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村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文1

2021年，我站將認(rèn)真貫徹落實中省市農(nóng)經(jīng)工作要求，緊緊圍繞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總體工作思路，突出抓好惠農(nóng)政策宣傳、合作社規(guī)范化發(fā)展、家庭農(nóng)場發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等重點工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面。

圍繞上述思路和計劃，重點抓好以下幾方面工作：

一、切實抓好法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作

分期分批對農(nóng)經(jīng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營大戶等組織培訓(xùn)。全年計劃舉辦《農(nóng)民專業(yè)合作社法》培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人員700余人;計劃舉辦《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員500余人。

二、建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織審計制度

我們將逐步構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計監(jiān)督長效機制，實現(xiàn)審計監(jiān)督化、制度化和規(guī)范化，堅持審計與完善財務(wù)管理制度相結(jié)合，審計的目的在于堵塞漏洞，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。積極開展村集體經(jīng)濟(jì)組織三資和財務(wù)收支審計，認(rèn)真做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。內(nèi)部審計主要包括規(guī)范財務(wù)操作程序，完善財務(wù)審計預(yù)決算制度，加強“三資”管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支持，盡快化解村級的剩余債務(wù)，強化采購和基本建設(shè)項目招標(biāo)制度。在確保村“三資”安全的前提下，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”增值。

三、認(rèn)真做好家庭農(nóng)場各項工作

一是認(rèn)真做好家庭農(nóng)場發(fā)展和名錄庫系統(tǒng)錄入工作。按照第三次全國農(nóng)業(yè)普查規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶位5090戶，我市已錄入家庭農(nóng)場2141戶，2021年我們將認(rèn)真開展家庭農(nóng)場宣傳，積極發(fā)展，在2020年的基礎(chǔ)上在發(fā)展2000家，并做好系統(tǒng)錄入工作。二是認(rèn)真做好省、市級示范家庭農(nóng)場申報和評審工作。按照示范家庭農(nóng)場的相關(guān)要求，積極組織各縣級示范家庭農(nóng)場申報2021年度市級示范家庭農(nóng)場，并做好市級示范家庭農(nóng)場評審工作，在按照陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件要求，積極組織市級示范家庭農(nóng)場申報省級示范家庭農(nóng)場。

四、開展中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺工作

該平臺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作指導(dǎo)司組織開發(fā)的，是探索解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管成本高、核查難度大等財政支持項目普遍面臨的突出問題，實現(xiàn)社會化服務(wù)供需雙方線上對接信息、線下開展服務(wù)的有效運行模式，依托互聯(lián)網(wǎng)把小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，試點工作到2020年12月底結(jié)束。截止目前，全市的縣級管理賬號已全部開通并運營，進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺主體庫的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有65個。2021年在原來基礎(chǔ)上在增加30家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文2

今天，我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作動員大會。會議的主要任務(wù)是全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作。剛才，副區(qū)長熊蓮?fù)拘x了《實施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權(quán)”確權(quán)工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作的重要性和必要性

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運營機制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。

(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比年翻一番”的目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務(wù)，我區(qū)啟動農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。

(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開資源要素的流動與配置。要實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行優(yōu)化配置，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應(yīng)對“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的迫切需要。

(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動力投入進(jìn)入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財政負(fù)擔(dān)，經(jīng)營性投入主要靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠為農(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。

(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場經(jīng)濟(jì)的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導(dǎo)致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、明晰思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作

農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項政策性、系統(tǒng)性很強，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個步驟和每個環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進(jìn)行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進(jìn)一步明確承包地坐落、面積、等級等內(nèi)容，并標(biāo)注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，最終要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”。“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計劃進(jìn)行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟(jì)組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動產(chǎn)的財產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。

(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進(jìn)行，對于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標(biāo)。對于權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。

(五)建立土地流轉(zhuǎn)機制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)給予合理補償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。

三、強化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實效

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村聯(lián)動的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強有力的組織保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)重、壓力大等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現(xiàn)民意，維護(hù)民利，符合民心。

(二)加強政策引導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強，群眾擁護(hù)的具體實施方案，保證在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)下，做到改而有序，分而不亂。

(三)加強質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進(jìn)度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要結(jié)合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實。村級基本情況調(diào)查要準(zhǔn)確、詳細(xì)，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當(dāng)事人在場的情況下，通過實測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進(jìn)。

(四)加強督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)管理，明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)、任務(wù)和完成時限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。

(五)加強分工協(xié)作。各牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，嚴(yán)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓(xùn)關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)也要安排一定的專項資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

(六)加強檔案管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產(chǎn)權(quán)糾紛、爭議的主要依據(jù)。因此，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案至關(guān)重要。各村確權(quán)工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)檔案，檔案要涵蓋村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)組織機構(gòu)文件、方案及相關(guān)的各種會議材料，特別是這次確權(quán)的各種經(jīng)營合同、產(chǎn)權(quán)證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關(guān)材料，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)都要設(shè)立專門檔案柜存放，規(guī)范管理，并逐步移交給相關(guān)職能部門。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文3

下面我就進(jìn)一步推動全域旅游工作談三點意見。

新常態(tài)下，中央和省、市都非常重視旅游工作。我縣按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，扎實推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略。在9月7日的縣委中心組（擴(kuò)大）理論學(xué)習(xí)會議上，縣委初步確定把全域旅游作為“十三五”期間的四大戰(zhàn)略之一，也是唯一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）全域旅游是地域全覆蓋、產(chǎn)業(yè)全覆蓋的發(fā)展戰(zhàn)略。

地域全覆蓋，是以縣城為龍頭，打造“靈芝之鄉(xiāng)、養(yǎng)生慢城”，將縣城建設(shè)成__形象的展示臺、旅客消費的集中地、全域旅游的主景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極；以黃山東線為龍脊，把江村、朱旺村、旌歙古道等景區(qū)和自駕游營地、旅游接待中心串點成線；以廣大縣域為龍身，將風(fēng)情小鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村、體驗農(nóng)場、山林水庫、傳統(tǒng)工藝、文化研學(xué)等打造為旅游點。要認(rèn)識到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、工作基礎(chǔ)不一樣，不能一刀切，特別是打造風(fēng)情小鎮(zhèn)，要形成差異化。__的口號是“中國靈芝之鄉(xiāng)·休閑養(yǎng)生天堂”，慢城創(chuàng)建的主體是旌陽鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身特色精準(zhǔn)定位，進(jìn)一步詮釋“養(yǎng)生休閑天堂”，可以是慢，也可以是運動，還可以是美食等，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)全覆蓋，是以旅客為核心，依次帶動第三、二、一產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；以游客消費帶動交通運輸、住宿餐飲、娛樂購物等第三產(chǎn)業(yè)；以旅游商品生產(chǎn)、工藝展示帶動第二產(chǎn)業(yè)；以體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游商品原材料供應(yīng)帶動第一產(chǎn)業(yè)。從旅客消費質(zhì)量和總量分析，旅客每在__消費100元，帶來的增加值是26元，其中稅收收入約為4.96元，這個比例低于周邊縣市水平；平均每名旅客在__消費約400余元，在黃山消費約600余元，旅客消費的質(zhì)和量都還有很大的提升空間。從稅收結(jié)構(gòu)分析，與全域旅游聯(lián)系最直接的旅行社和旅游景點所交的營業(yè)稅和所得稅最少，由少至多依次是交通運輸、住宿餐飲、娛樂業(yè)，稅收貢獻(xiàn)最大的是銷售和生產(chǎn)旅游商品帶來的增值。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，旅行社、旅游景點、交通運輸、住宿餐飲和娛樂是第三產(chǎn)業(yè)，旅游商品生產(chǎn)是第二產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)旅游商品的原材料生產(chǎn)是第一產(chǎn)業(yè)，通過全域旅游可以帶動整個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全域旅游戰(zhàn)略在地域全覆蓋和產(chǎn)業(yè)全覆蓋基礎(chǔ)上，還需要全社會參與。旅游經(jīng)濟(jì)不能僅靠政府投入和經(jīng)營，必須靠廣大企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與其中，才能真正帶動全域旅游。

（二）全域旅游戰(zhàn)略是四大戰(zhàn)略中的唯一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

在實際工作中，我縣逐步形成了“全域旅游+”的工作格局。

一是“+生態(tài)立縣”。指出“綠水青山就是金山銀山”。要充分認(rèn)識到，綠水青山并不必然是金山銀山，也不天然是金山銀山，綠水青山要真正成為金山銀山，需要一個“轉(zhuǎn)換器”，這就是全域旅游戰(zhàn)略。

二是“+精準(zhǔn)扶貧”。指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。授人以魚不如授人以漁，要通過全域旅游，實現(xiàn)旅游富民、精準(zhǔn)扶貧，讓群眾共享發(fā)展成果。

三是“+集體經(jīng)濟(jì)、美好鄉(xiāng)村”。我縣在全省率先實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。為更好地化解債務(wù)、解決后續(xù)的管養(yǎng)維護(hù)問題，必須大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，通過全域旅游，讓村級集體經(jīng)濟(jì)有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，變輸血為造血，變盆景為風(fēng)景。

四是“+大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。抓工業(yè)要抓頂天立地，抓旅游要抓鋪天蓋地，要更加注重發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體功能，引導(dǎo)鼓勵小微企業(yè)在旅游、住宿、餐飲、交運、購物、娛樂等方面創(chuàng)新業(yè)態(tài)，著力解決融資難問題，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

因此，全域旅游戰(zhàn)略是新常態(tài)下全域旅游戰(zhàn)略是新常態(tài)下實現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的重要舉措，是實現(xiàn)群眾致富、集體增收、財力加強的有力抓手，是搶抓三大機遇、樹立三大理念的立足點。

要緊緊圍繞省政府關(guān)于皖南示范區(qū)的“三個定位”和“1+5”行動計劃，緊扣市委市政府提出的“緊盯黃山、先當(dāng)配角、錯位發(fā)展”12字定位，做好“1234”工作布局,即“一個目標(biāo)、兩個定位、三個層次、四個重點”。

一個目標(biāo)：創(chuàng)建中國旅游強縣。

雖然我縣旅游工作還有不足，但獲得了省旅游部門的認(rèn)可，要堅定創(chuàng)建全省旅游強縣和中國旅游強縣的信心。中國旅游強縣創(chuàng)建有一系列指標(biāo)體系，這是推進(jìn)我縣全域旅游工作的指南，要一項一項對照落實，通過落實整套指標(biāo)體系要求，推動我縣全域旅游各項工作。

兩個定位：打造皖南國際文化旅游示范區(qū)的基地和目的地。

基地，就是要牢固樹立全局意識，不固步自封，不畫地為牢，招呼好八方來客，提供好住宿、餐飲、娛樂、購物等服務(wù)，統(tǒng)籌好黃山、九華山、桃花潭、龍川等資源，為我所用。

目的地，就是要立足縣情，練好內(nèi)功，充滿自信，勇立潮頭，準(zhǔn)確把握當(dāng)今旅游業(yè)態(tài)的深刻變革，積極對接互聯(lián)網(wǎng)+、智慧旅游、微旅游等新興元素，打好養(yǎng)生牌、慢品牌。

三個層次：點、線、面。

“點”指的是旅游點和服務(wù)點。一是旅游點。要拓展思路、跨界融合。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)逐漸突破傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)劃分，趨向跨界融合，旅游點的概念也隨之拓展，下一步央企聯(lián)盟準(zhǔn)備把__作為健康出行基地，他們關(guān)注的旅游點不僅僅局限在景區(qū)，還特別關(guān)注特色化的內(nèi)容，比如靈芝的種植、宣硯的開采加工、宣紙加工工藝等體驗式旅游和特色文化等，要圍繞這些跨界融合的內(nèi)容拓展思路，打造好各類旅游點。二是服務(wù)點。除了旅游點外，住宿、餐飲、交運、購物、娛樂等服務(wù)點帶來的收益遠(yuǎn)高于旅游點本身。服務(wù)點的重中之重是住宿點，隨著微旅游和自駕游的發(fā)展，旅客消費習(xí)慣也發(fā)生改變，無論哪種出行方式，共同點都是提前訂好住宿點。當(dāng)前要迅速提升我縣住宿點的服務(wù)和供給能力，最重要的是農(nóng)家客棧的打造。對住宿點要重點抓“三化”，即“企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”。“企業(yè)化”就是農(nóng)家客棧必須要登記注冊成法人，補貼要給法人；“信息化”就是要讓每一個農(nóng)家客棧都上網(wǎng)宣傳，讓每一個服務(wù)點都成為__的宣傳點；“標(biāo)準(zhǔn)化”就是要有規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)服務(wù)，特別是每間客房要有獨立衛(wèi)生間。要注意的是，“點”的打造要政府引導(dǎo)，社會主導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期對旅游點的打造做了大量基礎(chǔ)性工作，服務(wù)點主要靠企業(yè)發(fā)揮作用。下一步要加強招商選資，引入社會資金投入，同時要鼓勵本地企業(yè)的發(fā)展，更要鼓勵集體經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

“線”指的是實體線和無形線。一是實體線。實體線主要是道路，要把旅游點和服務(wù)點串起來，形成環(huán)路。目前__的道路呈放射狀，以旌陽鎮(zhèn)為核心向四周放射，沒有形成環(huán)線，考慮到我縣地貌特征，在形成大環(huán)線有困難的情況下，要形成一個個小環(huán)線。在道路修建中要做到“三化”，即“黑化、綠化、亮化”。“黑化”指為全域旅游修建的路，都要用瀝青路面；“綠化”指重點道路，特別是城區(qū)和重點景觀區(qū)范圍內(nèi)的道路要精致綠化；“亮化”主要指城區(qū)道路要亮化，縣域其他地區(qū)可采取熒光亮化等方式。二是無形線。無形線主要指旅游線路，要認(rèn)識到旅游點和服務(wù)點本身是孤立的，旅游線路才是呈現(xiàn)給旅客的最終商品。一定要把旅游點和服務(wù)點串聯(lián)起來，形成旅游線路。旅游公司要發(fā)揮橋梁作用，把縣委縣政府關(guān)于全域旅游的發(fā)展思路體現(xiàn)在旅游線路的設(shè)計上，把信息充分地傳遞給市場。信息傳遞的主渠道是旅行社，另一個渠道是旅游點和服務(wù)點，其中最重要的是住宿點，旅游公司要把設(shè)計好的旅游線路作為商品交給旅行社和住宿點（農(nóng)家客棧），讓他們成為傳遞政府信息特別是旅游線路商品的重要載體。

“面”指的是“眼睛向上、眼睛向下、眼睛向外、眼睛向內(nèi)”。一要做到“眼睛向上”。就是要準(zhǔn)確理解、全面把握黨的路線方針政策。當(dāng)前特別要加強對皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大政策研究，積極申請和承接各項政策、資金和項目，并及時把信息傳達(dá)給企業(yè)，幫助企業(yè)爭取政策支持。二要做到“眼睛向下”。一方面要認(rèn)識到全域旅游戰(zhàn)略對應(yīng)的是開放發(fā)展，是讓所有人共同參與、共同發(fā)展的戰(zhàn)略，要把市場資源分配給企業(yè)，讓企業(yè)共同參與發(fā)展當(dāng)中。下一步央企聯(lián)盟的旅客來__旅游，旅游公司要做好旅行社的等級劃分和市場的分派。更重要的另一方面要充分了解市場，旅游公司要全方位聽取旅客、旅行社和各個服務(wù)點的意見，了解他們的需求和想法，根據(jù)各方面的的意見，及時調(diào)整發(fā)展全域旅游的政策和做法。三要做到“眼睛向外”。發(fā)展全域旅游，要做好對外宣傳營銷。旅游點和服務(wù)點打造以企業(yè)為主，旅游線路打造由企業(yè)和政府共同負(fù)責(zé)，對外宣傳營銷是政府義不容辭的責(zé)任。每個旅游點和服務(wù)點的宣傳是分散的、孤立的，政府要做好對外的全面展示和宣傳。在電視、報刊、報紙等傳統(tǒng)媒體上做好硬宣傳的同時，更要做好軟宣傳，包括微博，微信，網(wǎng)站等新興媒體，還要承接會展、以會促創(chuàng)，或者組織地方色彩濃郁的活動，吸引特定旅客群體，也可以把《爸爸去哪兒》等受關(guān)注度較高的電視節(jié)目吸引到__拍攝，拉動旅游人氣。四要做到“眼睛向內(nèi)”。要堅持改革創(chuàng)新，把深化改革作為推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略的內(nèi)在動力，做好體制機制改革和布局。包括旅游公司運營機制的創(chuàng)新、解決全域旅游企業(yè)融資難的問題、創(chuàng)新全域旅游的統(tǒng)計口徑和考核辦法、完善旅游招商考核辦法和機制等工作。

四個重點：創(chuàng)a行動、旅游公司改制、高鐵新區(qū)（慢城）建設(shè)、創(chuàng)建養(yǎng)生集聚發(fā)展基地。

抓好全域旅游工作，要突出四個重點：

（一）創(chuàng)a行動

全域旅游是“鋪天蓋地”的工作，首先要培育好“點”，從目前看，進(jìn)展較好。“鋪天蓋地”之后更要做好“頂天立地”的工作，要培育若干5a、4a和3a景區(qū)，帶動大量的2a、a級景區(qū)和一批準(zhǔn)備創(chuàng)a的景區(qū)，形成獨屬__的“參天大樹支撐、高矮喬木映襯、處處灌木叢生、遍地綠草盈盈”旅游經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。形成這個體系，要靠創(chuàng)a行動來推動，這項工作由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（文旅委）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是旅游點創(chuàng)a。由文旅委負(fù)責(zé)，在抓好現(xiàn)有景區(qū)提升的基礎(chǔ)上，2015年底建成38個a級以上景區(qū)、160個景點，建成2個鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)；到2016年底，進(jìn)一步提升旅游景點a級品質(zhì)，新增省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—4個、省、市級鄉(xiāng)村旅游示范村5家。

二是服務(wù)點創(chuàng)a。由文旅委、商務(wù)局、交運局分別負(fù)責(zé)打造一批住宿點、餐飲點、交運點、購物點、娛樂點等服務(wù)點，自行創(chuàng)新設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)分級創(chuàng)a授牌，把服務(wù)點創(chuàng)a和全域旅游企業(yè)融資授信相結(jié)合。核心是住宿點創(chuàng)a，要從農(nóng)家客棧等著手推進(jìn)“農(nóng)村包圍城市”，按照“企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)行規(guī)范，加快解決我縣接待能力不足的短板。一要組織創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)；二要落實政策，對達(dá)標(biāo)驗收合格的按照政策給予獎勵；三要加大扶持，縣直單位公務(wù)接待定點到農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧。力爭通過一年努力，到2016年新增能接待旅游團(tuán)隊的餐飲點10家、休閑娛樂點5—6家、電商旅游購物點40家、三星級酒店[:請記住我站域名/]1家、四星級農(nóng)家樂3家。要組建旅游車隊，承接縣內(nèi)及“兩山一湖”的團(tuán)隊旅游交通；增設(shè)江村、高甲村、

路西村、玉屏村4個景區(qū)的旅游公交專線；招商租車公司，提供電動車、自行車等多層次需求。三是旅游線路創(chuàng)a。由文旅委負(fù)責(zé)，主要工作職責(zé)由旅游公司承擔(dān)。一要設(shè)計好旅游線路這個最終商品，通過旅行社和住宿點傳遞給市場。二要結(jié)合旅游點和服務(wù)點創(chuàng)a，設(shè)立旅游路線不同層次的a級標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的旅游群體、不同的旅游定位、不同的旅游時間和不同的消費需求打造不同的旅游路線。三要突破兩個思想上的束縛。一是突破“只有旅游點才是旅游點”的束縛，只要符合“新、奇、特”的都可以設(shè)計為旅游點；二是突破“只有__的旅游點才是旅游點”的束縛，我縣地處皖南國際示范區(qū)核心區(qū)的圓心，在設(shè)計旅游線路時要充分考慮黃山，九華山、太平湖、龍川、桃花潭等景區(qū)，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的旅客。

（二）旅游公司改制

旅游公司前段成績顯著，少量的投資取得了巨大的收益，財政資金效益發(fā)揮了很好作用。下一步旅游公司還要作為融資平臺的主體運營，按市場規(guī)律，同旅行社，旅游點、服務(wù)點合作，充當(dāng)好市場與政府的橋梁，做好雙面膠，把政府與市場緊緊粘起來，更要承擔(dān)“眼睛向外”方面的宣傳、活動、會展等大量工作。

“事”的方面。旅游公司改制的出路就是要堅持市場化機制，承擔(dān)四大職能：一是旅游項目投融資，二是旅游景點運營，三是對外的宣傳招商，四是銜接旅游市場。

“人”的方面。也要堅持市場化機制。經(jīng)理層方面，國家公務(wù)員不得在企業(yè)兼職，根據(jù)國家剛出臺的國有企業(yè)改革意見，一個經(jīng)理、兩個副經(jīng)理，可以享受相應(yīng)級別的政治待遇，但是不能有公務(wù)身份，在政策許可的范圍內(nèi)可以與黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位自由流動，工資待遇可在國家政策范圍內(nèi)按市場規(guī)則上浮；其他人員按照市場化規(guī)則，由經(jīng)理層研究決定聘任，可以與公司簽合同，也可以實行完全市場化的人事。

“財”的方面。一是對外招商、宣傳等工作開支屬于政府購買服務(wù)，列入公共預(yù)算；二是項目的投融資利用政府性基金，量力而為；三是其余收支實行完全市場化，包括聘用人員的工資等。

（三）高鐵新區(qū)和慢城建設(shè)

算好“兩本賬”。一本大賬，指土地出讓和旅游投資；一本小賬，指旅游景區(qū)的運營和維護(hù)。要認(rèn)識到旅游的特點與工業(yè)不同，回報期長，靠旅游本身的運營收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以回收旅游投資。高鐵新區(qū)開發(fā)是投資的關(guān)鍵，要通過高鐵新區(qū)開發(fā)、土地出讓，籌集政府性基金進(jìn)行旅游投資。

加快高鐵新區(qū)建設(shè)。要加快靈芝公園、s217線西遷、和平路西遷、三級綠道、換乘中心等重點項目建設(shè)，拉動高鐵新區(qū)投資。高鐵新區(qū)指揮部要加快規(guī)劃、建設(shè)、招商，規(guī)劃中既要考慮現(xiàn)在的慢城建設(shè)規(guī)劃、高鐵新區(qū)起步區(qū)規(guī)劃，也要融合徽水河景觀帶規(guī)劃、千年古城規(guī)劃。要加快建設(shè)進(jìn)度，s217線西遷、和平路西遷項目已和省擔(dān)保集團(tuán)簽訂了全省第一個“擔(dān)保+ppp”合作協(xié)議，為高鐵新區(qū)建設(shè)籌集了建設(shè)資金。同時要認(rèn)識到政府投資只是建設(shè)中的一小部分，起到的是牽引作用，更主要的是靠企業(yè)投資，高鐵新區(qū)指揮部要高度重視招商，加快圍繞規(guī)劃開展招商。

慢城建設(shè)要有魂。國際慢城是皖南國際旅游文化示范區(qū)核心區(qū)第一個國際品牌，要認(rèn)識到“慢”字濃縮表達(dá)了人與人、人與自然和諧相處的內(nèi)涵。在建設(shè)中，要把__的元素與國際的元素完整融合，注重文化支撐，讓高鐵新區(qū)有“魂”。要將“靈芝、養(yǎng)生、慢”這三個核心文化競爭力元素全面融入，打造“靈芝之鄉(xiāng)、養(yǎng)生慢城”，培育一座富有慢城氣息、養(yǎng)生文化、功能完善、業(yè)態(tài)繁榮的國際慢城。要同步慢城創(chuàng)建和全省文明縣城創(chuàng)建，以創(chuàng)促建，實施好“同創(chuàng)行動”，高鐵新區(qū)指揮部2016年要確保國際慢城申報成功。

（四）創(chuàng)建養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地

建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是省委省政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地已經(jīng)評選完畢，含金量很高。養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是全域旅游戰(zhàn)略的具體承載，要精準(zhǔn)定位，集中力量，辦好“精品店”，不開“雜貨鋪”，讓養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)成為貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)的主題主線。重點實施“1616”計劃，即以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為唯一主打產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老保健、健康管理、中藥養(yǎng)生、醫(yī)藥包裝、健康食品等6個子產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年實施100個項目，養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60億元。我們要在后續(xù)的評選中積極爭取，努力獲批。同時要認(rèn)識到，不論是否拿到這塊牌子，發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，實施“1616”計劃，都要以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為平臺和抓手。

一是文旅委（全域旅游辦）要對照創(chuàng)建中國旅游強縣的指標(biāo)體系，按照省、市、縣系列部署，結(jié)合本次會議精神，以創(chuàng)a行動、旅游公司改制為重點，出臺全域旅游三年行動方案和2015—2016年工作要點及具體項目安排。

二是高鐵新區(qū)指揮部要抓緊出臺慢城創(chuàng)建方案和高鐵新區(qū)建設(shè)方案，重點項目要列入縣重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文4

以先進(jìn)性教育為動力

積極引導(dǎo)農(nóng)村指導(dǎo)員推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

××縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組

（送審稿）

農(nóng)村指導(dǎo)員工作是一項群眾得實惠、干部得教育、農(nóng)村得發(fā)展的“民心工程”。去年我縣被省委、省政府評為農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣。為了鞏固成果，再創(chuàng)佳績，繼續(xù)走在前列，今年我縣結(jié)合先進(jìn)性教育活動，不斷強化管理，完善機制，創(chuàng)新載體，農(nóng)村指導(dǎo)員工作得到扎實開展，有力地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，我縣共選派省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)村指導(dǎo)員1033名，其中省派1名，市派16名，縣派181名。目前，我縣第二批農(nóng)村指導(dǎo)員工作總體進(jìn)展順利、態(tài)勢良好，各級組織履行職責(zé)到位，廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用明顯，得到了群眾的廣泛贊譽。

一、及早謀劃，精心組織，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的先進(jìn)性作用

我縣堅持超前謀劃，及早部署，精心選派，科學(xué)組織，把農(nóng)村指導(dǎo)員工作與先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育活動和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的骨干作用。

1、按需選派，確保高位“嫁接”。為了提高農(nóng)村指導(dǎo)員下派的針對性和有效性，從2005年2月中旬開始，我縣就專門組織人員通過問卷調(diào)查、座談會、個別走訪等形式，對全縣776個行政村基本情況進(jìn)行全面排摸，摸清每個村存在的突出問題以及需要什么類型的指導(dǎo)員，建立村情民意信息庫，為農(nóng)村指導(dǎo)員選派工作提供了科學(xué)依據(jù)。在詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我縣按照“鞏固一批、發(fā)展一批”的工作思路，有針對性地從縣直部門單位中挑選181名優(yōu)秀干部,重點派到任務(wù)重、困難多、意見大、工作推不開的“先鋒工程”創(chuàng)建村、后進(jìn)村、環(huán)境整治村、復(fù)雜村等重點村中去，幫助夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為第三批先進(jìn)性教育活動提前做好準(zhǔn)備。下派前，我縣采取召開動員大會、集中培訓(xùn)、座談交流和參觀考察相結(jié)合的方式，對農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行任前培訓(xùn),還專門組織指導(dǎo)員分組實地參觀考察各類示范村。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保扎實推進(jìn)。縣委、縣政府把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并把它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容之一，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確各方職責(zé)。同時，我縣在片區(qū)工作組設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，今年除了任命縣直單位副科級下派干部為八個片區(qū)工作組組長以外，吸收全縣八個片區(qū)中心鎮(zhèn)的黨群副書記任各片區(qū)工作組副組長，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派指導(dǎo)員的管理，促進(jìn)片區(qū)工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流互動。另外，我縣還整合縣委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員的力量，實行兩辦合署辦公，使農(nóng)村指導(dǎo)員工作與先進(jìn)性教育活動得到了有機結(jié)合，并下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育中作用的通知》，把指導(dǎo)先進(jìn)性教育活動工作作為一項重要考核內(nèi)容，要求農(nóng)村指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育中發(fā)揮“指導(dǎo)員、督察員、聯(lián)絡(luò)員、信息員”作用。

3、服務(wù)群眾，為先進(jìn)性教育開展提供保障。為了充分發(fā)揮指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育活動中的作用，我縣在指導(dǎo)員中開展了“六個一”活動，即征求一次意見，上一堂黨課，提一個金點子，強一個班子，解一個難題，寫一份黨建調(diào)研報告，努力為先進(jìn)性教育活動的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。一是廣泛征求意見，為開展先進(jìn)性教育活動打好思想基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員通過召開座談會、設(shè)計問卷調(diào)查或挨家挨戶的訪談?wù){(diào)查等形式，深入調(diào)查研究，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料，撰寫了許多調(diào)研報告，提出了不少好的意見和建議，不僅為第二批先進(jìn)性教育活動提供了決策依據(jù)，而且為第三批先進(jìn)性教育打下了良好的基礎(chǔ)。二是加強村級組織建設(shè)，為開展先進(jìn)性教育活動奠定組織基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員發(fā)揮自身優(yōu)勢，親自給黨員上黨課，完善規(guī)章制度，加強黨員隊伍建設(shè)，促進(jìn)了村“兩委”班子團(tuán)結(jié)；同時積極參與實施“523”工程，大力推進(jìn)村級組織辦公場所建設(shè)，為開展先進(jìn)性教育活動提供陣地保障。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共制訂規(guī)章制度334個，發(fā)展黨員555名，幫助新建或改造黨員活動室200多個。三是積極落實幫扶措施，為開展先進(jìn)性教育活動奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員堅持從實際出發(fā)，幫助所駐村理清發(fā)展思路，通過爭取有關(guān)部門支持，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化活動。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共幫助落實各種發(fā)展項目1097個，落實扶持資金1372.24萬元。四是注重化解矛盾糾紛，為開展先進(jìn)性教育活動奠定群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員發(fā)揮自身的左右溝通、上下協(xié)調(diào)作用，著力調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決社會治安問題547件次，調(diào)處各類矛盾糾紛1500起，避免（勸阻）集體上訪或210起。尤其是在今年的五次抗臺過程中，在指導(dǎo)員的發(fā)動帶領(lǐng)下，村黨員干部處處沖鋒在前，黨員的先進(jìn)性得以初步顯現(xiàn)。

二、整合資源，多方互動，形成支持指導(dǎo)員實踐先進(jìn)性的工作機制

農(nóng)村工作指導(dǎo)員能否在駐村工作中實踐先進(jìn)性，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅取決于農(nóng)村指導(dǎo)員自身的能力與努力，更需要有各方力量的支持。

1、組建農(nóng)村工作指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)。為了整合指導(dǎo)員資源，發(fā)揮指導(dǎo)員實踐先進(jìn)性的整體優(yōu)勢，及時幫助指導(dǎo)員解決工作中的困難和問題，我縣組建了縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)。服務(wù)團(tuán)人員從全縣第二批機關(guān)下派的指導(dǎo)員中挑選具有一定專業(yè)技術(shù)能力、理論水平或在第一批先進(jìn)性教育中成績較為突出、經(jīng)驗比較豐富的干部組成，服務(wù)團(tuán)下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、法規(guī)政策咨詢等四個小組，根據(jù)指導(dǎo)員的申請，及時上門服務(wù)。服務(wù)團(tuán)成立以來，共分發(fā)先進(jìn)性教育活動、科普等各類宣傳資料6000余份（冊），接受診療、政策咨詢的群眾達(dá)4000余人，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村政策等相關(guān)難題56個。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行管理主體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把指導(dǎo)員視為一種珍貴的人才資源，不斷完善管理，建立了指導(dǎo)員工作例會制度、班子成員分工聯(lián)系指導(dǎo)員制度和班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度等，同時在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面給予指導(dǎo)員關(guān)心和支持，積極為指導(dǎo)員創(chuàng)造有利條件。在開展第二批先進(jìn)性教育活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委邀請黨員農(nóng)村指導(dǎo)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)性教育活動的指導(dǎo)員、督導(dǎo)員，利用指導(dǎo)員拓寬征求意見途徑和方式，暢通意見反饋渠道，找準(zhǔn)問題所在，并吸收農(nóng)村指導(dǎo)員參與制訂、落實整改提高措施，定期對指導(dǎo)員在工作中遇到的問題進(jìn)行分析協(xié)調(diào)，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍的及時進(jìn)行交辦解決；凡屬縣直部門辦理的，通過指導(dǎo)員的特殊關(guān)系幫助解決，從而提高第二批先進(jìn)性教育活動的整體成效。

3、縣直部門切實履行包村職責(zé)。縣直各部門切實履行包村職責(zé)，發(fā)揮協(xié)同管理作用，主動當(dāng)好農(nóng)村指導(dǎo)員的堅強后盾。下派前，縣直部門都紛紛召開新老下派干部座談會，相互學(xué)習(xí)交流駐村工作經(jīng)驗；干部下派后，縣直各部門把支持指導(dǎo)員工作作為鞏固擴(kuò)大第一批先進(jìn)性教育活動成果的實際行動，經(jīng)常開展“民情下訪”為指導(dǎo)員和農(nóng)民群眾化解難題，既有效支持、推動了指導(dǎo)員工作，也鞏固擴(kuò)大了第一批先進(jìn)性教育活動的成果。如縣水利局建立局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包村聯(lián)系制度，分別確定了一名黨委成員聯(lián)系一名農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助農(nóng)村指導(dǎo)員解決工作中碰到的困難和問題，到目前為止共為農(nóng)村指導(dǎo)員聯(lián)系解決50多個難題。

4、片區(qū)工作組認(rèn)真履行包片職責(zé)。各片區(qū)工作組能切實發(fā)揮好“參謀助手、監(jiān)督管理、信息反饋、協(xié)調(diào)溝通、推動工作”五大作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，敢抓敢管，積極整合片區(qū)指導(dǎo)員優(yōu)勢，共同化解難題，推進(jìn)工作。如宜山藻溪片區(qū)工作組牢牢把握宜山鎮(zhèn)作為省第三批先進(jìn)性教育試點單位的契機，發(fā)揮縣派指導(dǎo)員已參加過第一批先進(jìn)性教育活動的優(yōu)勢，吸收優(yōu)秀指導(dǎo)員專門成立先進(jìn)性教育活動指導(dǎo)督導(dǎo)組；錢庫片區(qū)開展“每月之星”先進(jìn)評選活動，激發(fā)了農(nóng)村指導(dǎo)員為群眾辦實事，實踐先進(jìn)性的熱情。

三、健全機制，強化管理，努力提高農(nóng)村指導(dǎo)員實踐先進(jìn)性的工作水平

為充分發(fā)揮指導(dǎo)員先進(jìn)性、更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障，我縣認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村指導(dǎo)員提高實踐先進(jìn)性的工作水平。

1、完善學(xué)習(xí)教育制度。今年我縣在堅持“周三夜學(xué)”制度的基礎(chǔ)上，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度、“周三夜學(xué)”輪值制度、農(nóng)村指導(dǎo)員導(dǎo)學(xué)制度，以制度來規(guī)范學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)。還組建了縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員教育講師團(tuán)，由有關(guān)方面的專家兼任講師團(tuán)成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)工作組可根據(jù)實際需要自主選擇相應(yīng)學(xué)習(xí)課題，有針對性地提高指導(dǎo)員的農(nóng)村工作能力。近期我們還召開了全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員學(xué)習(xí)交流會，邀請專家作建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題講座，認(rèn)真總結(jié)交流指導(dǎo)員工作先進(jìn)做法，全面促進(jìn)農(nóng)村指導(dǎo)員工作。

2、完善考核評價制度。我縣建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員個人業(yè)績檔案制度，規(guī)定每個農(nóng)村指導(dǎo)員在每月月底按實際工作情況詳細(xì)填寫月工作情況表，先由村支書進(jìn)行初評，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)村指導(dǎo)員工作的黨群副書記和片區(qū)工作組組長對農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績進(jìn)行最后考評定檔，存入個人檔案。考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次。我們規(guī)定農(nóng)村工作指導(dǎo)員如有一個月的工作業(yè)績考核被定為不稱職的，年度不得被評為優(yōu)秀。對連續(xù)兩個月被評定為不稱職的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，縣農(nóng)指辦將啟動“召回”制度。農(nóng)村指導(dǎo)員業(yè)績檔案制度的建立，為考核農(nóng)村指導(dǎo)員工作提供了科學(xué)、全面的依據(jù)。

3、完善巡視督查制度。我縣在發(fā)揮好縣領(lǐng)導(dǎo)小組“經(jīng)常查”、縣巡視組“重點查”、片區(qū)工作組“點上查”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“具體查”、縣直單位“協(xié)助查”五個有效督查主體作用的同時，一方面組織大規(guī)模的巡視督查活動，分組對36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行徹查，全面了解全縣指導(dǎo)員工作整體情況。到11月初，我縣已組織了三次大規(guī)模巡視督查活動；另一方面，開展重點檢查活動，根據(jù)平時掌握的情況，建立表現(xiàn)較差指導(dǎo)員的“黑名單”，發(fā)揮督查組的專門作用，開展有針對性的重點跟蹤督查。今年以來，我縣共召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡勉談話的2名，嚴(yán)肅了農(nóng)村指導(dǎo)員工作紀(jì)律。