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法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文1

一、關(guān)注民意 促進(jìn)民生

我是有律師身份的人大代表，在27年執(zhí)業(yè)生涯中，承辦了許多民、商事案件，經(jīng)常接觸那些常見、多發(fā)的典型案例。從人大代表聯(lián)系人民群眾的座談會(huì)、專題會(huì)以及我設(shè)立的“代表信箱”中，常會(huì)有許多承載著民眾呼聲的信息，它們確實(shí)反映了一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從大處著眼，從小事做起，為民眾呼吁，向政府建言，本是人大代表的職責(zé)所在。當(dāng)然，群眾反映有些瑣碎的事情之間看起來(lái)并無(wú)關(guān)聯(lián)，但是背后蘊(yùn)含的執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管缺失等問(wèn)題卻是共性。作為代表個(gè)人，雖然我無(wú)權(quán)直接處理這些個(gè)案，但我不能只做個(gè)“郵遞員”、“二傳手”，我至少可以做好一個(gè)“咨詢員”，近十年間，我累計(jì)接待2000多人次，通過(guò)提供義務(wù)法律咨詢，指導(dǎo)、引導(dǎo)民眾理性反映訴求，合理解決紛爭(zhēng)。我至少還能做一個(gè)“輿情分析員”，將相關(guān)信息做好整理、分類的工作，在理性分析后，針對(duì)共性問(wèn)題提出意見和建議，供有關(guān)部門決策時(shí)參考。幾年來(lái)，我先后提出《關(guān)于集貿(mào)市場(chǎng)合理布點(diǎn)的建議》、《關(guān)于排堵保暢、加強(qiáng)交通標(biāo)識(shí)、設(shè)施維護(hù)的建議》、《關(guān)于統(tǒng)一適用動(dòng)拆遷標(biāo)準(zhǔn)，防止雙重標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾的意見》、《關(guān)于做好“城中村”改造前的過(guò)渡期管理工作的建議》、《關(guān)于化矛盾、控穩(wěn)定、保平安、促和諧的補(bǔ)強(qiáng)性建議》等26份意見和建議，引起了市人大、市政府的重視，有關(guān)部門也積極回應(yīng)、擇項(xiàng)采納。

二、發(fā)揮專長(zhǎng) 參與立法

市人大作為地方立法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著繁雜的地方性法規(guī)立、改、廢的任務(wù)。我作為市人大法制委員會(huì)聘請(qǐng)參加的專家咨詢組成員、市人大立法研究所研究人員，約50多次直接或間接地參加地方性法規(guī)的研討工作。我認(rèn)真學(xué)習(xí)立法技巧，努力提高參與立法的能力。但凡我接到法規(guī)草案稿后，都會(huì)仔細(xì)研讀、尋找相關(guān)材料，撰寫修改方案，并積極主動(dòng)地發(fā)言。

例如：我向市人大常委會(huì)法工委遞交“關(guān)于修訂《法律援助若干規(guī)定》的意見和建議”，提出的適度降低法援門檻，提高法援經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體意見被采納，讓更多的人能享受法律援助的陽(yáng)光；我曾建議市人大常委會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作的決議》中突顯法院是司法執(zhí)行的法定主體、執(zhí)行工作的主角，應(yīng)承擔(dān)依法執(zhí)行的主責(zé)的意見被采納；建議在《上海市條例》修改中注意解決訴、訪分流，訴、訪分處的問(wèn)題。

三、精心授課 普法知法

近八年來(lái)，我一直擔(dān)任《市民與法》人大代表系列說(shuō)法活動(dòng)的主講人，先后赴社區(qū)、街道主講了“相鄰關(guān)系糾紛”、“物業(yè)糾紛”、“老年人權(quán)益保護(hù)”、“社會(huì)治安綜合治理”、“食品安全法”等課程。為了講好這些課，我比較注意：1、備課需察民情。例如，為了講好“相鄰關(guān)系糾紛”這一課，我走訪了街道和居委會(huì)，采集了百姓身邊鮮活的案例，記錄了市民盼望解決或存在疑惑的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)整理納入備課的提綱和制作的PPT的圖文之中，然后尋找可適用的具體法條，提出有指導(dǎo)性的解決途徑和方式。2、授課要解民惑。例如，我在徐匯區(qū)主講“社區(qū)常見的物業(yè)糾紛”時(shí)，注意收集新、老小區(qū)百姓糾結(jié)和關(guān)注的問(wèn)題，厘清涉及行政管理、企業(yè)運(yùn)作、業(yè)主自治的關(guān)系，涉及服務(wù)合同的簽訂、履行以及物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)等諸多關(guān)系，居民們聽了以后感到有啟發(fā)。3、課后應(yīng)思民憂。例如：我在普陀區(qū)為某街道講“社會(huì)治安綜合治理”課程時(shí)，就注意收集當(dāng)下群體性矛盾、非正常、集體上訪、外來(lái)務(wù)工人員等方面的情況，闡述多元化調(diào)處糾紛機(jī)制的基本內(nèi)容、原則以及綜合治理法規(guī)的框架。內(nèi)容有詳有略，案例有大有小，取得了上下互動(dòng)的課堂效果。

如今，常有街道邀請(qǐng)我在市人大計(jì)劃安排之外為其授課，因?yàn)椤妒忻衽c法》是傳輸法律的平臺(tái)，普法知法是法律發(fā)揮效能的前提，我當(dāng)然欣然接受，無(wú)償、無(wú)怨。

四、秉直監(jiān)督 依法履職

法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文2

1、組織召開市女能手協(xié)會(huì)理事會(huì)議，協(xié)會(huì)全體理事、各縣（市）區(qū)婦聯(lián)分管主席參加了會(huì)議。會(huì)議商議了協(xié)會(huì)*年全年工作計(jì)劃，并對(duì)今后一段時(shí)期協(xié)會(huì)工作的發(fā)展方向進(jìn)行了研討。

2、籌備市婦聯(lián)半年度工作會(huì)議、母親素養(yǎng)工程第一期骨干培訓(xùn)班、寧波市第二屆巾幗人才招聘會(huì)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組擴(kuò)大會(huì)議、第五期“巾幗文明崗”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。

3、開展市優(yōu)秀來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人推薦工作。

4、與市衛(wèi)生系統(tǒng)和貿(mào)易系統(tǒng)婦委會(huì)聯(lián)合對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作進(jìn)行抽查和指導(dǎo)。

5、啟動(dòng)《巾幗文明崗創(chuàng)建指南》（第二輯）一書的采編工作。

6、市人大、市婦聯(lián)協(xié)商預(yù)防和制止家庭暴力地方立法工作。近期市婦聯(lián)、市人大內(nèi)司委完成修改《預(yù)防和制止家庭暴力條例》修改稿第二稿。

7、6月1日，由省人大法制委員會(huì)副主任委員、人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁祖年帶隊(duì)的《浙江省〈婦女權(quán)益保障法〉實(shí)施辦法》立法調(diào)研組在甬調(diào)研，調(diào)研重點(diǎn)為《浙江省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》草案征求意見工作，省婦女兒童工作委員會(huì)主任陳美云一同參加調(diào)研。在甬調(diào)研期間，調(diào)研組召開了寧波市婦女權(quán)益保障市級(jí)相關(guān)部門和寧波市婦聯(lián)系統(tǒng)代表兩個(gè)層面的工作座談會(huì)，廣泛聽取了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是婦女兒童權(quán)益保障工作及《浙江省〈婦女權(quán)益保障法〉實(shí)施辦法》草案修改意見建議的匯報(bào)。調(diào)研組還考察了寧波市天波港聯(lián)電子有限公司和寧波歐琳廚具有限公司，聽取了兩個(gè)公司在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面的工作情況匯報(bào)，并就企業(yè)女職工婚育情況、女職工孕產(chǎn)期保護(hù)情況及女職工保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽訂等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)情況了解和意見聽取。

8、組織市婦聯(lián)離退休老干部活動(dòng)，由市婦聯(lián)權(quán)益部向老干部匯報(bào)維權(quán)工作。

9、對(duì)《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)參考規(guī)則》草案、《省婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法（草案）》、《省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例（草案）》、《關(guān)于深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見（暫行）》提修改意見，并報(bào)相關(guān)部門。

10、參與6·26國(guó)際禁毒日活動(dòng)——組織婦女維權(quán)志愿者進(jìn)戒毒所開展幫教活動(dòng)。在市禁毒委今年開展的第二輪創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”活動(dòng)評(píng)選表彰活動(dòng)中，寧波市婦聯(lián)被評(píng)為第二輪創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”活動(dòng)先進(jìn)單位。鄞州區(qū)婦聯(lián)獲全國(guó)愛滋病防治工作先進(jìn)集體。

11、根據(jù)省婦聯(lián)要求，在全市開展平安家庭創(chuàng)建宣傳月活動(dòng)，并完成總結(jié)材料上報(bào)。

12、5月27日，市婦聯(lián)、市教育局聯(lián)合在兒童樂(lè)園舉行寧波市“與愛同行快樂(lè)成長(zhǎng)”城鄉(xiāng)兒童手拉手游園活動(dòng)。來(lái)自奉化、鄞州、北侖、江北等地的留守兒童和結(jié)對(duì)“愛心媽媽”及其孩子，外來(lái)務(wù)工子弟學(xué)校的學(xué)生，還有市區(qū)的小朋友代表共400余人參加了活動(dòng)；市委副書記郭正偉同志親臨現(xiàn)場(chǎng)并致辭，市委宣傳部、市婦聯(lián)、市教育局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也參加了本次活動(dòng)，還分別向留守兒童和外來(lái)務(wù)工人員子弟代表贈(zèng)送了節(jié)日禮物。

13、5月27日，在華茂外國(guó)語(yǔ)學(xué)校舉行“七彩童年”寶寶秀大賽決賽。從1000余名參與初賽的學(xué)齡前兒童篩選出的180名兒童參加了決賽，最后產(chǎn)生54名活力寶寶。還通過(guò)專家評(píng)選結(jié)合網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率，評(píng)出了10名可愛寶寶。

14、在全市中小學(xué)生中開展的“爸爸（媽媽）我想對(duì)您說(shuō)”有獎(jiǎng)?wù)魑膱A滿結(jié)束。共收到征文1000余篇，分別評(píng)選出一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)30名；并選取了部分優(yōu)秀征文在寧波日?qǐng)?bào)《城事周刊》上刊登。

15、5月26日，寧波電視臺(tái)、市教育局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、慈善總會(huì)在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)聯(lián)合舉辦“請(qǐng)讓我來(lái)幫助你”手拉手活動(dòng)。

16、5月26至27日，組織3對(duì)媽媽與留守兒童參加全省留守兒童代表“杭州一日游”活動(dòng)。

17、5月30—31日，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)分頭帶領(lǐng)市政府婦兒工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)了海曙、江北、江東、鎮(zhèn)海、北侖、余姚等地的部分小學(xué)和幼兒園，與小朋友們一起共慶節(jié)日，并向全市110多萬(wàn)少年兒童致以節(jié)日的祝賀，向廣大辛勤工作的少年兒童工作者、輔導(dǎo)員和幼兒工作者表示慰問(wèn)和感謝。市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)共慰問(wèn)2363所學(xué)校、幼兒園、福利院等，贈(zèng)送慰問(wèn)金、物品等價(jià)值751．5萬(wàn)元，贈(zèng)送各類書籍306052冊(cè)。

18、做好“六一”宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“六一”期間，我市各級(jí)各類媒體刊播稿件數(shù)1299件，各級(jí)婦兒工委辦發(fā)放宣傳資料362574份。

19、6月，全市開展未成年人思想道德教育活動(dòng)次數(shù)1513次，共有544429人次接受未成年人思想道德教育；全市幫困、助學(xué)結(jié)對(duì)總數(shù)5791，其中留守兒童結(jié)對(duì)數(shù)1937對(duì)。

20、和團(tuán)市委、文明辦、教育局、體育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于舉辦“聯(lián)通杯”寧波市第一屆家庭乒乓球大獎(jiǎng)賽的通知》。

21、6月11日至12日，省婦聯(lián)召開家庭教育工作會(huì)議，市婦聯(lián)作了題為《拓展陣地創(chuàng)新載體推進(jìn)家庭教育工作全面發(fā)展》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

22、完成市級(jí)和諧文明家庭、先進(jìn)協(xié)調(diào)組織、綠色家庭評(píng)選工作；綠色家庭示范點(diǎn)認(rèn)定工作；全國(guó)家庭教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)縣（市）區(qū)、優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校推薦申報(bào)工作。

23、市婦女研究會(huì)上報(bào)的“和諧社會(huì)視野下的和諧家庭建設(shè)”研討會(huì)被市社科院列為寧波市社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體資助項(xiàng)目。

24、落實(shí)全國(guó)婦聯(lián)全民健身“城市之間”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)寧波賽區(qū)6個(gè)社區(qū)的相關(guān)工作。

25、下發(fā)婦聯(lián)系統(tǒng)第二期心理咨詢師培訓(xùn)通知，啟動(dòng)舟山心理咨詢師培訓(xùn)項(xiàng)目。

26、繼續(xù)指導(dǎo)下屬單位人員進(jìn)編工作。對(duì)下屬單位班子進(jìn)行年度考核。完成公務(wù)員招錄工作。

27、開展“三八紅旗手”情況調(diào)研，將《寧波市“三八”紅旗手有關(guān)情況》的匯報(bào)材料上報(bào)市委督查室。對(duì)特困全國(guó)“三八紅旗手”情況進(jìn)行公示，對(duì)部分全國(guó)“三八紅旗手”進(jìn)行慰問(wèn)，對(duì)60周歲以上無(wú)固定收入的特困全國(guó)“三八紅旗手”進(jìn)行補(bǔ)貼，并做好相關(guān)宣傳工作。

28、組織機(jī)關(guān)全體人員接受局域網(wǎng)操作相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

29、繼續(xù)做好婦女兒童文物征集相關(guān)工作。

30、本月完成的文字材料：完成市委市府辦公廳*年重點(diǎn)督查工作材料《市婦聯(lián)參與法治寧波建設(shè)情況總結(jié)》、《關(guān)于要求核撥母親素養(yǎng)工程*—2008年所需經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》、《流動(dòng)人口中的婦女兒童工作情況匯報(bào)材料》、《關(guān)注留守兒童共建和諧社會(huì)》、《*年上半年市婦聯(lián)參與平安建設(shè)工作總結(jié)》、寧波市婦聯(lián)申報(bào)全國(guó)家庭教育先進(jìn)集體材料、寧波市網(wǎng)絡(luò)家長(zhǎng)學(xué)校申報(bào)全國(guó)家庭教育優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校材料、《寧波市婦聯(lián)基層組織建設(shè)工作開展情況》、調(diào)研報(bào)告《履行婦聯(lián)職責(zé)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)》，等等。

31、6月15日，組織機(jī)關(guān)黨總支“七一”活動(dòng)：參觀東部新城和科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等；組織參加市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的健美操比賽并獲第三名。

32、6月19—30日，組織各縣（市）區(qū)婦聯(lián)主席、園區(qū)婦工委主任、機(jī)關(guān)婦委會(huì)主任到北歐、英國(guó)考察。

33、組織女科技工作者協(xié)會(huì)活動(dòng)，上報(bào)市科協(xié)市女科技工作者協(xié)會(huì)志相關(guān)材料。

34、上報(bào)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)有關(guān)報(bào)表。上報(bào)組織部對(duì)目標(biāo)管理體系設(shè)置的意見。

35、建立處級(jí)干部和下屬單位負(fù)責(zé)人廉政檔案。

36、組織機(jī)關(guān)干部體檢。

37、接待湖州市婦聯(lián)、青島市婦女再就業(yè)信息指導(dǎo)中心等單位來(lái)我市考察。

38、本月36件、來(lái)訪21件、來(lái)信5件、來(lái)電10件。

七月份工作計(jì)劃

1、召開市婦聯(lián)半年度工作會(huì)議、市文明家庭協(xié)調(diào)小組擴(kuò)大會(huì)議、召開全市平安家庭表彰會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市家庭教育工作會(huì)議暨家長(zhǎng)學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

2、舉辦母親素養(yǎng)工程高層次講座暨第一期骨干培訓(xùn)班、市第二屆巾幗人才招聘會(huì)、市第五期“巾幗文明崗”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、中英愛滋病防治培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)班舉辦、團(tuán)體會(huì)員負(fù)責(zé)人聯(lián)誼活動(dòng)。

3、對(duì)市“巾幗文明崗”義務(wù)監(jiān)督員組成人員進(jìn)行調(diào)整。

4、聘請(qǐng)市女能手協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)，為女能手經(jīng)營(yíng)管理提供法律幫助。

5、進(jìn)一步征集“百千萬(wàn)活動(dòng)”參觀點(diǎn)，并編制宣傳冊(cè)。

6、赴余姚開展“巾幗致富科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活動(dòng)將與協(xié)會(huì)行業(yè)小組活動(dòng)相結(jié)合，本期的內(nèi)容暫定為兔業(yè)養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)。

7、啟動(dòng)第二屆“十佳創(chuàng)業(yè)女性”評(píng)選工作。

8、匯總梳理意見，制定市婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)整改措施。

9、各黨小組為單位，組織一次民主生活會(huì)。

10、繼續(xù)開展基層組織規(guī)范化建設(shè)調(diào)研，出臺(tái)有關(guān)婦聯(lián)基層組織規(guī)范化建設(shè)的文件。

11、完成反家暴立法第三稿并組織在甬高校法律老師進(jìn)行討論。

13、籌備女村支書培訓(xùn)班、第二輪巾幗維權(quán)志愿者招募工作。

14、貫徹落實(shí)《浙江省婦女健康促進(jìn)工程》實(shí)施方案，并根據(jù)寧波實(shí)際情況，會(huì)同市衛(wèi)生局等部門制訂加強(qiáng)婦女病普查力度、提高婦女健康水平的具體方案措施。

15、聯(lián)合有關(guān)部門組織開展好學(xué)生*年暑期活動(dòng)。

16、開展省級(jí)綠色家庭評(píng)選工作。

17、做好第五輪文明機(jī)關(guān)申報(bào)工作。

法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文3

論文關(guān)鍵詞 主任檢察官 辦案責(zé)任制 主訴檢察官 聯(lián)席會(huì)

2013年12月最高人民檢察院《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》以落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法改革任務(wù)，自此主任檢察官改革試點(diǎn)工作拉開了帷幕，最高檢決定在全國(guó)法治基礎(chǔ)較好的7個(gè)省份的17家檢察院進(jìn)行試點(diǎn)工作，我院于2014年7月1日起開始試行。

一、 主任檢察官的職權(quán)

主任檢察官辦案責(zé)任制，是指主任檢察官與多名檢察官等組成的辦案組在檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的案件依法獨(dú)立行使決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)辦案責(zé)任的制度。 傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)辦案采用三級(jí)審批模式，即檢察人員承辦、處長(zhǎng)審批、檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。雖然此種辦案模式可以確保案件質(zhì)量，但存在著行政色彩過(guò)于濃厚;辦案效率低;無(wú)法明確責(zé)任主體;檢察官責(zé)任心、榮譽(yù)感不強(qiáng)等問(wèn)題。因此建立“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的檢察官辦案責(zé)任制成為檢察工作改革的方向和重點(diǎn)。

（一）公訴部門主任檢察官的職權(quán)

主任檢察官履行職權(quán)應(yīng)遵守法律規(guī)定，對(duì)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)行使的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)行使，主任檢察官的職權(quán)源自檢察長(zhǎng)的授權(quán)。

公訴部門主任檢察官享有的決定權(quán)包括：1.改變案件管轄;2.決定退回補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查;3.對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)查、勘驗(yàn)、鑒定。4.傳喚、拘傳未被羈押的犯罪嫌疑人接受訊問(wèn);5.依法延長(zhǎng)審查起訴的辦案期限;6.改變起訴意見書認(rèn)定的犯罪事實(shí)和罪名，包括增減事實(shí)和罪名;7.建議公安機(jī)關(guān)和本院偵查部門追捕漏犯;8.除重大、復(fù)雜、疑難案件（根據(jù)案件信息管理系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定）外，對(duì)于符合起訴條件的一般性案件和所有簡(jiǎn)易程序案件提起公訴;9.追加、變更起訴指控的;10.決定依法排除通過(guò)非法方法收集的證據(jù)。

主任檢察官應(yīng)提出處理意見直接報(bào)檢察長(zhǎng)審批的事項(xiàng)包括：1.對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施或撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住;2.附條件不起訴考察意見;3.對(duì)有關(guān)單位提出書面糾正意見或移送犯罪線索;4.贓證物、其他扣押物品的發(fā)還或者解除查封、凍結(jié)。

下列案件主任檢察官審查后應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)審批決定：1.根據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)的辦案風(fēng)險(xiǎn)屬于一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的案件;2.不起訴、附條件不起訴案件;3.撤回起訴的案件;4.抗訴案件;5.復(fù)議案件。

（二）主任檢察官與主訴檢察官職權(quán)的比較

與我院原實(shí)施的主訴檢察官辦案責(zé)任制相比較，主任檢察官辦案責(zé)任制進(jìn)步一擴(kuò)大了主任檢察官的決定權(quán)，在行政審批流程上也得到了簡(jiǎn)化。具體改革如下：

二、主任檢察官辦案責(zé)任制面臨的挑戰(zhàn)

（一） 權(quán)力下放與權(quán)力制約的矛盾

主任檢察官制度是對(duì)檢察權(quán)的重新配置，實(shí)質(zhì)在于“放權(quán)于檢察官”。此舉有利于檢察權(quán)去行政化和提高辦案效率，但是權(quán)力的膨脹勢(shì)必需要一定監(jiān)督。主任檢察官辦案組內(nèi)的案件會(huì)依據(jù)主任檢察官的意見進(jìn)行處理。若缺乏對(duì)主任檢察官辦案的監(jiān)督，可能會(huì)導(dǎo)致主任檢察官權(quán)力濫用。

（二） 法律適用的統(tǒng)一問(wèn)題

三級(jí)審批模式下，承辦人的工作重心傾向于對(duì)個(gè)案的把握，著重案件的法律效果;相比之下作為領(lǐng)導(dǎo)的檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人更注重案件的社會(huì)效果和政治效果。主任檢察官辦案責(zé)任制削弱了部門負(fù)責(zé)人甚至檢察長(zhǎng)的權(quán)力，某種程度上將會(huì)給案件的全局性工作帶來(lái)一定負(fù)面影響。同時(shí)在三級(jí)審批模式下，所有案件終將集中至檢察長(zhǎng)一中，對(duì)同類案件的處理結(jié)果基本上是統(tǒng)一的;而主任檢察官辦案責(zé)任制下，由于每位檢察官的生活閱歷，司法理念和價(jià)值觀都有所不同，因此對(duì)于案件的把握和處理方式也將有所區(qū)別，從而出現(xiàn)同案不同處理的現(xiàn)象。

（三） 辦案壓力增大

隨著辦案量和辦案難度的逐年增加，主任檢察官制度減少了案件的行政審批流程，這無(wú)疑增加了主任檢察官的辦案壓力。同時(shí)也會(huì)使一些重大、疑難、復(fù)雜案件不經(jīng)逐層審批或消化直接進(jìn)入了檢委會(huì)程序，增加了檢委會(huì)的工作量，由于檢委會(huì)召開的時(shí)間和次數(shù)受到許多因素的限制，致使在召開檢委會(huì)的過(guò)程中不能使每一個(gè)案件都得到充分的討論和研究。

為了解決上述問(wèn)題，主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度可在其中發(fā)揮舉足輕重的作用。當(dāng)主任檢察官與辦案組成員意見不一致時(shí)，或遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，部門負(fù)責(zé)人可在聽取主任檢察官意見后，與主任檢察官進(jìn)行溝通，或組織召開主任檢察官聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論。

三、 主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度

主任檢察官聯(lián)席會(huì)（簡(jiǎn)稱“主任聯(lián)席會(huì)”）是指由主任檢察官組成，由部門負(fù)責(zé)人主持召開的，針對(duì)主任檢察官辦案組有爭(zhēng)議或重大、疑難、復(fù)雜案件進(jìn)行討論、研究的業(yè)務(wù)會(huì)議。

（一） 主任檢察官聯(lián)席會(huì)的功能定位

檢察機(jī)關(guān)辦案制度一改以往層層審批、集體討論的模式，擺脫了權(quán)責(zé)不清的困境。也進(jìn)一步維護(hù)了司法獨(dú)立，去除了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部濃重的行政色彩。從上述角度出發(fā)，筆者認(rèn)為主任聯(lián)席會(huì)的本質(zhì)是民主自由的議事機(jī)構(gòu)而非決策機(jī)構(gòu)。其功能在于化解辦案組內(nèi)意見不一致時(shí)的矛盾，幫助主任檢察官全面把握疑難、復(fù)雜案件，案件研討和對(duì)最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)等。若賦予主任聯(lián)席會(huì)一定職權(quán)，則會(huì)使聯(lián)席會(huì)變相成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，再一次約束了主任檢察官的職權(quán)，同時(shí)也違背去行政化的初衷，不但不能提高辦案的效率，也再一次使集體決策失去了追責(zé)的意義。

（二） 主任聯(lián)席會(huì)的功能

1.復(fù)雜案件討論。司法改革的不斷深入和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，給檢察機(jī)關(guān)辦案提出了更高要求，對(duì)于受社會(huì)關(guān)注的重大、疑難、敏感案件除了要考慮法律適用外，還需對(duì)社會(huì)效果進(jìn)行考慮，單憑主任檢察官一人之力難以做到面面俱到。聯(lián)席會(huì)的平臺(tái)可以使主任檢察官集中對(duì)復(fù)雜案件進(jìn)行討論，一方面因?yàn)橹魅螜z察官們擁有扎實(shí)的法學(xué)理論功底和辦案經(jīng)驗(yàn)，另一方面沒(méi)有職務(wù)差異的平等交流有利于深入交換意見，為主任檢察官的決策提供全方位的參考。

2.監(jiān)督主任檢察官行使權(quán)力。主任檢察官的權(quán)力被擴(kuò)大后，如何監(jiān)督、制約權(quán)力是主任檢察官辦案責(zé)任制的關(guān)鍵，既要滿足提高司法效率的要求，又要確保主任檢察官合理行使手中的職權(quán)。若要求檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)監(jiān)督主任檢察官的工作又有違改革的目的。在主任聯(lián)席會(huì)上各主任檢察官可自由發(fā)表對(duì)案件的看法和意見，并形成會(huì)議記錄留存，雖然聯(lián)席會(huì)只是議事機(jī)構(gòu)，但會(huì)上討論的意見對(duì)承辦主任檢察官來(lái)說(shuō)也是一種隱形的權(quán)力制約。

3.統(tǒng)一法律適用。實(shí)踐中由于各主任檢察官的法學(xué)理念、文化素養(yǎng)和生活經(jīng)歷的不同，將會(huì)出現(xiàn)類似案件處理結(jié)果不同的現(xiàn)象。主任檢察官在聯(lián)席會(huì)上可以在討論個(gè)案的同時(shí)，把握一類案件的特征、難點(diǎn)及處理意見，并在今后的辦案過(guò)中秉承此經(jīng)驗(yàn)，逐漸在部門內(nèi)部統(tǒng)一法律適用。同時(shí)也可在主任聯(lián)席會(huì)上對(duì)近期的已判決案件進(jìn)行總結(jié)歸納，確保對(duì)案件準(zhǔn)確定性并提出適當(dāng)?shù)牧啃探ㄗh。

4.檢委會(huì)的過(guò)濾器和減壓閥。檢委會(huì)主要負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范制定和解釋、總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)、討論重大疑難案件及其他有關(guān)檢務(wù)工作問(wèn)題。實(shí)踐中，越來(lái)越多的疑難案件或不起訴案件的匯報(bào)充斥著整個(gè)檢委會(huì)的工作，使檢委會(huì)無(wú)暇顧及全局性工作。同時(shí)檢委會(huì)委員平日工作繁忙，難以有足夠的時(shí)間和精力查看案件材料。

主任聯(lián)席會(huì)應(yīng)成為檢委會(huì)的過(guò)濾器和減壓閥。一方面，盡量將疑難、重大案件解決在部門內(nèi)部，使檢委會(huì)有更多的機(jī)會(huì)研討典型問(wèn)題或全局性問(wèn)題。另一方面，近年來(lái)不起訴案件數(shù)目逐年增長(zhǎng)，此類案件若逐一在檢委會(huì)上詳細(xì)匯報(bào)、討論和表決將降低檢委會(huì)的工作效率。將不起訴案件先經(jīng)聯(lián)席會(huì)談?wù)摚⑿纬梢恢乱庖娀驅(qū)?huì)議記錄附卷移送檢委會(huì)審閱，可以給檢委會(huì)以參考，提高檢委會(huì)的效率和對(duì)案件把握的準(zhǔn)確度。

（三） 主任檢察官聯(lián)席會(huì)與主訴檢察官聯(lián)席會(huì)的異同

主訴檢察官聯(lián)席會(huì)（簡(jiǎn)稱“主訴聯(lián)席會(huì)”）制度是在推行主訴制基礎(chǔ)上，由公訴部門負(fù)責(zé)人召集主持，由主訴檢察官參加的就重大疑難案件和有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行討論的會(huì)議模式。與主任聯(lián)席會(huì)制度相比較，相同之處在于兩種制度下聯(lián)席會(huì)都是非正式會(huì)議制度，屬普通議事機(jī)構(gòu)而非決策機(jī)構(gòu)，即主訴聯(lián)席會(huì)與主任聯(lián)席會(huì)的定位是相同的。

通過(guò)上文的比較可發(fā)現(xiàn)主任檢察官權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主訴檢察官的權(quán)限，因此相比主訴聯(lián)席會(huì)，主任聯(lián)席會(huì)肩負(fù)著更加重要的使命，例如在主訴制度下，檢察官的辦案權(quán)限受部門行政領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)的雙層監(jiān)督，而主任制度下，主任檢察官對(duì)非重大、疑難案件除法律規(guī)定只能由檢察長(zhǎng)決定的事項(xiàng)之外，不必經(jīng)過(guò)行政部門領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)審批便可作出最終決定，主任檢察官行使權(quán)力時(shí)缺少了監(jiān)督機(jī)制。所以筆者認(rèn)為主訴聯(lián)席會(huì)與主任聯(lián)席會(huì)最顯著的區(qū)別在于主訴聯(lián)席會(huì)的功能側(cè)重于案件討論，而主任聯(lián)席會(huì)在保障案件研討的功能的同時(shí)也需注重主任檢察官制度下“放權(quán)”與“權(quán)力制約”的動(dòng)態(tài)平衡。

（四） 主任檢察官聯(lián)席會(huì)的不足

1.缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。我院自試行主任檢察官辦案責(zé)任制起，除了在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了主任聯(lián)席會(huì)的職責(zé)，后又出臺(tái)了較為具體的《主任檢察官聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，但是在實(shí)務(wù)中，主任聯(lián)席會(huì)并沒(méi)有按照既定的方式召開，也沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。主要原因在于，首先《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》等現(xiàn)行法律法規(guī)均未對(duì)主任聯(lián)席會(huì)做出明確規(guī)定，使得其在實(shí)踐中會(huì)被忽視。其次是改革試點(diǎn)單位未就聯(lián)席會(huì)制度做出具體的實(shí)施細(xì)則，目前只出臺(tái)了框架性的制度，使得聯(lián)席會(huì)難于按照統(tǒng)一的規(guī)定具體實(shí)施。同時(shí)在長(zhǎng)期實(shí)施的行政審批辦案模式下，案件承辦人就案件的切磋和討論習(xí)慣私下小規(guī)模進(jìn)行，或是直接征求處長(zhǎng)意見，目前尚未形成疑難案件上報(bào)主任聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論的意識(shí)。筆者認(rèn)為主任聯(lián)席會(huì)若要發(fā)揮其預(yù)期的功能，并能長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效發(fā)展下去的當(dāng)務(wù)之急是制定統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

2.異化為主任檢察官規(guī)避責(zé)任的避風(fēng)港。主任檢察官辦案責(zé)任下主任檢察官的權(quán)力被空前擴(kuò)張，一些主任檢察官產(chǎn)生了逃避責(zé)任的心理，當(dāng)遇到棘手案件時(shí)便提請(qǐng)召開主任聯(lián)席會(huì)討論，希望以集體討論的方式分擔(dān)辦案的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。如果主任聯(lián)席會(huì)的意見與自己的意見相一致，則增強(qiáng)了主任檢察官內(nèi)心確信;如果意見不一致，則上報(bào)分管檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)最后決定，主任檢察官不必再承擔(dān)直接責(zé)任。此種運(yùn)行模式與主任檢察官辦案責(zé)制改革的初衷和目標(biāo)背道而馳。此外主任聯(lián)席還應(yīng)堅(jiān)持決策參考的功能定位，并明確經(jīng)主任聯(lián)席會(huì)討論的案件，責(zé)任仍由承辦主任檢察官自行承擔(dān)。

四、 主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度的完善

基于主任檢察官辦案責(zé)任制的改革特點(diǎn)及上述主任聯(lián)席會(huì)的功能及定位，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面具體完善主任聯(lián)席會(huì)制度。

（一） 主任聯(lián)席會(huì)的召開

聯(lián)席會(huì)由處長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，因處長(zhǎng)公務(wù)繁忙，為適當(dāng)減少處長(zhǎng)工作、保障主任聯(lián)席會(huì)高效進(jìn)行，可在部門設(shè)立聯(lián)席會(huì)秘書一職以輔助處長(zhǎng)在主持主任聯(lián)席會(huì)方面的工作。當(dāng)主任檢察官與辦案組成員意見不一致時(shí);或者遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，認(rèn)為難以做出決定的;可以提請(qǐng)召開主任聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論、研究。部門負(fù)責(zé)人在審核案件時(shí)，認(rèn)為有必要的，可以直接決定召開聯(lián)席會(huì)。 主任檢察官在提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)時(shí)應(yīng)將被討論案件的結(jié)案報(bào)告或簡(jiǎn)要案件報(bào)告一同提交處長(zhǎng)或聯(lián)席會(huì)秘書。處長(zhǎng)或聯(lián)席會(huì)秘書應(yīng)結(jié)合案件的性質(zhì)、期限及本部門所有主任檢察官的時(shí)間安排，在三個(gè)工作日之內(nèi)安排召開主任聯(lián)席會(huì)，并將案件材料至少提前一天發(fā)放至各主任檢察官，以便于提前熟悉案情并做適當(dāng)準(zhǔn)備。

（二） 主任聯(lián)席會(huì)的組成人員

顧名思義，部門負(fù)責(zé)人、本部門各主任檢察官、被討論案件的具體承辦人及聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄人員是聯(lián)席會(huì)的當(dāng)然組成人員。

其中部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持會(huì)議;主任檢察官需要對(duì)案件進(jìn)行匯報(bào)或在會(huì)議中發(fā)表自己的意見;具體承辦人負(fù)責(zé)匯報(bào)案件;記錄人員負(fù)責(zé)詳細(xì)記錄會(huì)議內(nèi)容并負(fù)責(zé)本部門會(huì)議記錄的存檔工作，具體案件的討論記錄交由案件承辦人附卷宗留存。

除了上述人員外，分管檢察長(zhǎng)、相關(guān)部門（如偵查部門、偵監(jiān)部門或上級(jí)院公訴部門、法律政策研究室）等可以根據(jù)實(shí)際情況參加主任聯(lián)席會(huì)。

（三） 主任聯(lián)席會(huì)的議事程序

主任聯(lián)席會(huì)由處長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持。首先由承辦人匯報(bào)案件、提出案件的疑難點(diǎn)或爭(zhēng)議點(diǎn)，同時(shí)闡明承辦人的觀點(diǎn)和理由;其次，主任檢察官可以就案情本身和承辦人意見進(jìn)行詢問(wèn)，以便更好地熟悉案件;再次，各位主任檢察官針對(duì)案件發(fā)表意見并說(shuō)明理由;最后由處長(zhǎng)總結(jié)各種意見。承辦人或聯(lián)席會(huì)秘書負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，記錄參會(huì)人員的發(fā)言，會(huì)后記錄人員將記錄進(jìn)行整理，由發(fā)言的主任檢察官簽字確認(rèn)并由聯(lián)席會(huì)秘書留存原件，需進(jìn)一步向檢委會(huì)匯報(bào)的案件應(yīng)將相關(guān)聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄一并上報(bào)。

聯(lián)席會(huì)秘書需定期將會(huì)議記錄與上會(huì)案件最終處理結(jié)果（檢委會(huì)決定或法院判決書等）進(jìn)行歸納總結(jié)和參照對(duì)比，日后作為考核主任檢察官的業(yè)務(wù)水平的依據(jù)之一。就此我院《主任檢察官會(huì)議制度》也作了相關(guān)規(guī)定：主任檢察官在聯(lián)席會(huì)上的發(fā)言，將作為主任檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)參考指標(biāo)之一，由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入主任檢察官考核評(píng)價(jià)體系，并作為主任檢察官民主評(píng)議內(nèi)容之一。

法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文4

一、依照法定職權(quán)行使行政權(quán)力情況

市容秩序方面：

（一）全面加強(qiáng)市容秩序管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。1、圍繞市容環(huán)境的提檔升級(jí)，按照“街長(zhǎng)、片長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”的要求，全面加大市容秩序的集中整治力度；2、全面做好定點(diǎn)辦事處的迎檢工作，突出以街巷、小區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，力求在解決背街小巷臟亂差面貌上取得新突破，通過(guò)整治全面提升街巷市容秩序和難點(diǎn)治理面貌。

（二）全面做好示范路創(chuàng)建工作。強(qiáng)化對(duì)二環(huán)西路、三環(huán)南路、淮海西路延長(zhǎng)段、湖北路的市容秩序長(zhǎng)效化管理，按照“街長(zhǎng)、片長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制的要求，全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，嚴(yán)格落實(shí)“保潔全天候、管理無(wú)縫隙、責(zé)任全覆蓋”的管理責(zé)任制，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度簽訂率100%，市容環(huán)境基本做到整潔有序、美化亮化。

（三）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊管理。菜場(chǎng)周邊秩序一向是市容管理最棘手的地方，在下半年，我們將此作為工作的重點(diǎn)之一嚴(yán)格考核，通過(guò)錯(cuò)時(shí)執(zhí)法和無(wú)縫隙管理來(lái)確保菜場(chǎng)周邊秩序井然有序。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化夜市燒烤管理。我們計(jì)劃從明年初開始，針對(duì)占道夜市燒烤制訂詳細(xì)的整治方案，從6月初開始，組織人員加大對(duì)夜市燒烤的不間斷巡查力度，同時(shí)，定期聯(lián)合工商、環(huán)保、公安等部門，加強(qiáng)集中整治。

（五）積極開展攻克市容難點(diǎn)活動(dòng)。根據(jù)市局下達(dá)的任務(wù)及考核方案，協(xié)調(diào)各辦事處采取措施，切實(shí)解決市容難點(diǎn)，協(xié)調(diào)各辦事處根據(jù)各自實(shí)際，妥善調(diào)整執(zhí)法人員的作息時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)定人定崗、嚴(yán)防死守，確保湖濱劉場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西苑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、段莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、礦西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等處占道問(wèn)題得到有效控制和解決。

（六）全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。繼續(xù)把落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度和執(zhí)法責(zé)任制作為解決市容難點(diǎn)的突破口，確保市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書的簽訂率和履約率達(dá)到100％。

（七）堅(jiān)持堵疏結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)馬路市場(chǎng)、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理。按照“便民、統(tǒng)一、影響不大”的原則，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置非機(jī)動(dòng)車維修、修配鎖、修鞋、等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)馬路市場(chǎng)的市場(chǎng)化管理考核力度，保持馬路市場(chǎng)秩序井然、經(jīng)營(yíng)有序、衛(wèi)生整潔。

（八）對(duì)停（洗）繼續(xù)保持長(zhǎng)效化管理態(tài)勢(shì)。通過(guò)整治，要達(dá)到取締一批無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊一批違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)、整改一批不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的工作目標(biāo)。

環(huán)境衛(wèi)生方面：

（一）目前，我區(qū)重點(diǎn)道路8條，三環(huán)路及城市出入口8條，區(qū)管道路56條，道路保潔面積338萬(wàn)平方米、綠化帶保潔面積80萬(wàn)平方米；179條小街巷保潔面積62萬(wàn)平方米，共計(jì)保潔面積480萬(wàn)平方米全面實(shí)施市場(chǎng)化保潔，我區(qū)全年投入1245.2萬(wàn)元。道路、街巷市場(chǎng)化保潔公司為潔士、紅帽子、國(guó)華、格瑞、蘇彭五家物業(yè)，共有保潔人員1260人，管理人員59人。紅帽子物業(yè)公司及鑫啟物業(yè)公司全面負(fù)責(zé)我區(qū)55座公廁保潔權(quán)管理（實(shí)際73座含城中村32座）。為進(jìn)一步加快“數(shù)字化”環(huán)境衛(wèi)生管理工作建設(shè)步伐，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行科學(xué)有效地管理。對(duì)全區(qū)道路、街巷、居民小區(qū)、城中村、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)專用車、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)等本底資料進(jìn)行及時(shí)更新。為全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的決策提供了真實(shí)、可靠、有效的依據(jù)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式強(qiáng)化巡查機(jī)制

建立以區(qū)局、辦事處、社區(qū)三級(jí)考核管理為基礎(chǔ)，以有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)衛(wèi)工人擔(dān)任市場(chǎng)化保潔專管員進(jìn)行日常檢查為輔助，全面開展分時(shí)段、分班次的無(wú)縫隙考核和精細(xì)化管理，做到早普掃考核每周三次，巡回保潔天天有記錄，晚間檢查每周二次的分班次管理，并采取現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決、限時(shí)處理完畢等方式，及時(shí)督促檢查、協(xié)調(diào)解決保潔工作中存在的問(wèn)題。

（三）完善規(guī)章制度督導(dǎo)巡查落實(shí)

建立巡查簽到制度，為保證將巡查簽到制度落到實(shí)處，采取“守點(diǎn)、管面、走線”的方式，在主次干道、背街小巷上以保潔標(biāo)段為基礎(chǔ)，在保潔標(biāo)段上分別設(shè)置2至3個(gè)簽到點(diǎn)，點(diǎn)位設(shè)在沿途免費(fèi)開放公廁及中轉(zhuǎn)站中，每個(gè)點(diǎn)位上印制“簽到薄”，要求辦事處環(huán)衛(wèi)分管科長(zhǎng)、市場(chǎng)化監(jiān)督考核員、路段保潔公司的項(xiàng)目經(jīng)理、責(zé)任班長(zhǎng)、公廁管理員必須到簽到點(diǎn)簽到，并在“簽到簿”上詳細(xì)記錄自己的巡查活動(dòng)情況，包括時(shí)間、存在問(wèn)題、處理方式及結(jié)果和巡查人員簽名等內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)確保運(yùn)行順暢

為加強(qiáng)免費(fèi)公廁的管理，我們明確專人負(fù)責(zé)公廁考核工作，加大檢查力度，重點(diǎn)對(duì)取消收費(fèi)后人流量增加，保潔難度增大的窗口地帶公廁進(jìn)行監(jiān)督考核，確保衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)標(biāo)，設(shè)施完好。在中轉(zhuǎn)站管理上，安排車輛提前進(jìn)站確保垃圾日產(chǎn)日清；定期設(shè)備進(jìn)行例行保養(yǎng)，及時(shí)清理池內(nèi)衛(wèi)生；認(rèn)真開展消殺工作，防止蟲害，確保中轉(zhuǎn)站運(yùn)行正常。

（五）詳實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施順利收費(fèi)

《市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理暫行辦法》經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)以來(lái)，我局全面完成征收對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)工作。開展各類宣傳活動(dòng)。十四個(gè)辦事處先后印制宣傳橫幅140余條，宣傳板14幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)5000余份，發(fā)放宣傳單30000余份，出動(dòng)人員210名，出動(dòng)宣傳車14輛，宣傳材料張貼到各小區(qū)宣傳櫥窗、告市民一封信發(fā)放到每家每戶，盡量做到宣傳不留盲點(diǎn)，不留死角。為生活垃圾處理費(fèi)征收工作的順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

戶外廣告方面：

（一）加強(qiáng)野廣告工作的檢查力度

市局野廣告從一月份開始考核，針對(duì)今年市局野廣告考

核采用暗訪的方法，我局加大了對(duì)各辦事處的檢查力度。每次檢查完后都將問(wèn)題及時(shí)反饋給具體負(fù)責(zé)的執(zhí)法人員，同時(shí)通過(guò)經(jīng)常與辦事處人員溝通，到現(xiàn)場(chǎng)一起檢查等方法調(diào)動(dòng)辦事處的積極性，通過(guò)各辦事處相互間的學(xué)習(xí)對(duì)比，激發(fā)辦事處的工作熱情。

（二）加大臨時(shí)性廣告的考核檢查力度

2月份以來(lái)，針對(duì)銷售旺季的到來(lái)各商家開始了新一輪的宣傳，我區(qū)內(nèi)臨時(shí)性條幅、布幔亂掛現(xiàn)象有所增多，我局組織從2月份開始每半個(gè)月對(duì)全區(qū)內(nèi)的條幅、布幔進(jìn)行一次集中清理整頓，全年共清理臨時(shí)性條幅、布幔270余處，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)各辦事處城管執(zhí)法中隊(duì)的檢查考核力度，有效遏制亂扯亂掛現(xiàn)象。

（三）大力督促門頭店招改造工程進(jìn)度

在制訂效果圖并積極申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核的同時(shí)，大力督促今年市重點(diǎn)工程和示范辦事處創(chuàng)建涉及道路的門頭店招改造工作的施工進(jìn)度，合理安排拆除與施工的結(jié)合，確保拆除后24小時(shí)內(nèi)工程隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工，施工中積極配合監(jiān)理人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，力爭(zhēng)按時(shí)保質(zhì)的完成店招改造工作。目前已完成西苑中路、黃河南路、礦山東路等十六條道路門頭的基礎(chǔ)鐵架安裝，安裝面積達(dá)17000余平方米。

（四）加大戶外廣告規(guī)劃落實(shí)力度，大力拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施

按照市局下發(fā)的《市戶外廣告規(guī)劃》排定全年落實(shí)拆除計(jì)劃，并組織相關(guān)辦事處對(duì)第一、二季度涉及的城南大道、工農(nóng)路、蘇堤路、三環(huán)東路、西安路等六條道路的180余處違規(guī)廣告設(shè)施進(jìn)行拆除。同時(shí)根據(jù)市督察大隊(duì)每月下達(dá)的督辦單，分別對(duì)世紀(jì)大道農(nóng)業(yè)銀行高炮、大彭路兩處高炮、徐豐公路一處高炮、三環(huán)東路一處高炮、解放南路郵政局樓頂大型廣告等十六處大型已經(jīng)進(jìn)行了拆除。

違法建設(shè)管理方面：

（一）違法建設(shè)拆除情況

截止6月20日，全區(qū)共拆除各類違法建設(shè)140余處，面積86000余平方米。市規(guī)劃局共下達(dá)違建任務(wù)34處，目前拆除13處，整改率38.2%。其中下達(dá)新增違建12處（含部隊(duì)違建1處），目前拆除5處，整改率41.7%；下達(dá)存量違建22處，拆除8處，整改率36.4%。

（二）各類督辦單辦理情況

截止6月1日，共下達(dá)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾投訴等違建督辦78處，整改34處，整改率43.6%。

（三）做好2013年存量違建拆除上報(bào)工作

按照市規(guī)劃局下達(dá)的《關(guān)于下達(dá)2013年集中拆違任務(wù)調(diào)查摸底的通知》，要求區(qū)2013年拆除存量違法建設(shè)10萬(wàn)平方米，我局根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各辦事處今年的拆違數(shù)量進(jìn)行合理分配，同時(shí)要求各辦事處上報(bào)拆違的具體點(diǎn)位，制定拆除方案，嚴(yán)格按照文件要求做好上報(bào)和拆除工作。

（四）做好人大代表議案的辦理工作

2013年我局共辦理人大代表建議2起。一起為區(qū)人大代表建議“鞏固老小區(qū)整治成果的建議”，接到該建議后，根據(jù)近年來(lái)區(qū)加大小區(qū)違法建設(shè)拆除和老小區(qū)整治的有關(guān)情況及時(shí)給人大代表回復(fù)，并將下一步的工作計(jì)劃和措施告知人大代表，該代表對(duì)答復(fù)較為滿意；另一起是市人大代表的聯(lián)名議案，我局負(fù)責(zé)協(xié)助辦理，代表建議“加快城區(qū)城中村改造和拆違步伐、進(jìn)一步提升城市形象”，我局根據(jù)代表的建議將近年來(lái)區(qū)的違法建設(shè)治理情況和對(duì)城中村內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)管、拆除情況進(jìn)行答復(fù)，并將下一步的工作計(jì)劃、措施告知人大代表。

園林執(zhí)法管理方面：

2013年以來(lái)，我局已接市園林局轉(zhuǎn)來(lái)和群眾舉報(bào)違法案件共29起，立案查處11起，責(zé)令恢復(fù)原貌18處。面積約為2387平方米。

重點(diǎn)工程建設(shè)方面：

今年我局主要負(fù)責(zé)淮海西路西段、二環(huán)西路、湖北路示范路立面整治工程和三環(huán)南路綜合整治工程，欣欣路立交橋立面改造工程、三環(huán)南路人行過(guò)街天橋立面改造工程，以及永安廣場(chǎng)周邊建筑立面改造以及永安街、奎山街、軟件園周邊建筑提檔升級(jí)整治等工作。由于今年的重點(diǎn)工程任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，我局齊心協(xié)力，認(rèn)真做好工程開工前和施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，按照時(shí)間進(jìn)度要求，確保今年的重點(diǎn)工程順利完工，不拖全市城建重點(diǎn)工程的后腿。

執(zhí)法檢查監(jiān)督方面：

我局嚴(yán)格按照計(jì)劃，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿筛黜?xiàng)工作，及時(shí)反饋各種投訴、行風(fēng)熱線、督辦單等查處的各項(xiàng)問(wèn)題，使整改率領(lǐng)先于其他各區(qū)；及時(shí)對(duì)市、區(qū)各項(xiàng)成績(jī)進(jìn)行匯總，做到獎(jiǎng)罰分明；對(duì)各項(xiàng)考核工作做到公正、公開，聯(lián)合其他各科室進(jìn)行檢查并及時(shí)下發(fā)考核通報(bào)、“片長(zhǎng)街長(zhǎng)”通報(bào)、督查通報(bào)，進(jìn)行匯總。

定點(diǎn)辦事處創(chuàng)建方面：

2013年，三個(gè)辦事處代表我區(qū)作為定點(diǎn)考核辦事處參與考核，占總考核成績(jī)的40%。目前，我我局在全市率先落實(shí)“街長(zhǎng)片長(zhǎng)”管理體制；各辦事處執(zhí)法中隊(duì)09年在全市率先全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”；并在各辦事處所屬的社區(qū)全部建立社區(qū)城管服務(wù)站，完善城市管理“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制建設(shè)，各項(xiàng)工作有序開展。

數(shù)字化城管建設(shè)方面：

2013年以來(lái)，在市數(shù)字化中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局和各相關(guān)單位的通力配合、支持下，我區(qū)數(shù)字化城管工作，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，平臺(tái)試運(yùn)行良好，不折不扣落實(shí)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，各項(xiàng)管理指標(biāo)較2010年都有所提升。

二、科學(xué)民主決策情況

（一）依法決策情況

我局嚴(yán)格按照重大案件集體討論制定要求，會(huì)審，人員包括執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，如涉及相關(guān)部門的，有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，對(duì)法律界限較模糊的涉嫌違法行為和特別重大案件，還邀請(qǐng)了上級(jí)法制部門和有關(guān)法律專家共同參加。

（二）自由裁量權(quán)合理、適當(dāng)行使情況

我局嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)處罰標(biāo)準(zhǔn)要求，在實(shí)施行政處罰時(shí),堅(jiān)持在法律,法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類,處罰幅度內(nèi),綜合考慮違法情節(jié),違法手段,違法后果等因素,按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定處罰的種類和處罰幅度。

（三）重大事項(xiàng)實(shí)行公眾參與、專家論證和集體決定相結(jié)合制度的落實(shí)情況

我局制定了較為完善的行政決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序規(guī)定，針對(duì)重大事項(xiàng)，我局認(rèn)真組織，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（四）決策中與人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)的公示并舉行聽證制度的落實(shí)情況

我局舉行的聽證會(huì)實(shí)行“陽(yáng)光操作”，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)定的程序，其范圍包括由居民代表，并邀請(qǐng)一定比例的利益當(dāng)事人如經(jīng)營(yíng)業(yè)主代表列席旁聽，自愿參加的社區(qū)居民也可列席旁聽。社區(qū)聽證會(huì)正式代表具有投票表決權(quán)。

會(huì)議議程:主持人在介紹與會(huì)人員、基本情況后，提出聽證預(yù)案(處置意見或整治方案)，正式代表投票表決。與會(huì)人員(包括經(jīng)營(yíng)業(yè)主和受害居民)可圍繞主題自由發(fā)言。

表決形式:聽證會(huì)以無(wú)記名投票方式、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成集中意見。現(xiàn)場(chǎng)選舉唱票員、計(jì)票員等工作人員，現(xiàn)場(chǎng)唱票，主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布投票結(jié)果，并于聽證會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)將表決結(jié)果在社區(qū)內(nèi)公示。

職能部門根據(jù)居民表決結(jié)果，按法律程序，督促其完善相關(guān)手續(xù)，依法經(jīng)營(yíng)；對(duì)需整改的問(wèn)題，責(zé)令問(wèn)題責(zé)任人限期整改；對(duì)必須取締的問(wèn)題，組織相關(guān)部門依法取締；對(duì)要求其辦理相關(guān)審批手續(xù)的，督促其辦理。

（五）決策違法責(zé)任追究制度落實(shí)情況

我局制定了依法行政決策違法責(zé)任追究制度，今年以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生依法行政決策違法責(zé)任案件。

三、依法行政工作制度建設(shè)及落實(shí)情況

（一）依法行政工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定及執(zhí)行情況

我局根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省《關(guān)于全面實(shí)施依法行政工作報(bào)告制度的意見》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照區(qū)依法行政工作布置要求，制定《依法行政工作五年規(guī)劃》和《依法行政工作2013年計(jì)劃》，按照規(guī)劃和計(jì)劃，我局認(rèn)真組織部署、分解職責(zé)、宣傳發(fā)動(dòng)、檢查督促，依法行政工作成效顯著。

（二）依法行政五年規(guī)劃有關(guān)工作制度的建立和執(zhí)行情況

我局按照市、區(qū)依法行政工作要求，為依法行政工作能夠得到有力貫徹和執(zhí)行，保障區(qū)城市管理工作各項(xiàng)檢查考核得到好成績(jī)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，制定了《區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政處罰程序制度》、《一般程序行政處罰案件審批制度》等20多個(gè)規(guī)章制度，根據(jù)我局實(shí)際工作需要，按照部門工作職責(zé)分工，嚴(yán)格檢查、考核、督促和獎(jiǎng)懲。保障了我局各項(xiàng)城管工作，檢查考核都能得到有力貫徹和執(zhí)行。

四、規(guī)范行政執(zhí)法情況

（一）執(zhí)法人員資格情況

我局嚴(yán)格依據(jù)省住建廳規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)要求，保證辦理執(zhí)法證的執(zhí)法隊(duì)員都是事業(yè)編制身份，堅(jiān)持全員都參加每月組織的法制培訓(xùn)，使同志們熟悉城管隊(duì)員行政執(zhí)法的基本行為規(guī)范，明確了當(dāng)前城管執(zhí)法的工作性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前城市管理現(xiàn)實(shí)情況有了較為基本了解。根據(jù)在崗情況，按照?qǐng)?zhí)法證信息建立花名冊(cè)，統(tǒng)籌進(jìn)行管理、考核。

我就按照建立執(zhí)法人員業(yè)績(jī)檔案要求，科學(xué)合理設(shè)計(jì)電子檔案格式，按照建檔內(nèi)容要求，認(rèn)真梳理執(zhí)法人員個(gè)人信息，組織錄入檔案電子表格，做到一人一檔，檔隨人走，現(xiàn)在行政執(zhí)法檔案已經(jīng)基本建成。

（二）行政執(zhí)法案卷歸檔情況

我們堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的一般程序案件進(jìn)行審核，嚴(yán)格審定行政處罰的實(shí)施主體、執(zhí)法程序、法律法規(guī)運(yùn)用的合法性、準(zhǔn)確性，堅(jiān)持各執(zhí)法中隊(duì)一般程序和簡(jiǎn)易程序案卷每月上報(bào)備案歸檔，制作電子檔案規(guī)范行政執(zhí)法案卷歸檔工作。

（三）貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法實(shí)施行政許可，規(guī)范行政許可行為，依法建立健全行政許可監(jiān)督、行政許可責(zé)任追究等配套制度及執(zhí)行情況

我局嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》，結(jié)合行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，堅(jiān)持認(rèn)真梳理執(zhí)法主體、法律依據(jù)，按照行政許可權(quán)力依法行政，堅(jiān)持信息及時(shí)公開。相繼制定了《區(qū)城市管理局行政許可責(zé)任追究》、《行政許可監(jiān)督制度》等規(guī)章制度，根據(jù)我局實(shí)際工作需要，按照部門工作職責(zé)分工，嚴(yán)格檢查、考核、督促和獎(jiǎng)懲。保障了我局各項(xiàng)城管工作，檢查考核都能得到有力貫徹和執(zhí)行。

（四）健全完善行政執(zhí)法程序，履行法定職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法工作情況；行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

1、認(rèn)真落實(shí)“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)”制度。為切實(shí)把城管責(zé)任履行起來(lái)，不斷加大管理力度，將“一崗雙責(zé)”和“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)”有效結(jié)合起來(lái)，使“片長(zhǎng)”參與城管工作制度化、長(zhǎng)態(tài)化，積極實(shí)踐和探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全“一崗雙責(zé)”和“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)”考核辦法，充分調(diào)動(dòng)班子成員和各社區(qū)居委會(huì)主任參與城市管理工作的積極性。建立通報(bào)制度，將日常考核結(jié)果，直接通報(bào)至“片長(zhǎng)”和“街長(zhǎng)”，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、建立城市管理工作研討制度。我局定期召開會(huì)議，專題研究城市管理工作，并形成制度，就怎么去做好和抓好城市管理工作進(jìn)行探討。另外，“片長(zhǎng)”、“街長(zhǎng)”和執(zhí)法隊(duì)員對(duì)轄區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，尋求有效解決辦法。

3、加大違法建設(shè)的控制和拆除力度。根據(jù)區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的任務(wù)，按照要求完成拆除任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管辦法，嚴(yán)控新增違法建設(shè)的出現(xiàn)。結(jié)合道路整治，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求拆除所有違章搭建、恢復(fù)所有破墻開店。

4、與所有沿街業(yè)戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書。與全區(qū)所有沿街業(yè)戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，明確其權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行門前一定范圍內(nèi)市容環(huán)境承包，強(qiáng)化監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)沿街業(yè)戶參與城市管理的積極性，使其切實(shí)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)城管與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的和諧互動(dòng)。

5、認(rèn)真落實(shí)數(shù)字化城管下達(dá)的整改任務(wù)。及時(shí)做好與市數(shù)字化城管平臺(tái)的對(duì)接，對(duì)分類交辦的問(wèn)題，依據(jù)數(shù)字化城管部件、事件標(biāo)準(zhǔn)派遣到各責(zé)任辦事處、社區(qū)和有關(guān)部門。各相關(guān)部門要做好終端接受和信息員定位等工作。區(qū)城管局根據(jù)工作程序，按照“分配任務(wù)及時(shí)、調(diào)度及時(shí)、上報(bào)準(zhǔn)確、通報(bào)嚴(yán)肅”的要求進(jìn)行考核。

我局嚴(yán)格按照市局法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容要求，堅(jiān)持每月組織全局干部職工集中深入學(xué)習(xí)城市管理方面相關(guān)法律法規(guī)。和《關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等規(guī)范政府行政行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推行政務(wù)公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。

我局堅(jiān)持規(guī)范化城管隊(duì)伍建設(shè)，從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)和管理：

1、從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設(shè)是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心，班子建設(shè)得好壞，直接影響隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、從加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理入手，努力塑造隊(duì)伍良好形象。隊(duì)容風(fēng)紀(jì)是一支隊(duì)伍形象的直接體現(xiàn)，是隊(duì)伍素質(zhì)的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起，保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。要堅(jiān)持文明執(zhí)法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)廣泛認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。

3、從提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手，不斷提高行政執(zhí)法能力。要把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，根據(jù)行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際，全面開展法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，不斷提高執(zhí)法工作水平，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。

4、從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。廉潔自律、秉公執(zhí)法，是隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保證。嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)廉政方面的規(guī)章制度，堅(jiān)決查處吃拿卡要、等違紀(jì)行為，提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。

（四）建立完善規(guī)范化管理體系，夯實(shí)正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)制度是規(guī)范隊(duì)伍行為的重要措施，也是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的有效保障。結(jié)合目前執(zhí)法隊(duì)伍比較分散、人員素質(zhì)不齊的特點(diǎn)，應(yīng)建立健全各項(xiàng)隊(duì)伍管理規(guī)章制度，形成規(guī)范化管理體系

為加強(qiáng)城管執(zhí)法的規(guī)范有序，我局建立健全了各項(xiàng)隊(duì)伍管理規(guī)章制度。以全面建設(shè)政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、人民滿意的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，圍繞省住建廳創(chuàng)建規(guī)范化建設(shè)星級(jí)單位的要求，全面開展了創(chuàng)建活動(dòng)。2010年年底，通過(guò)了省廳考評(píng)小組的驗(yàn)收，被評(píng)為三星級(jí)單位。今年我局嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)星級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)，保持規(guī)范化管理不放松。

（五）規(guī)范性文件和重大行政處罰報(bào)備報(bào)審情況

我局按照省市規(guī)范性文件管理規(guī)范要求，明確局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件定期清理的領(lǐng)導(dǎo)工作，明確局辦公室定期開展規(guī)范性文件梳理清理等工作，及時(shí)更新補(bǔ)充新文件并加以實(shí)施，對(duì)廢止的文件及時(shí)清理。

（六）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況

我局積極推進(jìn)行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，我局今年沒(méi)有發(fā)生訴訟案件。

（七）行政復(fù)議決定和訴訟判決、裁定的履行情況

我局今年堅(jiān)持行政執(zhí)法規(guī)范，沒(méi)有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件。

（八）規(guī)范收費(fèi)和“收支兩條線”落實(shí)情況

我局嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰查處分離制度，規(guī)范了行政處罰查處和處理程序。按照市、區(qū)“收支兩條線”要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰罰繳分離制度，使每一個(gè)行政處罰案件的罰款全部、及時(shí)地到銀行繳納。

五、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況

（一）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況

今年，成立了局“一崗雙責(zé)”、“街長(zhǎng)片長(zhǎng)”網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確崗位職責(zé)，制定了相關(guān)規(guī)章制度，制定了監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“街長(zhǎng)片長(zhǎng)”工作機(jī)制，在相關(guān)路段設(shè)立公示牌，在電視、網(wǎng)絡(luò)上公示街長(zhǎng)、片長(zhǎng)及執(zhí)法人員的手機(jī)號(hào)碼，責(zé)任區(qū)域，工作職責(zé)等，在此基礎(chǔ)上以“嚴(yán)管街”為軸心，向周邊的小街巷、居民小區(qū)延伸和擴(kuò)展，構(gòu)建全覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)和無(wú)縫隙的責(zé)任體系，有效地推動(dòng)了城市管理長(zhǎng)效化管理新進(jìn)程。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任的分解、落實(shí)情況

明確局長(zhǎng)為全區(qū)城市管理網(wǎng)格化第一責(zé)任人，推行管理內(nèi)容立體化，明確辦事處領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人，執(zhí)法人員是責(zé)任區(qū)管理第一責(zé)任人，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容、環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、非機(jī)動(dòng)車停放等城市管理相關(guān)的全部事項(xiàng)，行使管理權(quán)、審批建議權(quán)，責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他管理人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理，具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核權(quán)立體化捆綁式的管理新模式。

（三）科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序情況

我局根據(jù)城市管理實(shí)際工作需要，按照網(wǎng)格化管理要求，結(jié)合市局考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位。根據(jù)城管主體職權(quán)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程，對(duì)簡(jiǎn)易程序卷宗放在執(zhí)法中隊(duì)歸檔，對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的一般程序案件進(jìn)行審核，嚴(yán)格審定行政處罰的實(shí)施主體、執(zhí)法程序、法律法規(guī)運(yùn)用的合法性、準(zhǔn)確性，堅(jiān)持各執(zhí)法中隊(duì)一般程序和簡(jiǎn)易程序案卷每月上報(bào)備案歸檔，制作電子檔案規(guī)范行政執(zhí)法案卷歸檔工作。

（四）行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施效果

我局對(duì)執(zhí)法中隊(duì)在執(zhí)法區(qū)域履行管理職責(zé)與監(jiān)管職責(zé)等方面進(jìn)行督促、檢查、考核，采取聽匯報(bào)、看資料、查卷宗、跟蹤執(zhí)法效果、隊(duì)員法律法規(guī)測(cè)試等形式，按照我局制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的行政執(zhí)法情況，進(jìn)行量化評(píng)分，內(nèi)容涵蓋規(guī)范性文件的制訂等方面。每次檢查結(jié)束后，均形成書面情況通報(bào)，及時(shí)查糾不良執(zhí)法行為，起到了良好的效果。對(duì)工作負(fù)責(zé)，考核優(yōu)等的執(zhí)法隊(duì)員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。現(xiàn)在全區(qū)執(zhí)法隊(duì)員中已形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究情況

我局制定了行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，今年以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生行政執(zhí)法違法責(zé)任案件。

（六）行政執(zhí)法年度評(píng)議自查情況

今年以來(lái)，我局積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、辦事處、居委會(huì)、及群眾代表等服務(wù)單位，進(jìn)行行政執(zhí)法年度評(píng)議自查工作，舉行座談會(huì)5次、在街道、市場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份。廣泛開展聽取人民群眾的呼聲，感受居民生活的真實(shí)情況，了解人民群眾生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握部分相關(guān)單位存在的問(wèn)題，梳理在具體執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展原因，按照職責(zé)分工，制定具體措施，進(jìn)行整改整頓。到現(xiàn)在，評(píng)議發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，已經(jīng)基本整改。

六、防范化解社會(huì)矛盾情況

（一）化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)情況

我局完善行政調(diào)解各項(xiàng)工作制度，成立了局行政調(diào)解委員會(huì)，建立健全了城管系統(tǒng)行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)配套工作制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用和優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾化解、解決在萌芽狀態(tài)。

（二）對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的受理和處理情況

我局專門設(shè)立了投訴舉報(bào)電話，明確辦公室負(fù)責(zé)接聽，制定了相關(guān)規(guī)章制度和處理問(wèn)題辦理程序。群眾舉報(bào)投訴渠道暢通、制度健全、辦理及時(shí)，新聞媒體反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并依法及時(shí)作出處理。

七、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施情況

（一）法律宣傳學(xué)習(xí)情況

組織機(jī)關(guān)各科室人員，定期開展城市管理方面法制宣傳教育主題活動(dòng)。各科室結(jié)合各自工作實(shí)際和特點(diǎn)，開展宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。

（二）法制隊(duì)伍建設(shè)情況

我局強(qiáng)化法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配置精通法律法規(guī)和有一定責(zé)任心的工作人員到法制科工作，現(xiàn)法制科有工作人員5名，保障了我局法制建設(shè)各項(xiàng)工作需要。

（三）政府信息公開情況

我局充分利用城管網(wǎng)、網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)、新聞媒體，宣傳欄等形式，大力開展城市管理執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、規(guī)章制度、行為規(guī)范、法律法規(guī)等內(nèi)容的信息公開，及局重大事項(xiàng)、重要決策、重點(diǎn)工程招標(biāo)等活動(dòng)的公開公示。

法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文5

鑒于如何以正當(dāng)程序保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)在審判實(shí)踐中表現(xiàn)得非常突出和緊迫，我院研究室認(rèn)為及時(shí)解決和規(guī)范這一問(wèn)題既是我院重視并著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的具體體現(xiàn)，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，進(jìn)一步擴(kuò)大司法改革的成果。為此，我院研究室將這一問(wèn)題作為專題調(diào)研課題進(jìn)行了調(diào)研。在研究室的主持下召開了專家研討會(huì)，專家們論證了當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)以及目前切實(shí)保障當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利的必要性和迫切性，指出程序公正是司法公正的前提和基礎(chǔ)，我院審判人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變司法理念，樹立程序觀念，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，以程序公正保證實(shí)體公正，最終實(shí)現(xiàn)司法公正。在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，研究室對(duì)我院審判實(shí)踐中存在的諸多不符合法律規(guī)定的習(xí)慣作法的主要表現(xiàn)形式、形成原因等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)研、分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策，在一定程度上推動(dòng)了我院維權(quán)活動(dòng)的開展。現(xiàn)將專題調(diào)研報(bào)告如下：

一、當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)及內(nèi)涵

訴訟權(quán)利是當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行公正審判的權(quán)利。這種權(quán)利從訴訟法的角度出發(fā)，也可以稱作程序保障請(qǐng)求權(quán)或司法保護(hù)請(qǐng)求權(quán)。以往審判人員常常“重實(shí)體、輕程序”，在一定程度上忽略了當(dāng)事人的程序保障請(qǐng)求權(quán)。法院進(jìn)行司法改革以來(lái)，針對(duì)傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法也進(jìn)行了一些調(diào)整和改革，但這些調(diào)整和改革都未從根本上明確當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利是一種什么性質(zhì)的權(quán)利，關(guān)注的焦點(diǎn)也基本上集中在作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)即法院如何行使審判權(quán)保障法律規(guī)定的程序原則的貫徹和實(shí)施上，而忽視了當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利（程序權(quán)利）對(duì)法院審判活動(dòng)行為的約束作用。在調(diào)研過(guò)程中，我們認(rèn)識(shí)到要想切實(shí)保障和落實(shí)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利就必須首先明確當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)涵。

（一）當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)

隨著社會(huì)法治化步伐的加快，各國(guó)都在不斷擴(kuò)充公民接受公正裁判權(quán)利的渠道，許多國(guó)家都規(guī)定了公民有接受公正審判的權(quán)利，即程序保障請(qǐng)求權(quán)。一些國(guó)家將這種權(quán)利作為法律制度的核心并在憲法中予以規(guī)定。我國(guó)憲法雖然沒(méi)有關(guān)于程序保障的直接規(guī)定，但是憲法第33條關(guān)于公民在法律面前一律平等、第125條關(guān)于公開審理、第126條關(guān)于法院獨(dú)立審判等的規(guī)定，卻可以看做是程序保障的憲法依據(jù)。在法律面前一律平等包含著公民可以平等地享受包括憲法在內(nèi)的所有法律賦予的權(quán)利以及通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利及獲得權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容。而第125條和第126條就是實(shí)現(xiàn)第33條規(guī)定的程序保障權(quán)利的有效方式。所以，第33條、第125條和第126條的規(guī)定不僅是憲法原則，而且也是程序原則的憲法化。因此，我國(guó)程序保障的指導(dǎo)思想是建立在國(guó)家根本大法—憲法的基礎(chǔ)之上，當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利究其實(shí)質(zhì)是憲法權(quán)利。

（二）當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的內(nèi)涵

憲法和訴訟法賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)利具有以下內(nèi)涵：

1、程序主張權(quán)。即當(dāng)事人在訴訟程序開始以后，享有充分的權(quán)利就涉及實(shí)體法及程序法問(wèn)題的事實(shí)和法律闡述自己的主張。程序主張權(quán)賦予當(dāng)事人提出自己的主張并就該主張?zhí)岢鲎C據(jù)并加以證明的權(quán)利，同時(shí)要求法院必須充分保障當(dāng)事人行使主張權(quán)的機(jī)會(huì)，法院的裁判必須就當(dāng)事人主張的具體事實(shí)、依據(jù)特定的法律進(jìn)行。

2、程序平等權(quán)。它包括兩層含義：當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利；法院平等地保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使。所謂平等保護(hù)是指法官在訴訟程序進(jìn)行中應(yīng)給予雙方當(dāng)事人平等的機(jī)會(huì)便利和手段；法官對(duì)各方的意見和證據(jù)予以平等地關(guān)注，并在制作裁判時(shí)將各方的觀點(diǎn)均考慮在內(nèi)。

3、程序法律行為的及時(shí)終結(jié)權(quán)。當(dāng)事人享有要求法院在法律規(guī)定的審限內(nèi)及時(shí)審結(jié)案件的權(quán)利。具體表現(xiàn)為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)知悉個(gè)案的審理期限；如果案件延審，當(dāng)事人有權(quán)詢問(wèn)原因及解決的辦法；因?yàn)榉ㄔ旱脑蛟斐稍V訟遲延時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)要求法院及時(shí)審結(jié)案件。

4、對(duì)法院和法官的請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)事人對(duì)法院和法官的請(qǐng)求權(quán)可以概括為（1）要求法院在法律規(guī)定的范圍內(nèi)就當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行審判的請(qǐng)求權(quán)，我國(guó)憲法第126條規(guī)定了此項(xiàng)權(quán)利；（2）要求法官中立的請(qǐng)求權(quán)。憲法雖然沒(méi)有明確規(guī)定法官的中立，但法院組織法、法官法以及訴訟法都規(guī)定了回避制度，這是憲法關(guān)于法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則的具體化和制度保障；（3）要求法官行為理性的請(qǐng)求權(quán)，法官的行為必須以確定、可靠和明確的認(rèn)知為基礎(chǔ)而非隨意或恣意，法官對(duì)其決定應(yīng)當(dāng)闡明理由；（4）要求適用法律統(tǒng)一、確定的請(qǐng)求權(quán)。這種統(tǒng)一和確定包括各地區(qū)、各個(gè)法院之間對(duì)相似案件處理上的偏差值在正常范圍內(nèi)，適用的法律基本一致，即執(zhí)法原則和尺度的統(tǒng)一。

二、更新司法理念，強(qiáng)化程序意識(shí)，切實(shí)保障和維護(hù)當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利是實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求。

司法公正不僅包括實(shí)體公正，也包括程序公正。在訴訟法上實(shí)體公正也就是結(jié)果公正，是指法院裁判的內(nèi)容正確、適當(dāng)、無(wú)誤，它包括案件事實(shí)認(rèn)定真實(shí)和法律適用準(zhǔn)確兩方面。公正的裁判結(jié)果是法院或法官通過(guò)整個(gè)訴訟過(guò)程所要達(dá)到的一種理想結(jié)果。然而，這種理想結(jié)果的實(shí)現(xiàn)必須以程序公正為前提。雖然公正的程序并不必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但當(dāng)事人對(duì)訴訟程序產(chǎn)生的不公正感和人們對(duì)程序不公正的評(píng)價(jià)卻會(huì)降低人們對(duì)實(shí)體公正的信任程度，甚至動(dòng)搖實(shí)體公正的根基。因此，以正當(dāng)程序來(lái)保障法律的實(shí)施和當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）它是保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利的需要

當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利不僅是訴訟法規(guī)定的權(quán)利，而且也是憲法賦予的權(quán)利。但是以往當(dāng)事人在行使訴訟權(quán)利的時(shí)候，常常由于不諳法律或者存在阻礙當(dāng)事人接受裁判權(quán)利的各種障礙而不能在實(shí)質(zhì)上充分行使其訴訟權(quán)利。而強(qiáng)化程序保障，則通過(guò)在訴訟中充分給予雙方當(dāng)事人對(duì)等的“攻擊”、“防御”機(jī)會(huì)，并形成制度化的程序以及在訴訟過(guò)程中嚴(yán)格遵守這樣的程序要求，來(lái)保障當(dāng)事人法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）它是法院全面履行審判職能的需要

作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，法院的審判職能是其最重要的職能。以往法院的審判職能主要體現(xiàn)在追求司法的實(shí)體公正上，認(rèn)為程序公正只是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段而已，處于輔助地位。這種實(shí)體至上的作法和觀念導(dǎo)致實(shí)踐中將實(shí)體法適用正確與否作為評(píng)判裁判結(jié)果的主要標(biāo)準(zhǔn),使訴訟程序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到極大損害。從某種意義上講，實(shí)體公正是相對(duì)公正，因?yàn)檫@種公正要受到時(shí)空條件的限制，很難有唯一的標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)論。而訴訟程序則是被憲法以及訴訟法明文規(guī)定的，違反訴訟程序的結(jié)果是顯而易見的，與實(shí)體公正相比，程序公正更具有絕對(duì)性的特點(diǎn)。審判實(shí)踐中法官對(duì)當(dāng)事人及其訴訟人的意見不予采納或不予重視，開庭審理走過(guò)場(chǎng)，合議庭“審而不判”等現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上都是“重實(shí)體輕程序”的表現(xiàn)。的確，相對(duì)于實(shí)體規(guī)范而言，程序具有其工具性的一面，但我們同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，“適當(dāng)?shù)膶?shí)體規(guī)范是經(jīng)由程序鋪設(shè)的軌道通過(guò)公正、有效的程序形成的”。因此，程序公正不僅是司法公正的重要組成部分，而且具有優(yōu)先性。樹立程序與實(shí)體并重的思想，在保證法院全面履行其審判職能的同時(shí)，對(duì)我國(guó)的司法實(shí)踐亦具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）它是推進(jìn)和深化司法改革的需要

法院的一系列審判方式改革措施的推進(jìn)，已經(jīng)開始涉及審判組織的改革，如審判長(zhǎng)選任機(jī)制的實(shí)施。這意味著今后合議庭或者獨(dú)任審判員決定案件的權(quán)力越來(lái)越大，如何防止審判權(quán)力的濫用將是今后面臨的一個(gè)重要課題。程序保障可以在一定程度上起到監(jiān)督制約作用。因?yàn)槌绦虻墓_性使法律程序的要素已為公眾知曉，法官的行為必須要受程序規(guī)則的約束和公眾的監(jiān)督。一方面，程序的公開便于各級(jí)人大、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)；另一方面，程序的公開也通過(guò)保證當(dāng)事人對(duì)程序的了解和參與程度，限制法官濫用審判權(quán)。因此，完備的程序能夠限制恣意的發(fā)生和權(quán)力的濫用，對(duì)司法改革的深化亦起到保障和推進(jìn)作用。

（四）它是訴訟民主和文明執(zhí)法的客觀需要

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，訴訟制度應(yīng)當(dāng)是民主的訴訟制度。司法審判的民主化程度越高,司法審判的透明度就越高，程序的公開性就越強(qiáng)，程序的作用得到越充分地發(fā)揮；反之，司法審判越具有專制特征，司法審判就越不透明，程序的秘密性越強(qiáng)，而其作用就越弱。因此，訴訟民主要求訴訟程序的每一個(gè)階段和步驟都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公眾看得見的方式進(jìn)行,以充分保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

（五）它是提高訴訟效率和效益的需要

強(qiáng)化程序保障的價(jià)值在提高訴訟效率和效益方面主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化程序保障有利于迅速及時(shí)解決爭(zhēng)訟。訴訟效率強(qiáng)調(diào)以最少的時(shí)間耗費(fèi)來(lái)解決爭(zhēng)訟，當(dāng)事人訴諸法院的目的在于讓法院盡快解決爭(zhēng)議。因此，對(duì)訴訟案件的認(rèn)識(shí)不可能無(wú)限期地進(jìn)行下去，對(duì)訴訟行為必須有時(shí)間上的限制，審理期限和訴訟期間的設(shè)置便是出于此目的。強(qiáng)化程序保障要求法院做到遵守審限規(guī)定，及時(shí)審理案件，提高辦案效率，以及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是遵守程序安排可使當(dāng)事人以最少的花費(fèi)利用訴訟制度達(dá)到其訴訟目的，法院以最少的司法資源的耗費(fèi)解決爭(zhēng)訟。在民事訴訟中有關(guān)訴訟費(fèi)用、訴訟周期、訴的合并、簡(jiǎn)易程序以及代表人訴訟等制度，都是為了實(shí)現(xiàn)訴訟效益而設(shè)立的，是實(shí)現(xiàn)訴訟效益的保障。在訴訟過(guò)程中，依照法律規(guī)定簡(jiǎn)化訴訟程序，實(shí)現(xiàn)訴訟效益也是現(xiàn)代訴訟制度所追求的目標(biāo)。

（六）它是當(dāng)代司法與國(guó)際接軌的需要，是法制進(jìn)步的標(biāo)志。

我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚，經(jīng)過(guò)近20年的努力，已經(jīng)構(gòu)建了比較完備的社會(huì)主義法律體系。但最初的法制建設(shè)主要是以經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，以實(shí)體法為中心，工作也主要是應(yīng)急性的。英美國(guó)家對(duì)接受程序保障極為重視，并將其作為一個(gè)基準(zhǔn)來(lái)衡量一個(gè)法律或者一個(gè)程序是否正當(dāng)。程序公正觀念已被越來(lái)越多的國(guó)際文件承認(rèn)和接受。中國(guó)入世之后，中國(guó)政府承諾我國(guó)人民法院將努力做到“平等、統(tǒng)一、獨(dú)立和透明”，所有這些都必須以程序公正為保障。而我國(guó)憲法關(guān)于程序保障的規(guī)定比較抽象，對(duì)程序建設(shè)也尚未形成體系，一些程序規(guī)則還比較粗糙，不利于操作，需要進(jìn)一步分析、論證和技術(shù)處理。因此，強(qiáng)化程序保障不僅是我國(guó)司法系統(tǒng)恪守政府承諾、維護(hù)我國(guó)司法權(quán)威的前提條件，也是與國(guó)際接軌的需要和法制進(jìn)步的標(biāo)志。

三、當(dāng)前審判實(shí)踐中存在的妨礙當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的突出問(wèn)題

雖然憲法和訴訟法為當(dāng)事人借助訴訟程序接受司法救濟(jì)和裁判提供了法律保障，但在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于各種條件的限制和存在于審判人員頭腦中的傳統(tǒng)觀念的束縛，長(zhǎng)期以來(lái)，在審判實(shí)踐中，訴訟的各個(gè)階段都或多或少、程度輕重不同地存在著不符合法律規(guī)定的、影響當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的問(wèn)題和習(xí)慣作法。

（一）在立案審查階段，主要存在以下問(wèn)題：

1、執(zhí)行立案制度不規(guī)范，當(dāng)事人享有的知情權(quán)得不到充分保障。如對(duì)不符合立案條件的案件不向當(dāng)事人說(shuō)明不能立案的具體原因和理由，或?qū)Ξ?dāng)事人提交的訴訟材料不符合要求的，不向當(dāng)事人指明具體問(wèn)題或明確應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的訴訟材料，而是簡(jiǎn)單處理，不予立案。

2、立案部門辦事效率有待提高，不能做到對(duì)符合立案條件的案件都能在法定立案期限內(nèi)及時(shí)立案。

3、在是否受理當(dāng)事人的反訴問(wèn)題上存在不規(guī)范問(wèn)題。當(dāng)被告提出反訴時(shí)，若反訴理由不能成立的，審判人員僅口頭告知不受理反訴，不對(duì)當(dāng)事人充分闡明不受理的理由；或者符合反訴條件予以受理的，審判人員簡(jiǎn)化訴訟程序，縮短對(duì)方當(dāng)事人的答辯期限，或者當(dāng)事人答辯后，未依據(jù)訴訟法的規(guī)定將答辯意見送達(dá)反訴人。

4、不能充分保障當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)數(shù)額異議權(quán)的行使。如不詳細(xì)告知當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)的具體事項(xiàng)，當(dāng)事人對(duì)預(yù)交訴訟費(fèi)金額產(chǎn)生異議未全額繳納時(shí)，簡(jiǎn)單視為當(dāng)事人放棄訴訟權(quán)利。

5、對(duì)當(dāng)事人提出的正當(dāng)查詢事項(xiàng)不予答復(fù)或者互相推托等。

（二）在庭前準(zhǔn)備階段，主要存在以下問(wèn)題：

1、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的訴訟指導(dǎo)不夠，尤其沒(méi)有針對(duì)個(gè)案有重點(diǎn)地進(jìn)行指導(dǎo)，使得當(dāng)事人不知道自己在訴訟中有哪些權(quán)利和義務(wù)，也就不能很好地行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)。

2、對(duì)當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于當(dāng)事人一方較難歸納和總結(jié)出案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和需要提交的證據(jù)，并且受經(jīng)濟(jì)條件的限制和法律水平的制約，很難要求所有當(dāng)事人都能針對(duì)自己的訴訟主張圍繞爭(zhēng)訟焦點(diǎn)向法院提交證據(jù)材料，因此，法官有必要根據(jù)具體情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行舉證指導(dǎo)。

3、證據(jù)材料的接收沒(méi)有統(tǒng)一的手續(xù)和收據(jù)。有的審判人員接收證據(jù)材料時(shí)，不向當(dāng)事人出具收據(jù)，材料丟失后又無(wú)據(jù)可查，或者拒收證據(jù)材料時(shí)，不向當(dāng)事人解釋拒收的理由。

4、需要勘驗(yàn)時(shí)，不能提前通知雙方當(dāng)事人或其成年親屬，致使有些當(dāng)事人或其成年親屬不能及時(shí)到達(dá)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，或者在勘驗(yàn)筆錄上沒(méi)有各方當(dāng)事人的簽名或蓋章。

5、不告知當(dāng)事人合議庭組成人員名單，或者變更合議庭成員后不發(fā)變更通知。

（三）在開庭審理階段，主要存在以下問(wèn)題：

1、開庭不在指定的法庭，而是隨便指定地點(diǎn)，或者在指定的法庭開庭時(shí)，不按照最高法院的規(guī)定著裝及準(zhǔn)時(shí)開庭。

2、不能全面落實(shí)關(guān)于公開審判的有關(guān)規(guī)定，如公開開庭審理的案件，沒(méi)有公告，或者以法庭太小、沒(méi)有事先登記、沒(méi)有準(zhǔn)備等為由不允許群眾參加旁聽，或者不允許新聞?dòng)浾哌M(jìn)行采訪和發(fā)表有關(guān)報(bào)道。

3、庭審時(shí)，不能充分保證當(dāng)事人當(dāng)庭陳述或辯論所享有的民主、平等、完整、自愿的權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有圍繞案件重點(diǎn)或事實(shí)進(jìn)行陳述或辯論時(shí)，不對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，而是隨意打斷當(dāng)事人的陳述或辯論，或者不能保證雙方當(dāng)事人享有平等的陳述權(quán)和辯論權(quán)，偏袒一方，或者當(dāng)事人認(rèn)為尚有未闡明的問(wèn)題需要再次進(jìn)行陳述或?qū)υ撧q而未盡辯之事宜請(qǐng)求再一輪的辯論時(shí)，法官不予許可。

4、對(duì)當(dāng)事人在某些事項(xiàng)上持有異議并向法院提出異議申請(qǐng)時(shí)，不對(duì)異議作出答復(fù)。如當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論、鑒定過(guò)程或者法院委托的鑒定人持有異議時(shí)，或者當(dāng)事人認(rèn)為合議庭對(duì)擾亂訴訟秩序的行為的處理不當(dāng)持有異議時(shí)，法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議申請(qǐng)不作答復(fù)。

5、調(diào)解和撤訴沒(méi)有完全堅(jiān)持自愿原則，存在“以勸壓調(diào)、以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)”等現(xiàn)象。

6、中止審理沒(méi)有嚴(yán)格履行審批程序，或者中止審理后不向當(dāng)事人說(shuō)明中止審理的理由。

7、拒絕當(dāng)事人或者律師提出的合理的查閱、復(fù)印卷宗材料的要求。

(四)在舉證、質(zhì)證方面存在以下問(wèn)題：

1、審判人員對(duì)當(dāng)事人舉證的范圍和法院依職權(quán)調(diào)查取證的范圍沒(méi)有界定和理順。有的審判人員主動(dòng)代當(dāng)事人調(diào)查、收集證據(jù)，而有的審判人員則在舉證和查證分工上搞絕對(duì)化，對(duì)其有義務(wù)調(diào)查收取的證據(jù)不去收集，而讓當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果；或應(yīng)由法院調(diào)查取證時(shí)，以給當(dāng)事人或律師開具調(diào)查令的方式代替依職權(quán)取證。

2、不及時(shí)處理當(dāng)事人提出的證據(jù)保全申請(qǐng)，致使有些證據(jù)滅失或因延遲難以取得，當(dāng)事人不得不承擔(dān)舉證不能的后果。

3、以提高審判效率為由，不按規(guī)定程序進(jìn)行質(zhì)證；對(duì)一方當(dāng)事人在庭上才提交的新證據(jù)，不征得對(duì)方當(dāng)事人的同意，當(dāng)庭即予以質(zhì)證，使庭前證據(jù)交換變成走過(guò)場(chǎng)；或?qū)ν徍笠环疆?dāng)事人提交的證據(jù)不交給對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)質(zhì)證程序即作為定案的依據(jù)。

4、對(duì)于當(dāng)事人確實(shí)由于客觀原因超過(guò)法院規(guī)定的舉證時(shí)限提交證據(jù)的，簡(jiǎn)單以超過(guò)舉證時(shí)限為由否定該證據(jù)所具有的證明效力。

5、對(duì)當(dāng)事人本應(yīng)一審提交的證據(jù)而留待二審、再審舉出，故意鉆法律空子或者玩弄訴訟技巧的行為不能及時(shí)予以處罰，使按規(guī)定提交證據(jù)的當(dāng)事人要承受二審或再審法院依據(jù)新證據(jù)改判的結(jié)果，既給當(dāng)事人增加訴累，也不利于維護(hù)裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

（五）在合議庭評(píng)議方面，有些合議庭成員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到作為法定審判組織，合議庭應(yīng)對(duì)案件集體負(fù)責(zé)，不能再依賴庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)對(duì)案件的審批把關(guān)，造成合議走過(guò)場(chǎng)，對(duì)有關(guān)案件事實(shí)以及當(dāng)事人的訴辯意見等不進(jìn)行評(píng)議；合議質(zhì)量不高，合議庭成員經(jīng)常棄權(quán)或者發(fā)表模棱兩可的意見；審判人員個(gè)人違反法律規(guī)定，擅自以自己的意見作為合議意見；泄露合議庭成員的具體意見等。

（六）在裁判文書方面，主要存在以下問(wèn)題：

1、有些裁判文書對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和相關(guān)證據(jù)情況客觀、如實(shí)反映不夠。

2、審判人員擔(dān)心言多必失，在裁判文書中對(duì)案件爭(zhēng)議內(nèi)容缺乏必要的表述，回避矛盾和問(wèn)題。

3、由于文字綜合水平有限，文書不能準(zhǔn)確概括當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求以及辯護(hù)意見，有的文書文理不通、有多處錯(cuò)漏

4、文書不能充分體現(xiàn)質(zhì)證和認(rèn)證的過(guò)程以及理由，缺乏對(duì)證據(jù)的充分分析和論證。

5、文書理由部分套話過(guò)多，不能針對(duì)當(dāng)事人的理由和請(qǐng)求明確表示采信、支持或反對(duì)的理由，尤其在總結(jié)性說(shuō)理的“本院認(rèn)為”部分，往往偏重認(rèn)定結(jié)論，忽視認(rèn)證說(shuō)理，削弱了裁判的說(shuō)服力和公信力。

（七）在宣判以及審限管理方面，存在以下問(wèn)題：

1、宣判行為不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：宣判活動(dòng)不在指定場(chǎng)所進(jìn)行，有些案件違反訴訟法的規(guī)定,簡(jiǎn)化宣判程序，以送達(dá)代替宣判；有些審判人員不履行宣判的必要程序，讓書記員代為宣判，或者不向當(dāng)事人宣讀判決，即催促當(dāng)事人簽收；對(duì)當(dāng)事人提出的質(zhì)疑不耐心解釋說(shuō)明。

2、在審限管理方面主要是案件不能在法定審限內(nèi)結(jié)案時(shí)，審判人員不提前告知當(dāng)事人延審并說(shuō)明延審的理由；一審結(jié)案時(shí)向二審法院移送卷宗較慢，或者二審結(jié)案后向一審法院移送卷宗較慢，導(dǎo)致審判周期的人為延長(zhǎng)。

（八）在涉案款物管理方面，對(duì)涉案款物的管理沒(méi)有統(tǒng)一的交接手續(xù)和憑證，不利于妥善保管款物；對(duì)依法沒(méi)收、發(fā)還、變價(jià)處理的涉案款物缺乏相應(yīng)規(guī)范的管理方式。

（九）在執(zhí)行方面，存在以下問(wèn)題：

1、執(zhí)行效率不高，個(gè)別案件久拖不執(zhí)；或者受“地方保護(hù)主義”影響，不能積極執(zhí)行受托執(zhí)行的案件。

2、改變執(zhí)行程序，不能按規(guī)定順序清償，或者不按公平原則分配執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

3、實(shí)踐中有些執(zhí)行員觀念上存在“重視保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益，漠視保護(hù)被執(zhí)行人權(quán)益”的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能平等保護(hù)當(dāng)事人雙方的權(quán)益。

4、中止執(zhí)行或執(zhí)行終結(jié)沒(méi)有嚴(yán)格履行審批程序。

5、尚未完全杜絕與執(zhí)行案件的當(dāng)事人“同吃、同住、同行”或者以方便執(zhí)行為由借用交通工具。

6、對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的管理不嚴(yán)。

四、關(guān)于對(duì)產(chǎn)生諸多妨礙當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利問(wèn)題的原因分析

以上我們列舉了在訴訟過(guò)程中存在的可能影響當(dāng)事人不能充分行使其訴訟權(quán)利的具體問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，究其實(shí)質(zhì)主要是由于審判人員缺乏必要的程序規(guī)范意識(shí)和訴訟民主意識(shí)造成的。具體分析有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）在審判管理上過(guò)分側(cè)重法官辦案規(guī)范化，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到訴訟程序的價(jià)值意義

以往由于忽視對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障,表現(xiàn)在審判管理上,法院過(guò)分強(qiáng)調(diào)法官辦案規(guī)范化，而對(duì)法官如何保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，防止法官侵害當(dāng)事人訴權(quán)的監(jiān)督、管理不到位。在審判人員的觀念中，解決糾紛是訴訟所追求的唯一目標(biāo)，而對(duì)解決糾紛過(guò)程中所要求或?qū)崿F(xiàn)的程序正當(dāng)性就不去追求了。實(shí)行審判方式改革以來(lái)，在強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任、強(qiáng)化庭審功能及強(qiáng)調(diào)公開審理等方面進(jìn)行了一系列改革。但均未涉及如何從整體上、宏觀上體現(xiàn)訴訟的程序正義性，程序的作用也未得到充分的發(fā)揮。這與現(xiàn)代司法理念的要求相距甚遠(yuǎn)。現(xiàn)代司法理念要求法官?gòu)氐着まD(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到訴訟程序的價(jià)值，在審判中追求合理、正當(dāng)、科學(xué)的司法程序，以程序公正促進(jìn)司法公正。

（二）對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的性質(zhì)缺乏必要的界定和認(rèn)識(shí)

以往我們對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)從未上升到憲法權(quán)利的高度，總認(rèn)為憲法是對(duì)基本法律原則的規(guī)定，沒(méi)有涉及具體的訴訟權(quán)利。一個(gè)國(guó)家倘若不能給予社會(huì)成員以充分的司法保障，幫助他們及時(shí)、適當(dāng)?shù)孬@得司法救濟(jì)權(quán)利，這個(gè)國(guó)家的法治就很難最終實(shí)現(xiàn)。因此，法官應(yīng)當(dāng)明確訴訟程序的設(shè)置源于憲法的程序規(guī)定，當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利受憲法及法律保護(hù)，審判人員無(wú)權(quán)限制和剝奪，我們?cè)谠V訟各個(gè)階段體現(xiàn)程序的平等、公開等權(quán)利是對(duì)憲法原則的體現(xiàn)。

（三）法官對(duì)訴訟程序的主導(dǎo)意識(shí)過(guò)強(qiáng)，缺乏訴訟民主意識(shí)。

當(dāng)前，隨著司法改革進(jìn)程的推進(jìn)和司法的不斷進(jìn)步，在審判活動(dòng)中要求法官必須居中裁判，在訴訟法律制度的規(guī)范下，以訴訟參與人為主體，圍繞案件事實(shí)、爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)、是非責(zé)任、適用法律等問(wèn)題，通過(guò)雙方當(dāng)事人的訴訟言辭對(duì)抗，在法官指導(dǎo)下，當(dāng)庭陳述、當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證、當(dāng)庭辯論以及公開認(rèn)證，從而解決訟爭(zhēng)。因此，法官應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的干預(yù)或替代當(dāng)事人行使各種權(quán)利的習(xí)慣羈絆中解脫出來(lái)，不能把訴訟權(quán)利和審判權(quán)混淆起來(lái)或者以審判權(quán)代替訴訟權(quán)利，而應(yīng)全面、客觀地聽述、聽證、聽辯。從而在審理案件中處于超然的中立地位，對(duì)案件持客觀態(tài)度，使審判方式更趨規(guī)范、科學(xué)，更符合審判規(guī)律。

（四）證據(jù)立法相對(duì)滯后

我國(guó)訴訟法對(duì)證據(jù)的規(guī)定比較原則，并且大多數(shù)都是在實(shí)行審判方式改革之前制定的，而我國(guó)訴訟模式在從職權(quán)主義向以職權(quán)主義為基礎(chǔ)、吸收當(dāng)事人主義優(yōu)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然要求相應(yīng)配套法規(guī)的修改或完善。其中由于證據(jù)立法的相對(duì)滯后，對(duì)證據(jù)制度的規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)及尚未制定完備系統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則等原因?qū)е略趯?shí)踐中引發(fā)了諸多實(shí)體和程序上的問(wèn)題。如舉證制度不健全，對(duì)當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)和引導(dǎo)工作未給予足夠重視；對(duì)舉證時(shí)限沒(méi)有具體規(guī)定，當(dāng)事人可以隨時(shí)提出證據(jù)，造成訴訟效率得不到提高，訴訟成本變得昂貴；證據(jù)交換制度有待規(guī)范和健全等。這些問(wèn)題不僅使當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到保障，而且也不利于司法公正、高效價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）其他方面的原因

影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利還有諸多方面的原因，如案件數(shù)量逐年上升，審判工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況日益嚴(yán)重，為片面追求結(jié)案率使審判人員忽視程序規(guī)范要求，將精力主要放在案件實(shí)體審理上，不重視程序的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

五、解決妨礙當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

針對(duì)目前妨礙當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的各種問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）在立案審查階段，應(yīng)做到：

1、規(guī)范立案程序，所有案件均由審前程序機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行審查立案、證據(jù)交換、排期、送達(dá)后轉(zhuǎn)審判庭依法審理，嚴(yán)禁各審判庭擅自收案立案。

2、提高立案部門辦事效率，對(duì)符合立案條件的案件在法定立案期限內(nèi)及時(shí)立案。對(duì)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人提交的訴訟材料中不符合要求的問(wèn)題應(yīng)一次全部用書面材料指明，并告知當(dāng)事人正確的手續(xù)及應(yīng)交訴訟費(fèi)數(shù)額，以減少當(dāng)事人往返次數(shù)。

3、保障當(dāng)事人的知情權(quán)。對(duì)不符合立案條件的案件要向當(dāng)事人說(shuō)明不能立案的具體原因，講清道理及依據(jù)，不能簡(jiǎn)單處理或冷硬橫推。對(duì)經(jīng)審查不符合立案條件，但當(dāng)事人堅(jiān)持的，應(yīng)以書面方式告知其不予受理，并對(duì)不予受理的具體原因及法律依據(jù)予以明確。

4、依法按規(guī)定收取訴訟費(fèi)，書面詳細(xì)告知當(dāng)事人交費(fèi)的具體事項(xiàng)，如交費(fèi)數(shù)額、地址及帳號(hào)。當(dāng)事人對(duì)預(yù)交訴訟費(fèi)金額有異議的，允許當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申請(qǐng)法院復(fù)核，法院應(yīng)盡快作出復(fù)核通知。對(duì)當(dāng)事人提出的緩、減、免交訴訟費(fèi)申請(qǐng)，應(yīng)將審查結(jié)果書面通知申請(qǐng)人。

5、凡當(dāng)事人明確提出反訴請(qǐng)求遞交反訴狀的，審判人員必須收取，并出具訴訟材料收取憑證。經(jīng)審查認(rèn)為反訴符合受理?xiàng)l件的，必須按照訴訟法規(guī)定的程序發(fā)出受理通知書，并保障被反訴方15天的答辯期。經(jīng)審查反訴不符合受理?xiàng)l件的，法院應(yīng)書面通知反訴人不予受理，并說(shuō)明理由及依據(jù)。

6、立案部門對(duì)當(dāng)事人的正當(dāng)詢問(wèn)和請(qǐng)求必須件件及時(shí)予以答復(fù)，不能推托。

（二）在庭前準(zhǔn)備階段，應(yīng)做到：

1、加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人參訴、應(yīng)訴的指導(dǎo)，針對(duì)個(gè)案有重點(diǎn)地告知當(dāng)事人案件的爭(zhēng)訟焦點(diǎn)和庭審要求，明確當(dāng)事人在訴訟中享有的權(quán)利和義務(wù)。

2、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行舉證指導(dǎo)，向當(dāng)事人明確舉證原則和方式，指導(dǎo)當(dāng)事人圍繞訴訟主張和案件焦點(diǎn)舉證。

3、對(duì)當(dāng)事人提交的各種書面材料，審判人員不得以任何理由拒絕接收，接收訴訟材料時(shí)，必須開具收取清單和回執(zhí)。當(dāng)事人提交原件的，結(jié)案時(shí)當(dāng)事人要求退還的，審判人員應(yīng)制作復(fù)本并注明核對(duì)無(wú)誤后，將原件退還當(dāng)事人。

4、需要接待來(lái)院的當(dāng)事人時(shí)，必須由兩人以上在法庭接待，禁止審判人員私下或單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人。

5、當(dāng)事人確實(shí)由于客觀原因超過(guò)法院規(guī)定的舉證時(shí)限舉證的，不能簡(jiǎn)單否定其效力，應(yīng)根據(jù)具體情況采取對(duì)該證據(jù)的交換、質(zhì)證等措施。

6、需要勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)提前通知雙方當(dāng)事人或成年親屬到場(chǎng)，到場(chǎng)各方當(dāng)事人及其親屬須在勘驗(yàn)筆錄上簽字。當(dāng)事人及其親屬接到通知后，拒絕到場(chǎng)或無(wú)故不到場(chǎng)的，不影響法院勘驗(yàn)。

7、對(duì)于涉及專門領(lǐng)域的事實(shí)問(wèn)題，當(dāng)事人無(wú)力舉證而申請(qǐng)我院進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行鑒定。當(dāng)事人不能達(dá)成共同委托意向的，由我院決定委托有相應(yīng)資格、資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行鑒定，但應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具體的鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員。當(dāng)事人有異議的，須書面提出申請(qǐng)，合議庭對(duì)當(dāng)事人的書面異議應(yīng)進(jìn)行審查并作出書面決定。

8、為保障當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)的行使，審判人員在送達(dá)應(yīng)訴傳喚手續(xù)的同時(shí)，一并將《應(yīng)訴須知》及合議庭人員組成通知送達(dá)當(dāng)事人，訴訟過(guò)程中變更合議庭成員的，亦應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)變更通知。

9、在采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行強(qiáng)制措施后，審判人員應(yīng)即時(shí)將裁定書送達(dá)被執(zhí)行人。若被執(zhí)行人提出復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)書面將復(fù)議決定通知復(fù)議申請(qǐng)人，必要時(shí)可由法官主持雙方聽證。

10、為確保庭審規(guī)范，合議庭成員在開庭前應(yīng)在審判長(zhǎng)主持下共同研究確定案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、合議庭成員的分工以及庭審程序等。

（三）在開庭審理階段，應(yīng)做到：

1、必須嚴(yán)格按照最高法院的規(guī)定，除特殊情況外，開庭必須一律在法庭、著審判服進(jìn)行，法庭布局及席位設(shè)置不得擅自變更；嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于公開審判的有關(guān)規(guī)定，包括提前公布案情、開庭時(shí)間、地點(diǎn)以及允許符合旁聽條件的群眾參加旁聽、允許新聞媒體進(jìn)行采訪、發(fā)表相關(guān)報(bào)道等。

2、庭審陳述、辯論階段，應(yīng)保證當(dāng)事人享有平等的當(dāng)庭陳述、當(dāng)庭辯論權(quán)，法官在必要時(shí)可以提醒或指導(dǎo)當(dāng)事人的陳述或辯論，但除當(dāng)事人陳述、辯論脫離爭(zhēng)議焦點(diǎn)和審判范圍外，審判人員不得無(wú)故終止、打斷當(dāng)事人發(fā)言。當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)方發(fā)言脫離爭(zhēng)議焦點(diǎn)和審判范圍時(shí)，有權(quán)向合議庭提出異議，合議庭應(yīng)當(dāng)庭對(duì)該異議作出支持或否定的決定。

3、庭審中一方當(dāng)事人提出新證據(jù)時(shí)，是否當(dāng)庭質(zhì)證，應(yīng)征得對(duì)方當(dāng)事人的同意。庭審后一方提交的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人，并限期提出書面意見，如確屬涉及重大事實(shí)的證據(jù)，應(yīng)另行開庭質(zhì)證。

4、對(duì)用于鑒定的材料，法官應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證，在鑒定過(guò)程中如出現(xiàn)新材料，雙方當(dāng)事人有知悉權(quán)和異議權(quán)，法院應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的異議進(jìn)行審查。鑒定結(jié)論作出后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論、鑒定過(guò)程以及鑒定人有異議的，法院應(yīng)當(dāng)開庭質(zhì)證，必要時(shí)通知鑒定人出庭接受質(zhì)詢。

5．當(dāng)事人要求對(duì)證人證言進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)開庭質(zhì)證，并要求該證人到庭，否則不能將該證言作為定案的依據(jù)。

6、當(dāng)事人認(rèn)為合議庭對(duì)訴訟中擾亂訴訟秩序或侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行為不予處理或者處理不當(dāng)時(shí)，有權(quán)向合議庭、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)提出異議，對(duì)當(dāng)事人提出的異議，必須書面答復(fù)當(dāng)事人。

7、調(diào)解和撤訴必須堅(jiān)持自愿的原則，嚴(yán)禁采用強(qiáng)迫手段強(qiáng)制當(dāng)事人接受調(diào)解或撤訴，當(dāng)事人有權(quán)要求書記員將主持調(diào)解的審判人員的言論記錄在案。

8、案件是否中止審理，必須按照程序規(guī)定報(bào)庭院長(zhǎng)審批，審判人員不能擅自決定。

9、當(dāng)事人有權(quán)對(duì)庭審筆錄進(jìn)行核查，要求補(bǔ)正，可逐頁(yè)簽字予以確認(rèn)；對(duì)庭審中形成的筆錄及訴訟材料，當(dāng)事人和律師提出要求查閱或復(fù)印的，承辦人不得拒絕，法律規(guī)定的、隱私案件除外。

（四）在舉證、質(zhì)證行為的規(guī)范方面，首先應(yīng)明確當(dāng)事人舉證的范圍和法院依職權(quán)調(diào)查取證的范圍。最高法院在《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》中規(guī)定了法院調(diào)查取證的范圍，因此，對(duì)屬于法院職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)查取證的，法院不能委托當(dāng)事人或律師取證，必須親自收集，不屬法院取證范圍的，法院不能代行舉證義務(wù)；其次，堅(jiān)持當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證以及認(rèn)證內(nèi)容必須公開。為此，必須將庭前證據(jù)交換工作落到實(shí)處。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案依據(jù)，法官在質(zhì)證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)處于主持、聽證的狀態(tài)，無(wú)需答辯或反駁當(dāng)事人的質(zhì)詢；第三，及時(shí)處理當(dāng)事人對(duì)證據(jù)保全提出的申請(qǐng)，不予采納時(shí)，應(yīng)書面告知當(dāng)事人。

（五）關(guān)于合議庭評(píng)議：在實(shí)行審判長(zhǎng)選任制后，應(yīng)統(tǒng)一實(shí)行固定合議庭制，同時(shí)建立和完善審判長(zhǎng)主持下的合議庭負(fù)責(zé)制。合議庭應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其享有的依法獨(dú)立審判、評(píng)議、決定案件的作用。具體為，合議不能流于形式，走過(guò)場(chǎng)，合議庭成員應(yīng)在審判長(zhǎng)主持下，就當(dāng)事人的訴辯意見、提供的證據(jù)以及辯護(hù)人、人的辯護(hù)、意見等逐一評(píng)議，合議庭成員應(yīng)充分發(fā)表自己的意見；合議必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，審判人員個(gè)人無(wú)權(quán)決定合議庭的意見；一旦意見確定后，無(wú)論意見是否統(tǒng)一，都必須嚴(yán)格執(zhí)行合議庭評(píng)議意見，并不得泄露合議庭成員的具體意見。

（六）在審限管理方面,應(yīng)做到：不能在法定審限內(nèi)結(jié)案的，審判人員應(yīng)提前向當(dāng)事人發(fā)出延審?fù)ㄖ獣⒄f(shuō)明原因，以保障當(dāng)事人的知情權(quán)；為縮短審判周期，凡我院審結(jié)的一審民事案件，應(yīng)盡快將上訴狀送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人答辯，答辯期滿或收到答辯狀后，應(yīng)盡快將卷宗移送二審；凡我院審結(jié)的民事二審案件，應(yīng)在宣判后盡快將一審訴訟卷宗退回一審法院。

（七）在裁判文書方面：訴訟文書樣式必須符合最高法院的樣式要求，增加文書的公開性，即公開審判經(jīng)過(guò)，公開訴辯意見，公開舉證和質(zhì)證要點(diǎn)及公開認(rèn)證意見等；增強(qiáng)文書的說(shuō)理性，論述要有針對(duì)性，對(duì)當(dāng)事人所述事實(shí)理由和請(qǐng)求有針對(duì)性地明確表示是否采信、支持或反對(duì)及其理由，同時(shí)論證說(shuō)理要嚴(yán)謹(jǐn)、充分；提高裁判文書的公正性，注意平等對(duì)待和表述各方當(dāng)事人的意見，不能帶有傾向的取舍當(dāng)事人的陳述意見，其中“原告（上訴人）訴稱、被告（被上訴人）辯稱、第三人訴稱”部分可由當(dāng)事人在審判人員指導(dǎo)下自行起草或者由審判人員歸納后由當(dāng)事人簽字認(rèn)可后，直接在裁判文書中表述。證據(jù)的采信也必須注意公正，不能有選擇地引用或者刪節(jié)證據(jù)；提高審判人員文化素質(zhì)和語(yǔ)言文字的綜合表達(dá)水平，從而提高裁判文書的文字水平。

（八）在宣判方面：宣判必須嚴(yán)格依法公開進(jìn)行，先期公布宣判案件的具體情況，并允許旁聽；宣判活動(dòng)應(yīng)統(tǒng)一在法庭或指定場(chǎng)所進(jìn)行，嚴(yán)禁以送達(dá)代替宣判；宣判時(shí)，承辦人和書記員必須到場(chǎng)，宣讀裁判文書全文后，耐心聽取當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果的具體意見，回答當(dāng)事人的質(zhì)疑，解釋說(shuō)明裁判理由，且須向當(dāng)事人交待必要的訴訟權(quán)利；書記員應(yīng)將上述內(nèi)容在宣判筆錄中記明，并由當(dāng)事人審閱無(wú)誤后簽字；口頭宣判的案件，應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)書面裁判文書。

（九）在涉案款物管理方面：應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范涉案款物管理，對(duì)涉案款物實(shí)行專人、專庫(kù)、專帳管理；完善接收涉案款物的手續(xù)，接收涉案款物時(shí)，必須認(rèn)真清點(diǎn)、核對(duì)，并當(dāng)場(chǎng)開具正式收據(jù)，入卷備查；對(duì)涉案款物進(jìn)行沒(méi)收、銷毀、變賣等處理時(shí)，必須手續(xù)齊全并能在卷宗中如實(shí)反映；對(duì)涉案款物必須妥善保管。

（十）在執(zhí)行管理方面，執(zhí)行員應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的執(zhí)行程序開展執(zhí)行工作，使執(zhí)行程序法定化，同時(shí)高度維護(hù)雙方當(dāng)事人的知情權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)行的透明度，力求在執(zhí)行工作中實(shí)現(xiàn)執(zhí)行程序合法、執(zhí)行主體平等、執(zhí)行過(guò)程公開、執(zhí)行效率及時(shí)和執(zhí)行結(jié)果合理等原則。具體要求為：

1、堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹“執(zhí)立分離”原則，執(zhí)行案件統(tǒng)一由告訴庭負(fù)責(zé)立案，執(zhí)行庭或執(zhí)行員不得擅自立案或者先執(zhí)后立。

2、注重提高執(zhí)行效率，執(zhí)行案件應(yīng)爭(zhēng)取在法定時(shí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)，不得推諉和無(wú)故拖延；堅(jiān)決根除“地方保護(hù)主義”，對(duì)其他法院委托我院執(zhí)行的案件，應(yīng)及時(shí)反饋執(zhí)行情況。

3、采取執(zhí)行措施時(shí)，既要考慮法律效果，也要考慮社會(huì)效果，尤其是采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，必須依照法律規(guī)定,不得濫用強(qiáng)制措施。版權(quán)所有

4、中止執(zhí)行和終止執(zhí)行必須符合法律規(guī)定的條件，并嚴(yán)格經(jīng)庭院長(zhǎng)審批，執(zhí)行員個(gè)人不得擅自決定中止執(zhí)行或終止執(zhí)行。

5、堅(jiān)持執(zhí)行廉政的有關(guān)規(guī)定，避免與執(zhí)行申請(qǐng)人或被執(zhí)行人“同吃、同住、同行”。