具體的規定。

《小企業會計制度》的主要特征為通俗易懂，簡便易行。該制度是在遵循一般會計核算原則的條件下，借鑒國際慣例，結合我國小企業的實際情況加以制定的，充分體現了小企業自身及其會計信息使用者的需求和特點。

2　《小企業會計制度》實施中存在的問題

2.1　制度執行的不完全確定性，導致制度執行過程中容易發生偏差

小企業本來會計基礎工作就比較薄弱，人員的素質也比較低下。原來執行《企業會計制度》過程中就存在很多困難。加上有些小企業認為，只要不違反會計制度規定就可以了。如果執行《小企業會計制度》不僅要派員參加培訓，而且制度轉換也需要付出一定的代價，何必自己給自己找麻煩，這種認識帶有一定代表性。所以《小企業會計制度》執行中的不完全確定性，就會給部分對制度認識不足的企業開了綠燈，導致《小企業會計制度》實施的現實價值發生偏離。

2.2　培訓工作缺位，導致小企業對制度理解和實施力度不夠

《小企業會計制度》頒布之后，為使廣大小企業會計人員充分了解《小企業會計制度》的內容，準確把握相關政策、規定和方法，確保該制度在企業中的貫徹實施，各地財政部門舉辦了《小企業會計制度》的培訓班，培訓的對象主要是小企業的會計或出納人員。但我們也不得不承認這種做法如果針對財會工作比較規范的大中型企業或上市公司而言，也許能達到比較好的培訓效果。如果針對小企業也許有許多不盡人意的地方，原因在于《小企業會計制度》的實施或執行，其中非常重要的一個影響因素是小企業領導者的態度。而領導者的態度在很大程度上取決于他對《小企業會計制度》內容與實施價值的認識。事實上很多小企業的領導者對會計工作的職能一知半解。所以舉辦《小企業會計制度》培訓班，其培訓對象不只是針對財會人員，也應該擴大到小企業領導者范圍，只有讓小企業的領導者真正了解《小企業會計制度》對其加強經營管理價值所在時，才有利于《小企業會計制度》貫徹實施。

2.3　小企業內在不利因素影響了《小企業會計制度》的實施

如：小企業會計機構設置過于簡單，會計人員配備不全、工作不固定，分工不明確等原因，不同程度地影響了《小企業會計制度》的執行：小企業會計人員素質較低，也難于確保《小企業會計制度》準確無誤地實施；小企業會計基礎工作差，也不利于《小企業會計制度》在短期間內實施；小企業會計信息使用者素質較低，也不利于《小企業會計制度》快速實施。

3　解決小企業會計制度實施中現存問題的對簧與方案

3.1　要為《小企業會計制度》的培訓工作確定新的培訓思路

要針對小企業會計人員和小企業業主培訓，但要有所側重。對小企業會計人員的培訓重在業務上培訓，對小企業業主的培訓重要說明《小企業會計制度》執行的價值，即執行《小企業會計制度》對改善企業管理水平以及提高小企業經濟效益有什么好處。如果采取雙管齊下的培訓方法，我相信對《小企業會計制度》實施無疑會起到更好促進作用。

3.2　消除小企業內在的不利因素，為《小企業會計制度》的實施創造有利的條件

3.2.1　加強小企業會計基礎規范工作的建設，為進一步規范執行《小企業會計制度》打下良好的基礎。小企業應以《會計基礎工作規范》為依據，針對小企業會計工作存在的問題，要設計合理的會計記錄程序，要完善嚴密的憑證制度，要建立嚴格的日常核對制度，只有這樣才能確保《小企業會計制度》在小企業規范組織與實施。

3.2.2　健全符合小企業會計發展需要的會計組織結構和運行機制，并為小企業改善會計工作創造良好的環境。小企業應建立完善的小企業會計機構，并按照不相容職務相分離的原則合理劃分授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等不相容職務，明確職責權限，形成相互制衡機制。只有會計機構設置合理了，才能從根本上解決《小企業會計制度》的實施問題，才能提供《小企業會計制度》實施的良好運行機制。

3.2.3　重視小企業會計人員的培養，加快提高會計人員的素質，為《小企業會計制度》實施提供合格的人才保證。只有使小企業的會計人員能夠從較高層次理解《小企業會計制度》，充分了解該制度的內容、理解、掌握制度中規定的會計核算方法和相關規定，才能為《小企業會計制度》的順利實施奠定基礎。

財政部企業會計制度范文3

一、《小企業會計制度》對小企業發展的潛在影響因素

(一)部分會計處理方法欠妥、脫離企業實際，不利于小企業獲得融資的支持主要體現在以下三個方面：

一是關于從事商品流通的小企業采購費用的規定脫離小企業實際。《小企業會計制度》規定：從事商品流通的小企業購買商品的采購費用不作為采購資本，而直接計入當期營業費用。采購費用是在采購過程所發生的費用，應作為采購成本。而且這一規定也會影響商業企業與工業企業及其他行業企業信息的可比性。

二是關于債務重組收益的規定不符合小企業的實際。《小企業會計制度》規定：債務人對于債務重組所獲得的重組收益作為資本公積處理，而將重組損失計入營業外支出。實踐中，小企業一般不可能利用這一規定來夸大企業利潤水平。而將此對重組收益的規定用于小企業，混淆了資本性收益和經營性收益的界限。一般而言，只有資本性收益才能記入資本公積。而對于經營性收益則應體現在當期利潤中。債務重組不論采取什么方式都不可能是一項資本性業務，而應看作是一項經營活動收益，是債權人對債務人的讓步。這種讓步是債務人已經確認為資產購置性質支出的減少，無論是長期資產的購置支出還是短期資產或者費用支出，都已確認為支出，或即將確認為支出，現在獲得債務重組收益，可以看作是支出的減少，必須沖減支出作為當期的經營性收益，即作為營業外收入。

三是資產盤點盈虧和毀損的會計處理問題，可能導致企業賬實不符。在資產盤點盈虧和毀損的會計核算上，《小企業會計制度》規定：現金、存貨、固定資產發生盈虧和毀損，不再通過“待處理財產損溢”科目核算，而是根據資產盤點盈虧和毀損的原因直接轉入有關會計科目。雖然《小企業會計制度》在資產盤點盈虧和毀損的會計核算上比《企業會計準則》簡單，但這一規定可能會給企業造成新的賬實不符。如果一家小企業發生資產毀損，但因一時難以確定毀損的原因，在此情況下按《小企業會計制度》就無法作出相應的會計處理，也就無法在賬上減少確已損失的資產價值，其結果必然是賬實無法核對相符，并由此帶來會計報表上資產和利潤的虛增。

(二)《小企業會計制度》規定的管理費用范圍與所得稅法不一致，增加企業自擔《企業所得稅稅前扣除辦法》(國稅發[2000]84號)第十五條規定可在稅前列支的管理費用包括：由納稅人統一負擔的總部(公司)經費、研究開發費(技術開發費)、社會保障性繳款、勞動保護費、業務招待費、工會經費、職工教育經費、股東大會或董事會費、開辦費攤銷、無形資產攤銷(含土地使用費、土地損失補償費)、礦產資源補償費、壞賬損失、印花稅等稅金、消防費、排污費、綠化費、外事費和法律、財務、資料處理及會計事務方面的成本(咨詢費、訴訟費、聘請中介機構費、商標注冊費等)，以及向總機構(指同一法人的總公司性質的總機構)支付的與本身營利活動有關的合理的管理費等。而《小企業會計制度》第三部分“會計科目使用說明”中“5502管理費用”科目的使用所規定的小企業管理費用包括：小企業的行政管理部門在經營管理中發生的公司經費(包括行政管理部門職工工資、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷、辦公費和差旅費等)、工會經費、待業保險費、勞動保險費、聘請中介機構費、咨詢費(含顧問費)、訴訟費、業務招待費、房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、技術轉讓費、礦產資源補償費、無形資產攤銷、職工教育經費、研究與開發費、排污費、存貨盤虧或盤盈(不包括應計入營業外支出的存貨損失)、計提的壞賬準備、存貨跌價準備等。《小企業會計制度》規定在稅前列支的管理費用中未包括稅法允許扣除的開辦費攤銷、消防、綠化、外事費等費用，無疑會使企業的應納稅所得額增加，從而增加企業負擔，不利于企業發展。

(三)應付稅款法加重小企業的所得稅負擔。不利于小企業的發展在所得稅核算方面，《小企業會計制度》結合小企業的實際情況，選擇了應付稅款法，而不要求采用納稅影響會計法。應付稅款法雖然可以簡化所得稅的核算，但可能會加重小企業的所得稅負擔。應付稅款法是指將本期稅前會計利潤與應納稅所得額之間差異所產生的影響所得稅金額在當期確認為所得稅費用。在實際工作中將時間性差異看作永久性差異進行處理時，往往只考慮當期應調增的時間性差異，不考慮當期應轉銷的時間性差異，從而導致企業多交所得稅，不利于小企業的發展。

(四)《小企業會計制度》簡化會計處理后，不能正確反映企業業績，影響小企業的正確決策《小企業會計制度》簡化會計處理后，對不同企業業績的影響有所不同，并因此造成分期損益的差異。影響企業當期或未來業績，不利于小企業的正確決策。

一是不計提長期資產減值準備的規定會影響企業業績。《小企業會計制度》規定：小企業可以不計提固定資產、無形資產等長期資產減值準備。如果固定資產、無形資產發生了減值，就會因未計提減值而夸大本期業績。但從長期來看，固定資產仍要按歷史成本計提折舊，無形資產也要按歷史成本進行攤銷，又會直接導致未來業績減少。

二是關于專門借款利息的規定會影響企業業績。《小企業會計制度》規定，專門借款發生的借款利息金額不與資本支出掛鉤。這可能會導致夸大資本化金額，進而多計固定資產價值，少計當期費用。但從長遠看將來會多計折舊，增加成本，減少利潤。與此相類似的還有融資租人固定資產的計價等。

三是關于長期股權投資差額的規定影響企業分期業績。長期股權投資以權益法核算時，《小企業會計制度》規定，不單獨核算股權投資差額，不對該差額進行攤銷，因而當出現出資額小于其在受資企業所有者權益中所占份額時，會減少投資期間前面時期的投資收益，但轉讓投資時，又會因賬面投資成本較大而使轉讓投資的收益減少或者損失增大。

四是關于預提費用的規定會影響企業本期業績。《小企業會計制度》“預提費用”科目規定，當實際發生的費用支出大于已經預提的數額，不再攤銷，直接計入當期費用。對照《企業會計準則》規定，實際發生的費用支出大于已經預提的數額，應視同待攤費用，分期攤入成本。《小企業會計制度》的這一規定，會使本期費用上升，利潤下降。

(五)現金流量表的選擇編制加劇小企業融資的難度《小企業會計制度》規定：“小企業年度財務會計報告，除應當包括本制度規定的基本會計報表外，還應提供會計報表附注的內容。本制度中規定的基本會計報表是指資產負債表和利潤表。企業也可以根據需要編制現金流量表。”這一規定無異于默許眾多素質不高的小企業會計人員放棄編制現金流量表。現金流量表與資產負債表、利潤表共同構成會計信息系統的輸出信息，全面反映某一會計主體一定時點或時期的財務狀況、經營成果及現金流量。對于外部信息使

用者(銀行等信貸機構)來說，現金流量信息比權責發生制下的利潤信息更重要、更相關。如果不對現金流量加以反映，必然會增加銀行等信貸機構的信貸風險，從而加劇小企業融資的難度。

二、小企業會計制度的完善

(一)進一步明確和完善適用范圍一是明確未作出標準規定的小企業是否應執行《小企業會計制度》。原國家經濟貿易委員會、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局2003年制定的《中小企業標準暫行規定》，僅僅對工業(包括采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業)、建筑業、交通運輸和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業的小企業規定了標準，對于其他未作出規定的小企業是否應執行《小企業會計制度》。制度中未作明確規定，導致未作出標準規定的小企業對是否執行《小企業會計制度》無所適從，希望有關部門盡快明確。二是《小企業會計制度》的適用對象需要擴大。對于以個人獨資及合伙形式設立的小規模企業，由于權益方面的特殊性，既無法適用《小企業會計制度》，又無法適用《企業會計準則》。這類小企業的會計規范目前處于“真空”地帶，沒有適合自身的會計制度。因此。可將其納入《小企業會計制度》調整范圍，完善《小企業會計制度》體系。三是明確外商投資的小企業、金融行業和股份有限公司中的小企業是否需要執行《小企業會計制度》。上述企業是否需要執行《企業會計制度》，《小企業會計制度》并沒有明確規定，相關通知也并未指明其中的小企業可另行執行。因此，《小企業會計制度》應該進一步明確相關問題，才能更好地促進其實施。

(二)盡快明確《小企業會計制度》與具體會計準則的協調問題新會計準則與《小企業會計制度》相關內容的規定有一定的差異，如《小企業會計制度》僅要求對日后事項期間涉及的報告年度或以前年度的銷售退回按照調整事項的會計處理作出規定，對于其他的發生于日后事項期間可能對小企業的財務狀況和經營成果產生重要影響的事項，僅要求在會計報表附注中披露，不要求小企業調整尚未報出的報告年度的會計報表。在執行《小企業會計制度》與具體會計準則時，當兩者某些內容的規定出現不一致的情況下，小企業應以制度優先還是準則優先，建議相關主管部門對上述問題盡早作出明確規定。

(三)做好《小企業會計制度》與稅收法律制度的協同《小企業會計制度》在增值稅進項稅額的抵扣時限，增值稅小規模納稅人的賬務處理，稅收直接減免、即征即退、先征后退，對借款費用處理，管理費用范圍，利潤表的規定等方面與稅收法律制度存在著差異。這些差異的存在無疑會增加小企業納稅調整的工作量，影響小企業納稅申報的操作，甚至可能會影響納稅人的合法權益。實施《小企業會計制度》后，會計制度與稅法的差異在不斷增大，建議通過以下措施減少《小企業會計制度》與稅收法律制度的差異。

一是由財政部與國家稅務總局共同完善小企業的會計核算制度。由于小企業所有權與經營權密切相關，會計信息的外部使用者相對較少，其外部使用者主要是稅務部門及債權人，這使小企業會計核算對外報告的職能處于從屬地位。另外，很多小企業不具有法人地位，對債務承擔連帶責任，實際上是將企業的責任與投資者的責任連為一體。小企業的償債能力只是債權人要了解的一部分，其投資人的償債能力對于債權人而言也很重要。而稅務部門是小企業會計信息最主要的外部使用者，所以，由財政部與國家稅務總局共同完善《小企業會計制度》符合小企業會計信息的目標與特點，是必要的也是可行的。

二是盡可能減少《小企業會計制度》與稅收法律制度的時間性差異。試圖找一條會計處理與稅收法規相一致的捷徑是不現實的，只有盡可能減少時間性差異并簡化時間性差異的會計程序。在不違背會計核算一般原則和會計要素確認與計量原則的前提下，小企業會計制度與稅收法規能夠一致的應盡量保持一致，或者提供可以保持一致的備選方法。如對于開辦費的攤銷期限，除一次性攤銷法外，可以增加與稅法規定一致即分五年攤銷的備選方法，由小企業視情況自行選擇。

三是改進《小企業會計制度》關于利潤表的編制要求。《小企業會計制度》中小企業利潤表的編制未考慮到企業所得稅納稅申報的要求，仍然采用通用的會計報表格式和內容，對企業所得稅納稅申報所要求提供的數據很少涉及。在完善《小企業會計制度》時可將小企業的會計報表特別是利潤表以專用報表形式――企業所得稅納稅申報表的格式和要求來編制。這樣不僅符合小企業會計制度設計的出發點和處理原則，而且也減少了企業會計人員的重復工作。

(四)進一步改進《小企業會計制度》部分會計處理方法對于《小企業會計制度》所存在的脫離小企業實際或欠妥的部分會計處理方法，應在充分聽取各方面的意見和建議的基礎上進一步完善和改進，使《小企業會計制度》既能簡化小企業的會計核算工作。又更符合小企業的實際，以利于《小企業會計制度》的貫徹和實施，更好地促進小企業的發展。

參考文獻：

財政部企業會計制度范文4

關鍵詞：會計準則；會計控制；上市公司；內部審計

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0125-02

一、會計控制的概念

美國注冊會計師協會《專業準則》（1973）對會計控制的定義是：“包括與資產安全和財務記錄可靠性有關的組織計劃以及程序和記錄”[1]。中國財政部《內部會計控制規范――基本規范》（2001）將“會計控制”定義為：“單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。”以上定義涵蓋了以會計方法實現的控制和為保障該控制所實施的控制。1958年美國注冊會計師協會（AICPA）審計程序委員會（CPA）《審計程序公告第29號》第一次將內部控制分為內部會計控制和內部管理控制。這種劃分是源于當時審計人員對內部控制如何“促進效率”和“鼓勵遵守既定管理政策”的疑惑。《審計程序公告第33號》（1963）進一步明確：獨立審計師應主要檢查會計控制，并指出，會計控制主要和直接與財產安全及財務記錄可靠性相關；管理控制主要用于營運效率和遵守既定管理政策[2]。美國注冊會計師協會程序委員會《審計準則文告第1號》認為，管理控制所包含的授權行為是會計控制的起點，而會計控制同時合理保證管理控制的實施。

二、會計準則視角的會計控制

1.中國企業會計準則建設進程。企業會計準則體系作為中國資本市場的重要規則，是社會資源優化配置的重要依據，是生成和提供高質量會計信息的重要技術標準[3]，保障了真實、透明、可靠的財務報告的形成。到目前為止，中國企業會計準則建設進程經歷了四個階段：一是財政制度決定階段（建國初至1992年）。在計劃經濟體制下，中國會計核算規范體系處于財政制度決定財務制度、財務制度決定會計制度的格局[4]。二是行業會計制度階段（1992―1997年）。1992年財政部了“企業會計準則（基本準則）”和“企業財務通則”，并于同年出臺了“股份制試點企業會計制度”、“外商投資企業會計制度”和13個行業會計制度，中國會計制度的變遷進入了基本準則指導下的行業會計制度階段。三是基本準則、具體準則和企業會計制度并存階段（1997―2006年）。從1997年起，財政部先后借鑒國際財務報告準則，了16個具體準則。2000年底中國出臺《企業會計制度》，2001年11月了《金融企業會計制度》，2004年4月了《小企業會計制度》，對分行業會計制度進行了初步統一，進入基本準則、具體準則和企業會計制度并存階段。四是新會計準則階段（2006年至今）。2006年2月15日，財政部了39項會計準則并于2007年7月1日起在上市公司先行實施，上市公司不再執行原準則、《企業會計制度》和《金融企業會計制度》。這標志著上市公司執行分行業會計制度的歷史結束，會計工作統一在會計法和企業會計準則的規范下，走上國際趨同的道路。統一的、國際趨同的企業會計準則體系適應了上市公司跨業經營的特點。

2.會計控制目標的國際趨同。國際會計準則理事會從2002年開始，將國際會計準則更名為國際財務報告準則，也正是從投資者等信息使用者決策的立場出發。美國證券交易委員（SEC）2003年6月的最終規則規定，財務報告內部控制是指由公司的首席執行官、首席財務官或者公司行使類似職權的人員設計或監管的，受到公司的董事會、管理層和其他人員影響的，為財務報告的可靠性和滿足外部使用的財務報表編制符合公認會計原則提供合理保證的控制程序，具體包括以下控制政策和程序：（1）保持詳細程度合理的會計記錄，準確公允地反映資產的交易和處置情況；（2）為下列事項提供合理的保證：公司對發生的交易進行必要的記錄，從而使財務報表的編制滿足公認會計原則的要求；公司所有的收支活動經過公司管理層和董事的合理授權；（3）為防止或及時發現公司資產未經授權的取得、使用和處置提供合理保證，這種未經授權的取得、使用和處置資產的行為可能對財務報表產生重要影響。該定義遵循《2002年薩班斯―奧克斯利法案》有關條款，并與《證券交易法》關于內部會計控制的描述保持一致。中國注冊會計師協會2002年2月的《內部控制審核指導意見》，也將內部控制審核內容定義為與會計報表相關的內部控制。從企業經營管理角度來看，經營成果歸根結底要通過財務報告來反映。從資本市場監管角度，公司編制的財務報告反映企業管理層受托責任的履行情況，是溝通管理層與投資者和社會公眾、促進資本合理流動和資源優化配置的紐帶與橋梁。因此，抓住了財務報告內部控制這條主線，在一定程度上也就抓住了企業內部控制的重心和主體。

1999年中國修訂的《會計法》，第一次以法律的形式對建立健全內部控制提出原則要求，財政部隨即《內部會計控制規范――基本規范》（2001）等七項內部會計控制規范，提出了會計控制包括“規范單位會計行為，保證會計資料真實、完整”在內的三大目標。審計署、國資委、證監會、銀監會、保監會以及上海、深圳證券交易所等也從不同角度提出相關會計控制的要求。中國2006年2月的《企業會計準則》和2007年1月的《上市公司信息披露管理辦法》提出了上市公司財務報告可靠性要求，財務報表內部控制成為人們的目光聚焦之地。財政部等五部委2010年4月聯合企業內部控制及其配套指引，要求注冊會計師對財務報表內部控制的有效性發表意見，并對內部控制審計過程中注意到的非財務報告內部控制的重大缺陷予以披露。這些規定從客觀上要求內部控制以財務報告內部控制為核心，適應資本市場的需要。

從國內外實踐可以看出，內部控制的領域逐漸突破了會計控制的范圍，向全面風險控制發展 [5]，但財務報告內部控制更加突出，以財務報告內部控制為核心的內部控制正在成為共識。中國新會計準則體系同樣突出了財務報告的地位和作用，成為中國當前條件下會計控制的基本目標。會計準則作為會計法規體系的組成部分，是會計控制的重要標準和核心標準，為會計控制搭建統一的制度平臺。貫徹會計準則是上市公司的重要法定職責，因此，會計準則視角的會計控制的目標與會計準則的目標以及國際會計準則財務報告的目標高度一致。企業應加強企業會計控制建設，建立科學嚴密、公開透明、監督有力的會計控制，形成貫徹實施新會計準則的重要內在保障機制，通過確保會計準則有效實施，從而為財務報告可靠性提供保證。人們對臭名昭著的“安達信”案例的反思也恰恰說明，會計行業有必要歸其本原定位，應該是以財務報表鑒證為核心開展會計控制審計，而不是咨詢。

三、強化企業會計控制，促進會計準則實施

1.完善會計控制體系建設。上市公司應依據《會計法》和《企業內部控制基本規范》、《企業會計準則》等法規準則的要求，建立和健全會計控制制度，完善會計控制體系，發揮會計核算、監督和報告職能，確保企業財務報告的真實、可靠和完整。一是企業依法設置會計機構，配備合格的會計從業人員，建立一支熟悉會計準則的會計人員隊伍。二是加強會計基礎工作，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，保證會計資料真實完整。三是企業建立舉報投訴制度和舉報人保護制度，將舉報投訴制度和舉報人保護制度及時傳達至全體員工。四是健全會計監督體系，促進會計控制持續完善。

2.發揮內部審計監督作用。內部審計是組織內部設立的獨立的評價機制，內部審計在董事會或其審計委員會領帶下對組織的內部控制、風險管理和公司治理實施評價。2001年，財政部《內部會計控制規范――基本規范（試行）》，規定由專門機構或者指定專門人員具體負責內部會計控制執行情況的監督檢查，確保內部會計控制的貫徹實施。國資委、中國保監會、中國銀監會等部門先后出臺一系列指引和辦法，要求國有企業、金融機構內部審計對其內部控制體系健全性和有效性進行審計。2006年，上交所和深交所先后《上市公司內部控制指引》，要求上市公司設立內部審計部門或專門職能部門對內部控制進行審計。中國一些追求卓越治理的上市公司，不同程度地開展了對內部控制審計的探索和實踐[6]。在當前條件下，上市公司必須適應經濟轉型發展的要求，擺脫傳統審計方式的束縛，向審計企業經營管理全過程轉變，將審計的觸角伸到經營的各個環節。不斷健全企業會計控制，報賬企業會計準則有效實施。

3.重視外部治理監督作用。公司的內部會計控制活動不僅僅是內部治理的需要，也應適應公司外部治理的需要。加強對各上市公司和非上市企業貫徹執行企業會計準則的情況，維護市場經濟秩序，是國家財政部部門的法定職責。國家審計機關和會計師事務所依照有關法律、法規對企業會計工作實施監督檢查，是維護國家與中小的利益和建立現代公司治理機制的需要。企業應重視國家財政、審計機關和注冊會計師事務所等外部治理的權威作用，同時，企業要適應外部治理的要求，增強會計從業人員的職業自覺，堅持以“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”作為最高原則加以自律，切實改進內部會計控制，認真履行執行企業會計準則的義務，確保企業會計信息質量，為資本市場的健康發展作出自己的貢獻。

參考文獻：

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財政部企業會計制度范文5

《企業會計制度》的標志著我國會計改革進入了一個新里程，它是我國會計核算制度走向成熟的標志，為規范我國企業會計核算行為，真實、完整地反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量，提高企業的會計信息質量具有深遠的意義。

一、要求提高會計信息質量

1992－1993年，我國進行了重大的會計制度改革，了《企業會計準則——基本準則》和《企業財務通則》，以及分行業的財務會計制度，并于1993年7月1日起在所有企業實施。“兩則兩制”的和實施，實現了我國會計核算模式的轉換，即由適應于計劃經濟體制的會計核算模式，轉換為適應主義市場經濟體制的會計核算模式，建立了資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤六大會計要素，由多種記賬統一為借貸記賬法；資全平衡表改為資產負債表等。“兩則兩制”在一定程度上實現了會計核算模式的國際化，為引進外資、企業走出國門奠定了財務會計基礎。

隨著我國資本市場的發展，企業股份制改造日益興起，我國企業到香港、境外等地發行股票，接受外國政府貸款等也越來越多，相應地帶來了會計的國際化協調。上市公司因其投資者眾多，會計信息披露質量關系到社會公眾利益。因此，保證會計信息的可靠性就相應提到了議事日程，特別是“瓊民源”事件發生后，社會公眾以及證券監管部門對會計核算和信息披露提出了更高的要求。為此，財政部于1997年了第一個具體會計準則——《關聯方關系及其交易的披露》，旨在規范關聯交易人信息披露，增加關聯交易的透明度；其后，又于1998年了《股份有限公司會計制度》和《收入》等七個具體會計準則。《股份有限公司會計制度》和八個具體會計準則的和實施，對于提高股份有限公司，特別是上市公司的會計核算和會計信息質量起到了良好的作用。

但是，除股份有限公司外，其他企業仍然執行“兩則兩制”改革時的分行業財務會計制度。從1993年開始，我國的市場經濟已經走過了個年的歷程，在這個過程中，企業所處的社會經濟環境發生了巨大變化，雖然國家對股份有限公司的會計核算提出了更高要求；但其他企業的會計核算仍然維持在“兩則兩制”時的狀態，分行業財務會計制度是在我國市場經濟剛剛起步階段制定的，很多方面還帶有計劃經濟的痕跡；其中不能真實反映企業的財務狀況和經營成果已成為企業會計信息不可靠的主要原因。

分行業財務會計制度中不適應市場經濟發展的需要和實際工作的需要方面；主要表現在：

（－）財務會計管理體制不適應市場經濟發展的要求。我國長期以來的財務會計管理模式是會計要素的確認和計量均由財務制度規定，會計制度按照財務制度規定的確認、計量標準進行相關會計處理，因此沒有獨立的會計確認和計量體系。“兩則兩制”時進行了企業財務會計制度改革，但并沒有從根本上解決會計要素的確認和計量標準不合理、不等現象。究其原因，主要是長期以來政府一直把企業作為國家財政的附屬；資金由國家供給，盈虧由國家財政負擔，發生的資產損失要經財政部門批準后才能計入損益，對未經財政部門批準或財政部門不予批準的損失只能長期掛在賬上；形成虛的資產。雖然改革開放以來；國家對國有企業一再放權，但計劃經濟體制下形成的國家與企業的財務管理模式，并沒有根本改變。

（二）財務會計制度規定的某些會計政策和會計估計已不能適應實際情況需要，導致企業所反映的各項會計要素缺乏可靠性，這主要是：

l.固定資產折舊政策、固定資產凈殘值率、固定資產報廢標準由國家統一規定，而不是按照市場經濟要求，根據企業自身生產經營特點及固定資產價值磨損程度，以及無形損耗的具體情況來確定。由于固定資產折舊年限等標準與企業的實際情況不符，一方面導致企業固定資產凈值不實，另一方面致使企業更新改造資金嚴重不足，設備老化；跟不上勞動資料的更新需求。

2.壞賬準備按照國家統一規定的比例提取；提取比例一般為3‰－5‰；已經發生的壞賬損失，要經過財政部門批準才能核銷，致使大量呆、壞賬長期掛在賬上，妨礙了資金周轉，導致企業的現金流量嚴重不足。

3.不能按正確的標準確認和計量收入。，國有企業的收入確認標準比較簡單，已不能適應市場經濟的要求，如有些企業商品銷售時雖然已經知悉購買企業將無力承擔付款的責任，但仍然確認收入。虛列收入，必然虛增利潤；導致利潤超分配，現金流出企業，加劇了企業資金短缺。

4.由于存貨嚴重積壓，變現能力差，存貨的賬面價值已經低于市價，但在資產負債表上仍然以成本反映，而不是以可變現凈值反映。

5.投資不能產生效益，有的甚至已經發生損失；但資產負債表上仍然反映原投資成本或原價值，沒有反映已經發生的投資價值的減損，造成虛增投資價值，使企業資產嚴重不實。

6.某些不符合資產定義的財產，仍然作為資產在資產負債表上反映，如開辦費、待處理財產損溢等，導致企業資產不實。

由于上述各種會計政策體現在財務會計制度中，造成企業財務會計報告所提供的信息缺乏真實性。

（三）不同性質的企業實行不同的會計制度；造成相同行業會計信息不可比。由于不同財務會計制度所規定的會計政策、會計標準不同，導致同一行業企業因執行不同會計制度所反映的會計信息缺乏可比性。例如，紡織行業中有股份有限公司、外商投資企業、國有企業等；因其分別執行《股份有限公司會計制度》、《外商投資企業會計制度》、分行業會計制度等，而使紡織行業中的各企業所提供的會計信息不一致，股份有限公司可以計提短期投資和長期投資損失準備，而其他企業則不能計提投資損失準備。這種現象不便于國家對企業的會計數據進行統計和考核，特別是給企業編制合并會計報表增加了難度。

（四）分行業會計制度不能起到 指導企業進行會計核算的作用。“罰則兩制”以前；會計制度根據企業實際發生的各項經濟業務進行規范；起到了會計核算手冊的作用，即企業遇到會計核算問題，通常情況下只要對照會計制度即可進行相關的會計處理。分行業會計制度執行八年來；不少企業會計人員反映，會計制度成了簡單的賬務處理程序；造成會計人員遇到實際情況翻閱會計制度后也不知所云，不知如何進行會計處理，在一定程度上失去了會計制度的權威性。

（五）會計制度按行業分類已明顯不符合企業實際情況的需要。一方面是企業多種經營的存在和發展；分行業的會計制度已經不能滿足會計核算的需要；另一方面，新興行業的興起，如足球俱樂部、公司、軟件公司等；無法從現有行業會計制度體系中找到其適用的會計制度。而且隨著經濟的發展；會有越來越多的新興行業和業務出現，按行業分別設計企業會計制度的做法已越來越不能滿足經濟發展的需要，企業會計制度的制訂將始終處于被動局面，滯后于經濟的發展。

二、國家、行政法規和會計國際協調進程要來提升會計標準

近幾年，財務會計報告使用者對會計信息的可靠性越來越關注，使用者越來越清醒地認識到，財務會計報告所提供的信息不真實，會計信息的可靠性就失去了基本的保障。從我國實際情況來看；一方面提高會計信息質量。規范會計核算制度的呼聲越來越高；另一方面會計制度不現某導致會計信息不真實，以及企業管理當局 為了各自的目的操縱利潤，提供虛假的財務會計報告等情況時有發生。近年來，國內和國際形勢的發展，迫切要求提高會計信息質量，提高會計信息透明度。

（一） 1999年新修訂的《會計法》 要求企業保證會計資料的真實、完整，并且規定國家實行統一的會計制度，而會計核算制度是其中重要的組成部分。作為《會計法》配套法規，國務院于2000年的《企業財務會計報告條例》，要來企業提供真實、完整的會計信息，同時，對1992年《企業會計準則》中有關會計要素作了重新定義。按照重新定義后的會計要素重新審視分行業會計制度，有很多地方與會計要素定義不一致；如固定資產的核算，仍然沒有滿足資產的定義。例如，股份有限公司的固定資產仍然按照賬面凈值在資產負債表上反映，則沒有反映該項固定資產實際的價值。有些上市公司將已經淘汰的機器設備的價值仍然作為固定資產，在資產負債表固定資產項目中反映；還有些上市公司將長期停建；并且以后若干年內也無望繼續開工的在建工程利息繼續資本化，仍然按照實際發生的成本列入資產負債表，等等，這些資產已經預期不會給企業帶來經濟利益，或者預期會給企業帶來的經濟利益已經存在很大的不確定性；因而應當計提減值準備，使其在資產負債表上反映的價值更真實。

（二）單位負責人和企業會計人員要求統一會計核算標準，提高會計核算標準的可操作性。《會計法》修訂并實施后，單位負責人是執行《會計法》的責任主體；對企業的會計行為負主要責任。國此，要求單位負責人首先應當從規范會計核算標準出發，建立良好的會計標準平臺，在此基礎上考核單位負責人是否遵循了會計規范，是否真實反映企業的財務狀況和經營成果。與此同時；企業會計人員要求統一會計核算標準，增加會計制度可操作性的呼聲 也很高。

（三）隨著世界一體化進程，的國際協調已不可避免。隨著國際資本流動的加快，世界經濟日趨融合，會計作為國際通用的商業語言，不可避免地要受到這種趨勢的。在符合我國現實情況和經濟環境的前提下，盡量采用國際通行的會計標準已成為會計改革過程中必須考慮的。

三、新型會計核算模式的總體設想

（－）統一會計核算制度

在我國；由國家制訂統一的會計核算標準的會計管理模式，已經走過了五十年的。幾十年來，會計制度已經深入人心，會計制度作為企業進行會計核算、對外提供會計報表的依據，也是注冊會計師和有關部門進行審計和監督檢查的主要依據，同時也為稅收征管奠定了良好的基礎。

會計是與國家、經濟、文化等環境相聯系的，有什么樣的法律。經濟環境，就必然存在著與之相適應的會計核算標準。我國作為主義市場經濟國家，如何建立既符合國情，又能適應會計國際化方向的會計核算標準，是近年來國際國內形勢發展以及《會計法》和《企業財務會計報告條例》后帶給會計界的重要課題。

為此，我們開展了多種形式的調查；基本掌握了企業目前的狀況，行業會計制度中存在的問題，以及需要改進的方面。經過研究，我們確立了建立國家統一的；打破行業、所有制界限，集財務會計于一體的會計核算制度，包括會計要素的確認、計量、記錄和報告全過程的會計核算標準。從改革的目標看，符合我國國情的國家統一的企業會計核算制度體系，將分為三個層次

第一層次是按照企業性質和規模；分別建立《企業會計制度》、《企業會計制度》和《小企業會計制度》。金融企業和小企業由于各自有其特性，與一般企業的會計核算存在較大的差異；需要分別制訂會計制度；除此之外的其他企業，由于共性業務較多；應制訂統一的企業會計制度，以增強不同行業。所有制企業之間會計信息的可比性、可靠性和透明度。

第二層次是在第一層次的基礎上；分別建立操作性較強的有關會計科目設置、具體賬務處理和財務會計報告的編制和對外提供辦法。從而形成分別一般企業、金融企業和小企業統一的會計報表格式、會計報表附注披露格式等。

第三層次是在上述兩個層次的基礎上，對于各專業性較強的行業會計核算；將以專業核算辦法的形式。由于各行業、所有制企業會計核算的區別主要體現在成本構成不同，相應的收入核算也不相同，因此；各行業。所有制企業的個性業務，將采取擬訂各個專業會計核算辦法來解決。

另外，針對實際工作中出現的新情況、新問題，或對于會計制度規定不合理的地方，作出專門的補充規定或問題解答，作為貫徹實施會計制度的重要手段。

對上述設想，除2000年的《企業會計制度》外；我們在2001年制訂了《金融企業會計制度》，目前《企業會計制度》正在擬訂過程中；準備于2002年底前出臺。

（二）分步實施統一的會計核算制度

由于目前國有企業所采用的會計政策仍然是“兩則兩制”時制訂的，帶有很多的不符合會計要素定義的規定，從而造成了企業資產不實、利潤虛增、所有者權益不實等狀況，也造成了大量的虛資產。另外，目前我國有些企業沒有完善的法人治理結構和有效的內部控制制度，在這種情況下實施《企業會計制度》，有可能引起新情況下的會計信息失真。因此，《企業會計制度》的實施不可能整齊劃一地由所有企業同時實施。必須有計劃。有目標地分步驟實施。

對于國有企業；實施《企業會計制度》前需要做大量的工作，如核實資產。聘請注冊會計師審計、清理資產損失等，這需要一定的準備時間。而股份有限公司因其基礎較好，又有執行《股份有限公司會計制度》和具體會計準則的經驗，特別是1999年所有股份公司均“計提四項準備”后，已經對實施會計政策的調整有了一定的心理準備和實踐經驗，因此；從2001年1月1日起，首先在股份有限公司范圍內實施。同時，為了盡快提高我國企業的會計信息質量，也鼓勵其他企業先行實施。自2002年1月1日起，外商投資企業已開始實施《企業會計制度》；部分國有企業也向財政部門提出申請開始實施《企業會計制度》。

四、《企業會計制度》的主要指導原則

2002年的《企業會計制度》是以《股份有限公司會計制度》以及已經的具體會計準則為基礎；同時考慮《企業財務會計報告條例》對各項會計要素的確認計量要求，按照國際通行做法予以規范，使制訂的統一會計制度符合會計真實性的要求。在制訂《企業會計制度》時，確立了以下主要原則

（－）統一性原則。從實際情況看；企業的資產、負債和所有者權益，以及通常的收入。費用等的確認和計量標準基本是統一的；因此，《企業會計制度》盡量體現了統一性。但是，統一性并不否認行業的特殊性，而行業的特殊性主要體現在成本費用和收入的確認和計量方面，對于具有行業特點的會計標準；將以專業會計核算辦法的形式制訂。今后企業主要以《企業會計制度》和符合本行業特點的專業會計核算辦法，作為其核算和對外提供財務會計報告的依據。

（二）以《股份有限公司會計制度》和具體會計準則為基礎。《企業會計制度》主要以《股份有限公司會計制度》和已經或即將的具體會計準則為基礎，結合我國的實際情況制訂的。在制訂《企業會計制度》時，盡量保留了現行有效、執行效果較好的會計標準，作為制訂企業會計制度的主要依據。同時，對于現行會計制度或具體會計準則在實際執行中存在問題，或者不適用的部分，予以修正。加債務重組準則以后，企業利用公允價值弄虛作假，編造利潤的情況時有發生，對此，在制訂《企業會計制度》時，各方面意見認為；在目前我國還沒有形成一個活躍市場的情況下，應當謹慎使用公允價值。為此，我們在《企業會計制度》中根據實際情況作了重新規定。

（三）充分體現會計要素的質量特性。《企業會計制度》遵循了《企業財務會計報告條例》對會計要素定義的規定，對資產、負債、收入、費用等都規定了統一的確認和計量標準，對于不符合資產定義的各項財產，規定都應當計提資產減值準備，使企業資產負債表上反映的資產價值真實，符合資產的定義。《企業會計制度》與《股份有限公司會計制度》比較，增加了計提固定資產、無形資產、在建工程減值準備的，從而縮短了我國會計標準與國際會計準則和國際慣例的距離。

（四）體現可理解性和可操作性原則。鑒于我國的實際情況，提高會計制度的可理解性和可操作性也是廣大財會人員共同的心聲。為此，《企業會計制度》制訂過程中以可理解性和可操作性為基本原則，使其更符合我國廣大財會人員的閱讀習慣，便于掌握和運用。

（五）與稅收法規能夠一致的盡量保持一致。在制訂《企業會計制度》時，本著在不違背會計核算一般原則和會計要素確認計量原則的前提下，盡量與稅法保持一致。但是，由于財務會計與稅法所遵循的原則和規范的對象不同；對于確實不能保持一致的地方，采取納稅調整的進行處理。

財政部企業會計制度范文6

一、指導意見的出臺背景和意義。

加快形成大中小會計師事務所協調發展的合理布局是《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（[2009]56號）（以下簡稱國辦56號文件）的核心理念和精神實質，也是當前注冊會計師行業著力推動的重要問題。國辦56號文件明確提出，要重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發展，積極促進200家左右中型會計師事務所健康發展，科學引導小型會計師事務所規范發展，努力形成大型、中型、小型會計師事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規模的會計師事務所有序競爭、接續發展的良好格局。隨著國辦56號文件的貫徹實施和各項配套政策的落實到位，企事業單位特別是各類企業從提高本單位會計信息質量和社會公信力角度出發，迫切希望行業主管部門進一步明確不同規模事務所的服務對象和客戶群體，以指導本單位選擇事務所的相關行為。

指導意見適應企業的積極訴求，針對當前會計審計服務市場存在的無序競爭、惡意壓價、“小馬拉大車”等影響市場經濟秩序和企業會計信息質量的行為，以《會計法》和《注冊會計師法》為依據，從引導企業科學規范選擇事務所角度出發，對大中小事務所與客戶群體的協調對接提出了原則性、導向性意見。指導意見的實施，有助于各類企業根據自身情況和實際需要科學選擇相應規模和資格的事務所提供優質服務，有助于各類事務所根據發展水平和比較優勢合理選擇相應的客戶群體，大型事務所服務大型、高端客戶；中型事務所服務中型、一般客戶；小型事務所服務小型、基層客戶的局面將日趨明朗化，有助于促進行業規模布局更加合理，保持行業發展良性態勢。

二、指導意見的出臺過程。

作為全國會計和注冊會計師行業的主管部門，財政部高度重視事務所合理布局對企業會計信息質量和注冊會計師行業健康發展的積極作用，采取一系列有效措施，確保指導意見各項規定的針對性和操作性。

（一）充分調研論證。財政部會計司成立專門的調研組，赴部分地區、企業和事務所進行了實地調查和座談研討，在此基礎上，有針對性地起草制定指導意見。

（二）內部征求意見。指導意見草擬完成后，財政部會計司書面征求了部內條法司、教科文司、社保司、企業司、金融司、監督檢查局、中注協等相關單位的意見。根據意見反饋情況，會計司對指導意見的施行范圍和相關制度安排進行了調整完善。

（三）公開征求意見。在前期內部征求意見的基礎上，為充分發揚科學民主決策精神，財政部就指導意見面向社會公開征求意見。公開征求意見為期一個月，共收到來自國務院有關部委、各省級財政部門，以及若干企業和會計師事務所的回復意見百余條。我們根據各方面意見反饋情況，再次組織相關單位座談研討，對指導意見作了修改完善，并按程序報部領導簽發。

三、指導意見對企業選擇會計師事務所有哪些原則要求？

指導意見的核心是要求大中型企業選擇大中型事務所提供服務，小型企業原則上選擇小型事務所提供服務。具體而言，指導意見主要從以下三個方面對企業選擇事務所提出原則要求：

第一，大中型企業應當選擇與自身規模、行業地位和社會影響相適應的大中型事務所提供服務。對于具備H股審計業務資格和證券期貨業務資格的大中型事務所，由于這類事務所在執業質量、人才團隊、業務規模、國際化水平等居于同行領先地位，大中型企業在選擇事務所時可以優先考慮此類事務所。此外，對于采用合伙制或特殊普通合伙制的大中型事務所，由于其內部治理水平、一體化管理水平以及承擔的執業責任較之有限責任制事務所往往更高，企業也可以優先選擇該類事務所提供服務。

第二，境外上市企業，金融、能源、通信、軍工企業以及其他關系國計民生的重點骨干國有企業應當優先選擇有利于保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所提供相關服務。這是我國企業做大做強“走出去”、不斷提高會計信息質量和國際資本市場認可度的必然選擇，也是國辦56號文件提出的明確要求。所謂大型會計師事務所，是指在人才、品牌、規模、技術標準、執業質量和管理水平等方面居于行業領先地位，能夠為我國企業“走出去”提供國際化綜合服務，由財政部、證監會推薦從事H股企業審計業務的會計師事務所。

第三，小型企業原則上選擇小型事務所提供相關服務。對于小型企業出于提高自身管理水平、提升品牌形象或滿足業務需求等原因，有意愿或能力選擇大型或中型事務所提供服務的，指導意見予以肯定。指導意見所稱中型事務所，是指行業排名前200位的會計師事務所（不含大型會計師事務所）；雖未進入行業排名前200位，但在本省（自治區、直轄市）會計師事務所綜合評價排名進入前10名以內的會計師事務所，可比照中型會計師事務所執行。

四、指導意見對企業采取招標形式選擇事務所有何要求？

招標是企業選擇事務所的一種方式。財政部高度重視事務所招標制度建設，出臺了相關政策文件，對企業招標選擇事務所行為進行規范。指導意見在現行規定的基礎上再次強調，企業采用招標方式委托事務所提供服務的，必須嚴格遵照《委托會計師事務所審計招標規范》（財會[2006]2號）執行；金融企業應當同時遵照《金融企業選聘會計師事務所招標管理辦法（試行）》（財金[2010]169號）的規定。事務所在依據上述文件要求參與投標活動時，還必須滿足財政部門、物價部門有關事務所服務收費的管理規定。概言之，事務所招標制度的核心是堅持公開透明、規范有序、質量為先的原則，堅決杜絕招標單位將服務收費報價作為確定事務所中標的關鍵因素甚至唯一依據。

五、財政部對貫徹實施指導意見有哪些要求？