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制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文1

關(guān)鍵詞：建筑單位；人事管理制度；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，優(yōu)秀的人才成為了建筑單位發(fā)展不可或缺的資源，而要想獲得更多的優(yōu)秀人才就需要實(shí)現(xiàn)人事管理制度的不斷創(chuàng)新與完善，這一工作是人事資源管理的基礎(chǔ)，人事管理主要是對(duì)單位內(nèi)的人事工作進(jìn)行計(jì)劃、指揮與協(xié)調(diào)，在當(dāng)前建筑行業(yè)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，更應(yīng)該重視人事管理制度的創(chuàng)新完善，這樣才能使得建筑業(yè)在社會(huì)進(jìn)步中做出更大的貢獻(xiàn)。

一、建筑單位發(fā)展所需人才的類型分析

1.建筑單位需要?jiǎng)?chuàng)新型及個(gè)性化人才

現(xiàn)代社會(huì)離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為了新經(jīng)濟(jì)時(shí)展的主題，而在這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)之下，創(chuàng)新型人才則是推動(dòng)其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[1]。信息時(shí)代已經(jīng)到來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在各種領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，在撾環(huán)⒄怪幸恍械性的手工或者腦力勞動(dòng)都將會(huì)被取代，比如對(duì)信息的整理、存儲(chǔ)等，在計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用之下，不再要求人們具有較強(qiáng)的記憶力，而是應(yīng)該具備較好的操作、研究以及邏輯思維能力，而且還需要具備創(chuàng)新能力。同時(shí)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的知識(shí)逐漸增多，知識(shí)產(chǎn)品的出現(xiàn)需要人能夠具備同等水平的知識(shí)能力，對(duì)創(chuàng)造性人才的需求量會(huì)逐漸增大。另外，在新時(shí)期建筑單位人事管理中，對(duì)個(gè)性化的人才需求也在不斷增加，在建筑單位的創(chuàng)新發(fā)展中，少不了各種個(gè)性化思想的加入，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們對(duì)個(gè)性化產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，有利于企業(yè)單位提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這說明其對(duì)個(gè)性化人才的需求也是非常大的，在人事管理制度的創(chuàng)新中需要注重對(duì)個(gè)性化人才的挖掘與利用，以便能夠?qū)崿F(xiàn)人事管理的與時(shí)俱進(jìn)。

2.建筑單位需要復(fù)合型及合作型人才

復(fù)合型人才指的是多種專業(yè)能力的復(fù)合，主要包含有自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的復(fù)合，智力與非智力因素的復(fù)合，在當(dāng)前時(shí)代下一些創(chuàng)新活動(dòng)需要跨越多個(gè)領(lǐng)域完成，在具體的創(chuàng)造活動(dòng)中僅僅是借助單一的知識(shí)或者技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要結(jié)合多種知識(shí)與技能，實(shí)現(xiàn)綜合性的應(yīng)用，所以說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時(shí)展下，建筑單位對(duì)復(fù)合型人才的需求會(huì)不斷增加，將會(huì)成為單位內(nèi)的一種稀缺資源，基于這一發(fā)展特點(diǎn)，在今后的發(fā)展中建筑單位需要注重對(duì)這種人才類型進(jìn)行培養(yǎng)。在實(shí)際的建筑行業(yè)發(fā)展中，一些工作必須在多方合作的前提下才能完成，現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出的是鏈狀供應(yīng)的特點(diǎn)，各種服務(wù)及信息數(shù)據(jù)的共享都需要通過網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用去實(shí)現(xiàn)，其中人際關(guān)系的發(fā)展也更加的社會(huì)化，需要不斷加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系，通過集體的協(xié)作能夠更好的發(fā)揮出個(gè)體的力量，從而在工作中獲得成功，可見，合作型人才在人事管理中也是不可或缺的。

二、建筑單位人事管理制度的創(chuàng)新策略

1.實(shí)現(xiàn)建筑單位人事管理觀念的創(chuàng)新

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展之下，人事管理正在逐漸的向著人力資源管理邁進(jìn)，人力資源管理則在企業(yè)的整體管理工作中得到了廣泛的滲透，建筑單位要想獲得長(zhǎng)久發(fā)展就需要實(shí)現(xiàn)人事管理制度的創(chuàng)新[2]。使得人事管理向著人力資源管理發(fā)展也是現(xiàn)代建筑單位獲得可持續(xù)發(fā)展必經(jīng)途徑，因此，單位管理階層需要對(duì)人事管理工作開展的重要意義有一個(gè)全面、深入的認(rèn)識(shí)，能夠比較系統(tǒng)的區(qū)分開人事管理與人力資源管理兩者之間的不同。為了更好的把人事管理工作進(jìn)行貫徹落實(shí)，建筑單位需要對(duì)自身?yè)碛械穆毠さ哪挲g層進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化，在內(nèi)部應(yīng)該積極的開展人力資源管理相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，使得單位職工都能夠了解人力資源的概念，注重人事管理制度的完善，特別是人力資源部門的職工需要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)自身專業(yè)知識(shí)，向其他單位的人力資源管理工作學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)。人事管理工作者也需要不斷學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人事管理相關(guān)知識(shí)的不斷更新，使得建筑單位的人事管理工作者的素質(zhì)及知識(shí)水平都能得到持續(xù)提升，進(jìn)而使得人事管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)獲得提高。在當(dāng)前這一人事管理的過渡時(shí)期，需要實(shí)現(xiàn)人事管理制度的創(chuàng)新，這是人力資源管理能夠順利開展的基礎(chǔ)，使其對(duì)建筑單位的進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)，讓建筑單位能夠獲得更加健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)建筑單位人力資源管理制度的創(chuàng)新

在建筑單位的人事管理制度的創(chuàng)新過程中，需要注重對(duì)用人制度的改進(jìn)與完善，注重提升建筑施工人員的綜合素質(zhì)及技術(shù)能力，確保建筑工程的安全性，也為單位的人事管理工作奠定良好的基礎(chǔ)[3]。建筑單位要注重對(duì)人事管理制度的創(chuàng)新，突破原有的管理制度所帶來的禁錮，打破限制，使得人事管理制度能夠與建筑單位的現(xiàn)代化發(fā)展需求相一致。在具體的制度創(chuàng)新過程中，需要結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際，在調(diào)查分析國(guó)內(nèi)外人力資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照自身的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)人力資源管理制度的不斷改進(jìn)與完善，這種培養(yǎng)復(fù)合型及專業(yè)化的人才，提升人力資源部門整體的實(shí)力。此外，建筑單位還需要形成一套科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣對(duì)管理過程中存在的不合理的地方能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并改正，使得管理制度的創(chuàng)新方向更加正確。在人力資源建設(shè)中離不開薪酬績(jī)效管理制度的約束，建筑單位的人事管理工作需要發(fā)揮出薪酬績(jī)效制度的真正作用，將評(píng)價(jià)與考核都建立在科學(xué)的前提之下，增強(qiáng)管理及施工人員的工作熱情，這樣建筑工程的質(zhì)量水平也會(huì)得到相應(yīng)的提升?？梢?，建筑單位人事管理需要向著人力資源管理進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人事管理制度的科學(xué)化進(jìn)步。

三、結(jié)語

在建筑單位的發(fā)展中，人事管理工作是其重要的組成內(nèi)容，發(fā)揮的作用也是不容小覷的，特別是在當(dāng)前人們對(duì)人力資源逐漸加強(qiáng)重視的情況下，對(duì)人事管理制度的創(chuàng)新已經(jīng)成為一種必然，在今后的建筑單位發(fā)展中需要對(duì)人事管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化，使其能夠向著人力資源管理的方向轉(zhuǎn)變，這也促進(jìn)建筑單位可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為建筑單位的現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵安玲.建筑集團(tuán)人事管理制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展[J].人力資源管理，2015，12：109-110.

制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文2

1.認(rèn)識(shí)不足

以往人事管理部門的主要職責(zé)是全體員工的錄用考核、勞動(dòng)工資、職稱晉升、干部調(diào)配等，按照條款照章辦事即可。但在新形勢(shì)下，人事管理部門的職能大大擴(kuò)展，工作面更寬，內(nèi)容更豐富，更具有挑戰(zhàn)性。但是，目前許多人事部門的領(lǐng)導(dǎo)和員工并沒有意識(shí)到人事管理的本質(zhì)，這就造成了人事制度的研究停滯不前甚至沒有人事管理的概念。

2.人事管理人員的培訓(xùn)與開發(fā)不足

大部分醫(yī)院都存在有這個(gè)問題，就是忽視對(duì)人事管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)開發(fā)，并且管理隊(duì)伍存在老年化以及兼職化的特點(diǎn)。目前醫(yī)院為了提高醫(yī)療水平，非常注重專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)，但是卻忽視了醫(yī)院人事管理人員的素質(zhì)教育培訓(xùn)，也就是所謂的“重技術(shù)，輕管理”。醫(yī)院能否在日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展，在很大程度上取決于醫(yī)院經(jīng)營(yíng)水平的高低，擁有高素質(zhì)、高能力的職業(yè)化人事管理人員，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理隊(duì)伍的年青化、知識(shí)化、專業(yè)化，是醫(yī)院人力資源規(guī)劃中最關(guān)鍵、最核心的因素。

3.缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo)

一所醫(yī)院是一個(gè)整體，只有各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，才能使醫(yī)院各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。但是，目前醫(yī)院許多部門都習(xí)慣于彼此獨(dú)立，各部門沒有共同的管理目標(biāo)，即使在同一項(xiàng)工作中往往也疏于交流，這就使得醫(yī)院的人事管理制度也相對(duì)獨(dú)立，并沒有發(fā)揮其真正作用。

4.人才流動(dòng)機(jī)制不完善

就各地區(qū)來看，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才市場(chǎng)發(fā)展不平衡，社會(huì)福利保障體系還不是很健全，使得人才流動(dòng)有困難，醫(yī)院需要的人進(jìn)不來，不需要的人出不去，即出現(xiàn)了人員橫向、縱向流動(dòng)的渠道不通暢，產(chǎn)生了“三難”現(xiàn)象:人員能上難下、能進(jìn)難出，人才引進(jìn)困難。

二、醫(yī)院人事管理制度的創(chuàng)新改革

1.人事檔案管理工作的改革

人事檔案是一種非常重要的檔案，它關(guān)系到每個(gè)員工的切身利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，醫(yī)院人員流動(dòng)日益頻繁，因此醫(yī)院和員工在人事檔案移交等方面的糾紛也逐漸增多，這就給醫(yī)院人事部門管理檔案造成了一定的困難。對(duì)于人事檔案的管理，可以遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對(duì)原有老職工的人事檔案管理辦法不變，而對(duì)新招聘的大中專畢業(yè)生和調(diào)入人員實(shí)行人事制度，人事檔案和有關(guān)人事關(guān)系都由人才交流中心代管。針對(duì)醫(yī)院人事檔案管理的現(xiàn)狀，在今后工作中，應(yīng)嘗試對(duì)人事檔案管理工作的創(chuàng)新改革，著重探討檔案管理中的法制建設(shè)，規(guī)范檔案管理隊(duì)伍，積極轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，實(shí)行人事檔案的信息化管理。

2.人力資源管理工作的改革

人力資源是醫(yī)院的第一資源，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。人力資源是醫(yī)院獲得效益的一種重要資本，所以在人事管理制度改革中加強(qiáng)人力資源管理，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用是必須的。此項(xiàng)工作的改革可以從以下兩點(diǎn)進(jìn)行，首先通過現(xiàn)代化的管理方法，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并予以有效地調(diào)整，最大限度地發(fā)揮醫(yī)院各級(jí)人員的知識(shí)潛能，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用，緩解醫(yī)院現(xiàn)有條件下人力資源的不足和臨床醫(yī)療需求不斷上升的矛盾。其次，做好人員儲(chǔ)備，在重視和利用好現(xiàn)人才的前提下，有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)醫(yī)院發(fā)展需要的緊缺人才，為醫(yī)院的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

3.用人制度的改革

長(zhǎng)期以來，醫(yī)院一直實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人制度，包括人員的錄用、分配以及任命，造成了人員使用的的終身制。隨著醫(yī)院的改革與發(fā)展，原有的用人制度己出現(xiàn)多種弊端，改革勢(shì)在必行。對(duì)此，可以實(shí)行全員聘任制度，重新設(shè)崗，科學(xué)定編，分類管理，全員競(jìng)聘上崗，建立以崗聘人、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的人事制度，形成“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗”的用人新局面。

4.績(jī)效考評(píng)制度的改革

目前，許多醫(yī)院其員工的實(shí)際工資均由崗位工資和績(jī)效工資兩部分構(gòu)成。其中，崗位工資實(shí)行同崗?fù)ね?而績(jī)效工資，是按照崗位責(zé)任、技術(shù)含量、風(fēng)險(xiǎn)程度和服務(wù)質(zhì)量等要素確定的，這就形成了即使是同一崗位、同一級(jí)別的人員，最后所領(lǐng)取到的工資總量也不相等。所以，健全及改革績(jī)效考評(píng)制度，有利于促進(jìn)醫(yī)院人事管理制度的健康發(fā)展?？?jī)效考評(píng)體系可由員工的工作量、醫(yī)療安全、患者滿意度、專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)績(jī)成果和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，并且還可以考慮進(jìn)行多角度、多方位、多層次的績(jī)效考評(píng)。合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度一旦建立，對(duì)于優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，減少醫(yī)療糾紛，增進(jìn)醫(yī)患溝通，創(chuàng)造公平、和諧的醫(yī)患環(huán)境和氛圍都會(huì)起到明顯的作用。

三、結(jié)語

制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文3

[關(guān)鍵詞]人文素質(zhì)教育 教―育―導(dǎo)―督 創(chuàng)新模式

[作者簡(jiǎn)介]王曉紅（1972- ），女，河北廊坊人，廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)講師，研究方向?yàn)檎Z文教學(xué)；馬玉琴（1978- ），女，河北永清人，廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)闈h語言文學(xué)。（河北 廊坊 065000）

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）06-0069-01

在職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)中，人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)都是職業(yè)崗位的基本要求。而我國(guó)高職教育為迎合市場(chǎng)需要，往往只關(guān)注專業(yè)技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)，而忽視了學(xué)生全面素質(zhì)的提高。所以，探索如何提高高職院校畢業(yè)生的人文素質(zhì)，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在高職院校面前最緊迫的課題。

一、人文素質(zhì)教育的意義

人文素質(zhì)教育關(guān)系到中華民族的振興和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高職院校應(yīng)教會(huì)學(xué)生鑒別正義與邪惡、高尚與卑鄙、真善美與假惡丑，修身至善，格物明德；教會(huì)學(xué)生做人、做事、共處，為社會(huì)輸送人格健全、能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，并具有自身發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?。加?qiáng)人文素質(zhì)教育關(guān)系到高職教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)院校的人文內(nèi)涵、提高教育的人文價(jià)值，有助于改變目前職業(yè)教育中培養(yǎng)“工具人”的弊端，有助于回歸高職教育的真諦，是對(duì)職業(yè)教育的未來負(fù)責(zé)。另外，加強(qiáng)高職人文素質(zhì)教育是學(xué)生自身發(fā)展的需要。一個(gè)人所學(xué)的技術(shù)在多大程度上被有效運(yùn)用，受其綜合素質(zhì)高低的制約。一些高職畢業(yè)生由于人文素質(zhì)低，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展缺乏上升空間。因此，加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，是對(duì)學(xué)生的未來發(fā)展負(fù)責(zé)。更重要的是，人文素質(zhì)教育還是企業(yè)健康發(fā)展的需要。企業(yè)的健康發(fā)展要求員工除具備勞動(dòng)技能外，還要具有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作能力、創(chuàng)新能力、奉獻(xiàn)精神等，而這些正是人文教育的目標(biāo)。

二、高職生人文素質(zhì)現(xiàn)狀分析

1.高職生人文素質(zhì)現(xiàn)狀。（1）道德認(rèn)識(shí)與實(shí)際行動(dòng)脫節(jié)，責(zé)任意識(shí)淡薄。高職學(xué)生都是經(jīng)過了十二年的學(xué)校教育，大都有了正確的是非觀念，但是在面對(duì)一些實(shí)際問題時(shí)學(xué)生的認(rèn)識(shí)與所受的教育產(chǎn)生了巨大的矛盾。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的同學(xué)注重的是個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。（2）人文知識(shí)參差，藝術(shù)素質(zhì)欠缺。高職院校中絕大多數(shù)同學(xué)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人文素質(zhì)的重要性，但是調(diào)查結(jié)果也反映出學(xué)生對(duì)人文素質(zhì)的內(nèi)涵并不十分理解，人文知識(shí)掌握情況參差不齊。比起進(jìn)入本科院校的大學(xué)生來說，高職生普遍存在“兩差”“兩低”，即學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)自覺性差，文化成績(jī)低、人文素質(zhì)低。（3）心理調(diào)控失衡，適應(yīng)能力較差。高職學(xué)生心理意志脆弱、信心不足、缺乏個(gè)性的現(xiàn)象十分突出，這在一定程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的高職生對(duì)自己的現(xiàn)狀不滿意、對(duì)前景不樂觀、對(duì)未來不自信。超過20%的學(xué)生認(rèn)為自己面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和快節(jié)奏的工作往往無所適從。

2.高職生人文素質(zhì)偏低的原因。（1）對(duì)職業(yè)教育存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。受社會(huì)上急功近利的實(shí)用主義影響，當(dāng)前高職院校、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生本人片面看重職業(yè)教育的實(shí)用功能，只重視專業(yè)技術(shù)課程教育，認(rèn)為“職業(yè)教育只要教會(huì)學(xué)生一技之長(zhǎng)就可以了”，這種想法嚴(yán)重妨礙了學(xué)生人文素質(zhì)的提高。（2）課程設(shè)置中人文素質(zhì)課程體系不健全。高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)等多是圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)動(dòng)，忽視了學(xué)生人文素質(zhì)的提高。隨著“面向工作過程人才培養(yǎng)方案”的推行，大部分高職院校人文課程課時(shí)數(shù)一般不超過總課時(shí)的10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。學(xué)生人文知識(shí)的欠缺，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“工具人”的出現(xiàn)。（3）高職人文素質(zhì)教育手段單一，創(chuàng)新程度少。高職人文基礎(chǔ)課不受重視，教師很少能夠出去交流學(xué)習(xí)，實(shí)際教學(xué)中往往采取合班形式，學(xué)生人數(shù)多，管理難度大，教學(xué)效果自然也大打折扣。

三、對(duì)創(chuàng)新高職人文素質(zhì)教育的幾點(diǎn)思考

提高學(xué)生的人文素質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從教育的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，通過對(duì)學(xué)生行為規(guī)范的引導(dǎo)來強(qiáng)化習(xí)慣的養(yǎng)成，直至影響到內(nèi)在精神世界的變化。據(jù)此，我們嘗試建立一種“教―育―導(dǎo)―督”的創(chuàng)新型人文素質(zhì)教育模式，目的在于：利用靈活多樣的教學(xué)方法“教育”學(xué)生掌握人文知識(shí)；利用積極、健康、向上的校園環(huán)境“培育”學(xué)生的人文修養(yǎng)；利用豐富多彩的第二課堂活動(dòng)“引導(dǎo)”學(xué)生人文素質(zhì)的養(yǎng)成；利用人文素質(zhì)測(cè)評(píng)體系“監(jiān)督”學(xué)生人文素質(zhì)的提高。

1.教――構(gòu)建合理的知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)技能教育與人文教育的有機(jī)結(jié)合。首先，構(gòu)建人文素質(zhì)教育課程體系，實(shí)現(xiàn)技能教育與人文教育的整合。提高學(xué)生的人文素質(zhì)，就必須開設(shè)一定的人文類課程，寓教育于知識(shí)傳授之中。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校大多推行“面向工作過程人才培養(yǎng)方案”，可以將人文素質(zhì)教育課程規(guī)劃成若干模塊，不同專業(yè)根據(jù)需要選擇不同模塊。例如，可以將人文素質(zhì)課程分為“道德修養(yǎng)與法律素養(yǎng)類”“心理健康類”“文學(xué)修養(yǎng)類”“藝術(shù)欣賞類”“職業(yè)和綜合素質(zhì)類”等模塊。必修課程以外輔之以成系統(tǒng)的選修課，增加專業(yè)的文化內(nèi)涵，激發(fā)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的興趣，使大學(xué)生建立更加合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，改革人文素質(zhì)教學(xué)方式，強(qiáng)化人文素質(zhì)教育效果。人文素質(zhì)教育課程必須以能力培養(yǎng)為核心。在幫助學(xué)生將人文知識(shí)內(nèi)化為人文素質(zhì)的過程中，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，力求避免知識(shí)、概念的直接灌輸。大力推行以學(xué)生為教育主體的討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、問題教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)等新型教學(xué)方法，把課程從以知識(shí)、概念、定律、邏輯推導(dǎo)為載體變成以完成項(xiàng)目為載體。

2.育――營(yíng)造良好的人文環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境育人的積極作用。良好的校園文化氛圍對(duì)大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的形成及美好人格的塑造、高尚情操的陶冶具有重要作用。為形成良好的校園文化氛圍要做到：第一，提高教師人文素質(zhì)。教師是實(shí)施人文教育的重要因素，不但要精通專業(yè)知識(shí)、技能，還要不斷加強(qiáng)自身包括思想、情感、品德、人格在內(nèi)的人文修養(yǎng)，以自身的人格魅力熏陶和影響學(xué)生的人格，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)校園文化載體建設(shè)。把校訓(xùn)、辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色、管理模式、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)秀校友事跡簡(jiǎn)介和黨的教育方針、學(xué)院的教育發(fā)展思路、社會(huì)需求評(píng)價(jià)等內(nèi)容，通過文字、圖片、文化設(shè)施等形式表現(xiàn)出來，并加強(qiáng)宣講和闡釋，以此營(yíng)造昂揚(yáng)向上的校園文化氛圍，彰顯充滿活力的校園人文精神。第三，加大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)力度。大學(xué)生社團(tuán)是大學(xué)生根據(jù)自己的興趣特長(zhǎng)自愿結(jié)合的群眾組織，是大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有效形式。在社團(tuán)活動(dòng)中，學(xué)生是活動(dòng)的主體、學(xué)習(xí)的主人，學(xué)生不再是“教師怎么教他就怎么學(xué)”，而是自己思考、自己調(diào)查、自己組織、自己檢驗(yàn)、自己糾偏，最終受到教育，得到提高。

3.導(dǎo)――發(fā)揮實(shí)踐育人的優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。開展和組織好第二課堂、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，對(duì)學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)與綜合素質(zhì)的提高也具有重要意義。一方面，借助學(xué)生社團(tuán)，開展各種形式的文化活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)，挖掘?qū)W生的創(chuàng)造能力。另一方面，將人文素質(zhì)教育與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。通過青年志愿者活動(dòng)、大學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查、勤工助學(xué)等形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生深入社會(huì)、深入行業(yè)，在實(shí)踐中了解行業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)社會(huì)，調(diào)整自我，不斷提升自身素質(zhì)。

4.督――探索人文素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，保障學(xué)生人文素質(zhì)的提高?？茖W(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制能夠保障人文教育實(shí)效性的落實(shí)。人文素質(zhì)測(cè)評(píng)內(nèi)容可從德育、智育、組織活動(dòng)能力、技能、創(chuàng)新能力、人際交往和心理健康等方面進(jìn)行。因此，我們將量化評(píng)價(jià)與質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。在新的評(píng)價(jià)體系里，課程考核采取完成特定任務(wù)、展示技能或提交成果等多種形式進(jìn)行；課程最終成績(jī)的評(píng)定由考勤、討論、作業(yè)、成果展示等多種檢測(cè)環(huán)節(jié)構(gòu)成；評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是學(xué)生提出問題、分析問題和解決問題的能力?？傊?，考核方式的改革最終目的在于促進(jìn)教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)生人文素質(zhì)的提高。

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制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文4

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新思維；創(chuàng)新教育；課程綜合化；課程體系

一、對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力進(jìn)行早期的教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)散思維和實(shí)踐兩方面訓(xùn)練

近一段時(shí)間以來，創(chuàng)新已成為我國(guó)教育改革的主旋律，即是要通過實(shí)施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。所謂“創(chuàng)新性人才”，就是具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的人才。其基本特征是：對(duì)問題具有高度敏感性，能很快注意到某一情境中存在的問題，能在貌似平淡無奇的事物中覺察到一些奇特的不同尋常的事情；觀念的高度流暢性和多樣性；思維的靈活性；認(rèn)識(shí)的新穎性。由思維科學(xué)的研究可知，創(chuàng)新人才必須具備復(fù)合思維與發(fā)散思維兩種思維品質(zhì)。

復(fù)合思維以邏輯思維為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)事物之間的相互關(guān)系，試圖形成對(duì)外界事物理解的各種模式，追求問題解決的唯一正確答案，它是有條理、有范圍的收斂性思維，并具有方向性、判斷性、穩(wěn)定性、服從性和絕對(duì)性。

發(fā)散思維是以形象思維為基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)事物之間的相互關(guān)系，不追求問題解決的唯一正確答案，試圖通過對(duì)同一問題沿著不同角度的思考，提出不同答案。它具有靈活性、流暢性、多變性、新穎性和相對(duì)性。它包括：直覺思維、逆向思維、夸張思維和腦風(fēng)暴。由此可知發(fā)散思維的基本特征是：對(duì)事物觸類旁通、隨機(jī)應(yīng)變，而不受心理定勢(shì)的影響；對(duì)事物的反應(yīng)迅速；對(duì)事物有不同尋常的見解。正如美國(guó)創(chuàng)新思維學(xué)家迪泊諾所言：“思維的目的不在于求正確，而是求有效”。即發(fā)散思維很大程度上是直覺思維，它不依據(jù)確切的邏輯推理，而與人對(duì)事物的洞察力和理解力并與掌握知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的豐富程度有著密切的關(guān)系。

由此可知，創(chuàng)新思維不等于復(fù)合思維，也不等于發(fā)散思維，而是復(fù)合思維和發(fā)散思維兩者辨證統(tǒng)一的結(jié)合體。前者強(qiáng)調(diào)對(duì)已有信息的理解和運(yùn)用，后者則強(qiáng)調(diào)對(duì)未知信息的想象和假設(shè)，兩者相輔相成，交互發(fā)展，有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成了個(gè)體的創(chuàng)新思維的基礎(chǔ)。沒有前者就沒有創(chuàng)新和變革的條件和基礎(chǔ)，沒有后者就沒有創(chuàng)新和變革的想象基礎(chǔ)和動(dòng)機(jī)。

高等學(xué)校的創(chuàng)新教育的應(yīng)有之義和當(dāng)然之責(zé)就是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，但絕大多數(shù)學(xué)生升入大學(xué)后一方面對(duì)大學(xué)生活充滿憧憬和幻想；另一方面面對(duì)突如而來的大量課余時(shí)間又不知道如何支配，以至于對(duì)大學(xué)生活感到無所侍從，更有甚者開始沉迷于小說、網(wǎng)絡(luò)等不能自拔。因此對(duì)新入學(xué)大學(xué)生進(jìn)行早期的指導(dǎo)教育顯的致關(guān)重要。此階段學(xué)生思想尚未成熟，學(xué)院應(yīng)通過各種教育形式，組織各種形式競(jìng)賽等，一方面培養(yǎng)學(xué)生再次發(fā)現(xiàn)知識(shí)的探索精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)知識(shí)再次發(fā)現(xiàn)；一方面培養(yǎng)學(xué)生重新組合知識(shí)的綜合能力，就是對(duì)現(xiàn)有知識(shí)和相互滲透的學(xué)科知識(shí)以及新知識(shí)的融會(huì)貫通能力；再者是培養(yǎng)學(xué)生準(zhǔn)備創(chuàng)造事物的創(chuàng)造能力，而創(chuàng)造能力的重要特點(diǎn)之一就是其實(shí)踐性，通過實(shí)踐可以將想象轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)品”，從而檢驗(yàn)創(chuàng)造性想象的正確性。同時(shí)，從培養(yǎng)實(shí)踐能力的視角，又可以發(fā)現(xiàn)它對(duì)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新想象以及創(chuàng)造力的激發(fā)訓(xùn)練有著重要作用。

因此，現(xiàn)階段的創(chuàng)新教育的基本任務(wù)不僅是要讓學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，學(xué)習(xí)“系統(tǒng)性的可遷移的知識(shí)”，而且還要使學(xué)生在思維方式和創(chuàng)造能力，特別是發(fā)散思維和實(shí)踐等方面都能得到有效的訓(xùn)練。

二、制定完善的獨(dú)立學(xué)院科技創(chuàng)新體系

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的一種新的辦學(xué)機(jī)制，各種相關(guān)制度尚未完善，特別是在學(xué)生科技創(chuàng)新方面相關(guān)制度尚未建立，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，因而導(dǎo)致學(xué)生對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)缺乏積極性和主動(dòng)性。

建議獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)院的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置情況等，每學(xué)年定期的組織學(xué)生參加各種科技創(chuàng)新競(jìng)賽；設(shè)立科技創(chuàng)新基金；建立健全各種競(jìng)賽的獎(jiǎng)勵(lì)制度。有實(shí)驗(yàn)室的學(xué)院還應(yīng)該平時(shí)將學(xué)院實(shí)驗(yàn)室對(duì)學(xué)生開放，嚴(yán)格管理制度，讓學(xué)生充分利用課余時(shí)間開展各種科技創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)學(xué)院應(yīng)該成立專門的題目審批小組，嚴(yán)格審批各種創(chuàng)新基金的申請(qǐng)，組織專業(yè)教師對(duì)申請(qǐng)題目進(jìn)行審核，答辯，并定期對(duì)申請(qǐng)的題目進(jìn)行檢查，監(jiān)督課題進(jìn)行的進(jìn)度，對(duì)不符和要求的題目進(jìn)行淘汰，嚴(yán)格杜絕有名無實(shí)，浪費(fèi)基金的現(xiàn)象發(fā)生。課題結(jié)束后對(duì)本學(xué)年的工作加以總結(jié)，找出不足之處，反過來再對(duì)科技創(chuàng)新制度加以修改和完善，逐年建立健全完善的獨(dú)立學(xué)院科技創(chuàng)新體系。

我院根據(jù)自己學(xué)院的特點(diǎn)制定詳細(xì)的科技創(chuàng)新管理?xiàng)l理：首先學(xué)院設(shè)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審小組，小組的主要職責(zé)是審批學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)書，組織項(xiàng)目篩選、培訓(xùn)和答辯，同時(shí)還要負(fù)責(zé)對(duì)科技項(xiàng)目基金的管理。其次，確定申請(qǐng)立項(xiàng)與審批程序。所申請(qǐng)項(xiàng)目必須在學(xué)術(shù)上有一定的創(chuàng)新價(jià)值的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究；在技術(shù)上具有獨(dú)創(chuàng)性先進(jìn)性的新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)研究；新發(fā)明或?qū)ι鐣?huì)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義的調(diào)查報(bào)告等。評(píng)審小組嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，對(duì)學(xué)生申請(qǐng)項(xiàng)目公開組織答辯和篩選。最后就是對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理，制定了嚴(yán)格的器件和資金管理制度。本條理至實(shí)施以來，取得了良好的效果。

三、優(yōu)化課程體系，拓寬學(xué)生知識(shí)面，健全知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行通才教育

課程是學(xué)校根據(jù)教育目的而設(shè)計(jì)的教育教學(xué)的內(nèi)容，課程體系的優(yōu)化，對(duì)培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)人才有著重要意義。國(guó)外高校課程改革的趨勢(shì)是：加強(qiáng)文理學(xué)科的相互結(jié)合和滲透；加強(qiáng)基礎(chǔ)理論課程，重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。高校課程改革的理念理應(yīng)與國(guó)際接軌，即要以人為本，進(jìn)行通才教育，避免純科學(xué)主義和專門職業(yè)化的教育。在課程體系的組織時(shí)，既要克服我國(guó)高校過去專業(yè)知識(shí)的職業(yè)化的傾向，又要避免高深學(xué)問的專門化帶來的唯理性和無懈可擊等單純強(qiáng)調(diào)邏輯思維的作用的影響。適當(dāng)加強(qiáng)人文學(xué)科知識(shí)的教育，通過人文知識(shí)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生在形象和直覺思維方面得到訓(xùn)練，彌補(bǔ)我國(guó)高校理工科教育中始終存在的偏重于原理學(xué)習(xí)、演繹的收斂性思維訓(xùn)練的缺陷。

現(xiàn)代科技發(fā)展對(duì)人才模式的需求，基本可以歸納為：基礎(chǔ)理論研究型、科技開發(fā)型和工程技術(shù)應(yīng)用型。根據(jù)我校的“基礎(chǔ)寬厚實(shí)，專業(yè)精新活，注重培養(yǎng)全面素質(zhì)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神”的教育思想和教學(xué)原則， 我院課程優(yōu)化的基本思路是：充分重視基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的重要性和后效性，強(qiáng)化工科知識(shí)學(xué)習(xí)的必要性和實(shí)踐性，同時(shí)注意結(jié)合社會(huì)和人文科學(xué)知識(shí)的教育，加速更新課程，構(gòu)建多樣化的課程體系，開設(shè)各種選修課程，完善選修課學(xué)分制度，激勵(lì)學(xué)生涉獵課外知識(shí)，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和較高綜合素質(zhì)的復(fù)合性人才。

在實(shí)施過程中，借學(xué)制改革調(diào)整之機(jī)，根據(jù)我院課程體系原本較注重理科基礎(chǔ)知識(shí)教育的特點(diǎn)，將重點(diǎn)放在內(nèi)容更新和課程綜合化以及加強(qiáng)實(shí)踐能力等幾個(gè)方面。其中最重要的是課程綜合化，它是實(shí)施通才教育的必要條件，是實(shí)施創(chuàng)新教育改變教育觀念的基礎(chǔ)，即高等教育的課程應(yīng)是一個(gè)內(nèi)容廣泛并融成一體的基礎(chǔ)知識(shí)體系，是以“導(dǎo)向性”觀點(diǎn)為核心的基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)，是以理、智能力訓(xùn)練為取向的普通教育。

四、建立完善的獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

作為獨(dú)立學(xué)院，我院首先是建立了自己的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)———科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室占地面積140平方米，設(shè)備總價(jià)值80余萬元，可同時(shí)容納50人進(jìn)行科技創(chuàng)新方面的設(shè)計(jì)；實(shí)驗(yàn)室設(shè)備先進(jìn)，配備了高性能的測(cè)試儀器及開發(fā)儀器，極大的滿足學(xué)生創(chuàng)新設(shè)計(jì)的需要；實(shí)驗(yàn)室全年對(duì)選定學(xué)生免費(fèi)開放。

其次，我院確立自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)：一是保證大面積成才，強(qiáng)化優(yōu)秀生的培養(yǎng)，促進(jìn)拔尖生脫影而出的分層次培養(yǎng)方式。二是努力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫影而出的良好環(huán)境，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，能夠?qū)α⒎治鰡栴}和解決問題，具有協(xié)作精神和綜合設(shè)計(jì)能力的高素質(zhì)人才。三是為大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽培養(yǎng)參賽選手。

再次，設(shè)立創(chuàng)新教育課程體系。創(chuàng)新課程體系緊密結(jié)合電子電工技術(shù)的發(fā)展，以實(shí)踐教學(xué)為主，分層次設(shè)置，分階段進(jìn)行，通過一系列知識(shí)模塊的綜合運(yùn)用達(dá)到培養(yǎng)電子綜合設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)新能力的設(shè)計(jì)。具體階段分為：電子技術(shù)實(shí)踐技能的訓(xùn)練；電子測(cè)量原理及應(yīng)用的訓(xùn)練；電子設(shè)計(jì)應(yīng)用軟件的訓(xùn)練；集成電路應(yīng)用技術(shù)；單片機(jī)技術(shù)應(yīng)用訓(xùn)練；在系統(tǒng)可編程技術(shù)的訓(xùn)練；電子系統(tǒng)綜合設(shè)計(jì)訓(xùn)練。

最后，建立大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽人才選拔及培養(yǎng)機(jī)制。大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽人才選拔采取自愿報(bào)名的方式，提前對(duì)學(xué)生做一定的宣傳與介紹，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和競(jìng)賽的意識(shí)，端正對(duì)獲獎(jiǎng)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生參賽。受條件限制時(shí)還可以利用學(xué)生自己的條件，如微機(jī)、場(chǎng)地等。引導(dǎo)學(xué)生利用圖書館、網(wǎng)絡(luò)上的資源，盡可能的使用新器件，新軟件將所學(xué)的知識(shí)結(jié)合起來，積極擴(kuò)大知識(shí)面。我院有專門負(fù)責(zé)競(jìng)賽教師對(duì)報(bào)名參賽學(xué)生進(jìn)行測(cè)試選拔，利用暑假時(shí)間對(duì)選中的學(xué)生集中培訓(xùn)，知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，從器件選擇，焊接電路，到測(cè)量調(diào)試，由簡(jiǎn)單電路到復(fù)雜電路，循序漸進(jìn)。實(shí)驗(yàn)室每天對(duì)學(xué)生自由開放，極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性。

自從我院創(chuàng)新制度實(shí)施以來，取得了良好的成績(jī)。學(xué)生申請(qǐng)項(xiàng)目參加2006年5月全國(guó)大學(xué)生挑戰(zhàn)杯計(jì)劃大賽獲校級(jí)二等獎(jiǎng)；我院與05、06年組織學(xué)生參加全國(guó)和山東省大學(xué)生電子設(shè)計(jì)大賽，分別獲山東賽區(qū)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、成功參與獎(jiǎng)一項(xiàng)，這在其他獨(dú)立院校來說都是很少有的。

總之，現(xiàn)階段的獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路，就是應(yīng)在具有創(chuàng)新的教育觀念和教育思想指導(dǎo)下，通過各種制度的建立和改革，通過對(duì)課程體系的綜合和優(yōu)化，積極探索具有創(chuàng)新性的教學(xué)方式，為創(chuàng)建一流學(xué)院、培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)

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制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文5

一、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命周期

(一)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是指企業(yè)在追求自我生存和永續(xù)發(fā)展的過程中，既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)市場(chǎng)地位，又要保持企業(yè)在已領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和未來擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中始終保持持續(xù)地盈利增長(zhǎng)和能力的提高，保證企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)盛不衰。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外延是指：企業(yè)生命活力的持續(xù)性和成長(zhǎng)性。企業(yè)生命活力的持續(xù)性是從時(shí)間尺度上刻畫企業(yè)生命活力的狀態(tài)，即企業(yè)生命活力的“長(zhǎng)生不老”；而成長(zhǎng)性則是指企業(yè)生命的質(zhì)量，即企業(yè)生命活力的“青春永駐”。持續(xù)性和成長(zhǎng)性是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兩大核心命題。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外延不是指上述兩類企業(yè)的發(fā)展屬性。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性和成長(zhǎng)性是一個(gè)有機(jī)整體，因?yàn)椋覀儗?duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展外延的劃分，完全不是取決于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展本身，而且取決于我們的認(rèn)識(shí)水平和能力。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的整體功能和能力，是一個(gè)整體概念。人為地將這個(gè)整體概念作一些劃分，完全是受我們認(rèn)識(shí)水平和研究方法所限，而劃分的這個(gè)整體概念的任何一個(gè)部分，都不是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展本身，只有這些部分的有機(jī)組合才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展本身。持續(xù)性和成長(zhǎng)性作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兩大核心命題這種外延劃分，只能是為了更好地解釋“企業(yè)生命活力永存”這一企業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，或者說企業(yè)或企業(yè)生命的持續(xù)性和成長(zhǎng)性，構(gòu)成了“企業(yè)生命活力永存，這十整體。

(二)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命周期

企業(yè)生命理論由美國(guó)著名管理學(xué)家伊查克?麥迪思提出。他在《企業(yè)生命周期理論》一書中對(duì)企業(yè)的生命歷程及其面臨的問題進(jìn)行了詳細(xì)論述，他將企業(yè)生命周期分為三個(gè)階段：成長(zhǎng)階段、盛年階段、老化階段。王養(yǎng)成、張俊杰(2004)結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況及人力資源管理的需要，將企業(yè)生命周期劃分為四個(gè)階段：初級(jí)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和老化階段。無論是將企業(yè)生命周期分為三個(gè)階段或是四個(gè)階段，筆者認(rèn)為都沒有反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際。首先，“生命周期”固然有從“生”到“死”的全過程的含義，但從可持續(xù)發(fā)展角度來認(rèn)識(shí)，企業(yè)追求的是永續(xù)發(fā)展和在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持長(zhǎng)盛不衰，這就有一個(gè)“創(chuàng)新”的問題，這種劃分沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)涵；其次，周期有“周而復(fù)始”的含義，就如同一年的春夏秋冬，當(dāng)然這種“周而復(fù)始”不是簡(jiǎn)單的回歸，而是通過不斷創(chuàng)新，從一個(gè)周期的終點(diǎn)回歸到一個(gè)更新、更高層次的起點(diǎn)的持續(xù)發(fā)展。為了使企業(yè)生命周期的劃分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，也有學(xué)者在“四段論”(初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期限與老化期)的基礎(chǔ)上提出通過提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力盡量“做長(zhǎng)”成熟期以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)值得肯定的一個(gè)方面是在企業(yè)生命周期的劃分上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，但企圖通過“一個(gè)周期”來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)“周期”含義的理解過于狹義，而且沒有體現(xiàn)“創(chuàng)新”的含義。

通過上述傳統(tǒng)企業(yè)生命周期理論劃分的分析，吸取其可取之處，并結(jié)合中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀實(shí)際以及人力資源管理的需要，作者趨向于對(duì)將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命周期作如下劃分(見圖1)。

從圖1我們可以看出，民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展一般經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：初級(jí)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段、老化創(chuàng)新階段、再成長(zhǎng)階段、再成熟階段、再創(chuàng)新階段……。從一個(gè)較低層次周期的終點(diǎn)回歸到另一個(gè)較高層次周期有起點(diǎn)，周而復(fù)始，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)從低級(jí)階段高級(jí)階段順利進(jìn)入高級(jí)階段順利就必須克服每個(gè)發(fā)展階段帶來的危機(jī)：創(chuàng)始人危機(jī)、管理危機(jī)、控制危機(jī)、不適應(yīng)新環(huán)境所帶來的再造危機(jī)……。

二、民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)制度創(chuàng)新的相關(guān)性

企業(yè)制度是指以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織和管理制度的總稱，是一個(gè)包含產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度的制度體系。制度創(chuàng)新一般是指變遷與完善企業(yè)原有的制度安排，用不同的行政規(guī)則確立新的關(guān)系，使企業(yè)內(nèi)部各種要素合理配置，并發(fā)揮最大限度的效能。制度創(chuàng)新的過程，就是理順新型生產(chǎn)關(guān)系并使之制度化、規(guī)范化的過程。就民營(yíng)企業(yè)而言，要發(fā)展就必須努力突破企業(yè)制度障礙，根據(jù)企業(yè)制度，選擇合適的制度創(chuàng)新路徑。企業(yè)制度創(chuàng)新與民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在相關(guān)性，這是因?yàn)椋?/p>

(一)從系統(tǒng)論的視角來看

對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的探討，在方法論上，筆者認(rèn)為，不應(yīng)就企業(yè)可持續(xù)發(fā)展談企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而應(yīng)從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展視為一個(gè)系統(tǒng)。按照協(xié)同學(xué)創(chuàng)始人哈肯在闡述系統(tǒng)自組織時(shí)的觀點(diǎn)，子系統(tǒng)的合作形成序參量，而序參量又支配系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)的行動(dòng)，從而主宰著系統(tǒng)演化的進(jìn)展與結(jié)局。企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、企業(yè)文化及其創(chuàng)新等組成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)系統(tǒng)的幾個(gè)重要的“序參量”，它們?cè)谙到y(tǒng)內(nèi)獨(dú)立地發(fā)揮作用的同時(shí)，又相互制約。因此只有把企業(yè)制度與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及企業(yè)文化等放入企業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)系統(tǒng)中并與其他“序參量”一并討論對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、企業(yè)文化及其創(chuàng)新分別與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為技術(shù)(或制度、管理、文化)一經(jīng)濟(jì)―社會(huì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)的四組不同的兩個(gè)“序參量”是辯證統(tǒng)一的，兩者相互協(xié)同，共同推動(dòng)系統(tǒng)的進(jìn)步。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是處在技術(shù)(或制度、管理、觀念)一經(jīng)濟(jì)接口處，使得技術(shù)、制度、管理、觀念溶入經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)的內(nèi)生力；而企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是處在經(jīng)濟(jì)―社會(huì)接口處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。總之，企業(yè)制度創(chuàng)新與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是具有協(xié)同效應(yīng)的，企業(yè)制度創(chuàng)新對(duì)企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展具有重要的影響。

(二)從企業(yè)制度創(chuàng)新對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用來分析

企業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，能夠占領(lǐng)企業(yè)所在領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于企業(yè)的生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的，管理也必須隨著企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。只有管理不斷創(chuàng)新，企業(yè)才會(huì)有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以說，企業(yè)管理創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本手段。企業(yè)文化及創(chuàng)新能力是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，這是因?yàn)椋谄髽I(yè)文化里，價(jià)值觀是企業(yè)文化的基石，它決定著企業(yè)的發(fā)展方向、企業(yè)特征，是企業(yè)生存、發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力之本。機(jī)制決定活力(即核心競(jìng)爭(zhēng)力)，活力決定效益，效益決定發(fā)展，任何先進(jìn)的企

業(yè)制度都是相對(duì)的，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，企業(yè)要始終保持制度的先進(jìn)性，就必須具備不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的能力，企業(yè)制度創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。一方面，企業(yè)創(chuàng)新能力對(duì)整個(gè)企業(yè)的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用，最終為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響；另一方面，企業(yè)制度是指以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織和管理制度的總稱，是一個(gè)包含產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度的制度體系。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新與組織制度創(chuàng)新決定企業(yè)制度創(chuàng)新的能力，對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生決定性的影響。企業(yè)制度創(chuàng)新與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系見圖2。

由以上分析可知，企業(yè)制度創(chuàng)新與其可持續(xù)發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系，是息息相關(guān)的。

三、民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新是一個(gè)不斷積累的過程

民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程也是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程，兩者相互促進(jìn)相互制約。越來越多的民營(yíng)企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到企業(yè)制度創(chuàng)新對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。實(shí)踐證明：不從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，急于求成，企圖在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)就一步到位，這樣的企業(yè)制度變遷不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和理想的效果。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)中家族制企業(yè)占90％，關(guān)于是否將家族制企業(yè)全部向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，這在學(xué)術(shù)界并沒有形成共識(shí)，但就其產(chǎn)權(quán)制度而言，單一制產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的產(chǎn)權(quán)制度向多元化產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度變遷則是民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)權(quán)制度保證。

(一)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展生命周期中企業(yè)制度的一般規(guī)律

民營(yíng)企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，雖然富有靈活性，但各方面均不成熟，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要目標(biāo)是求得生存并為企業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，盡快度過創(chuàng)業(yè)期。這個(gè)時(shí)期的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是非正式形式的，管理制度往往是集權(quán)制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一般是單一或合伙制形式，而公司治理結(jié)構(gòu)則往往是經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)高度統(tǒng)一，即兩權(quán)合一的治理結(jié)構(gòu)模式。

在企業(yè)成長(zhǎng)期，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，管理的復(fù)雜性增大，企業(yè)需聘用更多的專業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員，形成了經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相對(duì)分離的治理模式。這個(gè)階段，企業(yè)已經(jīng)完成了資本的原始積累，但由于組織的發(fā)展壯大，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者被過多的細(xì)小行政事務(wù)所包圍，而創(chuàng)業(yè)者并不是具有專業(yè)管理知識(shí)的職務(wù)管理人員，他們漸漸感到管理企業(yè)力不從心，于是出現(xiàn)了管理危機(jī)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一般仍然是單一或合伙制形式，組織結(jié)構(gòu)則是直線職能型的；管理制度上已開始使高度集權(quán)管理逐漸向分權(quán)管理過渡。

在企業(yè)成熟期，出資人呈現(xiàn)社會(huì)化和多元化的特征，所有者逐漸成為單純的財(cái)務(wù)資本提供者，依靠職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)進(jìn)一步分離，組織結(jié)構(gòu)多樣化，形成事業(yè)部、矩陣制、網(wǎng)絡(luò)型等等，管理制度則是分權(quán)制度模式，產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。

老化創(chuàng)新階段是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)周期的最后一個(gè)階段，企業(yè)市場(chǎng)占有率下降，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力減弱，贏利能力全面下降，危機(jī)開始出現(xiàn)，企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心是尋求重整和再造，使企業(yè)獲得新生。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)再造，重點(diǎn)解決企業(yè)在特殊環(huán)境下不能適應(yīng)惡劣的環(huán)境、市場(chǎng)變化所帶來的危機(jī)，這一時(shí)期企業(yè)的治理模式仍然是兩權(quán)分享的治理模式，其組織結(jié)構(gòu)為團(tuán)隊(duì)組織，管理體制上則是決策分享。

企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中經(jīng)過創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)、成熟、老化、創(chuàng)新這樣一個(gè)周期，由于創(chuàng)新使組織得到再造，企業(yè)以一個(gè)嶄新的面貌又進(jìn)入第二個(gè)周期的成長(zhǎng)、成熟等階段，在新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，企業(yè)制度創(chuàng)新應(yīng)適應(yīng)其企業(yè)特點(diǎn)及其新的環(huán)境條件，使企業(yè)長(zhǎng)盛不衰，周而復(fù)始，直至永恒，以達(dá)到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

(二)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為核心的動(dòng)態(tài)變遷過程

制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文6

關(guān)鍵詞 地方政府 制度創(chuàng)新 動(dòng)因

關(guān)于地方政府制度創(chuàng)新的研究,近年來已出現(xiàn)了一批有價(jià)值的研究成果。但檢閱有關(guān)文獻(xiàn),我們不無遺憾地發(fā)現(xiàn):國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因缺乏深入的研究。盡管陳天祥曾撰文分析了中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)因 ,但其分析的框架基本上照搬了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的有關(guān)理論,而未能綜合分析地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)因構(gòu)成。因此,有必要對(duì)此問題進(jìn)行更進(jìn)一步的研究和思考。

地方政府制度創(chuàng)新的基本涵義與動(dòng)因構(gòu)成

要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)地方政府制度創(chuàng)新的涵義,必須對(duì)兩個(gè)相關(guān)的概念——地方政府和制度創(chuàng)新——有完整的認(rèn)識(shí)。關(guān)于地方政府的涵義,學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)頗不一致。例如《, 國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書》是這樣解釋地方政府的:“地方政府一般可以認(rèn)為是公眾的政府,它有權(quán)決定和管理一個(gè)較小地區(qū)內(nèi)的公眾政治,它是地區(qū)政府或中央政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)?！?/p>

《美國(guó)百科全書》則認(rèn)為:“地方政府,在單一制國(guó)家,是中央政府的分支機(jī)構(gòu);在聯(lián)邦制國(guó)家,是成員政府的分支機(jī)構(gòu)?！睂?duì)地方政府的解釋除了以上不同觀點(diǎn)外,還有兩種不同的解釋,即廣義的解釋和狹義的解釋。廣義的解釋認(rèn)為,地方政府即地方國(guó)家機(jī)關(guān);狹義的解釋則認(rèn)為,地方政府就是地方的國(guó)家行政機(jī)關(guān),不包括地方立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。我們認(rèn)為,“地方政府”概念應(yīng)該包含這樣幾層含義: (1) 與各級(jí)地方政府相對(duì)應(yīng)的是國(guó)家為進(jìn)行行政管理而劃分的各級(jí)區(qū)域或地方; (2) 地方政府包括了除中央政府以外的各級(jí)政府; (3) 地方政府是地方的國(guó)家行政機(jī)關(guān),它同中央政府的區(qū)別是基于國(guó)家行政系統(tǒng)中的地位、職責(zé)、權(quán)限的不同而管轄范圍不同。

關(guān)于制度創(chuàng)新,在制度學(xué)派的文獻(xiàn)中,它通常被視為制度變遷、制度發(fā)展的同義語,用以表達(dá)“制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間變化”的動(dòng)態(tài)過程。林毅夫就特別說明了這種“制度創(chuàng)新”與“制度變遷”的一致性。他認(rèn)為現(xiàn)有制度的修正同時(shí)也是一種創(chuàng)新活動(dòng),新制度的采納也必須隨著舊制度的變化而變化。拉坦更明確地指出:“制度創(chuàng)新或制度發(fā)展一詞將被用于指(1) 一種特定組織的行為變化; (2) 這一組織與環(huán)境之間的相互關(guān)系的變化; (3) 在一種組織的環(huán)境中支配行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。”⑤美國(guó)學(xué)者熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中則把制度創(chuàng)新定義為用一種效益更高的制度來代替另一種制度的過程?？梢?在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)那里,對(duì)制度創(chuàng)新都給予了不同程度的關(guān)注。就他們對(duì)制度創(chuàng)新所作的論述而言,都具有一定的借鑒意義。但是,他們的論述又因局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而顯示出局限性。事實(shí)上,制度創(chuàng)新既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,也是一個(gè)社會(huì)關(guān)系范疇。既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或企業(yè)的制度創(chuàng)新,也包括整個(gè)社會(huì)的各個(gè)具體領(lǐng)域和各團(tuán)體的制度創(chuàng)新。它不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,而且包含著人們的權(quán)利和價(jià)值、文化觀念的調(diào)整。在這樣一種意義上把握制度創(chuàng)新,是需要從哲學(xué)的高度對(duì)其進(jìn)行分析才能做到的。從哲學(xué)的角度來審視制度創(chuàng)新,可以看出,制度創(chuàng)新與人的創(chuàng)造性活動(dòng)是分不開的。因此,要進(jìn)行制度創(chuàng)新必須做到:一是制度創(chuàng)新要以思想觀念的更新為前提。一般說來,思想觀念的變革越徹底,創(chuàng)新活動(dòng)就越順利。只有人們觀念上更新了,才能以新的眼光、新的視角去審視各種制度,并把對(duì)制度的創(chuàng)新作為自己的一種自覺行動(dòng)。二是制度創(chuàng)新活動(dòng)要具有創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是人的能動(dòng)性的最高體現(xiàn),制度創(chuàng)新的創(chuàng)造性本質(zhì)要求不僅制度創(chuàng)新活動(dòng)要賦予新制度以新規(guī)定、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新組合,而且意在追求一種高效優(yōu)化的制度。只有滿足這兩個(gè)方面要求,我們才能稱之為制度創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)制度發(fā)展的揚(yáng)棄和質(zhì)的飛躍。制度創(chuàng)新不是對(duì)原有制度的簡(jiǎn)單拋棄,而是既克服又保留,即克服不利于社會(huì)發(fā)展的制度因素,保留發(fā)揮有利于社會(huì)發(fā)展的制度因素,從而使制度更具科學(xué)性。進(jìn)一步來說,制度的這種克服和保留,其要求不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)原有制度的補(bǔ)缺、豐富和完善,更是一種高層次的發(fā)展,因而是制度發(fā)展過程中的質(zhì)變。

制度創(chuàng)新的主體包括個(gè)人、團(tuán)體和政府,我國(guó)改革開放以來的改革實(shí)質(zhì)上是中央政府主導(dǎo)的、以供給型制度創(chuàng)新為主要模式的制度變遷過程。根據(jù)地方政府在制度創(chuàng)新中所處的地位和角色,地方政府制度創(chuàng)新行為主要有以下三種類型:

(1)中央政府授權(quán)的制度創(chuàng)新行為。在這種制度創(chuàng)新行為中,中央政府是制度創(chuàng)新的發(fā)起人和新制度方案的制定者,是制度創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán),地方政府只是新制度的具體組織者和實(shí)施者,其地位不具有主動(dòng)性,不是其固有的職權(quán)范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新行為,而是在中央政府的許可或授權(quán)下所從事的制度創(chuàng)新行為,其實(shí)質(zhì)是中央政府供給主導(dǎo)型的制度創(chuàng)新行為,如深圳市政府在中編辦授權(quán)下擬從2003 年開始試行的“行政三分制”改革就屬于典型的此類制度創(chuàng)新行為。中央政府授權(quán)的地方政府制度創(chuàng)新行為的優(yōu)點(diǎn)是改革的風(fēng)險(xiǎn)小,成本低,但其形式單一、領(lǐng)域狹窄,地方政府的制度創(chuàng)新能力受到約束,知識(shí)積累速度較慢。

(2) 地方政府自主的制度創(chuàng)新行為。改革開放以來,隨著我國(guó)憲法秩序、權(quán)力結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)環(huán)境等制度環(huán)境的變化,地方政府作為制度創(chuàng)新主體的地位無論是在理論上還是在實(shí)踐中都得以真正確立。另一方面,分稅制財(cái)稅體制的推行和深入,使地方政府?dāng)[脫了傳統(tǒng)體制下依賴中央政府的被動(dòng)局面,獲得了獨(dú)立處理地方范圍內(nèi)公共事務(wù)的權(quán)力。而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使地方政府有能力承擔(dān)制度創(chuàng)新所需的費(fèi)用。上述三個(gè)方面的共同作用使地方政府具備了發(fā)動(dòng)自主制度創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,20 世紀(jì)90 年代中后期以來,地方政府開始結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需要,多角度、多層面地開展自主制度創(chuàng)新行為,如地方在行政改革中根據(jù)本地的實(shí)際采取不同的策略和模式。在地方政府自主的制度創(chuàng)新行為中,地方政府是制度創(chuàng)新的發(fā)起人和新方案的制定者、組織者和實(shí)施者,是在其自己固有的職權(quán)范圍內(nèi)主動(dòng)進(jìn)行的制度創(chuàng)新行為,地方政府充當(dāng)了制度創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán),其主體地位得以充分彰顯,創(chuàng)新能力得

以有效提升。但是在我國(guó)目前的政治架構(gòu)下,地方政府自主的制度創(chuàng)新往往面臨著能否被中央政府“事后追認(rèn)”的政治風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 地方政府與微觀主體合作博弈的制度創(chuàng)新行為。由于微觀主體(團(tuán)體和個(gè)人) 和地方政府之間存在很多的利益共同點(diǎn),地方政府就可能對(duì)微觀主體的制度創(chuàng)新活動(dòng)予以鼓勵(lì)和扶持,從而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。這一制度創(chuàng)新行為我們稱之為“地方政府與微觀主體合作博弈的制度創(chuàng)新行為”。在這種制度創(chuàng)新行為中,地方政府充當(dāng)了微觀主體(第一行動(dòng)集團(tuán)) 的保護(hù)者,即第二行動(dòng)集團(tuán),利用自身的組織優(yōu)勢(shì),助微觀主體一臂之力,使其實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域公共福利的最大化。改革開放以來我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展就是地方政府與微觀主體合作博弈制度創(chuàng)新行為的生動(dòng)體現(xiàn)。本文研究的主要是第二類地方政府制度創(chuàng)新行為,即地方政府自主的制度創(chuàng)新行為。綜合上述三個(gè)方面的分析,我們將地方政府制度創(chuàng)新定義為:地方政府以新的觀念為指導(dǎo),通過制定新的行為規(guī)范,調(diào)整主體間的權(quán)利平等關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值目標(biāo)和理想目標(biāo)而自主地進(jìn)行的創(chuàng)造性的活動(dòng)。

那么,地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉到底來自何處呢? 地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)因是指地方政府作為制度主體的一種客觀需要或潛在的利益。地方政府制度創(chuàng)新之所以具有必要性、可能性、必然性,其根據(jù)在于動(dòng)力因素,而其動(dòng)因的不同又決定著地方政府制度創(chuàng)新的規(guī)模、內(nèi)容的不同。地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)因由于制度創(chuàng)新背景的復(fù)雜性及制度安排的多樣性而從小到大、多種多樣、包羅萬象,但概括起來可歸結(jié)為如下三個(gè)方面:外部動(dòng)因、內(nèi)部動(dòng)因和主體動(dòng)因。地方政府制度創(chuàng)新的外部動(dòng)因是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而導(dǎo)致的社會(huì)環(huán)境的變遷,主要體現(xiàn)為政府和社會(huì)關(guān)系的變遷與互動(dòng)。社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化是地方政府制度創(chuàng)新的重要原因和主要?jiǎng)恿?地方政府制度創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)因則指由于制度及制度結(jié)構(gòu)自身的內(nèi)在缺陷而導(dǎo)致的地方政府對(duì)現(xiàn)有制度的完善和新制度的供給;地方政府制度創(chuàng)新的主體動(dòng)因是指行政分權(quán)體制下由于地方政府對(duì)利益的追求而誘致的制度創(chuàng)新,以期實(shí)現(xiàn)地方福利的最大化。任何一級(jí)地方政府的制度創(chuàng)新行為實(shí)際上都是由內(nèi)部動(dòng)因、外部動(dòng)因和主體動(dòng)因之間相互作用、相互影響的結(jié)果,片面強(qiáng)調(diào)其中的某一方面都是不符合歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的內(nèi)在邏輯的。

社會(huì)變遷:地方政府制度創(chuàng)新的外部動(dòng)因

馬克思關(guān)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本原理告訴我們,導(dǎo)致社會(huì)變遷的力量是社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)?！叭藗?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑樹立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程,不是人們的意識(shí)決定人們的存在,相反,是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語) 發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革?！边@段經(jīng)典表述說明,在馬克思看來,生產(chǎn)力發(fā)展是制度創(chuàng)新的根本動(dòng)力。馬克思的這個(gè)看法基于這樣一個(gè)因?yàn)樘^普通而為以前的所有賢哲所忽略的事實(shí):“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要衣、食、住以及其他東西,因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”這個(gè)事實(shí)構(gòu)成“一切人類生存的第一個(gè)前提”,因而“也就是一切歷史的第一個(gè)前提”。這也是經(jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,以及與之相適應(yīng)的政治和文化制度形成的前提。

生產(chǎn)力是諸要素中最革命、最活躍的因素,它始終在變化,即使在上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)的情況下,也在緩慢發(fā)展。正是由于生產(chǎn)力的這種特性,才導(dǎo)致它與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾以及生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的矛盾不斷積累,最后通過制度創(chuàng)新、制度變革來進(jìn)行調(diào)整。在馬克思看來,完整的制度是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩個(gè)相互聯(lián)系的層次組成的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩個(gè)層次之間,既具有原生和派生的關(guān)系,又具有互動(dòng)的關(guān)系,即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)制度及制度創(chuàng)新進(jìn)行研究,首先要分析作為整個(gè)社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)力及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,然后才能對(duì)聳立在這個(gè)基礎(chǔ)上的道德和法律等上層建筑的性質(zhì)做出合理的說明,即要到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中去尋找制度的來源及其創(chuàng)新。馬克思認(rèn)為,在考察生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾推動(dòng)的社會(huì)制度變革及制度創(chuàng)新時(shí)“, 必須時(shí)刻把下面兩者區(qū)別開來:一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明的變革,一種是人們借以意識(shí)到這個(gè)沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的,簡(jiǎn)言之,意識(shí)形態(tài)的形式。我們判斷一個(gè)人不能以他對(duì)自己的看法為根據(jù),同樣,我們判斷這樣一個(gè)變革時(shí)代也不能以它的意識(shí)為根據(jù);相反,這個(gè)意識(shí)必須從物質(zhì)生活的矛盾中,從社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)實(shí)沖突中去解釋?！彪m然馬克思在探討制度變遷與社會(huì)矛盾的關(guān)系時(shí),一般都是在階級(jí)矛盾和社會(huì)革命所導(dǎo)致的社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)范圍內(nèi)展開的,并沒有詳細(xì)討論同一社會(huì)形態(tài)內(nèi)部的制度創(chuàng)新行為及其原因,但馬克思的關(guān)于制度變遷的根本動(dòng)力來源于社會(huì)基本矛盾的思想無疑為我們理解任何一種形式的制度創(chuàng)新的動(dòng)因分析提供了理論上的指導(dǎo)。即制度創(chuàng)新的基本動(dòng)力來自于作為社會(huì)生產(chǎn)力的客觀力量,正是這種社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求與為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件的政府的主觀能動(dòng)及二者的相互作用推動(dòng)了制度的創(chuàng)新。在這個(gè)意義上而言,社會(huì)與政府的關(guān)系互動(dòng)是制度創(chuàng)新的深層動(dòng)因。

“由于國(guó)家——社會(huì)關(guān)系理論尤其注重考察制度與其所處的社會(huì)環(huán)境二者之間的相應(yīng)互動(dòng)關(guān)系,因此,它對(duì)于分析近代歷史上變遷中的社會(huì)及中國(guó)當(dāng)前的體制改革運(yùn)動(dòng),尤其具有重要的參考價(jià)值。”當(dāng)我們從政府與社會(huì)關(guān)系角度來探究制度創(chuàng)新的動(dòng)因時(shí),實(shí)際上是以系統(tǒng)論和制度發(fā)生學(xué)的解釋模式從制度與環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系為邏輯起點(diǎn)的。換言之,制度、社會(huì)、政府之間的多元互動(dòng)行為構(gòu)成了制度形成與變遷的一般過程。制度學(xué)派認(rèn)為“社會(huì)組織、社會(huì)制度一旦建立就有其自身的運(yùn)作邏輯。而且,制度的演變是一個(gè)各種制度及其環(huán)境相互作用的過程”。在這里,環(huán)境的構(gòu)成及變化可以通過政府與社會(huì)的關(guān)系互動(dòng)過程來考察。需要說明幾個(gè)方面的關(guān)系: (1) 社會(huì)與政府的關(guān)系,即:政府存在的基礎(chǔ)在于社會(huì),社會(huì)決定政府;政府是應(yīng)社會(huì)需求而產(chǎn)生的,政府職能的基礎(chǔ)在于滿足社會(huì)的需要;政府統(tǒng)治和管理社會(huì)是通過一系列制度來實(shí)現(xiàn)的,制度是連接政府與社會(huì)的橋梁。(2) 社會(huì)與制度的關(guān)系,即:制度的本質(zhì)是一種手段——政府滿足社會(huì)需求的手段;制度的具體內(nèi)容同時(shí)帶有國(guó)家特征(統(tǒng)治階級(jí)利益) 和社會(huì)特征(社會(huì)公共利益) ;政府與社會(huì)的關(guān)系緊張與互動(dòng)導(dǎo)致制度的變遷。(3) 制度與政府的關(guān)系,即一種制度首先是國(guó)家的制度,雖然制度存在和演進(jìn)的基本動(dòng)力根源于社會(huì),但政府作為最主要的制度供給主體,在制度的制定和制度的變遷方面起著日趨重要的作用,或者說,國(guó)家利益是制度的首要目標(biāo)。此處我們僅僅是對(duì)三者的互動(dòng)關(guān)系作一般性的簡(jiǎn)要說明,現(xiàn)實(shí)生活中其關(guān)系變化要遠(yuǎn)為復(fù)雜得多。

制度缺陷:地方政府制度創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)因

制度創(chuàng)新雖然是由政府及其成員來進(jìn)行的,但制度所以要?jiǎng)?chuàng)新,并非是政府及其成員主觀上的一廂情愿,其創(chuàng)新的內(nèi)在根據(jù)在于制度本身,在于制度缺陷。所謂制度缺陷,是指社會(huì)、政府制度和制度結(jié)構(gòu)本身的不完滿而表現(xiàn)出的欠缺性,任何一種制度和制度結(jié)構(gòu)都不可能是絕對(duì)完滿無缺的,總是存在著某種“先天”的內(nèi)在缺陷性。制度的局限性。制度自身的局限性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:

(1) 單一性與行為多樣性的矛盾。首先,制度是從人的關(guān)系演化而來的,它可以規(guī)定、確認(rèn)、強(qiáng)化、調(diào)節(jié)和控制既有關(guān)系,卻不能決定關(guān)系的發(fā)生。社會(huì)關(guān)系是交往的產(chǎn)物,交往行為由生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)軔,歸根結(jié)底以生產(chǎn)活動(dòng)為中軸。因此,在生產(chǎn)、關(guān)系和制度三者中,制度是一個(gè)發(fā)生學(xué)意義上被決定的因素,它的產(chǎn)生、它的性質(zhì)由生產(chǎn)、交往規(guī)定,它的功能因而也不以人的意志為轉(zhuǎn)移。其次,人是有思想有情感的,制度可以強(qiáng)制人怎樣行動(dòng),卻不能強(qiáng)制人怎樣思想。制度作為限制人們行為的規(guī)則,建立在理性基礎(chǔ)上,對(duì)非理性的情感則力不從心,在遭遇思想問題和情感問題時(shí),制度運(yùn)行起來 就磕磕絆絆了。

(2) 規(guī)定性和選擇性的矛盾。制度規(guī)范人的行為,主要依靠規(guī)定人活動(dòng)的空間。從維護(hù)某種目標(biāo)和保障社會(huì)有序穩(wěn)定的角度看,制度規(guī)定越詳細(xì)越好。但制度規(guī)定越細(xì),意味著人們活動(dòng)的空間越小,而人越是遵守制度,循規(guī)蹈矩于被分割的越來越狹小的空間范圍內(nèi),就越顯得機(jī)械、呆板,就越不利于發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從有利于發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的角度,制度應(yīng)當(dāng)給人的選擇留出充分空間,使其能自主、自立、自強(qiáng),自己解決自己的問題,自己承擔(dān)自己的責(zé)任。但這樣一來,制度也就為違規(guī)行為提供了機(jī)會(huì),使違規(guī)行為成為可能。單一性和多樣性的矛盾、規(guī)定性和選擇性的矛盾,既是制度局限性的原因,又是制度創(chuàng)新、制度變革和制度發(fā)展的動(dòng)因。在邏輯意義上,它們普遍存在;在歷史意義上,它們于不斷產(chǎn)生之際亦蘊(yùn)含了不斷解決的契機(jī)。因?yàn)橹贫扔芯窒?所以必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

制度的僵化。任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展,都離不開穩(wěn)定的制度的創(chuàng)立和有效實(shí)施。制度的穩(wěn)定性、確定性和有效性,一方面有利于社會(huì)和人的發(fā)展,另一方面又會(huì)形成一種慣性,使制度出現(xiàn)功能失調(diào)。制度作為交往規(guī)范和行為準(zhǔn)則,具有公共的確定性,它賦予人們某些共同的權(quán)利和義務(wù),要求人們共同遵守;在價(jià)值目標(biāo)上制度也通過普遍性的形式表現(xiàn)出來,并要求以整個(gè)社會(huì)的名義予以實(shí)施價(jià)值目標(biāo);制度還具有強(qiáng)制性,這往往要通過法律對(duì)人的交往規(guī)范和行為規(guī)則予以確認(rèn)和鞏固,并對(duì)違反這種交往規(guī)范和行為準(zhǔn)則的行為采取予以嚴(yán)懲的確定性態(tài)度,以此將人的行為納入到確定的合法化模式中。然而,制度的上述公共的確定性準(zhǔn)則與所要規(guī)范的人的行為相比較,顯然在其變化的速度上滯后于行為變化的節(jié)奏,且成熟的和完善的制度隨著時(shí)間的推移趨于保守并產(chǎn)生惰性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森指出,制度穩(wěn)定的社會(huì)容易產(chǎn)生一些壟斷性的集團(tuán)和組織,從中又會(huì)分化出許多“分利集團(tuán)”,它們?cè)噲D維持現(xiàn)存的制度和秩序,竭力阻礙新技術(shù)的采用和資源的優(yōu)化配置,阻止制度的變革和秩序的變遷,從而引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降,最終導(dǎo)致社會(huì)僵化。韋伯也通過官僚制度的分析,解析了現(xiàn)代制度的副作用。在他看來,現(xiàn)代官僚制度能夠通過行政法律、現(xiàn)代紀(jì)律和各種管理技術(shù),利用利益、權(quán)力以及價(jià)值觀,把人們組成在特定的團(tuán)體和組織內(nèi),使自由的個(gè)體“共同體化”。在組織內(nèi)部,由于過度的組織化,使內(nèi)部秩序出現(xiàn)僵化和封閉,造成了的盛行和人的異化。面對(duì)這樣一些問題,克服的惟一辦法就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度的短缺。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,制度是一種稀缺性資源。作為一種資源,它包括憲法秩序、憲法安排、規(guī)范準(zhǔn)則三個(gè)方面。其中,憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則一旦形成,在短時(shí)間內(nèi)是不易改變的,因而是影響制度創(chuàng)新的內(nèi)生變量。而制度安排則可能出現(xiàn)短缺。所謂制度短缺是指制度方面的社會(huì)實(shí)際供給不足的現(xiàn)象。制度短缺在制度發(fā)展過程中是一個(gè)普遍的問題。從歷史來看,生產(chǎn)力的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力的開掘,會(huì)使原有的制度系統(tǒng)越來越失去活力,越來越僵化,從而出現(xiàn)制度有效供應(yīng)不足的問題。從現(xiàn)實(shí)來看,當(dāng)今世界許多國(guó)家的發(fā)展,也都面臨著充分挖掘制度資源,克服制度短缺的問題。制度短缺的形成,既表現(xiàn)在制度供給數(shù)量的不足,也表現(xiàn)在制度供給主體的制度供給的意愿和能力的不足,還表現(xiàn)在制度供給主體在具體執(zhí)行和實(shí)踐制度安排方面的能力和意愿的不足。正是這種制度供給上的不足,使本已存在的制度供給與需求之間的矛盾進(jìn)一步加深。解決這一矛盾,客觀上要求充分挖掘制度資源,進(jìn)行制度創(chuàng)新。有學(xué)者在對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政改革的困境進(jìn)行分析后指出,正是傳統(tǒng)政府體制向現(xiàn)代政府體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的制度短缺現(xiàn)象,才造成了行政改革實(shí)踐中的困境問題;只有依靠全面的制度創(chuàng)新,才能擺脫行政改革的困境。

制度的非均衡。制度均衡是指既定的制度結(jié)構(gòu)處在帕累托最優(yōu)狀態(tài)之中“, 現(xiàn)存的制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中的任何個(gè)人或團(tuán)體帶來額外的收入?！?而制度非均衡則是指人們對(duì)既定的制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種不滿足或不滿意狀態(tài)。一種制度的存在,一般說來,應(yīng)該使受制度約束的行為主體從中獲益。同時(shí),這種制度的建立、運(yùn)行和維護(hù)也需要支出一定成本。正因?yàn)槿绱?實(shí)現(xiàn)制度的均衡成為政府及其成員活動(dòng)的永恒追求。制度均衡作為人們對(duì)既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿意狀態(tài),它的實(shí)現(xiàn)既取決于維護(hù)制度收益大小,也取決于選用該項(xiàng)制度的收益大小。通常情況下,只有在維護(hù)制度的收益大于成本,選用該項(xiàng)制度的凈收益最大時(shí),人們才會(huì)對(duì)這一制度產(chǎn)生滿意感,一個(gè)對(duì)制度有著滿意感的政府及其成員是不會(huì)對(duì)該制度產(chǎn)生變革的要求和動(dòng)機(jī)的,只有在這種意義上制度均衡才有可能存在。相反,當(dāng)一項(xiàng)制度的凈收益小于零,而且在種種可供選擇的制度中凈收益最小時(shí),人們就會(huì)產(chǎn)生變革這一制度的動(dòng)機(jī)和行動(dòng),從而出現(xiàn)制度失衡。從這一意義上說,制度非均衡是一種常態(tài),制度均衡的帕累托最優(yōu)只是一種理想狀態(tài),即便偶爾出現(xiàn)也不會(huì)持續(xù)存在。當(dāng)出現(xiàn)制度非均衡時(shí),人們既可能通過對(duì)制度安排的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)制度均衡,也可能通過制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)制度均衡。如建立現(xiàn)代企業(yè)制度被認(rèn)為是我國(guó)企業(yè)改革的發(fā)展方向,而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,是一個(gè)產(chǎn)權(quán)不斷明晰、結(jié)構(gòu)趨于合理的過程,其目的是通過產(chǎn)權(quán)的改革和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)制度均衡。當(dāng)然,這里的論述是沒有把由于“搭便車”的存在而導(dǎo)致的制度供給不足的影響考慮進(jìn)去的。即便如此,可能會(huì)出現(xiàn)在持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間不會(huì)發(fā)生制度創(chuàng)新的問題,但制度的均衡制度的非均衡制度創(chuàng)新新的制度均衡新的制度非均衡??作為一種客觀的演變過程這一事實(shí)是不會(huì)變化的,制度創(chuàng)新也只是時(shí)間問題。從這一意義上說,制度非均衡的存在,客觀上為進(jìn)行制度創(chuàng)新提供了可能。

制度倫理的滯后性。制度本身內(nèi)蘊(yùn)著一定的倫理追求、道德原則和價(jià)值判斷,因而具有重要的倫理功能,人們通常在這種意義上界定制度倫理。制度倫理還包括另外一層意思,這就是人們對(duì)制度的正當(dāng)、合理與否的倫理評(píng)價(jià)。人們正是從這樣一個(gè)角度出發(fā),對(duì)某一制度進(jìn)行道德評(píng)價(jià)。當(dāng)人們從制度倫理的意義上對(duì)某一制度做出“不好”評(píng)價(jià)時(shí),就會(huì)產(chǎn)生克服其“剛性”即所謂滯后性的愿望,形成一定的輿論壓力,從而誘發(fā)制度的創(chuàng)新。因此,制度倫理的滯后性也成為制度創(chuàng)新的內(nèi)生變量。

可以看出,地方政府制度創(chuàng)新的根源在于制度本身,制度在對(duì)人的活動(dòng)及社會(huì)秩序發(fā)揮著規(guī)范和調(diào)節(jié)的巨大功能的同時(shí),由于其自身存在著矛盾、僵化、短缺、非均衡以及制度倫理的滯后性等問題,而這些問題隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展表現(xiàn)得越來越明顯和突出。因此,制度本身及制度結(jié)構(gòu)的缺陷孕育了制度創(chuàng)新的前提。

利益訴求:地方政府制度創(chuàng)新的主體動(dòng)因

諾斯關(guān)于制度變遷模型的基本假定是:制度變遷的誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤(rùn)。所謂“潛在利潤(rùn)”就是外部利潤(rùn),是一種在已有的制度安排結(jié)構(gòu)中主體無法獲取的利潤(rùn)。只要這種外部利潤(rùn)存在,就表明社會(huì)資源的配置還沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),還可以進(jìn)行帕累托改進(jìn),即在不損害其他任何人利益的前提下,至少還可以使一個(gè)人的處境得到進(jìn)一步的改善,使社會(huì)凈收益增加。帕累托改進(jìn)實(shí)質(zhì)上是指現(xiàn)有資源的配置還有改進(jìn)的余地或潛力。由于外部利潤(rùn)不能在既有的制度結(jié)構(gòu)中獲取,因此,要實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn),要獲取外部利潤(rùn),就必須進(jìn)行制度再安排,即制度創(chuàng)新。這種新的制度安排的目的就在于使顯露在現(xiàn)存的制度安排結(jié)構(gòu)外面的利潤(rùn)內(nèi)部化,以求達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。從理論上講,外部利潤(rùn)主要來源于四個(gè)方面:由規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的利潤(rùn);外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化帶來的利潤(rùn);降低風(fēng)險(xiǎn)以及減少不確定性;交易費(fèi)用的轉(zhuǎn)移與降低。根據(jù)諾斯的上述分析,如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本,一項(xiàng)制度安排就會(huì)被創(chuàng)新,所以制度創(chuàng)新的一般性動(dòng)因在于制度創(chuàng)新可能獲取的潛在利潤(rùn)大于為獲取這種利潤(rùn)而支付的成本。任何一項(xiàng)制度選擇和制度安排都不是隨意決定的,而是人們依據(jù)成本——收益分析權(quán)衡和選擇的結(jié)果。每一種能夠帶來收益的制度安排都是有成本的。