前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了危機(jī)管理論文范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

危機(jī)管理論文范文1

建立具有眼科專科特色的門急診工作的管理和運(yùn)作流程，建立突發(fā)事件的應(yīng)急程序，如突發(fā)停電、火災(zāi)、暈厥、患者發(fā)生輸液反應(yīng)時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，急診突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處理流程，門診治療室危重患者搶救預(yù)案及門急診高峰時(shí)段分流患者應(yīng)急預(yù)案等。培訓(xùn)護(hù)士掌握各種應(yīng)急流程，每季度進(jìn)行急救知識(shí)的培訓(xùn)與考核，提高護(hù)士對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。門診部成立護(hù)理突發(fā)事件應(yīng)急小組，規(guī)定小組成員接到科室搶救通知后，上班時(shí)間應(yīng)在5min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織和參加搶救工作，班外時(shí)間應(yīng)于30min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助搶救工作。

2眼科技術(shù)操作分級(jí)管理

在門診治療室實(shí)施技術(shù)操作的分級(jí)管理，每一項(xiàng)眼科技術(shù)操作都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如眼科的高難護(hù)理技術(shù)包括角膜鐵銹異物或爆炸傷后角膜多發(fā)異物取出、小兒淚道沖洗及探針、小兒結(jié)膜下注射等，規(guī)定由具有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和精湛技術(shù)的護(hù)理組長(zhǎng)完成;角膜淺層非金屬類異物取出、瞼腺炎切開(kāi)排膿、成人淚道探通等，要求由具有護(hù)師以上職稱、有5年以上護(hù)理臨床工作經(jīng)驗(yàn)、在眼科門診接受2年以上系統(tǒng)的眼科技術(shù)操作培訓(xùn)的高級(jí)責(zé)任護(hù)士完成，確保每一項(xiàng)技術(shù)操作均由具備相應(yīng)資質(zhì)的護(hù)士負(fù)責(zé)，保證技術(shù)操作的質(zhì)量，保障了患者的安全。

3加強(qiáng)護(hù)患溝通

建立門診患者的回訪制度。通過(guò)對(duì)輸入大劑量糖皮質(zhì)激素、角膜鐵銹異物剔除術(shù)后、眼部膿腫切開(kāi)排膿術(shù)后、淚道探通術(shù)后的患者進(jìn)行電話回訪，掌握患者病情恢復(fù)情況，了解患者對(duì)健康知識(shí)的掌握情況，促進(jìn)了護(hù)患溝通。

4結(jié)果

實(shí)施護(hù)理危機(jī)管理前后，護(hù)理不良事件、護(hù)理投訴、醫(yī)源性眼部組織損傷(淚道沖洗損傷角膜、淚點(diǎn)或淚小管)、意外事件(患者在就醫(yī)過(guò)程中發(fā)生暈厥、意外損傷、跌倒等)的發(fā)生呈下降趨勢(shì)。

5討論

5．1危機(jī)管理的應(yīng)用可提高護(hù)理抗風(fēng)險(xiǎn)能力

門診是醫(yī)院前沿窗口，人流集中、突發(fā)事件多，是醫(yī)院危機(jī)事件高發(fā)科室。尤其是當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張，患者對(duì)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量要求日益提高，為了減少護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，護(hù)理管理者應(yīng)切實(shí)將危機(jī)管理融入到日常管理工作中。通過(guò)運(yùn)用危機(jī)管理的模式，不斷對(duì)護(hù)理行為中現(xiàn)存和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，查找安全隱患及現(xiàn)有制度和管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取相應(yīng)管理對(duì)策，可有效地減少、化解護(hù)理危機(jī)事件，把其危害降到最低，保證患者安全，并能最大限度地減少危機(jī)事件對(duì)醫(yī)院的潛在危害，提高護(hù)理抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障醫(yī)院護(hù)理工作的健康發(fā)展。

5．2危機(jī)管理的應(yīng)用提高了全科護(hù)士的綜合素質(zhì)

危機(jī)管理論文范文2

1．民航業(yè)及其特點(diǎn)

民用航空事故造成的損失極大，由人為原因或不可抗力引發(fā)的空難往往會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。雖然民航的安全性很高，但是一旦發(fā)生空難，事故的傷亡率極高，人員的生還幾率極低，且會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，給民航業(yè)帶來(lái)不利影響。民航業(yè)屬于強(qiáng)周期性行業(yè)。民航業(yè)的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很大的關(guān)聯(lián)性。民航業(yè)的投入產(chǎn)出比為1∶8，可見(jiàn)民航業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極大的拉動(dòng)作用。與此相反，民航業(yè)的發(fā)展也受到整體經(jīng)濟(jì)水平的制約，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體低迷時(shí)，如金融危機(jī)等，民航業(yè)受到的沖擊也是巨大的，會(huì)發(fā)生急劇的下滑。民航業(yè)的成本極高。如民航業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需成本極高，機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)、飛行器的購(gòu)入、飛行員的培養(yǎng)都需要大量的經(jīng)濟(jì)投入。

2．民航業(yè)的危機(jī)及危機(jī)管理

筆者認(rèn)為，危機(jī)是指環(huán)境中的突發(fā)事件威脅到關(guān)鍵領(lǐng)域，人們無(wú)法通過(guò)常規(guī)方式解決這種突發(fā)事件，且事態(tài)發(fā)展速度快，后果無(wú)法預(yù)期，可能造成嚴(yán)重的后果，造成人們內(nèi)心面臨重大的壓力，以及領(lǐng)域內(nèi)正常運(yùn)行機(jī)制和秩序的瓦解。航空業(yè)的危機(jī)事件就是指在航空業(yè)抑或整個(gè)社會(huì)中發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)航空業(yè)造成影響，事態(tài)發(fā)展迅速且難以預(yù)測(cè)，造成航空業(yè)運(yùn)行秩序的混亂和人們心態(tài)的失衡。危機(jī)管理顧名思義就是對(duì)于危機(jī)事件進(jìn)行管理，詳細(xì)地說(shuō)就是建立一套適用于危機(jī)的管理機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，使人們?cè)谖C(jī)發(fā)生時(shí)能夠使用一套系統(tǒng)的常態(tài)機(jī)制對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理，使人們能夠在危機(jī)全面爆發(fā)后用最短的時(shí)間解決危機(jī)，以盡可能地最小化危機(jī)所帶來(lái)的危害。民航業(yè)中的危機(jī)管理就是在日常盡可能地對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并進(jìn)行演練，找到各種危機(jī)發(fā)生的根源;在危機(jī)發(fā)生之前排除隱患，做到防患于未然;在危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要機(jī)組人員冷靜處理，同時(shí)也需要地面指揮中心以及乘客的配合，同時(shí)要盡可能地把危機(jī)控制在可控范圍內(nèi)，避免造成不必要的傷亡;在危機(jī)平息之后，民航公司需要對(duì)本次危機(jī)進(jìn)行總結(jié)和分析，找出根源，杜絕在今后的工作中出現(xiàn)類似的情況，同時(shí)要在危機(jī)中尋找機(jī)遇，將危機(jī)當(dāng)作公司和行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，以尋求更好的發(fā)展。

二、我國(guó)民航業(yè)危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

1．民航企業(yè)對(duì)危機(jī)缺乏全面的認(rèn)識(shí)

我國(guó)民航企業(yè)對(duì)危機(jī)缺乏全面的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前一些民航公司對(duì)于航空業(yè)危機(jī)的理解停留在安全危機(jī)的階段，并沒(méi)有意識(shí)到航空業(yè)自身屬于強(qiáng)周期性行業(yè)，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)中的突發(fā)危機(jī)會(huì)對(duì)航空業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。迄今為止，我國(guó)民航業(yè)仍然缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的體系，每次危機(jī)事件的發(fā)生都會(huì)對(duì)民航業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。

2．民航業(yè)的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)性

我國(guó)民航業(yè)的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)性。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家重視各領(lǐng)域的危機(jī)管理建設(shè)，以備危機(jī)發(fā)生時(shí)人們能夠迅速反應(yīng)，資源調(diào)配能夠得以高效地進(jìn)行。我國(guó)當(dāng)前的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)性，民航業(yè)的危機(jī)管理只是設(shè)立了各種應(yīng)急方案，應(yīng)急方案根據(jù)不同的危機(jī)種類設(shè)立，應(yīng)急方案針對(duì)性過(guò)強(qiáng)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。在民航領(lǐng)域發(fā)生危機(jī)時(shí)不能和設(shè)定的應(yīng)急方案完全符合，而每次危機(jī)都有不同的起因、特點(diǎn)，應(yīng)急方案難以做到面面俱到。以至于在危機(jī)發(fā)生之后，當(dāng)事人和航空公司往往由于沒(méi)有對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案而不知所措，對(duì)采取何種對(duì)策難以抉擇，無(wú)法高效地調(diào)配和使用各種資源，致使危機(jī)全面爆發(fā)。

3．民航業(yè)的危機(jī)管理缺乏戰(zhàn)略性

現(xiàn)代社會(huì)管理的一大特點(diǎn)就是戰(zhàn)略性。一套成熟的具有戰(zhàn)略性的管理體系要有足夠的深度，足夠的指向性，足夠的廣泛適用性，要能夠在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)起到引領(lǐng)作用。我國(guó)目前民航業(yè)內(nèi)的危機(jī)管理正是缺乏戰(zhàn)略性。危機(jī)管理中缺乏對(duì)各種可能情況的預(yù)測(cè)，危機(jī)管理沒(méi)有形成常態(tài)機(jī)制，管理制度不夠深入明確，指向性不足，在多種危機(jī)面前沒(méi)有普遍適用性，且適用時(shí)期較短，不具有長(zhǎng)期性。需要將危機(jī)管理上升至戰(zhàn)略的高度，才能在危機(jī)發(fā)生時(shí)很好地處理危機(jī)，避免危機(jī)影響的擴(kuò)大。

4．民航業(yè)的危機(jī)管理缺乏預(yù)警機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前民航業(yè)的危機(jī)管理缺乏危機(jī)發(fā)生前對(duì)危機(jī)的預(yù)警，對(duì)即將發(fā)生的危機(jī)沒(méi)有敏感性，只是在危機(jī)爆發(fā)之后或平息之后才對(duì)危機(jī)發(fā)生的根源進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各種信息進(jìn)行收集，制定處理方案，往往為時(shí)已晚。危機(jī)發(fā)生前往往都會(huì)出現(xiàn)各種跡象，只要建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭，在將危機(jī)的源頭切斷，就能避免危機(jī)的發(fā)生。然而正是由于民航業(yè)缺乏危機(jī)預(yù)警，無(wú)法在危機(jī)發(fā)生之前最小化其發(fā)生的可能，在危機(jī)爆發(fā)之后再去尋找危機(jī)發(fā)生的原因并尋求解決方案，耽誤了大量的時(shí)間，同時(shí)降低了行動(dòng)的效率，導(dǎo)致危機(jī)的全面爆發(fā)。

5．民航業(yè)內(nèi)普遍缺乏危機(jī)管理意識(shí)和安全文化我國(guó)民航業(yè)內(nèi)部的各大公司紛紛以企業(yè)效益為出發(fā)點(diǎn)，在公司的發(fā)展中只重視公司規(guī)模的擴(kuò)大，客源和貨源的增加，企業(yè)利潤(rùn)的提高，只追求市場(chǎng)份額和企業(yè)效益，忽略了企業(yè)中危機(jī)管理意識(shí)的樹(shù)立和安全文化的建立。在企業(yè)的日常管理和決策中，經(jīng)濟(jì)效益的提高永遠(yuǎn)被放在首位，而危機(jī)管理往往被忽視。

6．民航企業(yè)公關(guān)能力不強(qiáng)

危機(jī)發(fā)生之后的公關(guān)行為是危機(jī)處理的善后工作，有較強(qiáng)公關(guān)能力的企業(yè)可以在危機(jī)發(fā)生后將危機(jī)造成的社會(huì)影響最小化，可以轉(zhuǎn)移人們的注意力，維護(hù)公司的名譽(yù)，最小化公司的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)民航業(yè)中的主體是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于依賴政府的管理，而政府部門也存在著管理過(guò)于嚴(yán)格、過(guò)于深入的現(xiàn)象，導(dǎo)致了這些企業(yè)獨(dú)立處理問(wèn)題能力較差，企業(yè)的公關(guān)能力較差，在危機(jī)發(fā)生之后，無(wú)法在社會(huì)范圍內(nèi)處理好公共關(guān)系，最終只得依賴于政府部門，而政府部門往往采取不予回應(yīng)或者不公布真實(shí)信息的方式，難以獲得民眾的信任，使得國(guó)有民航公司的聲譽(yù)下降。

三、我國(guó)民航業(yè)危機(jī)管理的改進(jìn)方向

1．建立危機(jī)管理的常態(tài)機(jī)制

民航業(yè)的危機(jī)管理必須建立常態(tài)機(jī)制，危機(jī)一旦發(fā)生，民航公司必須對(duì)危機(jī)發(fā)生的根源進(jìn)行全面的分析，減小危機(jī)的影響。更重要的一點(diǎn)是，危機(jī)管理機(jī)制一旦建立，絕對(duì)不能隨著時(shí)間的推移而相對(duì)放松，常態(tài)機(jī)制必須得以建立，相同的危機(jī)決不能重蹈覆轍。危機(jī)管理一旦放松，不法分子就會(huì)有機(jī)可乘，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)?yè)p失，也不利于民航公司和整個(gè)行業(yè)的良好運(yùn)行和健康發(fā)展。

2．建立具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的危機(jī)管理機(jī)制

危機(jī)管理機(jī)制必須能夠長(zhǎng)期起到其應(yīng)有的作用，否則，一段時(shí)間過(guò)后，其危機(jī)管理體制由于不能適應(yīng)環(huán)境和其他諸多因素的變化，導(dǎo)致危機(jī)管理對(duì)危機(jī)的預(yù)防和處理起不到應(yīng)有作用。同時(shí)，危機(jī)管理必須足夠深入，在危機(jī)發(fā)生之后，必須對(duì)危機(jī)發(fā)生的根源進(jìn)行徹底調(diào)查，必要時(shí)借助其他力量，從根本上解決危機(jī)。民航業(yè)的危機(jī)管理必須具有足夠的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，使危機(jī)管理機(jī)制能夠具有廣泛的適用性，足夠的解決危機(jī)的能力，這樣才能從根本上避免危機(jī)的發(fā)生，減小危機(jī)的影響范圍，保障乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3．建立完善的預(yù)警系統(tǒng)

我國(guó)民航業(yè)應(yīng)建立完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，在危機(jī)發(fā)生之前將危機(jī)“扼殺在搖籃中”。與此同時(shí)，民航企業(yè)要做好各種應(yīng)急預(yù)案。在日常工作中，民航企業(yè)需要設(shè)立各種危機(jī)指數(shù)，在危機(jī)事件發(fā)展到一定程度時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)危機(jī)預(yù)案。對(duì)工作人員進(jìn)行各種培訓(xùn)和演練，在危機(jī)發(fā)生之時(shí)，工作人員也需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，判斷事態(tài)，根據(jù)情況的不同采取不同的措施。

4．重視安全文化建設(shè)

民航企業(yè)需要建立氛圍濃厚的安全文化。文化在社會(huì)和組織的發(fā)展中起到不可替代的重要作用。我國(guó)當(dāng)前民航業(yè)中安全文化缺乏，包括民航企業(yè)、從業(yè)人員和乘客都缺乏必要的安全意識(shí)，民航業(yè)內(nèi)發(fā)生的安全事故大多數(shù)都是安全文化的缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致各種危機(jī)的發(fā)生。

5．重視公關(guān)環(huán)節(jié)

公關(guān)活動(dòng)是民航業(yè)危機(jī)管理的重要組成部分，民航企業(yè)需要注重危機(jī)的善后工作，即公關(guān)活動(dòng)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，民航公司需要主動(dòng)利用大眾傳媒表達(dá)自己的歉意，盡一切可能挽救乘客的生命。在危機(jī)得到順利解決的情況下，需要突出乘客的作用，而不能只對(duì)機(jī)組人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要對(duì)在危機(jī)事件中有重大貢獻(xiàn)的乘客給予更大的榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，在社會(huì)上樹(shù)立良好的公司形象，從而使企業(yè)盡可能少地受到事件的影響。危機(jī)的詳細(xì)情況要向媒體和社會(huì)及時(shí)公布，使公眾能夠?qū)κ录腥娴牧私猓瑢?duì)于媒體和公眾對(duì)各種疑問(wèn)要及時(shí)解答，采取積極地公關(guān)策略。不能一味地回避問(wèn)題，這樣容易導(dǎo)致公眾的各種猜測(cè)，受到一些別有用心的人的利用，從而影響公司的形象和聲譽(yù)，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的混亂。

四、總結(jié)

危機(jī)管理論文范文3

伴隨著危機(jī)管理的研究，危機(jī)信息管理也應(yīng)運(yùn)而生并且發(fā)展起來(lái)，危機(jī)管理的發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，概念的提出。危機(jī)管理概念的提出是在20世紀(jì)50年代中期到60年代中期，其中典型的案例是古巴導(dǎo)彈危機(jī)處理，爆發(fā)于1962-1963年的美國(guó)和前蘇聯(lián)；1966年前后發(fā)表在《大西洋論叢（Ⅱ）》的《危機(jī)管理：新的外交》是A.Buchan的著作，是最早寫有關(guān)危機(jī)管理方面的論著。第二階段，危機(jī)管理的初步探索時(shí)期。這個(gè)階段主要是指1966年之后到20世紀(jì)80年代末，這個(gè)時(shí)代的論著遍布政府、軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)、能源、外交等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)研究的。第三階段，危機(jī)管理研究的繁榮階段。這個(gè)階段是指20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在。這是危機(jī)管理研究的第二個(gè)研究，在宏觀領(lǐng)域的危機(jī)管理研究持續(xù)火熱的情況下，微觀領(lǐng)域的危機(jī)管理日益活躍，產(chǎn)生了大量的研究成果。

二、企業(yè)危機(jī)信息管理研究的熱點(diǎn)和現(xiàn)狀

（一）危機(jī)信息對(duì)企業(yè)的影響和企業(yè)信息能力問(wèn)題

如何任何和評(píng)估危機(jī)是危機(jī)信息管理研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。廣義的危機(jī)是指：“可能引發(fā)災(zāi)難性后果的事件和已經(jīng)導(dǎo)致災(zāi)難性后果的事件。”而狹義的危機(jī)僅指：“可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果的事件。”企業(yè)面對(duì)危機(jī)的態(tài)度、應(yīng)對(duì)方法的不同會(huì)導(dǎo)致采取的應(yīng)對(duì)措施也不同，最終對(duì)企業(yè)的影響也不同，一般分為三種情況：第一種：企業(yè)毫無(wú)危機(jī)信息的意識(shí)，無(wú)法對(duì)危機(jī)做出應(yīng)對(duì)的措施，在危機(jī)面前毫無(wú)辦法，最終導(dǎo)致公司瓦解；第二種：企業(yè)對(duì)危機(jī)信息管理沒(méi)有系統(tǒng)性，處于無(wú)章法狀態(tài)，這樣無(wú)法及時(shí)采取有效的對(duì)策，導(dǎo)致企業(yè)損失慘重；第三種，企業(yè)的危機(jī)信息管理比較成熟，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能及時(shí)對(duì)危機(jī)進(jìn)行評(píng)估并且提出有效的應(yīng)對(duì)策略，有效化解危機(jī)的同時(shí)也增加了企業(yè)的附加值。

（二）危機(jī)信息傳播過(guò)程和媒體管理問(wèn)題

危機(jī)的產(chǎn)生是有一定過(guò)程的，不難想象危機(jī)管理也是一個(gè)信息的傳播過(guò)程，從萌芽到爆發(fā)到消散，再到危機(jī)后重建。在媒體日益多樣化的情況下，信息來(lái)源多樣化、傳播多樣化都加速了危機(jī)信息的傳播。企業(yè)需要更好的掌握危機(jī)信息，加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，為企業(yè)危機(jī)管理的正確傳播打下基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)危機(jī)信息管理人才問(wèn)題

成功的危機(jī)信息管理是由人來(lái)完成的，人和危機(jī)團(tuán)隊(duì)是危機(jī)信息管理中的關(guān)鍵因素，危機(jī)信息管理需要危機(jī)管理的人才，或者是具備一定危機(jī)管理能力的人。從普遍意義上來(lái)講，危機(jī)信息管理人員應(yīng)該具備的素質(zhì)如下：第一，強(qiáng)烈的責(zé)任感和見(jiàn)微知著的預(yù)見(jiàn)能力。這是指危機(jī)信息管理人員能夠快速的感知外界環(huán)境的變化，能夠從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)危機(jī)發(fā)生的前兆；第二，較強(qiáng)的心理素質(zhì)和承壓能力。危機(jī)信息管理人員要能夠在各種信息不足和不確定因素的情況下捕捉有用信息，做出正確的判斷，降低危機(jī)造成的不良影響；第三，自信且穩(wěn)重，較好的溝通協(xié)調(diào)能力。信息管理人員在面對(duì)危機(jī)時(shí)要不急不躁，利用各種資源做出危及應(yīng)對(duì)的策略。

（四）企業(yè)危機(jī)信息管理方法和工具

企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)信息管理的方法和工具多種多樣。方法主要有：快速?zèng)Q策分析、平衡記分卡、專家緊急咨詢法、經(jīng)營(yíng)影響分析(BIA)、員工資源管理(CRM)或團(tuán)隊(duì)資源管理(TRM)等等；工具包括報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站、短信和收音機(jī)、電視機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播系統(tǒng)、移動(dòng)通訊等。企業(yè)可以利用這些工具和方法，通過(guò)有效的外界溝通，滿足大眾的信息需要。

三、企業(yè)危機(jī)信息管理研究的難點(diǎn)

（一）企業(yè)危機(jī)信息管理中的信息有限問(wèn)題

第一，信息的不完全性。一是，指信息的滯后性；二是，指由于缺乏專業(yè)的信息管理人才，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)信息的指導(dǎo)。信息的完全性導(dǎo)致無(wú)法做出正確的應(yīng)對(duì)措施，顧此失彼。第二，信息不對(duì)稱性。危機(jī)發(fā)生后，由于個(gè)方面原因的限制，企業(yè)和政府之間的信息是不對(duì)稱的，企業(yè)只能在不確定的信息基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，做出應(yīng)對(duì)。第三，信息過(guò)載和信息不足并存。由于目前信息傳播渠道的多樣化，危機(jī)發(fā)生后會(huì)有大量的信息涌入，但是真假難辨；同時(shí)，企業(yè)有用信息又嚴(yán)重不足，致使決策者難以做出決定。顯而易見(jiàn)的，信息作為企業(yè)危機(jī)管理的關(guān)鍵因素，其有限性只能減少，不能根除。

（二）企業(yè)危機(jī)信息管理體制問(wèn)題

企業(yè)有效的、快速的應(yīng)對(duì)危機(jī)，有效的管理危機(jī)信息，滿足群體對(duì)信息的需求，這些都需要企業(yè)建立一個(gè)信息管理體制。危機(jī)信息管理體制要?jiǎng)澐植煌慕M織架構(gòu)，進(jìn)行權(quán)限劃分，各部門各司其職。總之，危機(jī)在來(lái)的時(shí)候不會(huì)給企業(yè)任何準(zhǔn)備，企業(yè)要未雨綢繆，防患于未然。

（三）企業(yè)危機(jī)信息管理人才培養(yǎng)問(wèn)題

危機(jī)信息管理人才的培養(yǎng)是企業(yè)面臨的第一位的問(wèn)題。目前，國(guó)外的很多商學(xué)院設(shè)置了危機(jī)管理的課程，專業(yè)化的危機(jī)管理咨詢公司也為企業(yè)提供抓也的危機(jī)管理方案，其中危機(jī)信息管理占據(jù)重要的位置。但是，危機(jī)信息的不確定性導(dǎo)致危機(jī)管理的練習(xí)難以深入。特別是在我國(guó)，企業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，對(duì)信息管理人才的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏有針對(duì)性的培訓(xùn)和訓(xùn)練，培養(yǎng)危機(jī)信息管理能力，這是大部分企業(yè)面對(duì)的問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

危機(jī)管理論文范文4

眾所周知，血液是維持一個(gè)人生命的根本，如果人的血液有了血栓就會(huì)發(fā)生病變，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致人的癱瘓甚至死亡。同理，金融企業(yè)和人是一樣的，資金就是一個(gè)金融企業(yè)的血液，如果出現(xiàn)資金流斷檔，也會(huì)癱瘓甚至死亡。由此可見(jiàn)，金融企業(yè)的發(fā)展與財(cái)務(wù)危機(jī)管理有著緊密的聯(lián)系，一旦危機(jī)管理失效將直接威脅企業(yè)的生存與發(fā)展，因此，要對(duì)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行分析，根據(jù)其形成的原因，采取相應(yīng)的對(duì)策，通過(guò)監(jiān)測(cè)與預(yù)防等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)的控制與防范。所以本論文的研究分析具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、金融企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的原因

目前各金融企業(yè)普遍出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的原因主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一由經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)造成的，其二，由財(cái)務(wù)管理失誤造成的。

（一）在金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面

金融企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)主要表現(xiàn)在：第一，金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)受諸多因素的影響，各種因素具有不確定性，因此，不能對(duì)其進(jìn)行有效的控制，在此基礎(chǔ)上，金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隨之出現(xiàn)，進(jìn)而也極易造成金融企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)；同時(shí)，金融企業(yè)的組織管理也存在問(wèn)題，其中金融產(chǎn)品的質(zhì)量，組織管理的計(jì)劃，新技術(shù)的開(kāi)發(fā)等因素，均直接影響著金融企業(yè)的有效與安全管理，一旦組織管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，則會(huì)誘發(fā)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)，進(jìn)而造成不可估量的損失。第二，市場(chǎng)營(yíng)銷的盲目性。當(dāng)前，金融企業(yè)有著較快的發(fā)展速度，其規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在市場(chǎng)中扮演著重要的角色，其營(yíng)銷戰(zhàn)略對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，主要是由于金融企業(yè)通過(guò)營(yíng)銷，增加了市場(chǎng)的份額，同時(shí)市場(chǎng)營(yíng)銷也具有一定的消極影響，因此，要以金融企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況選擇適合的營(yíng)銷策略，但部分金融企業(yè)未能重視財(cái)務(wù)管理，過(guò)于關(guān)注市場(chǎng)營(yíng)銷，導(dǎo)致市場(chǎng)營(yíng)銷的效果欠佳，財(cái)務(wù)管理的狀況較差，進(jìn)而造成了金融企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)。第三，多元化的經(jīng)營(yíng)。目前，金融企業(yè)的發(fā)展逐漸邁向了成熟期，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，紛紛實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)的多元化，但在多元化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，未能正確理解理解實(shí)物資產(chǎn)投資，同時(shí)也忽視了金融資產(chǎn)投資的特點(diǎn)，在此情況下，金融企業(yè)的投資缺乏可靠的資金支持，進(jìn)而極易引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。第四，核心業(yè)務(wù)的萎縮。在金融企業(yè)生存與發(fā)展過(guò)程中，最為核心的因素便是企業(yè)的核心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，但眾多金融企未關(guān)注自身的核心業(yè)務(wù)，而是利用兼并手段積極拓展市場(chǎng)，此形勢(shì)下，金融企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)將不斷增多。

（二）在財(cái)務(wù)管理失誤方面

首先，貸款管理的不合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的環(huán)境下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，金融企業(yè)的生存與發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了獲得發(fā)展，增加市場(chǎng)的份額，采取了發(fā)放貸款的措施，雖然降低了其資金周轉(zhuǎn)的速度，但在管理過(guò)程中，由于管理的不合理，出現(xiàn)了眾多的壞賬，死賬，呆賬等，直接影響著金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，使其財(cái)務(wù)危機(jī)極易出現(xiàn)。其次，財(cái)務(wù)杠桿的過(guò)度使用。財(cái)務(wù)危機(jī)最為顯著的特征便是不能償還到期的債務(wù)，因此，金融企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)與財(cái)務(wù)杠桿的利用程度有直接的關(guān)系。債務(wù)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著雙重的作用，即可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也可能造成財(cái)務(wù)危機(jī)，主要是由于當(dāng)資產(chǎn)利潤(rùn)率小于利率時(shí)，舉債的負(fù)面影響則會(huì)出現(xiàn)，金融企業(yè)的盈利力將有所降低。最后，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的欠缺。該系統(tǒng)的基礎(chǔ)是企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)鹑谄髽I(yè)發(fā)展中潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制、分析與決策等。它是金融企業(yè)管理系統(tǒng)中的重要組成部分，貫穿于管理的全過(guò)程。但是部分金融企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表存在問(wèn)題，缺乏完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，不能對(duì)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行全面的了解與分析，此時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制則不能發(fā)揮自身的作用，進(jìn)而不能預(yù)防財(cái)務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生。

三、控制與防范金融企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的對(duì)策

財(cái)務(wù)危機(jī)對(duì)金融企業(yè)有著毀滅性的打擊，因此，為了實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)的正常、有序經(jīng)營(yíng)，控制和防范企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)，需要對(duì)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)管，同時(shí)，要結(jié)合金融企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)危機(jī)監(jiān)理機(jī)制。下面提出了幾點(diǎn)防范財(cái)務(wù)危機(jī)的建議和對(duì)策。

（一）樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。在金融企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要保持危機(jī)意識(shí)，在金融企業(yè)內(nèi)部，展開(kāi)危機(jī)教育管理活動(dòng)，其中企的管理人員與決策人員要高度重視財(cái)務(wù)危機(jī)，在金融企業(yè)內(nèi)部逐漸形成良好的防范財(cái)務(wù)危機(jī)的氛圍，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)肅的對(duì)待，使危機(jī)意識(shí)逐漸融入到企業(yè)的文化之中。

（二）提高財(cái)務(wù)決策水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)務(wù)決策是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，它對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展有著直接的影響，同時(shí)也關(guān)系著金融企業(yè)理財(cái)活動(dòng)的質(zhì)量與效益，因此，金融企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要保證其各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)決策的科學(xué)性、高效性與合理性，可以運(yùn)用定量分析，決策模型等，也可以對(duì)各種決策進(jìn)行可行性方案的分析與論證，在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合各種財(cái)務(wù)決策的技術(shù)與方法，使財(cái)務(wù)方案保持在最優(yōu)狀態(tài)，進(jìn)而才能夠保障企業(yè)財(cái)務(wù)決策決策的質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)對(duì)外信息的反應(yīng)力。金融企業(yè)要及時(shí)掌握國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改以及利率市場(chǎng)化等的外部情況，要不斷加大對(duì)外部情況的監(jiān)控力度，進(jìn)而為金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供必要的信息和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，金融企業(yè)才能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行及時(shí)與有效的調(diào)整。

危機(jī)管理論文范文5

在企業(yè)的決策層下成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，明確企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)總體目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，主任和相關(guān)成員都是由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由會(huì)計(jì)管理部門進(jìn)行管理。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)員工的工作目標(biāo)、工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。采用稅務(wù)一票否決權(quán)。財(cái)務(wù)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)稅務(wù)，職責(zé)分離，變一人業(yè)務(wù)為二人復(fù)核。小事見(jiàn)規(guī)章，大事來(lái)會(huì)簽，請(qǐng)中介稅務(wù)師事務(wù)所出具稅審報(bào)告，分析原因評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，具體以風(fēng)險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，重要性與反應(yīng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理四個(gè)可能，核心稅種用好政策，重在監(jiān)控，交叉監(jiān)督。

企業(yè)可以設(shè)立稅務(wù)信息共享，設(shè)置企業(yè)相關(guān)稅務(wù)專欄，提供員工關(guān)于這方面的交流平臺(tái)。監(jiān)督與納稅申報(bào)、退稅等結(jié)合，年末稅務(wù)結(jié)算。分析：決策是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分，全面全流程多頭參與，溝通和問(wèn)責(zé)，獨(dú)立稅務(wù)，增加話語(yǔ)權(quán)。要想落實(shí)好企業(yè)的管理，績(jī)效管理是很有效的舉措，相關(guān)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該予以一定的重視，加大企業(yè)員工的考核和獎(jiǎng)勵(lì)，制定企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，每個(gè)流程實(shí)行無(wú)縫連接，把定期檢查與長(zhǎng)期監(jiān)督相結(jié)合。全過(guò)程全環(huán)節(jié)，抓源頭和重點(diǎn)，評(píng)估機(jī)制應(yīng)適合企業(yè)，信息與稅局共享，借中介搞外包，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。信息管理系統(tǒng)要穩(wěn)定，當(dāng)然，人才依然是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

內(nèi)稅信息與外稅信息，縱向和橫向信息，建立完善的稅務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化制度改革，對(duì)企業(yè)中可能存在的稅務(wù)管理問(wèn)題要及時(shí)地提出，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)要做出有效的評(píng)價(jià)和管理，積極的采取措施，從而完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體系。策略：實(shí)施企業(yè)稅務(wù)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，交叉監(jiān)督，制定流程，變二級(jí)審核為三級(jí)審核，完善稅務(wù)內(nèi)控制度，定崗定責(zé)任，統(tǒng)一集團(tuán)稅務(wù)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，建立循環(huán)監(jiān)督機(jī)制。

二、稅務(wù)檢查

只要正確地理解這么一種關(guān)系，檢查對(duì)企業(yè)而言就是一種手段，如果一味的抵制，就只會(huì)增大企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)，讓企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)提前到來(lái)，反之，可以降低企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)，保證企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，緩解企業(yè)中可能存在的稅務(wù)危機(jī)。檢查是法律的實(shí)施；全國(guó)性的打擊假發(fā)票檢查是行動(dòng)；全國(guó)性房地產(chǎn)稅收方面檢查是稅務(wù)總局的指令性計(jì)劃；檢查情況下對(duì)違法的嚴(yán)厲處置使企業(yè)避免更大的危機(jī)。分析：企業(yè)的主動(dòng)接受檢查和被動(dòng)接受檢查不僅是意識(shí)上的差距，這也體現(xiàn)了企業(yè)在稅務(wù)危機(jī)管理方面的重視程度，通過(guò)社會(huì)化的保險(xiǎn)和中介的保險(xiǎn)參與，可以將企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)降低最小。策略：積極配合，參與社會(huì)保險(xiǎn)或者中介保險(xiǎn)，強(qiáng)化訓(xùn)練，加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立共享平臺(tái)，善用稅務(wù)信息，確定核心稅種，實(shí)施外審報(bào)告制度。

三、稅務(wù)稽查

新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》解讀：保障稅法，貫徹執(zhí)行，規(guī)范稅務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督是《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》)的目標(biāo)，重新定位稅務(wù)稽查，使得任務(wù)明確依法查處違法行為，職責(zé)擴(kuò)大添加檢查處理和其他相關(guān)工作。原則增加，定性范圍，維護(hù)法律尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)回避制度，用信息分類稽查。選案、檢查、審理到執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)呵護(hù)一體，加大對(duì)企業(yè)的管理力度，也加大了企業(yè)違法被查的幾率，作為公司必須加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)危機(jī)管理，才能避免外部成因稅務(wù)危機(jī)。積極應(yīng)對(duì)稅局的稽查，避免把自己的弱點(diǎn)暴露在企業(yè)稅務(wù)危機(jī)下，確立方案，至關(guān)重要。稅務(wù)稅務(wù)檢查與會(huì)計(jì)的法律規(guī)定不同，也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。策略：對(duì)媒體和公眾要給予足夠的尊重，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的信息溝通，了解和掌握稅務(wù)檢點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的工具進(jìn)行有效的稅務(wù)危機(jī)檢查和評(píng)價(jià)，企業(yè)通過(guò)稅務(wù)危機(jī)管理策略進(jìn)行影響分析，評(píng)價(jià)交叉監(jiān)督，人工和自動(dòng)互動(dòng)，將企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)外包，評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)考核。

四、小結(jié)

危機(jī)管理論文范文6

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);預(yù)警機(jī)制;政府責(zé)任

目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對(duì)危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個(gè)比較客觀的把握、估計(jì)和預(yù)測(cè)。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機(jī)的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問(wèn)題,進(jìn)而在理念上實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府責(zé)任

(一)公共危機(jī)的概念界定

按照國(guó)際社會(huì)的一般看法,公共危機(jī)是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大損失的事件。而美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會(huì)公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。”我國(guó)學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是由于某些無(wú)法預(yù)測(cè)的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對(duì)公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

(二)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是指在危機(jī)演變的不同階段中,對(duì)可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè),對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出合理科學(xué)的估計(jì),并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。

建立一個(gè)有效的完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,需要政府做的工作有:

1.建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理。

2.制定各種科學(xué)意義上的應(yīng)對(duì)控制措施,努力探究危機(jī)形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。

3.開(kāi)展政府雇員危機(jī)管理培訓(xùn)和全民危機(jī)管理意識(shí)教育,增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府雇員危機(jī)管理的意識(shí)和技能。

4.在危機(jī)的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。

二、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

(一)危機(jī)監(jiān)測(cè)不力

危機(jī)預(yù)警的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隨時(shí)評(píng)估,我國(guó)現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系中就缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)危機(jī)發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。再加上沒(méi)有靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力,很難做到對(duì)危機(jī)的詳細(xì)預(yù)警分析。

(二)預(yù)案粗陋,缺少演練

要做到預(yù)案求實(shí),不僅要有危機(jī)一旦發(fā)生應(yīng)對(duì)各種可能情況的多套行動(dòng)(遏制危機(jī)、處理、消除危機(jī),重建或恢復(fù)正常狀態(tài))方案,而且要通過(guò)教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性,使危機(jī)一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練,停留于應(yīng)付上級(jí)檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。

(三)沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確地信息

長(zhǎng)期以來(lái),一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報(bào)喜不報(bào)憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲;與此同時(shí),政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度,宣傳主管部門又習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護(hù),這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級(jí)政府為了“保穩(wěn)定”,各級(jí)官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過(guò)分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級(jí)政府在預(yù)防和救治危機(jī)進(jìn)透明度極差。

三、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的原因分析

(一)危機(jī)意識(shí)淡薄

在全球化背景下,危機(jī)的來(lái)源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)引發(fā)危機(jī),環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機(jī)的重要因素。而且,隨著國(guó)家與國(guó)家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時(shí)間、地點(diǎn)和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機(jī)。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭,各級(jí)政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。

(二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項(xiàng)管理的權(quán)力、責(zé)任存在嚴(yán)重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個(gè)政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí),對(duì)于一些重大事項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題更是難以明確,許多事項(xiàng)往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。

(三)缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門

危機(jī)爆發(fā)時(shí),訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來(lái),持續(xù)累積信息和經(jīng)驗(yàn)。使危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí),及時(shí)控制。而我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系,主要依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu),既缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制,對(duì)于危機(jī)處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,具有濃厚的臨時(shí)色彩,因此在進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時(shí)工作量非常大,效果也不明顯。

(四)法制滯后

法律制度是各種制度中最強(qiáng)硬的一種,它是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機(jī)管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,危機(jī)管理學(xué)的一個(gè)重要學(xué)術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國(guó)、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國(guó)在危機(jī)管理的法制建設(shè)則相對(duì)滯后,政府在處理危機(jī)時(shí)仍然習(xí)慣于運(yùn)用人治方式,相對(duì)忽視了法治方式。

(五)問(wèn)責(zé)制度缺失

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問(wèn)責(zé)制度的缺失。我國(guó)政府官員經(jīng)過(guò)授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負(fù)有責(zé)任。但是實(shí)際過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人的主觀動(dòng)機(jī)而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的意識(shí)。有時(shí)即便是對(duì)責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

四、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的后果是十分嚴(yán)重的,一方面導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大,增加危機(jī)處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任勢(shì)在必行。

(一)建立敏感的信息系統(tǒng)

1.加強(qiáng)危機(jī)管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級(jí)各類政府部門、基層自治組織、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個(gè)方面的信息庫(kù):涉及各種社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫(kù);危機(jī)防治與救治的資源信息庫(kù);危機(jī)管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。從動(dòng)態(tài)上講,政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)除上幾個(gè)方面的信息庫(kù)所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

2.整合外部力量。一方面公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)和科學(xué)精神。從科學(xué)決策的角度看,政府應(yīng)該對(duì)危機(jī)涉及的各個(gè)方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的作用。他們帶來(lái)的是新的視角,新的邏輯,新的對(duì)策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機(jī)管理上,我們要積極爭(zhēng)取國(guó)際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際組織在信息方面的溝通。通過(guò)全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護(hù)國(guó)家的國(guó)際形象,一方面可以提高危機(jī)管理的效率。

(二)強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警的組織保證

1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對(duì)越來(lái)越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負(fù)擔(dān),有利于信息的收集與傳遞,提高危機(jī)預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)各種與危機(jī)有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會(huì)的力量,吸收各類社會(huì)組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社管會(huì))的參與。通過(guò)這兩方面的結(jié)合,形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)。

2.設(shè)立常規(guī)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。在中央一級(jí)政府這個(gè)層面上,應(yīng)盡快建立起具有會(huì)商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的專家和政府官員對(duì)各類危機(jī)開(kāi)展分析總結(jié)工作,在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)政府之間的工作,加強(qiáng)他們協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在地方各級(jí)政府層面上,地方政府應(yīng)在上級(jí)政府的指導(dǎo)下,設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實(shí)際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)運(yùn)作和快速反應(yīng)的能力。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

1.加強(qiáng)緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國(guó)外的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國(guó)內(nèi)處理各類危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),制定出一部統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的《緊急狀態(tài)法》。對(duì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問(wèn)題作出明確的法律界定。

2.建立行政問(wèn)責(zé)制度。所謂行政問(wèn)責(zé),是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)公共行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。權(quán)責(zé)對(duì)等是“行政問(wèn)責(zé)”制的一個(gè)基本原則。它認(rèn)為官員在接受權(quán)力的同時(shí),也就接過(guò)了責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任,則其便沒(méi)有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強(qiáng)調(diào)的是工作效果。實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑主要有:司法機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的法律責(zé)任;各級(jí)黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的責(zé)任追究;行政相對(duì)方的追究。其中行政相對(duì)方的追究是構(gòu)建我國(guó)公共危機(jī)責(zé)任機(jī)制中最重要最有力的一環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.