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耕地保護考核細則范文1

一、考核內容

對鄉鎮糧食生產的各項重點工作進行逐項考核，量化計分，總分為100分。

（一）雙季稻生產（30分）

1.嚴格耕地保護，滿分5分。加強耕地保護，打擊亂占濫用耕地的行為。年度內轄區沒有新增1處違法占地和損毀耕地的，記滿分；每發現1處扣1.5分，直至扣完為止。

2.整治常年拋荒，滿分7分。實行綜合治理，堅決制止耕地拋荒。轄區內沒有拋荒稻田的，記滿分；每拋荒1畝扣1分；出現5畝以上連片拋荒1處，扣完該項分值。

3.抓好重點地段雙季稻生產示范，滿分10分。重點地段的雙季稻種植比例達到90%以上的，記滿分；每少1%，扣0.25分，直至扣完為止。

4.大面積雙季稻生產，滿分8分。千方百計擴大本鄉鎮的雙季稻耕種面積，雙季稻種植比例達到80%的，記滿分；每少1%，扣0.25分。

（二）據實發放種糧補貼資金（20分）

1.加大政策宣傳，滿分3分。在3月20日前將促糧政策宣傳單頁張貼到位的，記2分，在主要公路線書寫5條以上標語的，記1分；否則酌情記分。

2.如期公示補貼面積，滿分5分。在經過農戶申報、村委登記后，100%的村返回到組內公示的，記滿分；經抽查，未公示村所占比例在20%以上的，該項不記分；其余的按比例記分。

3.鄉鎮復核到位，滿分4分。村級上報后，鄉鎮及時組織復核，并糾正虛報亂報行為，經縣級復核后認定合格的，記滿分；否則酌情記分。

4.及時上報數據，滿分3分。在規定的時間內上報補貼數據，且資料齊全、數據準確的，記滿分；否則酌情記分。

5.按時發放補貼資金，滿分2分。發放及時、方式規范，沒有擠占、挪用、克扣、集體代領現象的記滿分；否則酌情記分。

6.規范使用糧食生產發展資金，滿分3分。按照祁農業發〔〕4號文件規定，規范使用糧食生產發展資金的，記滿分；否則酌情記分。

（三）糧食高產示范創建（15分）

1.落實創建地點與創建規模，滿分4分。示范片選擇在主要公路沿線且創建面積在1000畝以上的，記滿分；否則，酌情記分。

2.落實高產品種與關鍵技術，滿分4分。全部落實到位且符合建設要求的，記滿分；否則酌情記分。

3.組織開展示范觀摩活動，滿分3分。安裝展示標牌且在年內組織開展2次以上觀摩活動的，記滿分；否則酌情記分。

4.創建產量達標，滿分4分。經過測產驗收，達到創建目標產量的，記滿分；否則，按實際產量與目標產量的比值記分。

（四）糧食生產規模經營（15分）

1.引導發展種糧大戶，滿分7分。加強政策宣傳，加強信息服務，積極推行土地流轉，年內新增3名以上種植雙季稻在50畝以上的大戶，記滿分；否則按比例記分。

2.加強生產服務，滿分4分。及時為種糧大戶提前、產中與產后服務，積極化解各類矛盾糾紛，指導落實實用技術，經調查，種糧大戶滿意的，記滿分；否則酌情記分。

3.組織申報信息，滿分4分。及時申報種糧大戶生產信息并做到準確無誤的，記滿分；否則酌情記分。

（五）推廣實用生產技術（10分）

1.農技推廣工作開展正常，滿分5分。鄉鎮黨委政府重視農技推廣工作，安排農技推廣工作經費占糧食生產發展資金的比例在10%以上或絕對數量在1萬元以上的，記滿分；否則按比例記分。

2.重大技術推廣到位，滿分5分。對于重大實用技術的推廣，完成指導性任務的，記滿分，否則按比例記分。

（六）強化糧食生產組織領導（10分）

1.成立專門班子，滿分2分。行文確立領導班子和專抓人員的，記滿分；否則不記分。

2.建立工作制度，滿分3分。工作制度齊全、工作責任分明的，記滿分，否則酌情記分。

3.安排專項經費，滿分5分。四明山、鳳歧坪、馬杜橋等三個鄉安排專項資金在0.5萬元以上，其它鄉鎮在1.5萬元以上，記滿分，否則按比例記分。

二、考核辦法

考核分階段性考核和年終考核。階段性考核由糧食生產領導小組辦公室根據平時督查掌握的情況，積累相關數據，在年終進行匯總。年終考核由糧食生產領導小組牽頭，從縣委縣政府督查室、縣農辦、縣農業局、縣財政局等部門抽調人員組建專門的考核班子。階段性與年終考核的方法主要有：查閱相關資料、聽取情況匯報、實地察看現場、抽查解剖典型、綜合推理分析等。考核組于年11月30日前確定考核初步結果報縣委、縣政府審定。

耕地保護考核細則范文2

一、把握三項原則

第一,必須要服從經濟發展。一是全力做好用地保障工作。搞好土地利用指標的分配使用,新增建設用地指標優先保障國家和市、縣重點工程、城區建設和全縣旅游基礎設施用地的需要。摸清全市重點項目用地需求情況,做到提前介入。用足用好年度用地計劃,堅持有限用地指標保重點的原則,向符合規劃、符合產業政策、高科技及高附加值的重點項目傾斜。二是盤活存量土地。對于新上項目盡量安排利用原破產國有企業或廢棄地等,同時加大閑置存量土地的處置力度,在供地環節上盡量安排利用存量土地,對新上馬的建設項目能夠使用存量土地的,不批準使用新增建設用地。三是加強用地管理。嚴格把好用地審批關,極力提高土地的投資強度和容積率,減少低水平重復建設,調整優化產業結構,集約用地。同時,對一些企業檔次較低或經營狀況不佳造成廠房閑置的,可以進行調整布局,通過協議收回后,安排給科技含量高、市場前景好、投資規模大的企業。

第二,必須要堅持工作創新。一是堅持實行占一補一、先補后占的原則,確保耕地總量不減少。尤其是對于占地較多、后備資源又比較少的地區,更應如此。二是搞好土地開發整理。田、水、路、林、村綜合治理,將土地開發整理與廢棄礦山恢復治理相結合。開展土地整理復墾開發工作,增加耕地面積。同時,在做好土地整理復墾開發工作的同時,還要開展土地后備資源調查清理工作,摸清后備資源的底數。三是支持設施農業建設。與農業部門搞好協調配合,做好設施農業建設指導,尤其是對集體土地流轉工作,要掌握好政策規定,切實把好事辦好。

第三,必須要堅持依法行政。一是梳理行政執法依據。對照所執行的法律、法規、規章和本部門的執法職責,對行政執法依據進行集中梳理、歸納,該清理的清理,該廢止的廢止。二是制定《行政執法崗位職責分解方案》。針對各個具體執法崗位,明確每個執法崗位的具體責任,從局長、科長、科員都明確制定出具體的執法職責。同時,制定《行政執法過錯責任追究制度》,明確每個執法崗位的過錯追究責任。三是實行政務公開,接受社會監督。制定《政務公開制度》、《服務承諾制度》,向社會各界公開辦事條件、辦事程序、辦事時限,作出工作服務承諾并予以公告。另外,通過網站、電子大屏幕開辟政務公開專欄,增加的透明度。四是強化行政過錯追究。因瀆職或過錯造成在行政訴訟或行政復議案件中敗訴的,或在社會上造成惡劣影響的,相關責任人必須承擔直接或間接責任。

二、建立四項機制

一是落實責任機制。層層簽訂《保護耕地目標責任書》,明確第一責任人。對耕地保護不力,工作失職或違規違法,造成耕地特別是基本農田遭到破壞且數量多、影響大的,在全縣通報批評,并限期改正,涉及違法的追究刑事責任,且作為任期合格與否的重要依據,執行一票否決制度。國土部門內部上下級管理部門之間也要簽訂《責任書》,制定《保護耕地制止違法用地百分考核標準》和《考核細則》,做到獎懲分明。二是執法監察長效機制。按照土地執法監察經常化的要求,建立縣鄉村三級土地監察網絡,聘請土地執法監察信息員,制定《土地執法監察信息員管理辦法及職責》,全部持證上崗。三是聯動機制。實行聯合檢查制度,利用春初秋末違法用地多發期,組織土地監察系統實施定期、分片聯合檢查或抽查,及時發現、及時處理,降低土地違法發案率。此外,利用多種科技手段,建立土地監管網絡指揮系統平臺,實現實時監管。利用GPS現代化手段實施動態監控巡查,力爭將土地違法行為消滅在始發期。四是土地征用新機制。進一步完善被征地農民基本生活保障制度,落實征地補償標準,維護被征地農民的知情權和監督權。

耕地保護考核細則范文3

關鍵詞：區域國土資源 管理 創新 策略

1引言

土地資源問題在我國的國民經濟中占據著重要地位，與城市化進程、工業化的實現以及社會保障等都密切相關。做好新時期的土地資源管理，對于實現偉大的中國夢具有重要的現實與戰略意義。但是由于近年來過于追求經濟發展的速度而導致土地資源消耗過度，可用耕地逐年減少的矛盾日益突出，區域土地管理不合理致使土地資源的利用效率極低，致使土地資源的利用不是很科學合理，存在浪費資源的現象。要想從根本上改變這種局面，就要切實貫徹科學發展觀，不斷創新土地管理策略，在保證國民經濟發展的基礎之上謀求國土資源的供需平衡，不斷地推陳出新，使國土資源管理上一個新臺階，實現區域的可持續發展，使國土資源的利用達到最大化。

2區域國土管理思路創新策略

2.1增強責任保護意識

國土資源保護的總體思路是在保證土地總量不變的情況下不斷地優化土地結構、提升土地使用效率和使用質量。主要可以從以下幾個方面入手：

一、要將土地資源管理工作責任落到實處。各級政府要積極承擔起保護國土資源的責任，發展區域經濟的同時要嚴守耕地紅線，將保護耕地落實到法律法規條文上，設置專門的負責部門，由專業人員負責，明確每塊耕地的責任人及其相關的責任范圍。

二、建立完善的國土資源保護考核體系。各級政府要將國土資源保護工作放到日常工作的重中之重的位置，在謀求經濟快速發展的同時，要建立資源環境的雙重考核機制。要將農田保護工作提升到日常工作日程，切實地保護農民利益，合理利用土地，強化考核體系，將耕地保護工作作為地方各級政府的季度工作考核內容，建立完善的評級體系，切實加強領導部門的責任意識。

三、找到永久耕地和基本農田的平衡點。根據區域的實際條件，因地制宜，劃分永久耕地和基本農田建設，運用科學合理的方法對區域土地進行管理，提高基本農田的利用效率 ，做到低投入高產出，并制定相應的耕地建設目標。

2.2貫徹落實科學發展觀

一、完善國土資源長效保護機制。政府各級部門要加大對土地管理的宏觀調控力度，從社會總體發展出發，項目及工業用地都要經過土地管理部門批準，層層把關，杜絕出現亂占耕地現象的出現，切實把握好耕地紅線，對不合規范不符合流程的工業項目用地必須駁回其土地使用權利，建立和深化國土資源長效保護機制。

二、建立綜合全面的評價體系。對國土資源的利用要符合高效率、生態文明和集約利用的標準，對于項目投標用地，要秉承高科技含量、節約用地和高效產出的良好作風，要注重該類企業對社會所產生的綜合效益，是否符合生態文明建設的內容，要讓土地資源的利用實現最大化。

三、把握好國土資源的規劃。從調整經濟結構入手，將經濟增長由過度追求增長的速度轉變為又好又快發展，根據不同產業的具體情況制定不同的發展規劃和政策，然后根據經濟增長方式和經濟結構制定與之相協調的土地規劃管理策略，包括可用耕地總量和耕地結構調整細則。

2.3提高土地的利用效率

在土地管理中要貫徹落實提前謀劃、效益最大化的原則，就是使有限的可用土地資源發揮出最大的經濟效益和社會綜合效益。土地政策的制定是為了使土地利用更加完善合理，因此，在土地管理的過程中要靈活多變，不能死守政策過于教條主義，要根據實際情況做到因地制宜，對土地進行提前謀劃，拓展土地空間，保證優質項目有地可用，使監管和服務一體化，不斷提高執政能力和服務水平。首先要做好區域土地調查工作，確定區域可用土資源總量，重點對潛力土地進行深入調查，對閑置土地、廢棄工廠等要及時進行規劃管理，提高土地利用效率，杜絕土地閑置浪費現象的出現。其次要將土地規劃工作落到實處。要科學合理地制定土地規劃策略，以區域經濟發展策略為依托，探尋土地利用的新途徑，為經濟發展和社會綜合發展注入全新的活力。集中解決制約土地發展的各種矛盾，優化周邊的土地結構，提高城鎮土地利用率，結合城鄉統籌規劃政策做好土地的耕作規劃，保證耕地的集中使用率。

2.4增強土地利用效率意識

建立健全土地利用總體規劃和土地利用季度、年度規劃，優化土地利用方式，積極尋求土地資源的合理配置方法，明確相關的法律法規制度，使土地資源管理做到有法可依。一方面要著重提高項目用地的利用效率，抬高工礦業項目用地的批準門檻，對項目進行集中發展，形成專門的集合區，對小型項目盡量使用已建廠房，大型項目實行單獨供地。另一方面要加大對對閑置土地的管理力度，對已經停產占用可用土地資源的廠房進行強行收回，實現土地資源的二次開發與利用。另外，對于農村建設用地一定要嚴加控制管理，建立健全的用地指標，深化推進農村集體用地改革制度，建立土地資源市場，加強相關政策的頒布和實施，在嚴格稅收政策的基礎上解決土地流轉問題，做到統籌兼顧，和諧發展。

2.5建立健全的法律法規制度

建立完善的土地資源管理法律條例，使土地資源管理做到有法可依，充分利用法律的強制性遏制土地不合理利用現象的發生，并加大法律的執行力度。首先要完善土地利用后續管理體系，將土地利用的后續管理工作落到實處，規范執法，嚴格執法，明確監察的工作內容，責任落實到人，避免出現土地后續濫用甚至閑置現象的出現，對土地使用實行全程監控，并做到定期巡查，對用地單位和個人采用高壓手段，使其自覺履行合同標準，科學合理的占用土地資源，聘用專業人才進行土地結構的優化判斷，對不合標準的用地單位進行強行收回，通過法律的強制性管理土地資源。其次是要加強土地資源的過程管理，在土地的使用過程中加強控制，對于粗放經營的土地項目采取收購富余土地或追加投資等措施，切實提高土地的利用效率，對于閑置的土地政府要及時進行收購。

3結語

隨著生態文明建設的提出，國家將會越來越重視經濟發展的質量，謀求社會的和諧發展，而我國人口眾多，可用耕地也在逐年減少，因此，如何協調工業用地和農業用地是政府面臨的一個巨大難題。只有不斷地創新土地資源管理策略，提高土地利用效率，才能滿足土地資源供應緊張的現狀。這需要各級政府部門全力配合，抓好土地管理工作，使有限的土地資源創造出無限的價值。

參考文獻

[1]金貴，王占岐，姚小薇.國土空間分區的概念與方法探討.《中國土地科學》.2013年5期

[2]河東區房地產管理局――工作掠影.《天津人大》.2011年7期

[3]郭娟.區域國土管理思路創新初探.《商品與質量?學術觀察》.2012年7期

耕地保護考核細則范文4

【關鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國共有煤炭礦山約1.5萬個，累計礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發礦區生態環境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎設施毀壞，制約經濟社會可持續發展，甚至會引發一系列社會問題。

二、采煤塌陷區治理工作逐步開展

自2001年起，國土資源部、財政部啟動了礦山地質環境治理工作，在上繳中央財政的探礦權、采礦權使用費和價款中安排專項資金，開展全國礦山地質環境治理。截至2013年，中央財政投入煤炭礦山地質環境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質環境治理項目545個，其中多數項目治理工作涉及采煤塌陷區治理，累計完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質環境治理項目的實施，消除或減輕了采煤塌陷對礦區居民的危害，改善了礦區的生態環境，提高了土地綜合利用價值，取得了預期的環境、社會和經濟效益。

三、采煤塌陷區治理存在的問題

1、體制機制不協調

（1）尚未建立國家、部委、省市協調統一的專門機構。采煤塌陷區治理涉及國土、能源、財政、稅務、農業、林業、環保、水利、建筑等多個行業部門，僅國土系統就涉及地質環境、耕地保護等多個部門，目前從國家到地方還沒有協調統一的管理機構，影響了采煤塌陷區治理工作的開展。

（2）《礦山地質環境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》在內容上有較多的重疊。這兩個方案的編制內容雖然各有側重，但重疊內容較多，若在平原礦區前者基本包括后者，造成重復和多頭管理，給礦山企業增加較大負擔。

（3）治理實施的組織模式單一，市場化運作不足。政策規定企業為實施主體，但實際政府組織、實施較多，企業實施較少，市場化經營更少，責權利未體現，治理積極性不高，造成國家、地方政府以及礦山企業雖然出資較多，農民利益暫時得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關稅費征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據國土資源部第44號令和《土地復墾條例》及其實施辦法規定，礦山企業既要交納保證金，又要預存土地復墾費用。由于受市場行情的影響，礦山企業尤其是煤炭企業效益出現滑坡，部分企業甚至出現虧損，在此情況下，礦山企業對交納保證金出現觀望、抵觸心理，導致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數省份以礦權面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設的快速發展，已經壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對壓覆的礦產資源，礦山企業既不愿辦理壓覆手續，變更礦區范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業繳納的保證金已達較高數額而不能使用，企業另外出資進行塌陷區治理有困難。根據國土資源部44號令和各省保證金《暫行辦法》規定，采礦權人擁有保證金的所有權，在其放棄治理或已完成治理但驗收不達標之前，政府只有保證金的監管職責，不具有直接支配保證金的權利。由于煤礦企業生產周期比較長，一個采區地表開采穩定時間大約10年，一個企業的生產周期一般在30年以上，穩沉塌陷區治理周期長、繳納的保證金累計數額大。因此，部分企業常常以交納保證金即認為完成治理義務、以不具備治理條件為借口，推脫、延緩開展治理任務，甚至拒絕履行治理義務。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實施細則規定，采煤塌陷地超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實施細則規定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內恢復耕地，復墾后很難享受到退稅鼓勵政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責任主體明確的塌陷地歷史責任劃分政策不一致。《土地復墾條例實施辦法》規定：《土地復墾規定》實施（1989年1月1日）以前生產建設活動損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業不承擔復墾責任。《財政部、國土資源部、環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》規定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環境治理問題，按企業和政府共同負擔的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項資金，主要依靠國家、省、市礦山地質環境治理、土地整理復墾等相關項目以及部分社會資金投入治理，治理資金嚴重不足。

四、建議

1、摸清底數，分清責任

（1）對采煤塌陷地現狀進行全面調查。全面調查采煤塌陷地的現狀，截止到目前，全國有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現狀圖和規劃圖上分別是什么地類。在此基礎上，以《財政部、國土資源部、環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》前的礦山環境治理問題，按企業和政府共同負擔的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業出資復墾治理，關井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級以上地方人民政府負責復墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動態監測機制。有地測機構的煤礦企業每年底要對采煤塌陷地的現狀和復墾治理情況進行實地測量，沒有地測機構的由縣級國土資源部門組織實地測量，圖件和數據隨礦山年報逐級匯總上報，以便國家及時掌握采煤塌陷地形成和復墾治理情況。

2、加強部門協調

與采煤塌陷地治理相緊密聯系的部門有城市建設、土地、礦產、能源、稅收、財政、林業、水利、環保等部門，只有將協調工作落到實處，將各部門規劃真正協調銜接，才能做到實現治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級專門治理機構

成立省級的采煤塌陷地治理機構，聯合發改、財政、稅務、環保、水利、國土等部門，以政府為主導，編制治理規劃，進行市場化運作，綜合協調治理工作，將各部門的資金統一使用。

4、分類指導

我國對煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層。考慮各地地下潛水位的高度不同，相應的采煤塌陷地也應分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對3種類型的采煤塌陷地的復墾治理標準要求也應區別。

（1）輕度塌陷區。地表不積水或局部季節性積水，復墾治理以恢復耕地為主，復墾治理后的耕地質量不能低于塌陷前的質量。

（2）中度塌陷區。部分常年和季節性積水，通過復墾治理可以大部分恢復成耕地，部分復墾為精養魚塘，發展生態農業、水面養殖。

（3）重度塌陷區。塌陷地積水深，不適合水面養殖，且因缺乏填充物無法復墾成耕地，只能通過生態治理手段，營造濕地公園或平原水庫，發展旅游業。

5、梳理整合相關政策

（1）整合煤礦土地復墾方案和地質環境治理方案。建議將《礦山地質環境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》的編制與評審進行整合。既可以實現礦山地質環境保護與土地復墾的有機統一，又可以為企業減輕負擔。從區域角度規劃設計采煤塌陷地的復墾治理，才能做到科學合理、標準統一、規模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區域治理規劃。礦山企業編制的方案要符合區域性治理規劃。

（2）整合土地復墾費和礦山地質環境治理恢復保證金。建議將煤礦企業地質環境保證金和土地復墾費統一起來，按照《土地復墾條例》和有關文件的規定，由礦山企業分年預提礦山環境治理恢復保證金和土地復墾費，并列入成本。按照“企業所有、政府監管、專款專用”的原則，由企業在地方財政部門指定的銀行開設保證金賬戶，將預提的保證金和復墾費存入保證金賬戶。在實施復墾治理工程時，按規定使用資金。以前各級政府征收的地質環境治理保證金都要返還企業保證金賬戶，以確保保證金專款專用。

（3）明確采煤塌陷地復墾工作中縣級以上地方人民政府的主體責任。采煤塌陷地復墾治理是一項社會工作，煤礦企業不可能脫離地方政府開展復墾。在采煤塌陷復墾地治理中，必須明確政府主導、煤礦出資的治理模式。實行采煤塌陷地復墾治理目標責任制，納入各級政府國土資源管理目標責任考核，明確政府主要領導為第一責任人，對本轄區采煤塌陷地復墾治理工作負總責。

（4）進一步加大對采煤塌陷地復墾資金投入。整合國家、省市縣各級政府涉及塌陷地治理的規費收入，如礦產資源補償費、礦業權價款、土地復墾費、耕地占地稅、城鎮土地使用稅、水土流失補償費等，建立采煤塌陷地復墾治理專項資金，作為政府投入的資金來源。適當調整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產資源補償費、礦業權價款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對市縣兩級承擔的地質環境恢復治理、壓煤村莊搬遷轉移及失地農民補償安置等艱巨任務而言，市縣分成比例仍然偏低。

國家要加大對采煤塌陷地復墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復墾治理任務的省（區、市）下達年度采煤塌陷地治理任務，納入國土資源管理目標責任考核，加快采煤塌陷地治理進度。鼓勵社會資金投入治理已征收和一次性補償的采煤塌陷地，給予一定年限的土地承包經營權，復墾出的耕地指標可以用于占補平衡。鼓勵煤礦企業在經濟合理的前提查下，探索實施充填開采。如山東濟寧礦區在花園煤礦和許廠煤礦實施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實施超高水材料充填等充填開采技術試驗，取得了顯著成效。

6、先行試點

對采煤塌陷地復墾治理進行國家層面的頂層設計，要先行試點，建議選擇典型地區開展試點。山東省濟寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點的條件。一是濟寧市域內煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業既有基建煤礦，也有生產煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟寧市域內的煤礦全是規模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規模以下的小礦；五是濟寧市各級政府和廣大群眾已充分認識到采煤塌陷地的危害，復墾治理采煤塌陷地的積極性、主動性較高，而且多年來一直在不斷探索復墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點的基礎上，總結出行之有效的政策措施，由國家出臺專門文件，推廣到全國實施，從而形成采煤塌陷地復墾治理的長效機制。

【參考文獻】

[1] 土地復墾條例實施辦法[Z].

[2] 國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知[Z].

耕地保護考核細則范文5

關鍵詞：加強農村 土地管理

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、增強土地管理意識。

長期以來，我國農村將面臨土地產權制度建設和土地市場建設的雙重任務。這就要求切實落實《農村土地承包法》，在穩定農村土地承包關系、依法賦予農民長期而有保障的土地承包經營權的基礎上，讓農民在法律規定的范圍內自主選擇土地流轉的形式和對象，依法培育和發展農地流轉市場。同時，必須通過完善《農村土地承包法》的實施細則，配套完善地方法規，因地制宜地完善土地流轉、保有和利用的政府調控機制；通過平田整地、地塊歸并、廢棄地復墾、閑散地利用、未利用地開發、公地發包等，優先為可能失去基本生活保障的個別農民提供社會救助和土地保障。

在農業產業化經營中，必須對進入農業的公司、企業的資質和經營行為進行審查和嚴格規范，正確引導進入農業的公司、企業因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過“公司+農戶+基地”的方式組織生產經營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉讓；適宜與農民簽定產品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就可不簽定長期土地租約。當然，對于那些需要進行大量專用性實物投資和很高的專用性技術投入的特質農產品的加工和土地資源依賴性很強的農產品的加工，以及那些農戶無力投資、必須由公司、企業進行投資的農產品生產，如名、優、特、稀、新農產品的加工和生產，在土地資源配置上對公司、企業提出的土地受讓、租賃等要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護。但是，不管怎樣，政府應當加強管理，保證土地利用規劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的公共管理政策是明確而穩定的，并得到嚴格執行，不能對農民一套，對農業經營公司、企業又是一套。

目前，保護好土地資源，減少對耕地的擠占，在廣大農村具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。要結合各地實際進一步廣泛深入地宣傳土地管理法，通過宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級領導自覺地依法辦事，保證各行各業的建設用地，包括一些重點項目或領導直接主管的建設項目的用地，都盡可能地節約土地資源，并堅持先批后用，杜絕以權代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權審批的行為。要堅決克服目前一些地方在城鄉建設中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費土地資源的現象。同時，制止干部利用職權多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設的重要內容。

二、嚴格進行土地管理。

1、整頓土地管理秩序，依法嚴格管理各項建設用地。對新開工項目用地，要按照控制固定資產投資規模和產業政策的要求，嚴格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉土地的統一管理，切實加強城鄉結合部的土地管理；分期分批搞好城鄉建設用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發放工作。城區改造凡涉及土地面積、界址或權屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續，換發土地使用證書。要清理城市各類房產開發公司的用地，依法加強管理。

2、不斷加強和完善對國家、集體和農民建房三項建設的用地管理。要在調查研究的基礎上，制定出切實可行的用地計劃指標，并嚴格執行。按照合理布局、適當集中、節約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮和村莊的建設規劃，嚴格按用地計劃指標和規劃方案審批用地。目前一些地方的鄉鎮企業，不按《土地管理法》的規定辦理用地報批手續，必須依法糾正。凡未經批準而違法用地的，計劃部門不批項目，建設部門不發建筑執照，工商行政管理部門不發經營執照，銀行不予貸款。鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設用地，也要按照《土地管理法》的規定，建立用地報批制度。按照土地利用總體規劃，實施土地用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住基本農田這條紅線。

農村集體建設用地使用權流轉應當遵循自愿、公開、公平、等價有償和用途管制等原則，通過流轉的農村集體建設用地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之流轉；通過流轉的農村集體建設用地不得用于商品房地產開發，不得私自改變用途。對農村集體建設用地使用權流轉的，應當依法繳納有關稅費。農村集體建設用地使用權流轉的收益，其中50%左右用于農民的社會保障安排，剩余的50%左右，一部分留于集體發展村集體經濟，大部分仍應分配給農民。對于私自交易農村集體建設用地使用權的，要嚴加查處，防止和避免國家、集體土地資產的流失。

按法律規定，國家建設征用地的補償費和安置補助費，由被征用單位用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的生活補助，不得移作它用，任何單位和個人不得占用或挪用。同時要依據有關法律法規，盡快地規范和完善土地批租市場，促進農村經濟的健康發展和社會穩定。

三、加強土地管理機構和隊伍的建設。

土地管理經費由各級財政部門統籌安排。隨著土地管理事業的發展，農村和城鎮進行地籍調查、動態監測、土地評價及城鄉地籍檔案建設等所需經費，由各級土地管理部門每年編制經費預算，報同級財政部門核準后安排。土地管理經費，包括各地按規定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當增加。為了加強城市和郊區尤其是城鄉毗鄰地區的土地管理，各轄區可設立精干的土地管理機構，其人員的聘用、錄用必須經嚴格的推選和審查批準制度。

農墾、勞改、礦務等用地較多的部門，要有專人負責土地管理工作，按照當地人民政府土地管理部門的統一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓土地管理人員，提高他們的政治和業務素質。要進行職業道德教育，抓好廉政建設，提高辦事效率。

四、重視執法監察工作。

在具體的工作中，要認真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現象。堅決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費土地資源的歪風，特別要認真解決鄉鎮、村辦企業亂占濫用耕地和干部利用職權多占地建私房的問題。對于違法用地行為，尤其是情節嚴重、影響很壞的典型案件，要嚴肅查處，并依法追究當事人和有關領導的行政和法律責任，處理結果予以通報，以儆效尤。

土地管理部門要認真做好土地監察工作，加強監察隊伍的建設。要支持、鼓勵群眾對違法用地案件進行舉報。并充分發揮報刊、廣播、電視等輿論監督的作用，宣傳、紀檢、監察、司法、公安和計劃、財稅等部門要給予支持和配合。

保護土地和糾正違法批地、用地要作為考核各級領導的一項重要內容，實行土地審計制度，對土地管理做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護不力，違法批地、用地的，給予通報批評，限期整改，違法的要依法查處。對任期內不完成土地保護責任制的，要追究主要領導的責任。

耕地保護考核細則范文6

隨著工業化、城鎮化進程的加快，城市化建設不斷占用城鎮周邊的農用地、生態用地，導致農業區環境質量急劇下降，人口、資源、環境矛盾加劇，阻礙了農業的可持續發展。同時，加快生態環境保護和建設是河北省農業開發戰略的重要內容，因此深入研究并提出河北省農業生態環境恢復建設與發展的有效途徑，具有重要的科學價值和實踐意義。

1 生態足跡模型研究

1.1 生態足跡概念

生態足跡是由里斯教授在20世紀90年代初提出來的。其含義就是一個國家、地區或個人要維持生存所需要的地域面積或能夠吸納人類所排放的廢物、具有生物生產力的地域面積[1]。生態足跡要計算出在一定的人口單位內，具備生物生產力的土地和水域的數值多少，是否足夠生產所需資源及吸納所排放的廢物，也就是分析生態需求與生態供給是否平衡。

1.2 生態足跡計算方法

生態足跡需計算六類生物生產面積類型，分別是林地、草地、耕地、化石能源土地、水域與建筑用地。人類所利用的大部分生物量都是由耕地提供的，因此耕地是最具有生產能力的土地類型。草場相對于耕地來說，生產能力要低得多。森林資源由于被人類過度開發導致林地的生產能力下降。同時，對二氧化碳吸附能力較強的化石能源土地存量不足[2]。在生態足跡的計算中，還是應該考慮化石能源土地這一重要因素。同時，建筑用地面積的劇增會導致生物生產面積的減少。

生態足跡的計算步驟如下。

1）各種消費項目的人均生態足跡計算公式

Ai=Ci/（Pi×N）

式中，Ci為第i種消費項目總消費量；Pi為第i種消費項目世界平均生產能力；N為人口總數[3]。

2）生態足跡計算公式

ef=■（rj ×■Aji）

區域總人口的生態足跡為：EF=N×（ef）。

式中，rj為j類土地的均衡因子，這個均衡因子國際上都采用固定數值，耕地是2.82，草地是0.54，林地是1.10，水域是0.20，建筑用地是2.82，化石能源地是1.14。Aji為第j類土地第i種消費項目的人均生產性土地面積。EF為總人口的生態足跡，N為人口數。

3）人均生態承載能力計算公式

ec=∑（aj×rj×yj）

式中，aj為人均生態生產性土地面積；yj為j類土地的產量因子（固定數值）。

區域生態承載力：EC=N×（ec）。

式中，EC為區域總人口的生態承載力；N為人口數。

4）人均生態盈余或赤字計算公式

Ed=EF-EC

這一數值能夠反映出區域人口利用自然資源的情況。Ed=EF-EC差值為負時，稱生態盈余，表示該區域的生態環境能夠滿足該區域的生態需求；差值為正時，稱生態赤字，表示該區域的生態需求超出了生態環境的承載范圍。

2 基于生態足跡模型河北省農業生態環境實證研究

2.1 區域概況

截至2013年河北省全省面積18.88萬km2，河北省人口7 287.51萬人，糧食播種面積631.6萬hm2，棉花播種面積48.3萬hm2， 蔬菜播種面積122.0萬hm2，肉類總產量448.8萬t，水產品產量123.1萬t，木材產量84.7萬m3。2013年全省生產總值實現28 301.4億元，居中國各省GDP排名第六位。全部工業增加值13 194.8億元，比上年增長9.4%；規模以上工業增加值11 711.1億元，比上年增長10.0%。河北省人均擁有水資源量為306.7 m3，占全國人均水資源量的13.9%。河北省2013年已發現各類礦種151種，有查明資源儲量的120種，年均開采總量近5億t；境內有華北、冀東、大港三大油田，累計探明原油儲量27億t，天然氣儲量1 800億m3， 原油年產量近千億t， 天然氣年產量近10億m3。

2.2 河北省生態足跡分析

從圖1可以看出，河北省耕地生態承載力已經出現嚴重不足，由于省內的耕地面積每年都在不同程度地縮小，使得實際生態承載力不斷弱化。近年來，建筑用地占用了很多耕地面積，截至2014年，河北省耕地面積減少33.58萬hm2，建設用地增加3.65萬hm2，人均耕地由0.11 hm2減少到0.09 hm2，低于全國人均耕地平均水平。此外， 河北省農藥、 化肥、農膜的使用量逐年上升，全省使用農藥80 755 t，施用化肥總量303.39萬t， 使用農用塑料薄膜量11 167 t， 其中使用地膜6 364 t，覆蓋面積達到1.125 01×106 hm2。農藥、化肥、農膜等產品的使用過量或不當，使得土壤質量下降，肥力弱化，造成可使用的耕地面積減少。因此，綜合河北省人口、耕地數量、質量需求等多方面因素分析，河北省耕地總體情況為人均耕地面積少，耕地質量不高，耕地需求超出供給，形勢十分嚴峻，急需出臺相關政策加以保護。

從圖2可以看出，由于河北省經濟的高速發展，特別是城鎮化進程和人口的增加，使得人們的消費結構發生變化，動物性產品消費量的增加帶動了農、林、牧、漁生產量的增加，從而使得耕地、林地、草地的人均生態足跡也呈增長趨勢，從圖2可以看出，2012年上漲幅度比較大，而草地的生態承載力卻呈略微下降趨勢，造成了草地的供需矛盾尖銳。同時，也反映出河北省生態經濟系統目前存在的主要問題是草場退化嚴重，土地沙化面積增大，種植業結構單一等問題，直接導致草地的承載力減小。目前河北省沙區總面積達310.67萬hm2，沙化面積171.00萬hm2，其中極待治理的荒漠化土地100.67萬hm2。加上過去長期毀草開荒，草場面積減少66%；草場超載放牧，優等草場大量減少，三分之一的草場退化，每年有1.33萬hm2草場退化，現有草場退化面積213.33萬hm2，占全省草地總面積的43.3%。

從圖3可以看出， 河北省林地的生態足跡呈現下降趨勢，與承載力漸趨一致，說明河北省退耕還林政策已經初見成效。2000年河北省開始實施退耕還林工程，首先在張家口市、承德市壩上地區開始試點，2002年開始在省內全面展開。十幾年期間，河北省造林面積達180.40萬hm2。其中，封山育林和荒山荒地造林面積共117.27萬hm2，退耕造林面積63.13萬hm2。全省11個市165個縣共有800多萬農民從退耕還林工程中受益。此工程使河北省的生態環境得到了極大的改善，群眾的生態保護意識也有所提高。同時，促進了農村產業結構的調整，提高了農民的收入。

從圖4可以看出，河北省對水域的生態需求與草地、耕地相比，雖然數值不大，但水域的實際供給也遠遠不能滿足需求。河北省水資源嚴重匱乏，多年人均地表水資源262 m3，是全國水資源占有量最少的省份之一；地下水嚴重超采，自1984年以來超量開采已達500多億m3，形成漏斗區30多個。同時，過度捕撈和水體污染，使得近海漁業資源瀕于枯竭。因此，應通過提高資源利用效率來補償水域的不足。

從圖5可以看出，河北省由于人口的增加，對于建筑用地的需求不斷擴大，也使得供給顯現出不足。從2003年至2012年，河北省11個區市建設用地面積增長69%，城市人口增長36%，建筑用地面積增長率與人口增長率之比為1.92，高于全國平均值1.85，甚至高出國際公認的合理閾值0.90。但是河北省通過改革完善政策措施，推動土地資源的高效配置和節約利用，運用升級改造舊城區，加速擴張開發區，擴展外延城鎮建成區等多種改革模式，使建筑用地面積緊張的狀況得到有效緩解，生態足跡與生態承載力之間差距縮小。

從圖6可以看出，河北省國民經濟分布中，對能源、資源消耗大的重工業越來越多。河北省煤炭開采、黑色金屬冶煉在工業產業中占有很大比重，必然造成比較大的生態赤字。此外，河北省的工業深加工水平相對滯后，資源利用率比較低。同時，私家車的增多，使得化石燃料人均生態足跡大幅度增加。因此，河北省經濟的快速增長很大程度是依靠消耗自然資源存量換來的。每年河北省燃燒大約3億t煤，使得河北省成為污染最為嚴重的地區，煤炭和石油等化石燃料的燃燒會產生大量的CO2，給河北省已經退化的生態系統帶來了更嚴重的問題，因此應嚴格限制一些主要城市地帶的煤炭消費。

3 河北省農業生態環境問題的原因分析

3.1 盲目開發，缺乏規劃和指導

河北省粗放型經濟增長方式所造成的資源浪費、環境破壞等問題沒有從根本上得到改變。為追求經濟增長，地方政府及鄉鎮企業在沒有對農業生態環境承載力進行科學評價的情況下，盲目進行開發，浪費了大量資源，生態環境破壞嚴重。如今，各地開始大力開發休閑觀光農業，由于缺乏規劃和指導，使得一些不具備開發條件的地區在經濟利益的引誘下不顧實際情況，盲目開發，使生態惡化的范圍擴大，程度加重，不僅浪費了自然生態資源，更浪費了人力、財力和物力。一些具備開發條件的地區，由于開發不當，造成資源的閑置或浪費，引發生態失衡。

3.2 缺乏生態環境意識，忽視保護生態環境的重要性

在農業發展規劃中缺乏生態觀念，片面追求經濟發展而忽略生態保護，追求經濟增長速度而忽略了經濟增長質量，不能做到“經濟發展，環保先行”，以犧牲環境為代價發展當地農業。同時，村民的受教育程度普遍不高，文化素質低直接影響到農民對生態農業的認知和接受程度，導致政府在宣傳生態農業知識及推廣生態農業技術等方面存在較大壓力。由于農民環保意識不強，使地方特色資源得不到有效挖掘，更談不上村民能在生態環境保護中起到監督作用。

3.3 農業生態環境法律法規體系不完善，生態保護監管機制不健全

河北省農業生態環境保護的立法主要有：《河北省農業環境保護條例》、《河北省基本農田保護條例》、 《河北省耕地土壤保養辦法》、 《中華人民共和國水土保持法》、 《河北省環境保護條例》、 《河北省大氣污染防治條例》、 《河北省水污染防治條例》、 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等。但缺少一些切實有效的法律規范，缺乏相應的生態保護實施細則，更欠缺懲治方面的細則[4]。因此，現在的農業生態環境法律體系還是一個弱項。相關立法的薄弱，導致農業部門執法力度不強，依法管理農業環境的責任主體不明，對破壞或污染農業環境的不法行為管理不夠，未能實施有效的法律監管機制，亂砍亂伐，破壞森林、水利設施等行為沒有得到有效的制止，嚴重影響了農業環境保護工作的開展。

4 河北省農業生態環境保護對策研究

4.1 鞏固農業的基礎地位，農林牧漁業協調發展

農業是重要的基礎產業，關系全局的發展與穩定。河北省應加大產業結構調整力度，推進示范點建設。河北省現已建成生態農業示范縣（市）27個，示范鄉（鎮）400個，全國農業示范點8個，試點示范面積達3萬km2。此外，河北省必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，實行耕地數量和質量保護并重。在嚴格控制增量土地的同時，加大盤活存量土地的力度，通過布局優化、規劃管控、用地準入、市場配置、土地整治、監督管理，全面推進土地節約集約利用。同時，河北省應全力推進農村基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力，培育新的經濟增長點，強化龍頭企業的輻射和帶動作用。綜合協調發展農林牧漁各業，落實好各種強農惠農政策，積極引導農民調整種養結構，著力推進優勢特色農業發展，推進農村第二、第三產業發展[5]。同時，加大農業招商力度，積極探索“公司+農戶”等模式，逐步實現農業現代化和產業化，確保農業經濟穩定增長。

4.2 提高農民環保意識，推廣農業生態技術

河北省應結合自身實際情況，在嚴格遵守國家生態保護的法律法規基礎上制定出相應的適用于地方的生態保護法規和管理辦法，使河北省的生態環境保護真正做到有法可依。同時，應在全省范圍內開展以“節能減排，推進農村生產、生活方式轉變”為主題，以多種形式進行宣傳，使民眾意識到改善農村生態環境的重要性。尤其應特別關注河北省貧困落后地區，如河北省太行山區，應協助其改變落后的生產生活模式，加大研究農業“三產化”問題，以減輕對資源環境造成的破壞。同時，在提高農民意識的基礎上，以節能為契機，推進全省農村環境建設。對農村現有的垃圾箱、垃圾站進行集中清理，另外對農村田地中的糞池進行統一規范，要求通村路路邊不能建糞池，進一步優化農村環境。此外，應大力推廣農業生態技術，加大對沼氣應用、生物肥料、生物農藥等技術的研究，不斷完善地方政府技術服務推廣體系，能在有限的土地空間，創造出更具效益的農業價值，既能解決“三農”問題，又能保護生態環境，發揮農業對生態平衡的效益作用。

4.3 加強政府管理，強化監督機制，實行農產品檢驗制度

河北省應按照國家和省的有關規定，制定農產品質量安全監督管理責任制，對鄉（鎮）政府、街道辦事處建立健全“農產品質量安全監管公共服務機構”，將農產品質量安全工作納入政府工作考核內容。同時規定農業、林業、畜牧獸醫、漁業等農產品質量安全監督管理部門的主管職責，按照職責分工，負責本行政區域內農產品質量安全的監督管理工作，并對財政、公安、質量技術監督、環境保護、工商行政管理、商務等部門的協助職責予以明確，加強監管力度。

縣級以上農產品質量安全監管部門應該根據保障農產品質量安全和環境保護的要求，嚴格控制農藥和化肥的使用，提倡使用有機肥，鼓勵當地農民利用農作物秸稈開發生物質肥料、飼料、燃料等。此外，還應對農產品藥物、重金屬殘留加大監管力度，定期進行調查、監測和評價，實行集中用藥環境影響評價制度，同時組織有關部門和專家進行環境影響測評，及時治理、修復被污染的區域，保證農產品產地符合安全標準要求。