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稅源經濟范文1

[關鍵詞]總部企業　總部經濟　稅源特點

總部經濟作為世界經濟的新亮點，在我國也已成為發展區域經濟的一種新思路、新視角，目前北京、上海、廣州、深圳、杭州、青島、西安、武漢等中心城市都在吸引總部企業，發展總部經濟，其主要原因在于總部經濟作為發展區域經濟的一種新的經濟形態，不僅可以促進區域經濟的快速、健康和可持續發展，還能對區域稅收做出貢獻，同時，一個區域的稅收規模又會對該區域的經濟產生影響。正因為如此，各中心城市在發展總部經濟的同時，特別關注總部經濟對區域稅收的貢獻，這也使得分析總部經濟模式下的稅源特點具有十分重要的現實意義。

一、總部企業與總部經濟

（一）總部企業及其分類

總部經濟是因總部企業在某一區域聚集，并帶動該區域相關產業的發展而形成的一種區域經濟形態，目前對總部企業存在諸多的界定，尚無統一的定義，筆者認為總部企業是指企業高層管理人員所在的機構，是一個企業或集團的戰略決策中心、投融資中心和行政管理中心?？偛砍袚鷳鹇孕詻Q策并直接控制投資、融資、財務、人事、法律等經營活動，同時在企業或集團內部統一配置研發、銷售、采購、廣告等業務。總部企業可以是一個功能中心，也可以是多個功能中心的不同組合，可以說，非制造業的功能中心就是總部企業。

總部企業可按不同的分類標準劃分為多種類型，諸如：（1）按管轄的區域范圍分類，可分為區域性總部和全球性總部；（2）按資金控制權分類，可分為戰略導向性總部、資產導向性總部和操作導向性總部； （3）按價值鏈分工分類，可分為管理總部、投融資總部、研發總部、營銷總部、采購總部和生產總部等，或者是以上各種功能總部的排序組合；（4）按企業縱向管理結構分類，可分為一級總部、二級總部、三級總部等；（5）按企業橫向管理結構分類，可分為行政總部、投資總部、融資總部、研發總部、銷售總部、采購中心、（跨國公司）地區總部、辦事處、代表處等。

（二）總部經濟形成的原因

總部經濟是伴隨著經濟全球化和信息技術的快速發展以及經濟市場化程度的不斷加深而出現的一種新的經濟理念，是中心城市由于其獨特的資源優勢吸引企業將總部在該區域集結，而將其加工制造基地向具有一般資源比較優勢的區域集中，使得企業內部不同組織結構與區域資源實現最優空間組合，它不僅會降低企業的成本，增加企業的競爭力，同時還會對區域經濟發展產生重要影響。

企業將其總部和加工制造基地實現空間上的分離，是企業內部組織結構合理、有效配置的結果，這是因為企業可以同時利用發達地區和欠發達地區各自的比較優勢資源，實現稅后利潤的最大化。發達地區擁有信息廣泛、靠近政策決策中心、高級人才大量聚集等企業發展的戰略性資源，欠發達地區擁有土地、能源、一般加工工人等常規性資源。發達地區和欠發達地區資源的稟賦差異較大，通常在發達的中心城市，戰略資源密集成本低，常規資源稀缺成本高；在欠發達地區，常規資源密集成本低，戰略資源稀缺成本高。如果企業將總部布局在發達的中心城市，而將加工制造基地布局在欠發達地區，可以使企業以較低的成本價格同時取得中心城市的戰略資源和欠發達地區的常規資源，實現兩個不同區域的優勢資源在同一個企業的重新配置。多個總部企業聚集在中心城市，并由此衍生出金融、保險、戰略咨詢等一系列知識型服務業集群，知識型服務業集群又進一步帶動了一般服務業的發展，由此形成總部經濟。

總部經濟形成的理論可以歸納為以下幾個方面：價值鏈分工理論、比較優勢理論、企業戰略理論、企業組織理論、產業集群理論、區域發展理論、中心效應理論等，其中價值鏈分工理論構成了總部經濟理論的重要基礎。從價值鏈分工理論的角度看，總部經濟是在知識經濟條件下誕生的，經濟的全球化演化為市場的全球化，市場的全球化又明顯地表現為價值鏈的重組。企業價值鏈的形成過程，也是邊際利潤的形成過程，這是因為企業價值鏈上的每一項價值增值活動，都會對企業最終實現的利潤產生影響。價值鏈分為企業內部價值鏈與企業外部價值鏈，內部價值鏈是指企業在提供其所經營的產品和服務時，研發產品、制造產品、市場營銷和提供服務等的各個環節。企業集團內部的各項經營活動分別處于價值鏈的各個環節，而各個環節的價值增值活動所需要投入的資源是不同的。比如技術開發環節和售后服務環節是知識密集型或者是技術密集型的價值創造過程，在這些環節中，企業更多投入的是人力資本，即企業經營中所需要的戰略性資源。而產品的加工制造環節是資源密集型和勞動密集型的價值創造過程，在這一環節中，企業更多投入的是土地、能源、機器設備和一般加工工人等資本，即企業經營中所需要的常規性資源。企業（集團）為了追求價值的最大化，就必須提高價值鏈各環節的邊際利潤，而價值鏈各環節邊際利潤的提高，是以降低價值鏈各環節投入的資源成本為前提的。因此，按照價值鏈分工理論，企業（集團）將高級人才資本投入多的環節安排在戰略資源密集的中心城市，將土地、能源、機器設備和一般加工工人等資本投入多的環節，安排在常規資源密集的欠發達地區，就可以使總部企業和加工制造基地分別獲取到各自所需的較低的資源成本，實現價值鏈各環節的最大增值。

二、總部經濟對區域稅收的貢獻

從經濟到稅源再到稅收，是組織稅收收入的基本路徑，所以談及總部經濟對區域稅收的貢獻，就不能不談及經濟和稅源。在總部經濟模式下，總部經濟對區域稅收的貢獻在很大程度上取決于總部經濟對區域經濟增長做出的貢獻?？偛拷洕鷮^域經濟增長的貢獻主要表現在總部企業在自身直接創造GDP的同時，還通過帶動相關產業的發展間接創造GDP，這也是一個區域根據本地資源優勢發展總部經濟的重要依據之一。我們知道，未來在國家和地區之間展開的經濟競爭，不是僅僅發生在孤立的產業之間，更多的是發生在產業集聚上，總部經濟就可以實現產業集聚效應，總部企業作為產業集聚的初端，它可以導致相關產業的新生和集聚，從而實現該區域GDP的乘數增長，珠三角、長三角兩大經濟區域的產業集聚就充分證實了這一點。經過改革開放20多年的發展，珠三角已形成了主要以輕工制造業、交通運輸業、與貿易相關的服務業和物流業組成的產業集群，長三角也已經形成了包括集成電路產業、電腦制造業、重化學工業等一系列產業聚集群。廣州、上海作為這兩大經濟區域吸引總部企業的中心城市，其產業集聚的乘數效應對GDP的貢獻是不庸置疑的。總部經濟的產業集聚效應不僅表現在某一產業對GDP的貢獻，更表現在產業集聚的乘數效應對GDP的貢獻。因為，隨著總部經濟的發展，會帶來第三產業與第一、第二產業的高效鏈接與融合，使第三產業得以大力發展，同時，第三產業的內部結構也會得到調整，新興第三產業在第三產業中將居于主導地位，一般服務業會受到新興第三產業的進一步推動。總部經濟將通過總部企業自身創造的GDP及其帶動的相關產業創造的GDP，共同推動區域GDP的快速增長。

經濟增長為稅收增長提供源泉和動力，經濟增長對稅收增長的影響最為直接，也最為顯著。一定時期三次產業的增加值之和等于同期的GDP，同樣，一定時期的稅收主要來源于該時期三次產業的增加值或GDP.有關研究資料表明，在正常的經濟運行狀況下，經濟稅源提供的稅收收入應占到稅收收入總額的70-80%或以上；稅收收入增長應當與經濟增長基本保持同步。有的學者在對我國1998-2001年四年間稅收增收情況進行量化分析后認為，四年間稅收收入的增收有55.2%來自經濟發展的因素。由此可以推斷，總部經濟的發展作為區域經濟發展中新的經濟增長點，其發展必然會對所在區域的稅收做出貢獻。以廣州市東山區為例，2002年占該區企業總數2%的總部企業，其自身直接創造的利潤總額達10億元，占全區企業利潤的70%左右；總部企業繳納的稅收占全區地稅總收入的80%，成為該區稅收收入的主要來源。同時，由于總部企業的聚集，使得同期東山區第三產業的增加值占全區GDP的90%多，三產的從業人員超過全區從業人員的80%.

該區總部經濟直接創造的企業利潤達10億元，占全區企業利潤的七成多。雖然總部企業數量僅占全區企業總數的2%，但其繳納的稅額卻占了全區地稅總收入的八成，成為該區稅收的主要來源。同期東山區第三產業增加值占GDP九成多，從業人員比重超過八成。廣州東山區的上述數據還表明，在總部經濟模式下，總部經濟對區域稅收的貢獻，不僅包括總部企業自身創造的直接稅收，而且還包括其帶動的相關產業創造的間接稅收。

三、總部經濟稅源特點分析

（一）總部企業自身稅源特點分析

總部企業對所在區域貢獻的主要稅種包括增值稅、消費稅、營業稅、城市維護建設稅、企業所得稅（外商投資企業和外國企業所得稅）、個人所得稅、房產稅、契稅、資源稅、土地使用稅、車船使用稅和印花稅等，從這些稅種對區域稅收的貢獻上看，有的稅種表現為不確定性和流動性，有的稅種則表現為相對穩定性。

1.增值稅、營業稅、企業所得稅等稅種稅源具有不確定性和流動性

在總部經濟模式下，總部企業貢獻的增值稅、營業稅、企業所得稅等稅種的稅源具有不確定性和流動性。這是因為，企業可以將企業（集團）創造的大部分稅收，這里主要是指設在總部企業所在區域以外地區（以下簡稱“其他地區”）的子公司、分公司創造的稅收轉移至總部企業，也可以將總部企業自身創造的稅收轉移至其他地區的子公司、分公司，這完全取決于企業（集團）的整體經營發展戰略，但無論哪種方式的選擇都會對總部企業所在區域的稅收產生影響。上述稅種的稅源不確定和流動的具體表現為：

（1）與總部企業地域上形成分離的子公司、分公司貢獻的稅收可以通過一定的方式轉移到企業總部，形成總部企業對其所在區域的稅收貢獻。稅源轉移的方式主要有兩種，一是轉移收入，即總部企業通過建立銷售控制體系（銷售總部），將設在其他地區的子公司、分公司的產品以低于市場價、成本價，甚至低于成本價銷售給母公司或總公司，將銷售收入轉移到總部企業，形成總部企業的收入，進而形成總部企業貢獻的增值稅等流轉稅和企業所得稅。二是合并納稅，此方法不通過轉移銷售收入，而直接通過匯總合并繳納企業所得稅的方式，將其他地區的子公司、分公司的利潤匯總至企業總部，形成總部企業向其所在區域貢獻的企業所得稅。這兩種稅源轉移方式的運用，會使總部企業對其所在區域稅收的貢獻超過其自身創造的稅收。

（2）總部企業可以通過資金的控制權、通過轉移定價等方式，將總部企業自身創造的稅收，從總部企業轉移至其他地區的子公司、分公司。比如，總部企業將研發成果低價銷售給其他地區的子公司、分公司，將其應繳納的營業稅、企業所得稅中的一部分稅收轉移給子公司、分公司，形成子公司、分公司向其所在地貢獻的稅收。在這種情況下，總部企業對其所在區域稅收的貢獻可能會低于其自身創造的稅收。

造成總部企業貢獻的增值稅、營業稅和企業所得稅等稅種稅源不確定和流動的原因，主要是由于企業是“經濟人”，即每個企業都有其各自的經濟利益，在不違反法律法規的前提下，企業的一切生產經營活動，都是為了獲取自身稅后利潤的最大化，稅后利潤的最大化就意味著企業成本的最小化。為了降低企業的整體稅負，企業會通過各種方式將稅收轉移到低稅地區，同時我國各地區適用稅收政策的差異、非稅政策的差異以及企業自身組織結構的調整等，也都使這種稅源轉移成為可能。具體原因表現在：一是稅收優惠政策及優惠期限的產業?？偛科髽I與設在其他地區的子公司、分公司或常設機構享受的稅收優惠政策以及優惠期限存在差異，總部企業可以通過改變與子公司、分公司的收入結算方式，將利潤轉移到低稅地區。二是企業在不同經營周期所做的動態稅收籌劃。企業的經營周期包括初創、成長、繁榮和衰退四個周期，企業在這四個周期的獲利能力是不同的，創造的稅收也是不同的，為了降低稅負，企業必須進行動態稅收籌劃。以從屬機構不同形式的選擇為例，總部企業是經過成長期走向成熟期的企業，在初創時期，企業可以選擇設立分公司的形式，因為企業在設立初期，其產生虧損的可能性很大，運用分公司這種形式從事生產經營活動，可以用其產生的虧損沖減總公司的利潤，從而減少總公司的應納稅額。當企業進入成熟期后，企業可以選擇設立子公司的形式，這樣可以充分利用國家對新建企業的稅收優惠政策進行籌劃。三是企業整體經營發展戰略的實施。為了實施整體經營發展戰略，企業可以根據需要進行逆向避稅籌劃，在這種情況下納稅人不僅不減少稅收負擔，反而會加重稅收負擔。納稅人在運用這種方法時，減輕稅負已不是其主要目的，而尋求企業整體經營策略等其他目的則成為運用此方法的決定因素。比如，企業為了擴大規模和占領市場，或為了滿足政府有關部門的要求以及上級部門的考核指標，往往要實施一些特定的經營管理戰略，采用逆向避稅可以促使戰略的成功實施，由此會形成稅源向高稅地區流動。例如某總部企業設在中心城市的高新技術產業開發區，本應享受國家對高新技術企業的稅收優惠政策，但在采用逆向避稅籌劃時，總部企業創造的一部分稅收也可能轉移至其他地區的子公司或分公司，形成對其他地區的稅收貢獻?？偛拷洕奶攸c，就是企業的總部與其從事加工制造的子公司、分公司形成地域上的分離，這就使得企業（集團）創造的稅收，會在企業總部與設在其他地區的子公司、分公司所在區域之間進行流動。總部企業對其所在區域貢獻稅收的大小，取決于企業追求利潤最大化的市場經濟行為，而我國各地區間稅收政策的差異又會為這種稅源的流動提供可能。

2.個人所得稅和其他各稅稅源具有相對穩定性

總部企業從功能上看，可以有管理型總部、投資和融資型總部、產品研發型總部、市場營銷型總部、采購型總部和生產型總部等，總部企業也可以是上述不同功能型總部企業的不同排列組合。這些總部企業從人員構成來看，主要是由大量的高級管理人員、高級技術人員、高級營銷人員等組成。有資料表明，這些高級人才的平均工資水平大約高出全國職工平均工資的三倍，這對于我國個人所得稅近一半的收入來自工資、薪金所得來說，這些高級人才的工資、薪金所得繳納的個人所得稅，無疑對區域稅收貢獻是較大的。此外總部企業的一些高管人員還會有股息、紅利所得，而根據我國現行個人所得稅法的規定，無論是工資、薪金所得還是股息、紅利所得，其應繳納的個人所得稅，都應由總部企業代扣稅款，并向總部企業所在地的主管稅務機關代為繳納?？偛科髽I代扣代繳的個人所得稅對區域稅收來說，不僅是一筆可觀的稅收收入，而且稅源穩定，即總部企業代扣的個人所得稅，不會像總部企業創造的增值稅、營業稅和企業所得稅那樣，有可能轉移到其他地區的子公司、分公司，形成對其他區域的稅收貢獻。

總部企業繳納的其他各稅，如房產稅、契稅、土地使用稅、車船使用稅和印花稅等，雖然與主體稅種相比，這些稅種稅額較少，但它們通常不會受到總部企業經濟效益好壞的影響，也不會像主體稅種那樣具有不確定性和流動性?？偛科髽I創造的這些稅收，稅源穩定，可以全部表現為對總部企業所在區域稅收的貢獻。

（二）總部企業帶動的相關產業稅源特點分析

總部企業在某區域的聚集會帶動該區域相關產業的發展，特別是第三產業的發展。帶動的第三產業具體包括：由銀行、證券、信托、保險、租賃等組成的金融服務業；由通信、網絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業；由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業；由教育、培訓、會議展覽、國際商務、現代物流等組成的新型服務業等，此外還包括房地產業、交通運輸業、餐飲業、娛樂健身業等。

這些相關產業創造的稅收包括營業稅、增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅、個人所得稅以及房產稅、契稅、土地使用稅、車船使用稅和印花稅等稅種，這些稅種的稅源對總部企業所在區域的貢獻是相對穩定的，但不同行業也有其不同的特點。

1.金融保險業稅源特點

金融保險業繳納的主要稅種是營業稅和企業所得稅。其中營業稅的納稅人是指：（1）銀行，包括人民銀行、商業銀行、政策性銀行；（2）信用合作社；（3）證券公司；（4）金融租賃公司、證券基金管理公司、財務公司、信托投資公司、證券投資基金；（5）保險公司。金融保險業營業稅稅率為5%，其計稅依據則根據金融保險企業提供的服務項目不同分別進行規定。金融保險企業繳納的企業所得稅，適用稅率為33%，其納稅地點為國家政策性銀行和商業性銀行系統，分別以獨立核算的總行、分行為納稅人；中國人民保險公司系統的所得稅，分別以獨立核算的總公司、分公司為納稅人；地方銀行和保險公司、信托投資公司、證券公司及城市信用社等非銀行金融企業，均以獨立核算的企業為納稅人?？偛科髽I衍生的金融保險企業，其創造的營業稅通常可以貢獻給總部企業所在區域，但企業所得稅則視衍生的金融保險企業是否是獨立核算的總行、分行或總公司、分公司而定，只有獨立核算的總行、分行或總公司、分公司，其創造的企業所得稅，才能貢獻給總部企業所在區域。

2.信息服務業、中介服務業、新型服務業（除現代物流業）稅源特點

信息服務業、中介服務業、新型服務業（除現代物流業）以及房地產業、交通運輸業、餐飲業、娛樂健身業等企業繳納的主要稅種是營業稅和企業所得稅，其中5%的營業稅均貢獻給總部企業所在區域，而企業所得稅在通常情況下，也會貢獻給總部企業所在區域。但一些規模較大的企業在總部企業所在區域設立的是分公司，如果分公司不是獨立核算的納稅人，且總公司設在其他地區，則其繳納的企業所得稅要匯總到總公司，不體現為對總部企業所在區域的稅收貢獻。

3.現代物流業的稅源特點

現代物流業繳納的主要稅種是增值稅和企業所得稅，其中按17%的稅率征收的增值稅，通常會貢獻給總部企業所在區域，而企業所得稅則根據該物流企業是否是獨立核算的納稅人，如果是獨立核算的納稅人，則其繳納的企業所得稅，應貢獻給總部企業所在區域。

現代物流業繳納的主要稅種是增值稅和企業所得稅，其中按17%的稅率征收的增值稅，通常會貢獻給總部企業所在區域，而企業所得稅則根據該物流企業是否是獨立核算的納稅人，如果是獨立核算的納稅人，則其繳納的企業所得稅，應貢獻給總部企業所在區域。

參考文獻：

[1]李鳳民，王宇 總部經濟與洛陽高新區經濟發展[M] 洛陽高新網

[2]趙弘 總部經濟[M] 中國經濟出版社，2004

[3]中國稅收報告編委會編 中國稅收報告（2003-2004）[M] 中國財經出版社，2003

稅源經濟范文2

高校學生公寓是我國高校發展與擴招的必然產物，這一新生事物具有不可遏制的生命力，必然在很長一段時期內經歷它的產生、發展和完善的過程，從而帶動房地產的開發、物業管理的進駐成為新的經濟增長點，為國家創造可觀的稅收。一、高校學生公寓的發展現狀

為保證新世紀高等教育健康發展，從1999年12月至20__年12月，國務院辦公廳先后4次召開全國高校后勤社會化改革工作會議，部署推動改革工作。在國務院的推動下，經過各地、各高校的共同努力，全國高校后勤社會化改革取得了巨大成績。

學生公寓等高校后勤服務設施的建設，采取利用社會力量和社會資金的新機制，取得了歷史性進展。據統計，自1999年至20__年年底，4年內全國新建、改造大學生公寓共計4800萬平方米；新建、改造學生食堂共計630萬平方米。幾年新建的學生公寓，超過了1999年以前50年建設量的總和。河北省和浙江省最近三年來建設的學生公寓，分別超過了各自前50年建設總量的3倍和5倍。

（一）湖南高校學生公寓的發展狀況

按照擴招的要求，“十五”期間，湖南高校每年需要新建學生公寓70萬平方米，其建設任務之艱巨可想而知。20__年政府繼續由省財政提供專項經費3000萬元，對改革的進展情況繼續進行督查，而且要每半個月督查一次。領導小組一年里先后8次召開辦公會議，專題研究和協調解決改革中出現的問題。如岳麓山大學城居民拆遷安置工作，周伯華省長曾兩次出面協調、現場辦公，促使長沙市政府投資4.4億元整治和改善了大學城的基礎設施建設。領導小組還組織出臺了一系列稅費減免政策，以鼓勵各學校加大引資力度，鼓勵有實力的公司投資高校后勤工作。20__年引進社會資金6億元，新建學生公寓53萬平方米。

筆者通過調查，了解到目前高校學生公寓確實取得了很大的發展，逐步解決了學生的住宿問題，改善了學生的居住環境，為學生的學習和生活提供了有利條件。

（1）中南大學學生公寓成長勢態良好

我們在中南大學了解到學校學生公寓的建造和管理呈現出一派良好的勢頭，學教兩方雙贏。該校在校學生人數3萬多，已入住學生7800人，每個學生每學年的住宿費是1200元；按已入住公寓的學生人數計算，該校每年收取學生住宿費936萬，如果3萬多人全部入住公寓，那么中南大學每年將收取學生住宿費3600多萬元，如果對這一收入開征營業稅的話，稅率是5.6，那么該校一年要繳稅200多萬。

該校學生公寓的建造和管理由后勤集團負責，招標的建筑公司是省教委下屬的一個注冊公司。

據該校稅收專管員介紹：如果就學生公寓建造一塊開征稅收的話，房產稅和營業稅兩項相加稅率是17.6，那么每年可征收200多萬元。

（2）湖南大學學生公寓比較分散

擁有25000多學生的湖南大學后勤社會化改革取得了很大的成績，學生公寓分別由天馬村、龍王港及凱利公司建造和管理，現已入住學生14590人，湖大代收住宿管理費，然后全數分別交給上面三個單位。通過“學校”這個中間環節逃避了稅收的管理，造成不公平的競爭環境使稅收流失。政府對學校后勤服務社會化的優惠政策沒有真正體現在教育層面。

（3）湖南商學院學生公寓基本照舊

湖南商學院現有學生10000人，學生公寓由學生處宿管科管理，每名學生每年交管理費1000元，包括住宿和水電。據該校后勤人員介紹：學校嘗試過引進社會資本建造和管理學生公寓，但是建造學生公寓成本回收期長，管理和維修也是問題，所以該校學生公寓的發展舉步維艱。

（二）外省高校學生公寓的發展狀況

高校擴招帶來巨大商機，學生公寓成為房市新亮點。隨著社會的不斷進步，現代大學生對居住條件的要求高了，傳統8人一間的老宿舍要被4人一間、帶衛浴設施的新公寓所代替，大多數高校在自身無法解決新生“安居”的情況下，必然要將“商機”轉移給社會，從而直接帶動房產的開發，那么大學生公寓無疑將會成為未來幾年內房產開發的新亮點。

（1）北京大學生公寓三年增長60

經過幾年的高校后勤社會化改革，北京高校后勤已經全部與學校行政系統分離。為緩解擴招后學生住宿緊張的矛盾，北京市在城市用地十分緊張的情況下，市政府在中關村等地段為高校規劃建設大學生公寓約160萬平方米。據市教委后勤處有關負責人介紹，按照北京市的規劃，到20__年，爭取使高校學生公寓總面積比20__年增長兩倍，學生食宿條件得到根本改善，后勤服務質量和管理水平全面提高；高校校園環境更加優美，成為首都城市建設和“綠色奧運、人文奧運”建設的重要標志和亮點。

（2）廣州啟用規模最大的高校學生公寓

五山大學生公寓總占地面積達231畝，是廣東省內規模最大的高校學生公寓，已有近1000名來自華南師范大學、廣州 體育學院的學生入住。像五山學生公寓這類不同學校學生共享生活資源、統一管理的模式在廣東還是第一次，這也是高校后勤社會化改革的最新成果。1999年以來，國家出臺了關于禁止繼續利用校園內土地資源興建學生宿舍的政策，而廣東省高校的持續擴招又使學生住宿問題日益突出。到20__年，廣州地區在校大學生將達60萬人，按照教育部的“421”標準(即人均8-10平方米，實現本?？?人一間，碩士生2人一間，博士生1人一間)，需增學生宿舍面積約180萬平方米。

為此，由省教育廳牽頭，廣東省跨校大型學生公寓建設全面展開。在五山地區，華南農業大學無償提供231畝土地，廣東華盛建設有限公司投資2.2億元建設首個跨校學生公寓，主要供周邊華工、華農、華師、廣工大五山校區、廣州體育學院以及一些成人高校的學生使用。目前第一期工程已經完成，按照“421標準”可入住學生5000多人，從這里騎自行車到華農只要5分鐘、到華師需15分鐘左右，學校有穿梭車，現在又添了公交車，學習和生活都不成問題。這里的住宿費是每人每學年1500元，與在校內引入社會資金建設的學生公寓價格相同。

廣州市的其它兩個同類學生公寓都在籌建選址階段。其一在河南，以中山大學和廣東商學院為中心，由省教育廳組織實施；其二在廣州城西部，以廣州大學和廣東中醫藥大學等學校為中心，由廣州市教委負責規劃建設。

（3）廈門大學學子首享國際標準服務

廈門大學學生公寓服務中心日前通過ISO9001認證，成為我國首家獲得這一國際質量管理體系認證的高校后勤社會化管理單位。

廈門大學學生公寓位于廈大校區3公里外的曾厝桉村，總建筑面積67000多平方米，入住學生5000人。學生宿舍上床下桌，配有家具、熱水器、寬帶網、有線電視等設備。室內寬敞明亮，本科生每間4人，碩士生每間兩人，博士生則一人一間。

為了給入住公寓的學生提供更加科學、標準、周到的服務，廈門大學學生公寓辦公室和廈門東部建設開發公司及當地派出所聯合簽署協議，決定全面導入ISO9001國際質量管理體系對公寓管理進行規范。如今，公寓有了自己的警務室、自行車維修點、理發店、書店、配鏡店等社區服務點，學生們普遍覺得生活在這里既安全又方便。

二、利用國家減免稅政策，積極扶植高校學生公寓的建設和發展

(一)財政部國家稅務總局關于高校學生公寓社會化改革的有關稅收政策

20__年2月28日財稅字[20__]25號文件精神通知如下：

（1）、對從原高校后勤部門剝離出來而成立的進行獨立核算并有法人資格的高校后勤經濟實體（以下簡稱高校后勤實體），經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入免征營業稅；但利用學生公寓或教師公寓等高校后勤服務設施向社會人員提供服務而獲得的租金和其他各種服務性收入，應按現行規定計征營業稅。

對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓，其取得的租金收入免征營業稅；但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入應按現行規定計征營業稅。

（2）、對高校后勤實體的所得，暫免征收企業所得稅。

（3）、對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。

（4）、高校后勤實體及享受上述優惠政策的其他經濟實體，應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報。不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

（5）、本通知自20__年1月1日起執行。

由于政府對學生公寓的開發和建設給予鼓勵政策，積極支持教育事業的發展，在征地、貸款和稅收等方面采取了一系列的扶持和優惠政策，吸引了更多的開發商參與學生公寓的開發建設。湖南、遼寧、重慶、山東、河南、浙江、天津、北京都紛紛制訂優惠政策，對學生公寓建設特事特辦，加快了高校后勤社會化改革的步伐。

我國高等院校后勤社會化改革經過幾年的積極推進，如今已有了突破性進展，20__年和20__年全國完成新建學生公寓1900多萬平方米，改造450萬平方米；完成新建學生食堂260萬平方米，改造81萬平方米，從而基本解決200多萬名學生的食宿問題，大大改善學校的后勤保障條件。

（二）湖南省人民政府辦公廳關于高校后勤服務設施建設有關問題的通知

為確保實現我省高校后勤社會化改革目標，進一步支持高校學生公寓等后勤服務設施建設，20__年5月23日湘政辦發[20__]23號文件就有關問題通知如下：

（1）、各市、州要把高校后勤社會化改革納入本地區綜合改革之中，將后勤服務設施建設納入城市建設發展規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃。要抓緊組織具有城市規劃設計資質的單位編制高校校園建設規劃和學生公寓區建設規劃，同時對高校校園內現有學生宿舍和教師住宅情況進行清查，對不符合校園規劃的，應考慮分期分批調整用地和建設使用性質。今后，高校需增建的學生宿舍和教師住宅及其他后勤服務設施，原則上不再建在校園內，應本著方便師生、方便管理的原則，在校外統一規劃，集中連片開發建設，保證高等學校教學科研發展 所需用地。各市、州計劃、建設、財政等部門在安排市政、公用等城市基礎設施項目時，應優先考慮高校后勤服務設施項目的配套工程，統一規劃建設好學生公寓區外的水、電、路、排污等公用設施。

（2）、對經省高校后勤社會化改革領導小組辦公室審核認定的高校后勤服務設施建設項目，需另征土地的，按行政劃撥的方式提供，免征耕地占用稅，耕地開墾費按標準的70執行。

（3）、高校后勤服務設施建設項目比照經濟適用房收取工程建設有關費用。

（4）、對由社會企業投資興建并經營的學生公寓、學生食堂以及其他后勤設施在為高校提供后勤服務中所獲得的租金收入和服務性收入的稅收，按照財政部、國家稅務總局財稅字[20__]25號文件中對高校后勤實體的稅收規定執行。

（5）、高校學生公寓（學生宿舍）用電按居民照明電價執行，后勤服務設施用電按非居民照明電價執行。

（6）、對經省級教育行政部門認定，由高校后勤服務實體或社會企業開發建設的學生公寓、學生食堂以及其他后勤服務設施項目，各金融部門可采取以學生公寓收費權質押等方式，提供貸款支持，貸款利率按照中國人民銀行規定的同期同檔次貸款利率執行。

（7）、高校后勤服務實體或社會企業建設的高校后勤服務設施，只能面向高校提供服務，不得面向社會出租、出售或改作其他用途，否則，取消已享受的各項優惠政策并追繳有關費用。

（8）、各市、州政府及有關部門要切實加強對高校后勤服務設施建設的指導和協調，確保各項優惠政策落實到位。各級教育、計劃、財政、建設、國土資源、物價、稅務等部門要簡化審批程序，及時為高校后勤服務設施建設提供優質、高效的服務。

高校后勤社會化改革，政策性強，牽涉到方方面面，政府的統籌主導作用非常關鍵，政府不動，改革難動。湖南省政府在高校后勤社會化改革中發揮積極的主導作用。為了改善岳麓山大學城的基礎設施，長沙市政府投資1.8億元完成了瀟湘大道拓改工程，并投資2.6億元，開始治理拓改連接中南大學、湖南大學和湖南師大的麓山路和麓山南路。在湖南，對校外大學生公寓和教職工住宅開發建設項目，是按行政劃撥的方式提供土地，同時實行比經濟適用房更加優惠的稅費減免政策，切實降低了成本，減輕了高校師生的經濟負擔。

（三）財政部國家稅務總局關于經營高校學生公寓有關稅收政策的通知

為支持我國高等學校辦學模式改革，提高辦學效益和辦學質量，為學生提供良好的學習生活環境，根據國務院領導同志指示精神，20__年10月8日財政部和國家稅務總局下發財稅[20__]147號文件，對高校后勤實體及社會性投資建設、經營的高校學生公寓（以下簡稱學生公寓），在經營過程中涉及的有關稅收政策問題通知如下：

（1）、對為高校學生提供住宿服務并按高教系統收費標準收取租金的學生公寓，免征房產稅；

（2）、對按高教系統收費標準向高校學生出租學生公寓所取得的租金收入，免征企業所得稅；

（3）、對與高校學生簽定的學生公寓租賃合同，免征印花稅。

（4）、對高校后勤實體及社會性投資者經營學生公寓，獲得租金所涉及的營業稅，按照財稅字[20__]25號文件通知的政策執行。

享受上述優惠政策的納稅人，應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報。不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。利用學生公寓向社會人員提供住宿服務或將學生公寓挪作他用的，應按現行規定繳納相關稅款，已享受免稅優惠免征的稅款應予以補繳。

（5）、本通知自20__年10月1日起至20__年12月31日止執行。此前未征稅款不再補繳，已征稅款不再退還。

（四）財政部國家稅務總局關于繼續執行高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知

20__年7月11日財政部和國家稅務總局下發財稅[20__]152號文件:為支持高校后勤社會化改革,根據&ltlt;國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知&gtgt;([20__]1號)的精神,財政部、國家稅務總局《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅字[20__]25號）規定的有關政策，繼續執行到20__年底。

三、制定稅收政策，運用稅收杠桿使高校學生公寓社會化改革向健康、有序的方向發展

（一）以高校學生公寓為主的大學城房產開發成了精明的開發商眼中誘人的“經濟蛋糕”。

在大學生、研究生擴招的同時，一個迫在眉睫的難題也困擾著各高校，那就是如何解決新生的“安居”問題。一方面，各高校多年來已習慣了循序漸進增加招生數量的做法，宿舍“擴容”速度遠跟不上形勢的發展；另一方面，大學生對居住條件的要求高了，傳統8人一間的老宿舍要被4人一間、帶衛浴設施的新公寓代替。大多數高校在自身無法解決新生“安居”的情況下，必然要將“商機”轉移給社會，大學生公寓無疑將會成為未來幾年內房產開發的新亮點。

對于房產開發中的這個“大蛋糕”，精明的開發商已經看到，在房產開發已進入微利時代的現狀下，大學生公寓建設只要上規模，同樣可以有很大的利益。特別是這些公寓屬于“量身定做”不愁銷售，而且在用地、稅費以及銀行貸款方面享受很多優惠政策，經營的風險較小。誰能把握這一新“商機”，誰就會獲得長遠、可觀的收益。

于是同幾年前各地大建開發區的現象如出一轍，如今大學城的建設風起云涌。據不完全統計，全國已建和在建的大學城已有50多個，而且爭先恐后做“大”文章。大學城，被一些業內人士稱為“教育地產”與知識經濟時代的黃金組合。在高等教育產業化的改革背景下，各地對興建大學城熱情高漲。據調查，全國大多數省份都在興建或擬建大學城項目，少則一兩個，多則八九個，而且是集教育、商貿、房地產、娛樂等于一體。

目前大學城的開發建設，已經脫離了稅收政策進行優惠傾斜的初衷，成了誘人的“經濟蛋糕”。在不少房地產商的眼中，開發大學城房地產的利潤空間大、賣點多，什么“中央智力區”“高等教育文化圈”，這無疑是業界升級的新捷徑。

有關專家認為，對于大學城問題應理性看待，既不要全部封殺，也不要夸成一朵花。他們認為，真正的大學城需要有許多的配套設施，需要更多的文化底蘊。簡單地圈地擴建，對于大學城來說，是支離破碎的，對于學生來說，接受的教育是不完整的。建設一個大學城不僅要為一個城市服務，而且是為一個區域甚至全國服務的。大學城規模應嚴格實行規劃用地，其核心功能在于教育，盡量淡出企業主導大學城的模式，政府要發揮好主導作用。目前， 歐美的大學城有兩種模式：一種是美國的波士頓，英國的牛津大學、劍橋大學等大學城，它們都經過百年以上的歷史自然形成；另一種是依靠政府的力量建設起來的，如美國規模數萬人的州立大學、日本的筑波大學，這又與當地政府的財力密切相關。

（二）對高校學生公寓的管理，采取與社會房產開發同樣的稅收政策

（1）目前經營高校學生公寓可以免征四種稅收項目：

對為高校學生提供住宿服務并按高教系統收費標準收取租金的學生公寓，免征房地產稅；對按高教系統收費標準向高校學生出租學生公寓所取得的租金收入，免征企業所得稅；對與高校學生簽訂的學生公寓租賃合同，免征印花稅；對高校后勤實體及社會性投資者經營學生公寓，獲得租金所涉及的營業稅也予以免征。

享受上述優惠政策的納稅人，應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報。不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。利用學生公寓向社會人員提供住宿服務或將學生公寓挪作他用的，應按現行規定繳納相關稅款，已享受免稅優惠免征的稅款應予以補繳。

這項稅收政策實施截止到20__年12月31日止，對于在這之前未征稅款的不再補繳，已征稅款的不再退還。

（2）分清學校與企業合作開發的學生公寓應征、免征營業稅的概念

1.學校出地，企業（個人）出資共同開發學生公寓，學校自公寓建成驗收之日起享有所有權，出資者享有20——30年不等的收取學生住宿費的權利，對出資者按照縣（含）以上物價、教育、財政部門制定的收費標準收取的學生住宿費，可比照《財政部、國家稅務總局關于經營高校學生公寓有關稅收政策的通知》（財稅[20__]147號）第四條的規定，給予免征營業稅。

2.對學校出地、出資者出資共同開發學生公寓，學校取得學生公寓所有權，出資者取得一定年限的收取學生住宿費權利的行為，應當分別不同情況征稅。對學校應按“服務業——租賃業”征收營業稅，對出資者應按“銷售不動產”征收營業稅；二者的營業稅計稅依據均應根據出資者建設學生公寓的投資額按照《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第十五條第三款的規定予以核定。

（三）運用法律手段抓緊制定相應稅收政策開征物業稅

運用稅收等經濟杠桿，建立土地管理和耕地保護的長效機制。目前開征的耕地占用稅和城鎮土地使用稅稅額過低，不足以遏制亂占濫用土地之風。從目前看，需要根據不同地區、不同情況提高稅額。從長遠看，可借鑒其他國家的一些經驗，在完善土地統一登記的基礎上，改革有關稅制，如實行物業稅，以加大占用者的土地保有成本，促使其自覺建立合理用地、集約用地的自我約束機制。

（1）專家學者主張征收物業稅

近年來，一些地方政府將土地作為最重要的投資，不斷地擴大土地儲備規模，已經造成了4,000多萬的農民失去土地。國家有關統計資料顯示，在現行土地收益分配框架下，農民僅僅得到5到10的土地收益，村一級可以得到25到30，而各級政府則可以得到60到70的收益。從1987年到20__年，全國非農業建設占用耕地3,300多萬畝，近70是政府用行政方式征占的土地，如果每畝地的最終使用價格為100,000元，農民分得10計算，那么，近20年來全國農民最少喪失了3萬億元的土地增值收益。

地方政府為什么如此熱衷于土地經營？這是因為，在中央政府控制了稅收的主要來源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再沒有其它的資金供給渠道。他們為了發展地方經濟，不得不千方百計地炒作房地產，通過拉高房價帶動本地相關產業的發展，并且從中獲取財政收入。這是一種竭澤而漁的經營模式，它將不可再生的土地資源作為賭注，進行經濟上的大賭博。所以，控制中國經濟過熱的問題，首先就是要解決地方政府在土地資源利用上的不受節制問題。

當前，中央政府主要通過行政手段千方百計地制止地方政府亂占耕地行為。從短期來看，中央政府的政策和行政命令會發揮一定的效用，但是從長期來看，由于利益上的沖突并沒有解決，所以還會出現直接的或者變相的亂占耕地問題。在北方一些城市，城市規模不斷擴大，城市地價不斷攀升，已經直接影響了當地投資的成本。所以，如果沒有和中國的經濟發展水平相適應的土地控制制度，那么，土地泡沫破滅之日，就是中國的經濟災難到來之時。

抑制土地價格增長過快的問題，有三個途徑：一是通過經濟手段加大土地的供給，保證市場源源不斷的土地需要。這種手段在我國根本行不通。二是通過行政手段控制土地批租的速度，防止地方政府參與房地產的開發。由于地方利益決定了地方政府不可能不打折扣地執行中央的行政命令，所以行政手段作用十分有限。三是通過法律的手段制定合理的稅收和財產分配制度，保證利益的各方都能獲得理性的預期收入。

現在看來，征收物業稅已經成為當務之急。首先，征收物業稅可以從消費環節抑制需求。在中國的城市發展中，已經出現了房地產投資熱的現象，一些城市居民購買房產并不是為了生活消費，而是為了進行投資。浙江溫州炒房團的出現，從一個側面說明房地產市場已經發展到新的階段，以消費型為主的購房行為已經逐漸地被投資性的購房行為所替代。在這種情況下，國家鼓勵房地產開發的一系列制度都應該調整。具體到稅收制度方面，國家應該對占用土地資源而進行的房產投資活動征收特別的資源稅。其次，征收物業稅可以有效地遏制開發商的投資沖動。當商品房交易市場趨于理性化的時候，開發商必定會對商品房的建設規模有一個合理的計算。他們不會輕易接受地方政府提出的開發項目，將自己的資本集中投入到城市房地產開發中去。第三，征收物業稅還有利于解決中央和地方政府財產分配不公的問題，從根本上控制地方政府參與房地產開發的利益需求。征收物業稅可以有效地在中央和地方政府[:請記住我站域名/]之間進行資源稅的重新劃分，保證地方政府運行所必需的財政資金，防止地方政府千方百計地截留國家收入。

征收物業稅是一個系統工程。它要求國家的立法部門必須首先確定合理的征收范圍。對那些以消費為目的而購買的房屋，不應該征收物業稅，對那些投資性購買的房屋，應該征收物業稅。由于我國目前尚未建立科學的資產申報體系，因此，在實際操作中可能會面臨許多問題。其中一個最主要的問題是，如何確定房屋業主購買的目的，在稅收制度設計上，可以采取一刀切的方式，對物業實行普遍征收原則，然后再通過補貼的方式，對那些城市的貧困者進行合理的補償。在此基礎上，國家大力推動經濟適用房的建設，并且通過廉租房的方式保證城市貧困人口擁有必要的住房條件。

當然，物業稅的征收還面臨著其它許多問題，譬如，在征收的過程中，如何防止不法商人與政府勾結逃避或者變相逃避國家的稅收？從目前的情況來看，加快民主改革步伐是解決這個問題的唯一正確途徑。因為只有在政府時刻受到公眾有效監督的情況下，房地產開發經營活動中的暗箱操作才能避免。

筆者非常反對那種以缺乏經驗為由而阻撓稅收制度改革的觀點。因為經驗的欠缺不能成為延緩推行某一項制度的理由。在征收物業稅方面，有關部門固然沒有經驗，但是，只要有利于維護公眾的利益，有利于中國經濟的長遠發展，我們就應該加快前進的步伐。

（2）中國稅收改革已“箭在弦上”

“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”這是新一輪稅改的基本原則乃至主要內容。根據國稅總局的安排，“條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅”,20__年將“模擬房地合一按評估值征稅的工作，推進房地產稅的改革試點?！?/p>

廣東省財政廳廳長劉昆在全省財政工作會議上透露，廣東有可能在20__年對不動產開征統一規范的物業稅。

據了解，物業稅又稱財產稅或地產稅，主要針對土地、房屋等不動產，要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款，而應繳納的稅值會隨著其市值的升高而提高。比如公路、地鐵通車后，沿線的土地價格就會提高，而每年應繳的物業稅也會跟著提高。

據中 國人民銀行行長周小川日前的說法，從物業稅的角度看，實際上涉及到兩種不同的城市管理方式：一種是城市土地采用批租形式，在這種形式下，政府必然希望土地能夠賣出較好的初始價錢，以便于政府改善公共服務和城市基礎設施；另外一種是，土地的供應和交易基本上沒有限制，但是土地的使用要定期進行評估，在此基礎上，征收財產稅，會使土地初始價格比較低，但每年都要承擔一定的物業稅。據稱，開征物業稅的做法有利于承租人的優化資源配置。

業內人士認為，開征物業稅是目前房地產稅費改革的信號。試行物業稅改革，將對未來中國城市土地管理產生重大影響。

其實，物業稅，國外早已有之，中國在1986年也設立了類似的“房產稅”。房產稅也已經成為地方稅收的第三大來源，但是為什么沒有起到應有的調控作用？

根據財政部財科所的一份研究報告：現行房產稅的主要弊端有四：一是房產稅征收范圍過窄。例如，“把行政機關、個人居住用房等房產列入免稅范疇。”而隨著近些年來住房商品化程度的不斷提高，個人購房比例逐漸提高，其中大部分屬于中、高收入階層。高收入者購房本質上是一種財富形態的轉換。“免除房產稅等于是國家放棄了調整收入分配的一種手段。”二是房產稅計稅依據不合理。現行的規定是按“房產余值”或“房產租金收入”計稅。這種規定帶有“靜態考慮問題的色彩”，導致稅基不能隨經濟條件的變化而正常增長，也使政府損失了相當一部分收入。比較科學的辦法是按照房產現值計稅。三是房地產稅費過于混亂對房產稅增長的抑制。不僅稅種繁多，而且費大于稅的情況在房地產業遠比其它行業突出。在北京市房價構成中，收費已占20左右，還有一個弊端是“內外兩套稅制”。

正因為如此，新一輪稅改要提“統一規范物業稅”。這種改革設想還有另一個重要出發點，就是讓“物業稅”成為地市級政府的主要稅源。“現在，地方政府的收入主要依靠增值稅。為了籌集稅源，地方政府可能比較偏向于上加工行業，比如現在比較熱門的汽車、鋼鐵?！笨梢钥吹贸?，在這兩個領域也已經出現了“泡沫”。周小川認為，這對于處理中央和地方之間的關系、對保證中央的宏觀調控的有效性都會產生積極作用。

事實上，從1994年的增值稅分享到20__年的所得稅分享(以前，企業所得稅是地稅收入)，地方政府的收入空間有進一步縮減的趨勢，這雖然增強了中央的宏觀調控能力，但是相對也造成了地方政府財政收入支付能力的下降，長此以往，地方政府自然會有抵觸情緒。以此觀之，“物業稅”改革的提出似乎有“照顧”地方政府“情緒”的味道。而這次稅改的另一項內容也與此相關，“在統一稅政的前提下，賦予地方適當的稅政管理權。”

回到“物業稅”本身。普通居民可能關心：我自用的住房將來也要征“物業稅”嗎？按照國外的做法，會有一個免征額，把中低收入者尤其是低收入者排除在外。但像現在這樣，不管個人擁有多少住房，不管是豪宅，還是普通住宅，都不征稅的做法肯定不行。從復雜性上來講，“物業稅”的改革可能超過了其它任何一個這次稅改中涉及的稅種。

（2）開征物業稅勢在必行

開征物業稅不但能夠減少房地產投資開發風險，均衡稅負，而且還能降低消費者購房“門檻”，增強百姓改善住房的機會和能力。但是，物業稅作為一項系統工程，涉及很多方面，對一些有可能出現的新情況如何處理，亦應引起思考。

目前世界上絕大多數成熟的市場經濟國家都實行物業稅方式，而大批發展中國家也已經開始采用這種做法。所謂物業稅，主要針對土地、房屋等不動產，要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款，而應繳納的稅值會隨著其市值的升高而提高。

稅源經濟范文3

關鍵詞:資源稅;稅制改革;計價征收;影響

中圖分類號:F81文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0013-02

國務院《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》確定了2010年九大重點改革任務,其中一項就是要求深化財稅體制改革,出臺資源稅改革方案,完善企業所得稅和消費稅制度。這一舉措將極大地推動資源節約型、環境友好型社會的建設,有效提高資源開采使用效率、降低社會成本、促進環境改善,實現經濟社會的可持續發展。

一、資源稅改革的主要內容

資源稅改革主要包括三項內容,即擴大資源稅的覆蓋范圍、提高資源稅稅率、改變資源稅計征方式。

首先,進一步擴大資源稅的范圍,對開發、利用應稅自然資源的中外納稅人統一征稅。資源稅涉及的內容不僅包括自然資源,還包括了以自然資源為基礎開發產生的能源。征稅范圍將涉及石油、煤炭、天然氣、礦產、鹽、土地、森林、草原、灘涂、地熱、水、電等能源和資源。

其次,逐步提高資源稅稅負水平。結合資源產品價格調整和收費制度改革,適時取消不適當的減免稅,提高資源稅稅率,調節資源開采企業的資源級差收入。

最后,完善資源稅計征方式。改革“從量定額”征稅為“從價定率”征稅。從量征收的方式不僅不能反映價格波動,還導致資源收益分配不合理,而從價征收的方式可以有效改變這一現狀,并實現私人成本和社會成本之間的平衡。

二、資源稅改革對企業等微觀主體的影響

1.加大企業經營運作成本

資源稅稅制改革無疑將加大資源類生產企業的營運成本,尤其是資源開采企業和資源、能源消耗大戶。因為按照從價計征,其資源稅可能比原來按從量計征高出很多,財政部財科所一份關于資源稅的研究報告建議,資源稅改為從價定率征收后,具體稅率應為銷售價格的5%～15%。提高資源稅還將提升下游產品的制造成本,減少下游產品的利潤空間,降低相關產業的投資收益率。這將迫使企業對產品進行更新換代,加大技術創新力度、改進生產流程,實施循環生產和清潔生產,從而進一步規范企業的資源開發和使用行為,有利于節約資源和保護環境。

2.促進人們生活方式的轉變

資源稅實施價外征稅,通過稅負傳導,必然提高資源類產品如煤電油氣的價格,加大居民或消費者的生活成本,使消費者成為資源稅稅負增加的重要承擔者。這將對人們的資源消費行為產生較大影響,有效遏制嚴重破壞生態環境的生活方式,促進人們節約用電、合理用水,引導更加節能、環保的消費行為和健康的生活方式。

三、資源稅改革的宏觀影響

1.增加財政收入,縮小地區差異

資源稅改革有利于增加國家稅源,因為資源稅征稅范圍和力度都將增加,不僅對企業也對消費者征稅,所以稅源將會大幅度提高,且稅收收入與資源價格上漲同步增長,有利于增加財政收入。此外,除了海洋、石油外,大部分資源存量在中西部地區,而資源的利用主要在東部地區,資源稅的改革能夠增加地方的財政收入,有利于中西部和東部地區的財富轉移,從而縮小地區差異。

2.轉變經濟增長方式,推動“兩型社會”建設

資源稅稅制改革后,資源和能源依賴型企業的營運成本增加,這將有效抑制高耗能行業的過快增長,有效轉變“高投入、高耗能、高污染”的粗放型經濟增長方式。中國是一個資源總量大國,但又是一個人均資源小國,無論是不可再生資源還是可再生資源都相對短缺,與其他一些發展較快的國家相比而言,中國的資源供需矛盾更加突出,資源的稀缺性更為嚴重,資源稅稅率提高后,可以很好地調控中國資源開采浪費的現狀,使資源得到合理的開采,避免過度開采導致的非可持續發展。資源稅改革后,包括企業和消費者在內的整個社會都會自覺主動地關心節能環保問題,從而極大地推動“資源節約型、環境友好型”社會的建設。

四、完善資源稅稅制改革的建議

資源稅的改革是一個艱難的多方博弈過程,可謂“牽一發而動全身”。因為資源從“無價”到“有價”,從近乎免費使用到有償使用,這一變動過程牽涉到許多重大利益關系需要重新調整。新的資源稅制度的推出仍然面臨著很多困難,為此,筆者提出以下建議:

1.綜合考量,逐步實施

資源稅改革的兩個重要變化就是計征方式改為“從價計征”和提高資源稅稅率,這將給資源相關企業造成較大的壓力,增加其運營成本,甚至超出部分企業的承受能力,造成企業破產、工人失業等不良后果,增加社會不穩定因素。為此,相關部門在設計資源稅改革具體細節時,盡可能綜合考慮各種因素,統一設計和考量,逐步實施,以保證各相關行業和企業持續發展的能力。

2.合理設計稅率和確定計征方式

本著實現價值目標和符合本國國情相統一的原則,科學合理地進行稅率設計,使其既能實現資源開采的外部成本內部化,又不至于負擔過高影響納稅企業的高品質發展。首先,要全面提高資源稅的稅率,并形成與市場相聯系的浮動的資源稅率,體現稅收的彈性調節作用;其次,稅率設計還要考慮資源對生態環境可持續影響,對不可再生資源、非替代資源、稀缺性資源要課以重稅,以限制掠奪性開采。再次,資源稅率的確定要使資源開采企業形成一定的成本意識,把企業的盈利模式轉移到強化管理、提高資源開采率和資源深加工上來,而不是像過去一樣單純的靠擴大產量來增加利潤總額。另外,對不同性質的資源分別采用不同的計征方式,如,對部分價格變化比較頻繁、幅度比較大的應稅產品,如,煤炭、石油、礦產品等直接實施“從價計征”,而對價格相對比較穩定,變化不太頻繁的資源,如水、電等可先行實施“從量計征”,再逐步實施“從價計征”。

3.與其他配套措施相結合

圍繞資源稅的改革將會牽涉到許多重大利益關系需要重新調整,改革時需要發揮配套政策的協調作用。

首先,要完善稅收優惠政策。將回采率或資源開采后污染的處理情況與資源稅稅負水平相聯系,制定鼓勵回收利用的優惠政策,促進節能減排;對引進耗能少、污染小的先進設備和用于循環生產、清潔生產的設備實行優惠政策(如采用加速折舊、退稅等);對于用于節約資源和能源、環境保護方面的支出,在計算所得稅時進行優惠扣除;建立和并逐步推行資源耗竭補貼制度。

其次,盡快設立環境稅,完善中國的環境稅收體系。歐美國家征收的環境稅有:(1)對排放污染所征收的稅,如二氧化碳稅、水污染稅、化學品稅;(2)對高耗能、高耗材行為征收的稅,如油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅、電池稅;(3)為減少自然資源開采、保護自然資源與生態資源而征收的稅,如:開采稅、地下水稅、森林稅、土壤保護稅;(4)對城市環境和居住環境造成污染的行為征稅,如:噪音稅、擁擠稅、垃圾稅;(5)對農村或農業污染所征收的稅,如:超額糞便稅、化肥稅、農藥稅;(6)為防止核污染而開征的稅,主要有鈾稅。與發達國家相比,中國在環境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施,但比較零散且在整個稅收體系中所占比重較小,無法充分起到調節作用,也無法滿足環境保護所需資金。所以,中國應盡快設立環境稅,完善環境稅收體系,使能源資源的產品價格體現環境成本,理順稀缺資源的價格,從而降低資源的消耗速度,促進生產和消費向可持續方向發展。

最后,要完善稅收管理體制,理順地方和中央的責權利關系。自然資源歸國家所有,而中國現行的資源稅作為地方稅種,在管理體制上是由地稅征收、地方獨占資源稅收入,這與資源稅設置的目的相違背。從公平分配的角度出發,資源稅管理體制改革的方向應當是“國稅征收,稅收共享”。地方政府要有效監督各類資源的儲量和計稅情況,并和國家有關部門一起制定完善資源稅稅負標準,中央應賦予地方政府一定的權利,在一定范圍內上下浮動稅率。

參考文獻:

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稅源經濟范文4

[關鍵詞]稅收成本；原因；措施

稅收成本，廣義上是指因稅收征納而直接或間接引起的各種物質耗費，包括征稅成本、納稅成本和社會經濟成本。稅收成本直接影響著稅收征納效率的高低，檢驗著稅法體系的完善與否，所以加強稅收成本管理，降低稅收成本就顯得非常必要了。本文將從征稅成本與納稅成本兩方面分析我國的納稅成本。

一、我國征稅成本的現狀及原因

征稅成本，是指政府的征稅部門在征稅前后及征稅過程中所發生的一系列費用的總和。具體來說，征稅成本由4個部分組成：(1)人員費，即各類人員的工資、補貼、津貼、獎金、福利費等。(2)設備費，即各級稅務機構的辦公場所、辦公設施及交通和通訊等的價值損耗，其他固定資產購置、維修等支出。(3)辦公費，即各級稅收征管機構所必須的公務經費，如資料費、調研費、訴訟費、查處違法案件協作費及各種對內對外的效費用等。(4)對納稅人的宣傳輔導費、稅法普及費、稅務人員培訓費、協稅護稅費用、代征代扣費用及與稅收征管有關的其他費用。上述各項費用之和就構成了征稅成本。征稅成本越高，越不利于稅收征收工作的開展和稅收效率的提高。因此，降低征稅成本，提高征稅效率，節約社會資源，便成為稅收管理的重要內容。

長期以來，我國一直忽略了對稅收成本的考核。官方只注重對稅收收稅入的考核，而對于稅收成本卻沒有統一的數據。但是，我們還是可以通過一些可以量化的數據，如人員經費、基建費、辦公支出等費用來粗略估計我國的絕對征稅成本。當然，基于上述數據所計算的征稅成本率和人均征稅額這些相對數是衡量稅收征收成本的重要指標。

(一)征稅成本率

征稅成本率是一定時期內(通常是一年)征稅部門所發生的征稅成本與取得的稅收總收入之間的比率。在稅收總收入一致的情況下，征稅成本與征稅成本率成正相關，即征稅成本率越低，表示征稅成本也越低：反之，征稅成本就越高。

據統計，我國近年來的征稅成本率不斷攀升。從1994年稅制改革前的3.12％上升到1996年的4.73％，到2009年已經飆升到了近8％，翻了一倍還多。然而，據有關資料統計，發達國家的稅收成本率普遍較低，只有1％左右，而且呈下降趨勢。日本為1.13％，英國為1.76％，加拿大為1.6％。據此可以看出，我國與發達國家的征稅成本率存在著很大的差距。正如發達國家與發展中國家之間的差距一樣，一國之內的發達地區與欠發達地區在征稅成本率上也存在較大的差異。在我國，東部的征稅成本率相對較低，為4～5％，如山東為4.3％，廣東為4.7％：中部地區大致為7～8％，如河北省為7.96％：西部經濟落后地區較高，為10％左右，如內蒙古為9.6％，貴州為11％。

(二)人均征稅額

人均征稅額是一定時期內(通常是一年)政府所取得的稅收總收入與稅務人員總數之間的比例。在稅收總收入一定的情況下，人均征稅額與稅務人員總數成負相關，即稅務人員越多，人均征稅額越?。悍粗?，人均征稅額就越大。人均征稅額可以直觀的反映稅務部門辦事效率和稅務人員業務素質的高低。

從表1可以看出，盡管我國人均征稅額呈不斷上升的趨勢，但是總體水平仍然較低。1999年的美國，僅11萬多的稅收征收人員就組織了18273億美元的稅收收入，人均征稅額高達1600多萬美元。然而，10多年后的今天，我們的人均征收額仍不能達到這種水平。

另外，不同地區之間的人均征稅額也存在很大的差異，經濟發達地區要高于經濟欠發達地區。表2是2007年廣東、山西和貴州的人均征稅額情況。

表2中，經濟發展程度不同的三個地區，人均征稅額的差異是非常大的。經濟越發達的地區，稅源越充足，人均征稅額越多，征稅成本相對較低。

從上面兩個指標我們可以明顯的看出，我國的征稅成本是比較高的，而且存在地區之間的差異。這種現象是由多方面的原因造成的：一方面是制度方面的原因。新制度經濟學派認為，制度之所以存在，就是為了節省交易費用，但制度本身也在耗費著資源。我國稅制的設計存在著很多不合理的因素。我國的稅制結構比較繁瑣，僅個人所得稅的各種減免稅政策就有37大項，這在一定程度上會導致征管難度的增加，從而提高了征稅成本。另一方面，稅務部門各項費用支出較大。報告顯示，2006年，我國18個省(市)稅務部門人員支出人均為5.83萬元。辦公用房超標面積比重較大，“三公經費”支出逐年攀升。國稅系統公布的“三公經費”情況顯示，2010年我國此項指標高達216631.70萬元。另一方面是稅務人員節約成本的意識不高。根據財政學的分析，公務員的目標是預算的最大化，由于這種動機的存在，很難使稅務人員考慮征稅成本的高低。而且，稅務管理的方法與力度也是影響征稅成本的重要因素。另外，地區之間經濟發展的不平衡則導致了不同地區征稅成本的差異。

二、我國納稅成本的現狀及原因

目前，學術界對納稅成本的概念并沒有明確的界定。在我看來，納稅成本是納稅人在繳納稅款過程中所支付的一系列直接和間接的、可計量和不可計量的費用，包括在實施稅收籌劃、遵從稅法規定、花費時間納稅等活動中所支付的成本等。

總體來講，我國納稅成本是呈上升趨勢的。下面我們就從納稅人的貨幣成本和時間成本兩方面來說明我國納稅人的稅收遵從成本。

(一)納稅人的遵從成本――貨幣成本

貨幣成本是納稅人為履行納稅義務所支付的可以用貨幣計量的直接成本，包括納稅人辦理稅務登記、購買各種發票的費用、參加稅務機關的相關培訓繳納的各種費用、納稅人自愿或被強制稅務所繳納的稅務費、自愿或強制訂閱稅務公文通報等書刊的費用、購買報稅設備、開票設備的費用，等等。

我國納稅人的納稅費用是相對較高的。李林木通過對抽取的100家企業2002～2003年的相關數據進行分析，得出這100家企業中納稅遵從成本的最大值為83946元，最小為1324元。平均為27454元，占企業征閣稅額的比重約為5％。根據樣本推算，2003年我全國438萬企業的納稅遵從成本總共為1200多億，約占全國稅收收入的5.9％。

(二)納稅人的遵從成本――時間成本

納稅人在納稅過程中不僅要支付一定的費用，而且還須耗用必要的時間。根據2006年世界銀行和普華永道聯合公布的一份關于全球納稅成本的調查報告顯示，中國內地每年需要花費872小時來納稅，繳稅次數達48次，納稅成本高居第8位。雖然這項統計有其不合理的成分，但是我國納稅成本較高的事實卻是毋庸質疑的。其原因如下：

(1)1994年我國實行了分稅制，這在一定程度上增加了企業為

完成納稅義務而耗用的時間。企業的經營活動往往涉及不同的稅收，需要向不同的稅務部門繳納稅款，國稅和地稅的分立就增加了企業納稅花費的時間。

(2)稅收征管效率較低，且方法不盡科學。納稅人申報納稅的方式和納稅程序復雜，不具備科學性和簡便易算的特點。而且稅收管理的軟件系統不完善，從而增加了納稅的時間成本。

(3)稅務人員服務意識不強。在納稅的過程中，納稅人有時會對納稅申報的程序、減免稅的適用等問題不完全了解，而需要向稅務人員咨詢。然而，并不是每次納稅人都會得到全面而正確的回答，這就增加了納稅人的納稅時間。

三、降低稅收征納成本的有效途徑

征稅成本和納稅成本是密切相關、相輔相承的。征稅成本的降低有利于促進納稅成本的下降，而納稅成本的下降反過來也有利于征稅成本的降低。所以將征稅成本和納稅成本單獨分析是不科學的。下面就從征稅成本與納稅成本兩個方面為我國降低稅收成本提出一些建議。

(一)增強稅務人員的納稅服務意識，提高稅務部門的納稅服務水平。稅務部門的納稅服務水平提高了，就會節約納稅人的納稅遵從成本，納稅人納稅的意愿就會增強，從而使納稅人與稅務部門之間形成和睦友好的關系。這樣，稅收的預防成本就會降低，征稅成本也就隨之降低了。所以，稅務人員要具有良好的服務態度，積極為納稅人提供涉稅服務，宣傳稅法知識，告知納稅人具體的申報納稅程序。

(二)加大稅務違法行為的處罰力度，降低外部保障成本。我國法律規定，納稅人偷稅數額不滿1000元或者偷稅數額占應納稅額不到10％的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款，并處不繳或者少繳的稅款50％以上5倍以下的罰款。這就給稅務機關很大的主觀能動性。實際上，在執行過程中，此項罰款很少超過2倍的。這就沒有起到處罰的真正作用，反而使偷逃稅款的納稅人更加有恃無恐。所以，必須加大處罰力度，增加納稅人偷逃稅款的成本，使納稅人形成按時足額繳納稅款的習慣。

(三)加大依法納稅的宣傳力度，普及稅法知識。美國著名文學家、政治家富蘭克林曾經說過，人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅。稅收陪伴我們的一生，所以我們必須要了解稅收。當依法納稅從小就根植于我們的大腦中的時候，我們就會認為納稅是生活的必須。這樣，稅務機關的征稅成本就會大大下降。

(四)簡化稅制，完善稅制本身，從而降低內部保障成本。完善稅務機構設置，合理布局稅務機構，從而減少無謂的開支，降低征稅成本。采用更加先進的征管手段，加快稅收信息化的步伐，從而降低稅務人員的征稅成本，同時也可以減少納稅人為納稅而耗費的時間。

四、結語

在經濟活動日趨復雜化的今天，稅收在經濟運行過程中發揮著越來越重要的作用。只有減少稅收成本，提高稅收效率，才能使稅收跟上經濟快速發展的步伐，促進經濟健康有效的發展。進入“十二五”劃時期，效率仍然是不變的主題，提高效率，才能更好的促進公平。所以，提高效率就成為我們亟待解決的重要問題之一?，F代質量成本管理理論告訴我們，通過提高稅務人員與納稅人的成本管理意識，減少各環節的稅收成本，是可以從總體上降低成本，提高效率的。

參考文獻：

[1]謝芬芳，論稅務機構設置對政府征稅成本的影響[J]，現代商貿工業，2009，(23)：92

[2]劉斌，稅收的鏡子先照誰[N]，南方都市報，2009-08-14

[3][4]高銘偉，我國稅收行政效率偏低的原因及解決途徑[J]，西部財會，2009，(4)：16

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稅源經濟范文5

關鍵詞：傳統園林；當代景觀；水景

水是生命的源泉，沒有水，生命就不會存在?？梢院敛豢鋸埖卣f人類與自然聯系的紐帶就是水。水的存在使得環境有了靈氣，是景觀設計中當之無愧最富表現魅力的元素，使環境與人類更加緊密地結合起來。隨著社會發展和人民生活水平的不斷提高、人們對環境提出了更高的要求，景觀設計越來越受到重視。水元素作為景觀設計中重要的構成要素、被越來越多地運用于環境景觀空間設計中。這正應了古語中那句：“有山皆是園，無水不成景?！币虼怂霸诰坝^設計中的地位是無可比擬的。

宋代著名畫家郭熙在《林泉高致》中對水做出了這樣描述“水活物也。其形欲深靜，欲柔滑，欲，欲四環，欲肥膩，欲噴薄，欲激射，欲多泉，欲遠流，欲瀑布插天，欲濺，欲扶煙云而秀媚，欲照溪谷而生輝，此之謂活體也”。 郭熙在山水畫創作過程中提出山水“三遠”的提出及山水在“三遠”狀態下的特征：高遠、深遠、平遠，“山有三遠，自山下仰山巔謂之高遠，自山前而窺山后謂之深遠，自近山而望遠山謂之平遠。高遠之色清明，深遠之色重晦，平遠之色有明有晦?！边@不僅僅是山水畫的評價標準，對現代園林的水景設計也具有很高的指導價值。

1 在中國古典文化中水的意義

1.1 儒家文化中水的意義

“仁者樂山、智者樂水”，水是生命之源，又是文明之源，她承載了太多人類喜怒哀樂的鮮明記憶，亦被賦予了太多文化色彩。相較其他被賦予靈性與智慧象征意義的自然物，水更多地承載了人類歷史文化的精神，其深厚的文化底蘊在中國數幾千年從未間斷過的文化中一直被崇敬著?？鬃釉唬骸胺蛩?，君子比德焉。遍予而無私，似德；所及者生，似仁；其流卑下句倨，皆循其理，似義；淺者流行，深者不測，似智；其赴百仞之谷不疑，似勇；綿弱而微達，似察；受惡不讓，似包；蒙不清以入，鮮潔以出，似善化；至量必平，似正；盈不求概，似度；其萬折必東，似意。 是以君于見大水必觀焉爾。”影響中國幾千年的儒家文化將水的本性概括為‘德、仁、義、智、勇、善，不得不說這是極富哲理的詮釋。

1.2 道家文化中水的意義

我國古代道家哲學觀認為，“虛”、“無”是迷惘無可尋覓的卻又是真是存在的制高點。無色無味的水恰好就符合“虛”、“無”二字。如明鏡一般不惹塵埃的靜水，是虛無的化身，然而周遭的一切都含映在其中。她空無一有，卻又涵蓋萬有，濃厚的哲學意味使人感到既澄澈清明又含蓄深沉。

1.3 古典詩詞中水的意義

從“泉眼無聲惜細流，樹陰照水愛晴柔?！钡陌矊幭楹偷健八五ｅ?，山島竦峙”的雄奇壯美，水一直的其中不可或缺的一環，其被賦予的文化意義甚至可能超出了其原本的意義。水被賦予了至善至美的性格甚至是生命的象征，并且成為景觀文化發展的載體，將其所包含的豐富的文化底蘊代代傳承。

2 傳統中式園林中的水景設計

在傳統意義中，水景指的模擬自然界河流湖泊的樣式形態設計的各種湖泊、水池、泉水、小溪、山澗等。

在水景的形態區分上來講，人工開鑿的比較大的水體稱為湖，小的水體則成為池。一般而言，理水通常與筑山相聯系，挖出的淤泥石塊就可以就地取材筑山。關于造型，古人推崇的是“青山峰回路轉，水池環抱縈繞?！本G水青山相映成趣。另外一池三山也很常見。海島仙山縱然十分荒誕不稽，但這樣的布局可以使得空曠的水面變化豐富起來，觀賞者立于水邊島岸，亦可以產生煙波浩渺，吾身物外之境。泉、溪和澗，一般都是和山體結合在一起，采取置石、筑山、疊景等手法，以大自然中的自然山水為藍本景觀，建造崗、巒、洞、壑。將水景建成蜿蜒流淌的小溪、優美靈動的涌泉、浪花飛濺的澗流等。如無錫寄暢園的八音澗。從山麓上流下的泉水不斷與石、洞產生迂回撞擊，形成美妙的自然音樂，造園者稱之為“八音澗”。

3 古典中式園林水景設計對現代園林中的水景設計的借鑒意義

隨著我國對外交流的加深，越來越多的外國設計理念開始沖擊傳統的自然式設計，軸線對稱式的水景以及各種噴泉雕塑如雨后春筍一般涌現在城市的各個角落，但是與周圍建筑與環境似乎并不太和諧，因此，我們應當學習西方優秀的設計理念，但一定要同實踐緊密地結合起來，只有這樣才能設計出符合現代審美又帶有古典韻律的優秀的現代水景。在我看來，這樣的水景主要分為兩個方面：一則為完全自然式的水景設計，另一則為人工化的水景，在現代的核中，取古典的神韻。第一種很常見不再贅述，本文主要針對第二種進行分析：

3.1 意境

現代化的中式景觀設計很大程度上學習了西方景觀設計中幾何形態的應用，直線圖的駁岸設計在與建筑相結合的空間中大量的運用。緊鄰水面的建筑投影在水面上，形成了安詳靜謐的空間環境，給人以虛實結合，層次豐富的感受，讓人如臨畫境。

3.2 水池的處理

在設計中，為了將效果做得更加精致漂亮，池頂與水面的高差不宜超過40CM，這樣做不僅讓景觀顯得細膩優雅，也使使用者可以近距離的接觸水面，給人以人們觀水、近水、親水、傍水的自然感受。在池壁的處理上可以用常見的卵石、青磚、青石等鄉土材料交替運用，更好地體現了我國的獨有氣質。

3.3 水景與石景

在人工化的水景中擺放造型獨特的孤立的石塊，鏡面一般的水面上突兀的山石，極度碰撞的兩樣東西，卻給人以東方式的禪意，一種千言萬語欲說還休的感覺。水面上的倒影也與石景產生了交相輝映的效果，觀賞者自然也獲得了如臨畫境的美好心理感受。

3.4 汀步設計

傳統景觀中的汀步一般都是石塊鋪就的路徑，一般鋪設在水道狹窄處，形狀也比較自然古樸，現代設計中一般采用花崗巖貼面或者條石，鋪裝形式上一般營造出一種空間的序列感，使用者漫步其間可以感受到古典神韻之意味。

3.5 噴泉

《說郛》卷四二引 宋 韓拙 《山水純全集?論水》：“湍而漱石者謂之涌泉，山石間有水澤潑而仰沸者謂之噴泉?！彪S著科技手段的發展，壁泉、涌泉、霧泉、管流、溪流、瀑布、水簾、跌水、水濤、漩渦、音樂噴泉、程控噴泉、擺動噴泉、跑動噴泉、光亮噴泉、游樂趣味噴泉、超高噴泉、激光水幕電影等應運而生。多樣化的手段可以營造多樣化的效果，小涌泉與各類石板、卵石搭配在一起都會營造出一種自然、生長的感受。

4 結語

水作為最重要的資源，一直是地球萬物生長的保障，人類天性中就有對水揮之不去的依戀，并且水元素本事也是極富生命力表現力的重要景觀設計元素，因此在現代設計中綜合考慮人文、美感、生態等多個角度，因勢利導地發揮出水景最大的功能，更好地發揮出水元素在景觀設計的獨特的藝術魅力。

參考文獻：

［1］ 俞昌斌，陳遠.源于中國的現代景觀設計：材料與細部［M］.機械工業出版社，2010.

稅源經濟范文6

關鍵詞：園林 水景 電氣

中圖分類號：K928文獻標識碼： A 文章編號：

水景的分類

水景概括來說可以分為兩大類。一是自然型，利用地勢或土建結構，仿照自然景觀而建成。如溪流、瀑布、泉涌、水簾、疊水等，這些在我國傳統園林中有較多應用。而現代水景則向大型化方向發展。二是人工型，依靠噴泉設備造景。建成各種各樣的噴泉如音樂噴泉、程序控制噴泉、旱地噴泉、霧化噴泉、玻光噴泉等。這類水景是近年來才在建筑領域廣泛應用的，但其發展速度很快。

水的幾種景觀效應

“水，活物也。其形欲深靜，欲柔滑，欲，欲四環，欲肥膩，欲噴薄，欲激射，欲多泉，欲遠流，欲瀑布插天，欲賤撲如地，欲挾煙云而秀媚，欲照溪谷而生輝，此水之活體也” ――郭熙《林泉高致》自古以來，一直把水景作為環境景觀的中心，挖地造池，池中建島，池邊造山，山上建亭，亭邊植花木。早在周文王時期，先秦宮苑內就是靈沼作為人造水景，養魚放鶴。秦漢時期形成“一池三山”布局模式，并一直影響著后來園林理水的發展。

隨著現代城市的發展，水景設計及建造技術，包括生態水景已發展得相當迅速?，F在，在城市廣場、住區、公共建筑周圍及公園等地廣泛地建造了各種水景設施。水景就是園林設計中的一個重要元素，是人們生活和娛樂休閑活動中離不開的元素。

水的景觀效應，是人通過自己的視覺、聽覺和觸覺等，對水體及其周圍環境產生感知，進而激發某種情感和興致，也就是產生景觀感應的人與自然形意相融的效應，這些景觀效應，可由不同景觀要素的形態美、線條美、色澤美、動態美、靜態美以及聽覺美和嗅覺美等美學特征所誘發。大面積的水面視域開闊、坦蕩，有托浮岸畔或水中景觀的基底作用。當水面不大，但水面在整個空間中仍具有面的感覺時，水面仍可作為岸畔或水中景物的基底，產生倒影，擴大和豐富空間。水面具有將不同的園林空間、景點連接起來產生整體感的作用；將水作為一種關聯因素又具有使散落的景點統-起來的作用，前者稱為線型系帶作用，后者稱為面型系帶作用。

當眾零散的景點均以水面為構圖要素時，水面就會起到統一的作用。例如，在蘇州拙政園中，眾多的景點均以水面為底，其中許多建筑的題名都反映了與水面的關系，如海棠春塢、倒影樓、塔影亭、荷風四面亭、香洲、小滄浪、遠香堂等名稱中的塢、倒影、塔影、荷、洲、滄浪、遠香都與水有著不可分割的聯系，只不過有的直接、有的間接而已。另外，有的設計并沒有大的水面，而只是在不同的空間中重復安排水這一主題，以加強各空間之間的聯系。

水還具有將不同平面形狀和大小的水面統一在一個整體之中的能力。無論是動態還是靜態的水，當其經過不同形狀和大小的、位置錯落的容器時，由于它們都含有水這一共同而又唯一的因素而產生了整體的統一。焦點作用噴涌的噴泉、跌落的瀑布等動態形式的水的形態和聲響能引起人們的注意，吸引住人們的視線。在設計中除了處理好它們與環境的尺度和比例的關系外，還應考慮它們所處的位置。東方園林基本上的寫意的、直觀的、重自然、重情感、重想象、重“言有盡有意無窮”、“言在此而意在彼”的韻味。東方園林水景的表現方式主要為靜態（沼澤、湖海）和動態（溪瀑）等。隨著我國城市化進程的加快,景觀建設活動日趨頻繁,園林水景的建設越來越引起人們的高度重視。景觀設計學的發展,讓設計師逐漸把著眼點從表現景觀的藝術性轉移到體現景觀的生態價值上來。而作為城市生態系統最重要組成部分之一的城市水景,如何在規劃過程中有效貫徹生態設計的原則,在我國還是一個嶄新的課題。

三、電氣在整體水環境設計中的作用

美國六十年代的城市公共空間建設中出現了一種以水景貫穿整個設計環境，將各種水景形式溶于一體的水景設計手法。它與以往所采用的水景設計手法不同，這種以整體水環境出發的設計手法將形與色、動與靜、秩序與自由、限定和引導等水的特性和作用發揮得淋漓盡致，并且開創了一種能溶改善城市小氣候、豐富城市街景和提供多種目的與使用于一體的水景類型。西方園林基本上的寫實的、理性的、客觀的、重圖形、重人工、重秩序、重規律，以一種天生的對理性思考的崇尚而把園林也納入到嚴謹、認真、仔細的范疇。西方國家水源豐富，水景處理使用了模仿伊甸的四條水路分割法則，配以大量幾何圖形的植物進行造景。

四、水景的電氣施工需要注意的問題

首先管道材質選擇，較早的工程一般采用熱鍍鋅鋼管．但存在許多不足之處。鋼管在使用一段時間后,表面銹蝕，影響美觀，且使用壽命較混凝土結構短一倍以上。較好的管材是銅管和不銹鋼管，但造價較高。UPAC管材可避免銹蝕,但存在耐熱性差，且光直接照射加速變色老化等問題。若將其暗埋在池底板下,而在部分采用銅或不銹鋼管材，應是較為合理經濟的解決辦法。據廠家介紹，在無日光直射條件下,UPAC管的使用壽命可達五十年。

燈光照明及電氣施工，水下照明燈具是景中常用設備，尤其是在噴泉中廣泛使用。目前國內使用較多的是塑料支架的飛利浦水下燈，它存在較多的問題。如結構強度差，在噴泉池水波動強烈或受其它外力作用時極易損壞，燈具密封設計可靠性差,塑料在日照下老化迅速等。一旦燈具損壞或密封失效便會漏電使水體帶電,成為水景安全的最大隱患。當前一些水景噴泉的設計和施工均是由專業噴泉廠家一手包辦,對國家規范在水景方面的要求不甚了解或不夠重視,安全防范問題漏洞很多。變壓器高低壓繞線圈之間應確保絕緣，初級次級隔離分開，變壓器鐵芯亦應接地。無論在何種情況下必須使用漏電保護開關，以確保人身安全。

水位控制，對于水景水位的控制有時是極為重要的。例如采用雪松噴頭， 涌泉等射吸式噴頭，均對水位的變化十分敏感。水位稍有升降．噴射高度及水形就會產生很大的變化。為此，應有可靠的自動補水裝置和溢流管路，較好的作法是采用獨立的水位平衡水池和液壓式水位控制閥并采用足夠直徑的聯通管與水景水池連接。

五、結束

一個優秀的園林工程離不開水景點綴，水景工程以其獨特的特點在現代園林中起著不可或缺的作用。人們建造園林本身就是創造文化，在設計前就應該理解為創造什么樣的園林的問題。換句話說，一個園林造出來了，文化層次是高是低基本上就決定了，并不以人們對它的解釋為轉移。其實就是人的創造能力，“社會需求”則指的是人的生活在物質上和精神上的需求。水景作為不可或缺的園林文化，發揚光大是園林設計師們的責任和義務，電氣化作為當前社會發展的必然趨勢，園林設計的電氣化也就不可避免了。

參考：