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食品經(jīng)營方案范文1

一、工作目標(biāo)

國務(wù)院的《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確規(guī)定銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，國家工商總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度指導(dǎo)意見》對采用電子化臺賬規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度作出相關(guān)指導(dǎo)意見，省、市局對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營實行電子化臺賬管理制定了工作目標(biāo)即：

(一)_月__日前完成食品批發(fā)企業(yè)配置電子設(shè)備終端和電子臺賬軟件安裝全覆蓋。

(二)_月__日前完成流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營實行電子化臺賬管理全運行。

圍繞“全覆蓋、全運行”工作目標(biāo)，要求監(jiān)管人員明確電子化臺賬監(jiān)管相關(guān)概念：

食品批發(fā)企業(yè)：是指食品批發(fā)銷售到終端零售食雜店的經(jīng)營戶，包括從事批發(fā)的個體戶及批零兼營的經(jīng)營戶。

食品范圍：包括預(yù)包裝食品、酒類、茶葉、糧油、冷凍食品、糕點、保健品等。

“全覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)：一是食品批發(fā)企業(yè)均已配置電子設(shè)備終端，并安裝有電子臺賬軟件。二是食品批發(fā)企業(yè)索證索票制度確已建立，內(nèi)容完備，符合國家工商總局《指導(dǎo)意見》的要求。三是食品批發(fā)企業(yè)能向購貨方提供電子打印的工商部門統(tǒng)一規(guī)范的紙質(zhì)或磁介質(zhì)供貨憑證。

“全運行”的標(biāo)準(zhǔn)：是在“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，全部食品批發(fā)企業(yè)均按要求實行電子臺賬管理，轄區(qū)內(nèi)預(yù)包裝食品零售商基本上做到貨源于批發(fā)企業(yè)，票使用電子單據(jù)，證齊全合法有效，不存在“三無”及過期食品。

二、相關(guān)要求

(一)食品經(jīng)營戶的主體準(zhǔn)入有關(guān)要求

經(jīng)營范圍要求進一步明晰。為了便于區(qū)分食品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè),加強食品批發(fā)企業(yè)實行電子化臺賬管理的監(jiān)管，要求各轄區(qū)工商所對流通環(huán)節(jié)新開辦的食品經(jīng)營戶的營業(yè)執(zhí)照的“經(jīng)營范圍”一欄必須注明“批發(fā)”或“零售”字樣，對已開辦未標(biāo)明“批發(fā)”或“零售”字樣的食品經(jīng)營戶應(yīng)及時變更后重新予以標(biāo)明。同時,要加大監(jiān)管力度，通過倒查食雜店經(jīng)營臺賬，發(fā)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照是食雜店卻從事食品批發(fā)的經(jīng)營戶要及時予以變更，在營業(yè)執(zhí)照上注明“批發(fā)”或“批零兼營”字樣。

告知食品批發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。對新開辦或新變更的食品批發(fā)企業(yè)，告知企業(yè)一律要求配備電腦、針式打印機，并安裝符合省工商局要求的電子化臺賬管理軟件。同時要求業(yè)主加強對從業(yè)人員進行食品安全知識和計算機知識培訓(xùn)，確保電子化臺賬管理軟件的正常使用，確保電子臺帳及索證索票的建立。

加強食品經(jīng)營戶開辦前的行政指導(dǎo)。一是加強食品經(jīng)營戶的辦照指導(dǎo)，并要求食品經(jīng)營戶簽訂《食品銷售安全承諾書》;二是食品批發(fā)企業(yè)要求使用電子化臺賬管理，做到銷貨開出全省統(tǒng)一的電子單據(jù)，并及時裝訂成冊作為銷貨臺賬;三是食品零售企業(yè)(含個體工商戶)要求索要全省統(tǒng)一的進貨電子單據(jù)，并及時裝訂成冊作為進貨臺賬。

(二)各類食品經(jīng)營戶實行電子化臺賬管理有關(guān)要求

食品批發(fā)企業(yè)實行電子化臺賬管理有關(guān)要求

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行索證索票及進銷貨電子臺帳管理，建立并落實進貨索證索票制度和進、銷貨臺帳制度。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進貨時按規(guī)定向生產(chǎn)廠家或上級供貨商索取在有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照(身份證明)、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書，并索取各品種食品的商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗合格報告和銷售發(fā)票(憑證)，仔細(xì)查驗后要求紙質(zhì)建檔備查。對生產(chǎn)廠家或上級批發(fā)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照(身份證明)、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書建檔資料要及時進行更新，以保證在有效期內(nèi)。各品種食品的檢驗報告，應(yīng)當(dāng)每半年索驗一次。對進口食品(如進口酒等)，每批次都要向供貨商索取有效商檢證明、海關(guān)證明及檢驗檢疫合格證明。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)將每次購入食品的商品條碼、商標(biāo)品名、包裝規(guī)格、單位、數(shù)量、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容及時、如實地錄入到電子臺帳中，并將進貨憑證按時間順序分類裝訂成冊。

食品批發(fā)企業(yè)向零售商供貨時應(yīng)當(dāng)做到電子開單，并向零售商提供省工商局確定的標(biāo)注有“省工商行政管理機關(guān)提示：該供貨憑證可作為進貨臺帳，請注意保存_年”字樣的統(tǒng)一格式的供貨憑證，并加蓋批發(fā)企業(yè)印章或者經(jīng)營者簽名，留具真實地址和聯(lián)系方式。供貨憑證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如實填寫，不得漏填或不填。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)自覺主動向購貨商(僅指從事二級批發(fā)的購貨商)提供營業(yè)執(zhí)照(身份證明)、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗合格報告和銷售發(fā)票(憑證)，不得以任何理由拒絕提供。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度，并根據(jù)電子臺賬保質(zhì)期管理的有關(guān)提示，定期檢查，對超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售并下架，同時報告轄區(qū)工商所依法處理，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄。發(fā)現(xiàn)不合格食品，要立即通知零售商停止銷售并召回未出售的食品，同時報告轄區(qū)工商所。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所索取的各種證、照、檢驗報告、進貨憑證及銷售憑證等相關(guān)檔案妥善保管，保管期限自該種食品購入之日起不少于_年。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動接受工商部門的檢查監(jiān)管，積極為工商部門食品電子信息采集提供數(shù)據(jù)。

對前店后廠并從事食品批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)、從事冷凍食品批發(fā)的企業(yè)，要求實行電子化臺賬管理。有條件實行電子化臺賬管理的單位可逐步延伸到肉品批發(fā)市場、水產(chǎn)品批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場和水果批發(fā)市場等批發(fā)市場開辦單位。

商場、超市索證索票和進銷貨臺帳管理有關(guān)要求

應(yīng)當(dāng)實行食品電子臺帳管理，建立健全進貨索證索票制度和進銷貨臺帳制度，并做到食品安全管理“六項制度”上墻。

首次購入某種食品要嚴(yán)格審驗供貨商的經(jīng)營資格，仔細(xì)查看食品合格證明和食品標(biāo)識，向供貨商索取營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量認(rèn)證證書、生產(chǎn)許可證或者衛(wèi)生許可證、檢驗檢測報告。以后向同一供貨商購進同一商品的只須向供貨商索取供貨憑證。各種食品的檢驗報告，應(yīng)當(dāng)每半年索驗一次。各類證、照及檢驗檢測報告等要按時分類整理歸檔并保存二年，有條件的可將其掃描實行電子管理。

各商場、超市向批發(fā)企業(yè)進貨時，應(yīng)當(dāng)索取統(tǒng)一格式的電子打單的供貨憑證。

每次購入進口食品時，要及時向供貨商索取有效商檢證明、海關(guān)證明及檢驗檢疫合格證明。

實行加盟連鎖、統(tǒng)一配送的連鎖店(或連鎖超市)，可以由總部統(tǒng)一索驗相關(guān)證、票。各連鎖店(或連鎖超市)可以憑總部統(tǒng)一配送單作為進貨憑證，自行采購的食品，應(yīng)當(dāng)按照總店的標(biāo)準(zhǔn)自行索驗相關(guān)證、照、票，并整理歸檔。

各商場、超市應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度，明確具體的質(zhì)量安全管理人員和責(zé)任，定期檢查食品的進、銷、存情況，對即將到保質(zhì)期的“臨期食品”應(yīng)當(dāng)在陳列場所向消費者作出醒目提示;對超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告轄區(qū)工商所依法處理，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄。

各商場、超市要積極為工商部門提供商品信息有關(guān)數(shù)據(jù)，并主動接受工商部門的監(jiān)管檢查。

食雜店索證索票和進貨臺賬管理有關(guān)要求

首次購入某種食品時要嚴(yán)格查驗供貨商的經(jīng)營資格，并向供貨商索取在有效期限內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，確保供貨主體資格合法。

每次進貨時應(yīng)當(dāng)向供貨商索取電子打單的供貨憑證，并仔細(xì)核對食品的商品條碼、商標(biāo)品名、包裝規(guī)格、單位、數(shù)量、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容與食品標(biāo)識是否一致，不一致時應(yīng)要求供應(yīng)商重新開具供貨憑證。

妥善保管好進貨憑證，將進貨憑證按月或按季裝訂成冊。保管期限自該品種食品購入之日起不少于_年。

對未能提供電子打單的供貨憑證的食品應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)管，在書式臺賬中如實記錄，同時要求供貨商提供該批次商品的檢驗檢疫報告，對不能提供的則不能接受該批次食品，并要將有關(guān)情況及時向轄區(qū)工商所報告。

主動接受工商部門的監(jiān)督檢查。

三、工作職責(zé)

(一)督促食品批發(fā)企業(yè)、零售商、市場、超市(商場)建立索票索證制度和進(銷)臺賬制度。

(二)督促食品批發(fā)企業(yè)按照規(guī)定向供貨商或生產(chǎn)廠家索取有關(guān)證、照及檢驗檢測報告等。

(三)督促食品批發(fā)企業(yè)實行電子臺賬管理，定期檢查批發(fā)企業(yè)是否使用省工商局制定的統(tǒng)一格式的供貨憑證，是否電子打單，供貨憑證內(nèi)容是否完整、真實。

(四)定期檢查超市、食雜店的進貨臺賬，查看臺賬是否按規(guī)定裝訂、是否索取全省統(tǒng)一格式的供貨憑證、內(nèi)容是否完整等。發(fā)現(xiàn)未按要求建賬的，應(yīng)及時要求整改，同時要立即追查批發(fā)企業(yè)。屬于本轄區(qū)內(nèi)的批發(fā)企業(yè)，由轄區(qū)工商所依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰、教育;若批發(fā)企業(yè)非本市轄區(qū)的，片(段)長應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況向市局市場合同股報告并匯總后上報市工商局，由市局通報該供貨商所在地的工商局進行處理。

(五)定期采集食品批發(fā)企業(yè)的商品經(jīng)銷數(shù)據(jù)，抽檢并導(dǎo)入到“商管系統(tǒng)”和食品安全備案數(shù)據(jù)庫中。

(六)定期對食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬進行檢查，發(fā)現(xiàn)不合格食品、過期食品要立即依據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)停止銷售通知書等，并依法進行查處。

(七)檢測中發(fā)現(xiàn)的及上級通知或報刊、廣播等媒體刊播的不合格食品，立即由轄區(qū)片(段)長通知該項批發(fā)企業(yè)、零售商停止銷售，并組織人員到該項批發(fā)企業(yè)、零售商進行檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行查封、下架、追回不合格食品，并對其依法進行處理。

四、組織機構(gòu)及任務(wù)分工

按照市工商局領(lǐng)導(dǎo)布置安排，本著“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、任務(wù)分解到人到崗”的原則，成立市工商局流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營實行電子化臺帳管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由局長任組長，、、副局長、紀(jì)檢組長任副組長，各工商所所長、機關(guān)各股室主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市場合同股由副組長兼任主任，成員由、、、等人組成，同時成立相應(yīng)的工作組負(fù)責(zé)落實“全覆蓋、全運行”具體工作。

(一)城郊工作組：牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組成人員：市場合同股_人、注冊股_人、個私協(xié)會辦公室_人、檢查大隊_人、工商所人員。

(二)城區(qū)工作組：牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組成人員：公平消保股_人、_____投訴臺_人、消委會辦公室_人、檢查大隊_人、工商所人員。

(三)童游工作組：牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組成人員：市場合同股_人、法制股_人、商廣股_人、工商所人員。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組：牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組成人員：辦公室_人、人教股監(jiān)察室各_人、、工商所人員。

(五)督查協(xié)調(diào)組：牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組成人員：、，。主要負(fù)責(zé)落實流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營實行電子化臺帳管理全覆蓋全運行工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。

(六)軟件安裝組：牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組成人員：、，主要負(fù)責(zé)“三元”軟件的安裝、使用培訓(xùn)、維護工作。

(七)宣傳報道組：牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組成人員：、、轄區(qū)工商所相關(guān)人員，主要負(fù)責(zé)宣傳報道工作。

五、時間步驟

(一)第一階段：_月__日前，對已摸底在冊的__戶流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)戶實行電子化臺賬全覆蓋。

(二)第二階段：_月__日前，徹底完成流通環(huán)節(jié)從事食品批發(fā)摸底及電子化臺賬全覆蓋工作。

(三)第三階段：_月_日后，全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶實行電子化臺賬全運行工作。

(四)第四階段：_月__日前，完成對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶電子化臺賬“全覆蓋，全運行”督查、整改、規(guī)范工作。

食品經(jīng)營方案范文2

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管方式；服務(wù)理念；多元主體；激勵機制

北京是個名符其實的大城市，外部食品供應(yīng)的占85%左右，復(fù)雜的供應(yīng)渠道經(jīng)營的食品生產(chǎn)帶來的食品安全風(fēng)險將長期存在。要進一步提高食品安全水平，保護公眾健康和安全。傳統(tǒng)監(jiān)管模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會對食品安全監(jiān)督管理的需要，嚴(yán)重阻礙了食品安全監(jiān)管的有效性。這個滯后的食品監(jiān)管模式是由多方面原因造成的，也取決于我國現(xiàn)實的經(jīng)濟條件。因此，在行政服務(wù)環(huán)境需要更為專業(yè)的技術(shù)和激勵機制。

一、食品安全的意義與現(xiàn)狀

食品安全與人民的健康和生命安全有關(guān)，維持著經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已經(jīng)成為人們生活中的重要問題，它與人民的生命財產(chǎn)息息相關(guān)。近年來公開曝光生產(chǎn)和銷售假冒偽劣、有毒有害食品案件層出不窮，成千上萬的人成為受害者。1998，山西朔州銷售偽劣白酒致死人命事件，廣州市白云區(qū)白酒類中毒事件發(fā)生后，造成數(shù)十人中毒，13人死亡。假冒偽劣商品的生產(chǎn)者無法無天，完全缺乏良知。在過去的幾年中，“三聚氰胺”，“瘦肉精”，“毒奶粉事件”更是讓人瞠目結(jié)舌。目前中國的食品安全形勢不容樂觀：劇毒農(nóng)藥的大量使用，獸藥添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)環(huán)境污染物的存在；有害元素，微生物和致病菌的污染；在新技術(shù)帶來的新的生物技術(shù)食品；近年來在市場上的甲醛次硫酸氫鈉，面粉增白劑，用甲醛浸泡和海鮮，水果和蔬菜中的催熟劑、彭大劑和高毒性農(nóng)藥的使用。食品安全問題似乎越來越嚴(yán)重，歸納起來，有如下三個特點：一是食品安全問題涉及面越來越廣。從米、肉、雞蛋到水產(chǎn)品，水果，酒延伸到干貨、乳制品、炒貨食品等。二是食品安全的問題和危害程度大，過去只集中在食物中的細(xì)菌總數(shù)等問題，現(xiàn)在已深入到化肥和農(nóng)藥殘留等方面。三是手段越來越多樣化，越來越隱蔽，有毒有害食品的偽裝技術(shù)難以被發(fā)現(xiàn)。

在食品安全的嚴(yán)峻形勢面前，北京市政府是否應(yīng)該參與公共權(quán)力是一個有爭議的問題，如何提高政府介入監(jiān)管有效性已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。學(xué)術(shù)界已進行了調(diào)查和研究，宏觀調(diào)控是比較有效的，但政府微觀規(guī)制的滯后嚴(yán)重阻礙了食品安全的有效監(jiān)管，監(jiān)管改革的創(chuàng)新將有助于提高食品安全監(jiān)管水平。

二、對食品安全監(jiān)管方式的分析與反思

中國目前的食品安全監(jiān)管體制是計劃經(jīng)濟體制時期產(chǎn)生的。宏觀調(diào)控政策與管理模式雖然擁有現(xiàn)代化管理制度的雛形，但在調(diào)控上仍然沒有擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的模式，主要是基于單一的監(jiān)管方法。

（一）監(jiān)管滯后阻礙了食品安全的有效監(jiān)管

政府監(jiān)管的有效性是政府的規(guī)制行為達到預(yù)定的目標(biāo)水平。中國目前的食品安全監(jiān)管模式不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會需求，阻礙了食品安全監(jiān)管的有效性。

1.監(jiān)管理念落后。食品安全監(jiān)管機構(gòu)“重權(quán)力，輕權(quán)利”，“重管理，輕服務(wù)”，我們應(yīng)建立和維護食品市場秩序，但缺乏監(jiān)督和行政部門不作為大量涌現(xiàn)，利潤推動地保方護主義，問題即使暴露了，責(zé)任部門為了避免連帶責(zé)任而銷聲匿跡。

2.監(jiān)督方式和手段單一。政府沒有強化監(jiān)管手段的強制性，方法相對簡單，輕視的社會群體，消費者沒有主動參與食品安全監(jiān)管，市場的食品安全問題沒有得到維護；好的市場是治理食品安全問題的主體；目前政府的執(zhí)法經(jīng)常在食品安全事故發(fā)生后開展“專項整治”和“專項檢查”，之后一切還會回到老樣子。

3.監(jiān)督過程不民主。中國是一個行政權(quán)力高度發(fā)達的社會，行政部門的執(zhí)法過程一般不向公眾開放，但消費者對食品安全監(jiān)管的信心取決于控制過程的認(rèn)知程度和信任程度，要對食品安全問題有充分的理解、認(rèn)知和信任。這個需求的缺失顯示了政府監(jiān)管的缺失，處理問題的調(diào)查諱莫如深。不民主會導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管中的消費者對有關(guān)行政監(jiān)督行為問題失去熱情，因此給執(zhí)法監(jiān)管帶來困難，失去公眾的信任。

（二）當(dāng)前食品安全監(jiān)管方式滯后的原因

食品安全監(jiān)管滯后造成的原因很多，在中國現(xiàn)實條件下政府有其自身的特點及局限性。

1.政府的責(zé)任和功能在很大程度上取決于政府的行政能力。食品安全監(jiān)管是政府為了維護食品市場秩序，保障公眾健康。首先，主觀認(rèn)知困難和監(jiān)管失敗。作為一個發(fā)展中的國家，中國的實踐監(jiān)督體系還要進行學(xué)習(xí)和正確的把握，建立起適應(yīng)中國的現(xiàn)實監(jiān)督制度，這樣能有效地實現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管目標(biāo)。其次，不一致的政策造成監(jiān)管模式的選擇困難。目前，不僅在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，在整個法律和監(jiān)管政策里許多地區(qū)仍然缺乏完整性、連續(xù)性和一致性，監(jiān)控系統(tǒng)還沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。我國食品安全監(jiān)督部門的執(zhí)法機構(gòu)有許多部門標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)之間有許多交叉和沖突，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的偏差，不僅限制了食品質(zhì)量，也讓監(jiān)管機構(gòu)和行政部門無所適從。

2.政府組織有內(nèi)在的動力。政府機構(gòu)都有自己的內(nèi)部組織的目標(biāo)，內(nèi)部調(diào)整和評估工作人員的績效標(biāo)準(zhǔn)，市場反饋的信息的可靠性通常很難確定，導(dǎo)致政府部門和官員傾向于內(nèi)部目標(biāo)。政府和市場的經(jīng)濟主體都是人，這種自私如果超過一定限度必然導(dǎo)致各種不負(fù)責(zé)任的行為，甚至忽視政府的利益、損害社會公共利益。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，對市場資源的競爭監(jiān)管機構(gòu)分布不均勻?qū)е抡O(jiān)管是不準(zhǔn)確的，地方政府績效評估體系以短期經(jīng)濟效益作為唯一的指標(biāo)。一些食品安全監(jiān)管部門追求部門利益，局部利益和個人利益，不尋求更有效的管理方法與效果。監(jiān)管機構(gòu)最終將取決于與企業(yè)的良好關(guān)系，以維護自己的利益。

3.行政壟斷，監(jiān)管不力，監(jiān)管效率低。政府作為食品安全監(jiān)管和服務(wù)的唯一執(zhí)行者，具有壟斷性。這使得競爭壓力小，政府監(jiān)管缺失，更新規(guī)則必須付出人力，物力和財力，更可能面臨失敗的風(fēng)險。監(jiān)管者維持現(xiàn)狀不失去原來的位置，必然缺乏創(chuàng)造力，導(dǎo)致供應(yīng)和社會監(jiān)督模式的需求之間的平衡損失。在食品安全監(jiān)管服務(wù)上政府壟斷，消費者沒有選擇的余地，最終的結(jié)果是消費者的食品安全問題沒有權(quán)利和利益的保證。

4.信息不對稱。食品安全監(jiān)管機構(gòu)來實現(xiàn)監(jiān)控目的，必須使用監(jiān)管信息管理。我們必須增加對食品安全監(jiān)督管理信息搜尋的成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管的目標(biāo)，盡管市場可能在某些方面隱匿，必須付出隱藏的信息的社會成本。制度變遷的路徑依賴于系統(tǒng)的發(fā)展方向，在經(jīng)濟和政治制度的變遷可能進入一個良性循環(huán)的軌道。食品安全的監(jiān)管模式從傳統(tǒng)規(guī)則轉(zhuǎn)變行政組織的運行模式是困難的，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式改革的難度比較大。

三、監(jiān)管方式更新應(yīng)貫穿服務(wù)理念

雖然制度在約束的食品安全監(jiān)督過程中是主體，但在制度變遷過程中應(yīng)該注意我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實是貫穿服務(wù)理念。

（一）監(jiān)管理念由治理到服務(wù)

北京市政府提出公共服務(wù)的管理，我國的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)向現(xiàn)代服務(wù)規(guī)則改變。在傳統(tǒng)的政府管制模式配置和利用社會資源比較多，這個過程的關(guān)鍵點是政府而不是市場，所以在日常行政管理活動中形成了強制性的“說一不二”的管理模式。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，市政府部門逐步退出市場。政府對經(jīng)濟的干預(yù)已不再是傳統(tǒng)的方式，我市管理部門致力于創(chuàng)造良好的環(huán)境和公平競爭的市場秩序。在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，北京市食品工業(yè)的所有事務(wù)（包括安全監(jiān)督管理，行政管理機關(guān)）將擴展到周邊的所有地區(qū)，不同地區(qū)的行政部門控制和協(xié)調(diào)管理沖突，維護食品的安全和穩(wěn)定。市場經(jīng)濟需要的北京政府對食品工業(yè)和食品安全監(jiān)督管理，有效地改變的食品安全監(jiān)管模式，以服務(wù)市場為基本目標(biāo)，旨在解決“公共利益”問題。食品安全監(jiān)管和服務(wù)應(yīng)該有自己的特色。食品安全的監(jiān)督和管理是一個多元化的服務(wù)，而不是單一的服務(wù)；監(jiān)管多樣化，政府不再是服務(wù)的唯一主體，非政府組織和公民個人也可以作為服務(wù)提供者；監(jiān)督方式多樣化，相互合作，監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，較少的使用命令、罰款和其他手段。是積極的服務(wù)而不是消極的服務(wù)，改變監(jiān)管機構(gòu)“不求有功但求無過”的心理。和諧的服務(wù)而不是對立，改變傳統(tǒng)的“官本位”的管理模式，公民監(jiān)督政府的服務(wù)。

（二）認(rèn)真對待權(quán)利，而且在市場的力量

當(dāng)前的文化背景下，政府和公民之間的關(guān)系不再停留在政治層面，即公民不僅是被管理的對象，更多的是政府的服務(wù)對象。權(quán)力的監(jiān)督與必須基于公民權(quán)力的合法性。假冒偽劣食品甚至有毒的食物充斥市場，損壞食品市場秩序，損害消費者的合法權(quán)益，損害了公眾的生命健康權(quán)，而且對合法經(jīng)營正規(guī)廠家的合法權(quán)益造成不公平的競爭。這種情況無法通過市場機制的自動更正，必須由政府出面干預(yù)。因此，必須認(rèn)真對待政府公權(quán)利，無論是對公民權(quán)利還是食品安全，以及消費者的參與和監(jiān)督的權(quán)利，或食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營者的權(quán)利，我市政府的監(jiān)督必須予以充分的尊重和保護。

四、食品安全監(jiān)管方式應(yīng)多元化

嚴(yán)峻的食品安全形勢決定了更新管理理念和模式的迫切性。為行政管理的順利實施，某些強制措施的使用是必要的，但由于其主要形式上簡單粗暴，勢必造成摩擦和不必要的沖突與對抗。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)不再是對立的不可調(diào)和的關(guān)系，應(yīng)該實施多元化的監(jiān)管模式而不是強制性的，采用更專業(yè)的監(jiān)督，以實現(xiàn)有序的狀態(tài)。

（一）多元的監(jiān)管模式

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的分化以及社會利益的多元化，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法不是萬能的。食品生產(chǎn)和消費日益豐富多樣，涉及食品安全的監(jiān)管部門，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者和食品相關(guān)的各種非政府組織和利益相關(guān)者需要一個開放的管理模式。這種方法可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，突破了以往大多數(shù)公共服務(wù)的壟斷，讓市民選擇服務(wù)項目。食品安全和公共服務(wù)社會化可以采取不同的監(jiān)管方式向公眾開放。政府監(jiān)管機構(gòu)和食品企業(yè)由食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的多個非政府組織實施，我市政府是當(dāng)然的主導(dǎo)力量，而不是因為分散治理和放棄自己的責(zé)任。政府的監(jiān)管應(yīng)確保食品安全，監(jiān)管機構(gòu)保持客觀，中立的立場。可以考慮將連接到各部門的食品安全監(jiān)管的權(quán)力集中在一個全面監(jiān)管食品安全問題獨立的系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)管工作的效率；市政府必須保證監(jiān)管機構(gòu)獨立實施，監(jiān)管機構(gòu)和其他行政機構(gòu)的管理分離，食品安全事故可以很容易地確定責(zé)任主體。只要食品安全監(jiān)管體制在立法中確立，就很容易解決一系列監(jiān)管機構(gòu)的問題，過去的制度和法律授權(quán)相分離，會導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)限模糊缺乏法律依據(jù)而引起沖突。食品安全和經(jīng)濟的監(jiān)管嚴(yán)格的定義在其監(jiān)管范圍內(nèi)，我們要改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，明確權(quán)力重疊和遺漏的問題。非政府組織是連接政府監(jiān)管機構(gòu)和市場經(jīng)營者和消費者的橋梁，也可以代表市場的主體，保障他們的合法權(quán)益。然而，我們不能忘記了一個基本的事實：我國是一個缺乏志愿者和非營利組織生長土壤的國家，非營利組織與民間組織相比可以超越利益驅(qū)動的存在，政府組織應(yīng)支持這些群體的活動。

通過立法明確非政府組織的法律地位，弘揚和培養(yǎng)非政府組織參與食品安全監(jiān)管職能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘牍俜降纳鐣F體或獨立和自治的政府與人民的合作伙伴；建立一個非政府組織的監(jiān)督和約束機制，防止形成利益集團。參與監(jiān)督非政府組織補充政府監(jiān)管，防止監(jiān)管機構(gòu)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移造成責(zé)任缺失。非政府組織監(jiān)督，激勵和自覺參與公共食品安全指導(dǎo)。食品安全關(guān)系到每個公民的生命和健康，考慮到消費者的分散性和弱勢地位，政府要確保為消費者提供完善的參與機制，積極參與政府管制的活動，形成良性互動。

（二）激勵式契約監(jiān)管方式

在激勵性規(guī)制基本保持原有的監(jiān)管框架，通過協(xié)商鼓勵企業(yè)提高內(nèi)部效率的方式。市場的監(jiān)管機構(gòu)給予一定的自由裁量權(quán)，允許它結(jié)合自身實際，選擇和使用所需的監(jiān)管協(xié)議。這種監(jiān)督的合作不僅可以節(jié)約監(jiān)管的成本，而且可以充分調(diào)動各階段的行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)。行政合同是最主要的激勵模式實施的監(jiān)督，食品安全監(jiān)管也可以采用激勵契約監(jiān)督，監(jiān)管機構(gòu)和被監(jiān)管企業(yè)簽署了一份合同，同意食品安全監(jiān)管機制的生產(chǎn)和營銷的監(jiān)督過程，根據(jù)合同實施獎勵或者處分，行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)更多的控制生產(chǎn)和銷售過程而不針對行為。該方法不僅具有法律約束力的，更重要的是監(jiān)管機構(gòu)能夠完成制定的行政目標(biāo)。實現(xiàn)食品安全監(jiān)督承包企業(yè)還可以給予優(yōu)惠稅收的獎勵。

（三）重塑我市監(jiān)管方式

一般來說，有一例事故或損失發(fā)生就會對社會造成的負(fù)面影響，我市一直注重防止事故的發(fā)生；在監(jiān)測過程中注意監(jiān)理的實施和調(diào)整可以減少事故的發(fā)生。因為調(diào)控監(jiān)管過程屬于食品生產(chǎn)和銷售過程中的早期干預(yù)，因此它監(jiān)理的過程中付出更多的成本，以滿足監(jiān)管的要求。與傳統(tǒng)的管理方法相比，現(xiàn)代公共治理模式的監(jiān)督更多的強調(diào)合作。在共識和協(xié)商談判的基礎(chǔ)上，監(jiān)管機構(gòu)合理使用行政法規(guī)。管理條例在形式上具有其合法性，監(jiān)督機制中的激勵增加了監(jiān)管機構(gòu)的積極性和主動性。在這樣的背景下，重新審視和構(gòu)建監(jiān)督機制有其必要性和可能性。調(diào)查監(jiān)測結(jié)果包括事故發(fā)生后的處理和根據(jù)事故建立評價的結(jié)果，事后分析食品安全事故的主要特征，對未來的食品安全監(jiān)測調(diào)整和改革，對監(jiān)管影響的行為和結(jié)果、監(jiān)管政策和社會改革進行評價。

（四）關(guān)注技術(shù)性（專業(yè)化）監(jiān)管方式

監(jiān)督檢查是確保食品安全的一個根本方法。食品及其生產(chǎn)過程中的安全問題不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式那樣容易識別，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量很高，農(nóng)藥殘留，微生物污染和其他相關(guān)的安全問題也越來越復(fù)雜，用肉眼很難區(qū)分食品的質(zhì)量，這樣就給監(jiān)管者增加了監(jiān)管的難度，迫切需要專業(yè)的食品安全檢測技術(shù)，食品安全的監(jiān)管主要包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，目前食品的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)符合中國食品標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級）和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”（即同樣的食品國內(nèi)的質(zhì)量普遍較低，出口產(chǎn)品則比較好），總體水平普遍低于國際標(biāo)準(zhǔn)。新的《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的。食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定，避免遺漏和沖突。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的法律規(guī)范，增加約束條件，有利于加強食品安全監(jiān)管的有效性。

五、加強食品安全監(jiān)管應(yīng)對方法

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售和消費，任何監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責(zé)任都很重要。分段監(jiān)管制度督促有關(guān)部門履行職責(zé)，以避免監(jiān)督的盲區(qū)。在食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)似乎有質(zhì)量監(jiān)督，工商，衛(wèi)生等部門嚴(yán)格執(zhí)法，但有毒有害食品仍然流進市場。由于職責(zé)分工不明確，有些部門是由集團的利益驅(qū)動，必然削弱監(jiān)管部門的監(jiān)管效率。分段監(jiān)管體制需要共享食品安全信息的監(jiān)督系統(tǒng)，建立高效無縫的監(jiān)管對接。充分挖掘北京市相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管資源，實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)明確，立法者堅持和完善多監(jiān)督系統(tǒng)的分段監(jiān)督，明確監(jiān)督部門的法律責(zé)任。監(jiān)管當(dāng)局必須努力工作，認(rèn)真履行法律職責(zé)和權(quán)力；監(jiān)管機構(gòu)各部門之間信息共享，全面建立360度24小時覆蓋各類食品生產(chǎn)的監(jiān)管系統(tǒng)。

（一）統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的，對消費者的人身安全有直接關(guān)系。食品安全管理是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施的先決條件。不規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了許多事件：從“三聚氰胺”到“瘦肉精”，再到“毒奶粉”等食品安全問題，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從以下幾個方面解決：

1.建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，方便檢查和監(jiān)督工作的順利進行。

2.建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。食品安全風(fēng)險評估是一個長期的動態(tài)機制。

3.建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定以人為本。中國食品安全要求的中國特色，食品生產(chǎn)和操作更加人性化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是達到發(fā)達國家水平。

4.鼓勵企業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；并鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)追求卓越，見賢思齊，制定嚴(yán)格的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）取消食品免檢驗制度，建立市場水平的檢測體系

我市食品安全監(jiān)督管理部門加強食品檢驗的力度：一是縣級以上質(zhì)量監(jiān)督，工商行政管理和監(jiān)督管理部門定期對食品和藥品采樣檢查或不定期地抽查；二是提供部門需要檢查食品在執(zhí)法過程中，委托食品檢驗機構(gòu)，支付相關(guān)費用。建立大型超市農(nóng)貿(mào)市場的檢測系統(tǒng)，提供檢測設(shè)備和技術(shù)。

（三）加強對違法政府官員的法律責(zé)任的追究

法治的本質(zhì)是為了遏制濫用權(quán)力。食品安全監(jiān)管職責(zé)是食品安全法的行政權(quán)力，公共權(quán)力監(jiān)督機制對于消費者和社會公眾來說是一種莊嚴(yán)的責(zé)任。公民通過對行政權(quán)力的監(jiān)督行使監(jiān)督和監(jiān)管的職責(zé)和義務(wù)。在法律上行政處分的對象是違法的政府官員，也包括對消費者造成損害的企業(yè)商家等。

（四）建立和提高責(zé)任媒體的食品安全控制體系的透明度

為了加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任主體，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，嚴(yán)格的檢驗、工廠檢查、標(biāo)簽、不合格產(chǎn)品的召回、衛(wèi)生防疫人員和其他關(guān)鍵系統(tǒng)。加強食品安全控制體系的工作責(zé)任和大型食品企業(yè)的食品安全管理體系的建立，以確保食品的安全。企業(yè)責(zé)任制度的建立對食品安全管理措施不力和主張非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定嚴(yán)格的經(jīng)濟處罰措施。督促企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量安全控制體系和食品安全控制體系，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。北京市監(jiān)管中心及時開展專項整治行動，加大抽樣檢驗和信息的傳播，提高不合格食品暴光強度，并督促企業(yè)自律管理，食品生產(chǎn)監(jiān)督部門的運營商建立食品安全信用檔案，建立和完善食品安全有獎舉報制度，保護合法的權(quán)利和利益獎勵舉報線索，并積極支持新聞媒體的監(jiān)督，認(rèn)真研究媒體披露，配合食品安全案件公開調(diào)查。

（五）食品安全監(jiān)管體系的核心意義是要牢固樹立以人為

本的科學(xué)發(fā)展觀

我市牢固樹立平等規(guī)范的發(fā)展觀促進食品安全監(jiān)管體系的實施。發(fā)展是目的，標(biāo)準(zhǔn)是前提，法治是基礎(chǔ)，和諧是關(guān)鍵。因此國家公共權(quán)力的市場食品安全監(jiān)管機構(gòu)必須是完整的，準(zhǔn)確把握規(guī)范和整個食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程，食品工業(yè)也必須在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展。近年來調(diào)查和處理了一批食品安全事故的重大案件，消費者得到保護，也促進了食品行業(yè)的完整性，對提高食品工業(yè)的競爭力起到了積極的作用。因此，加強食品安全監(jiān)管，打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為是民生工程的建設(shè)。

衛(wèi)生部會同有關(guān)部門將公布我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并著手制定一個新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，首先，要注意食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)合理，各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)逐步與國際接軌。其次，應(yīng)該科學(xué)的關(guān)注食品的安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世界上發(fā)達國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國的公民的飲食習(xí)慣，保持標(biāo)準(zhǔn)的適用性。第三，應(yīng)注意食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不斷根據(jù)市場需求、國內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展及時修訂和完善。西方發(fā)達國家已經(jīng)建立了完善的檢測系統(tǒng)，在這方面我國的關(guān)注是不夠的，為了建立和完善食品安全檢驗檢測體系，北京市各級專業(yè)檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)行政機構(gòu)或委托食品檢驗，檢查人員針對農(nóng)村定期派工作人員進行食品安全的檢查工作，直接從源頭上防止食品污染，對食品供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)全方位監(jiān)督。食品安全傳統(tǒng)的管理方法已不能滿足社會監(jiān)督的要求，我們分析了現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管，積極探索新的食品安全監(jiān)管模式，以提高食品安全監(jiān)管的有效性。

參 考 文 獻

[1]金自寧.公共選擇方法論限度探析[M].法律出版社，2006

[2]舒爾曼[荷].技術(shù)文明與人類未來[M].東方出版社

食品經(jīng)營方案范文3

為認(rèn)真貫徹落實食品安全法律法規(guī)，落實食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位食品安全主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，全面提升我市食品安全監(jiān)管水平，決定在全市開展食品安全主體責(zé)任落實年行動，為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，堅持“提前介入、主動對接、跟蹤服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，牢固樹立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全“第一責(zé)任人”意識，強化日常監(jiān)管執(zhí)法，以自查結(jié)果數(shù)字化、自糾過程痕跡化、監(jiān)督管理智慧化為目標(biāo)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位牢固樹立食品安全底線意識，強化主體責(zé)任意識，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度和操作規(guī)程，有效控制風(fēng)險，預(yù)防食品安全事故發(fā)生，進一步提升我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任意識和食品安全整體水平。

二、實施范圍

全市所有食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位。

三、主體責(zé)任內(nèi)容

（一）食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任內(nèi)容

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產(chǎn)條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到100%。

（二）食品流通單位落實主體責(zé)任內(nèi)容

食品流通單位需依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定換證。從事接觸直接入口食品從業(yè)人員必須取得健康證明后才能上崗。建立并執(zhí)行食品進貨檢查驗收制度、健全進貨索證索票制度，且進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。

（三）食品餐飲單位落實主體責(zé)任內(nèi)容

食品經(jīng)營許可證合法有效，在經(jīng)營場所醒目位置公示許可證、從業(yè)人員健康證、量化等級標(biāo)識。建立第一責(zé)任人食品安全責(zé)任制，從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生，經(jīng)營場所保持清潔、衛(wèi)生。索證索票齊全，按照食品外包裝標(biāo)識要求規(guī)范貯存，無變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品。嚴(yán)格執(zhí)行餐用具清洗消毒保潔。

四、工作要求

（一）高度重視，強化責(zé)任意識

《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，同時也明確要求建立自查自糾制度。開展落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任年行動是國家總局在食品監(jiān)管方面開展的一項重要工作，各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位務(wù)必高度重視，強化責(zé)任意識、法律意識。各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照負(fù)面清單，簽訂食品安全承諾書，承諾書一式2份，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人簽名并加蓋單位印章后，1份本單位留存，1份報轄區(qū)市場監(jiān)管部門。各分局要以此為契機，結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，認(rèn)真梳理本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，結(jié)合實際，制定監(jiān)管方案，進一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措和時間節(jié)點，確保工作按計劃有序推進。

（二）強化核查，落實監(jiān)管責(zé)任

各分局、相關(guān)科室要按照“網(wǎng)格化監(jiān)管”要求，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全主體責(zé)任自查工作的核查力度，嚴(yán)格按照方案要求實施核查工作。同時，要對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在自查自糾過程中存在的問題做好指導(dǎo)工作，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題要做好督促整改落實工作。對拒不履行食品安全主體責(zé)任相關(guān)義務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，增加核查檢查頻次，對其違法違規(guī)行為要加大執(zhí)法力度，對其違法違規(guī)行為實施嚴(yán)厲打擊。

（三）落實措施，確保自查到位

各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)負(fù)面清單的內(nèi)容，并簽訂承諾書。自查的要求和自查自糾制度，做到二個確保：一是確保自查結(jié)果數(shù)字化。嚴(yán)格按照要求，在自查結(jié)果數(shù)據(jù)欄中如實填寫自查結(jié)果數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)真實有效，動態(tài)反映生產(chǎn)經(jīng)營實際。二是確保自糾過程痕跡化。經(jīng)營者要對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時做好自糾工作，使自糾過程痕跡可查。

食品經(jīng)營方案范文4

全面貫徹實施《食品安全法》等法律法規(guī)，利用兩年左右時間對全縣食品市場開展集中整頓，進一步落實食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，強化食品行業(yè)自律，使農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提升，人民群眾食品安全得到有效保障。

二、具體任務(wù)、責(zé)任分工及進度安排

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治。

1、責(zé)任部門：縣衛(wèi)生局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣糧食局、縣牧業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等10個部門。

2、主要任務(wù)：按照省衛(wèi)生廳等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》（吉衛(wèi)聯(lián)發(fā)〔2008〕58號）要求，在重點地區(qū)、重點行業(yè)，針對重點食品繼續(xù)開展清理整頓和規(guī)范鞏固工作。參照全國專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，組織開展食品中食品添加劑和非食品添加物專項抽檢和檢測，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，打擊在初級農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)中使用非法食品添加物的行為，整頓超過標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度。

3、進度安排：2009年在完成違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑階段性任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞專項整治期間發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)開展清理整頓和規(guī)范鞏固工作。

2010年根據(jù)國家相關(guān)部（委、局）制定的規(guī)章、制度等，在全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立食品添加劑使用登記備案制度，完善食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批制度。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。

1、責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣牧業(yè)局。

2、主要任務(wù)：各相關(guān)部門要以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”為載體，認(rèn)真開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的清理整頓。貫徹實施《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，加強生鮮乳收購站監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購許可制度，組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測計劃，建立生鮮乳質(zhì)量安全舉報投訴機制，依法通報查處生鮮乳中違禁添加任何物質(zhì)的違法行為。組織開展農(nóng)藥市場監(jiān)管活動，加大農(nóng)藥市場抽查力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，對飼料企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖基地的飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品標(biāo)簽、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查，查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，對獸藥生產(chǎn)企業(yè)實施飛行檢查和獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品的行為。以蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留為重點，開展蔬菜例行監(jiān)測，加強對蔬菜、水果生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留的監(jiān)督檢查力度。組織對畜禽養(yǎng)殖場戶進行檢查和違禁藥物監(jiān)測。以豬肉產(chǎn)品中喹惡啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留為監(jiān)督檢點，實施豬肉、禽肉和蜂產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)督抽檢計劃。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志市場專項檢查，對重點地區(qū)標(biāo)志使用行為進行督查。開展水產(chǎn)苗種專項整治，進行水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

3、進度安排：2009年10月相關(guān)責(zé)任部門制定下發(fā)實施方案，并以貫徹實施《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》為契機，集中開展生鮮乳收購許可證和準(zhǔn)運證明專項檢查整治工作。

2009—2010年按照各部門實施方案組織開展農(nóng)藥市場、獸藥市場、飼料質(zhì)量等監(jiān)督或監(jiān)測，組織開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為要組織回頭看，督促整改，確保整頓效果。

2010年底前開展檢查驗收，對每一項整頓任務(wù)進行評價總結(jié)。

（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。

1、責(zé)任部門：縣質(zhì)監(jiān)局。

2、主要任務(wù)：認(rèn)真組織開展食品安全大檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治。做好“四查、四建、三落實”，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，建立食品可追溯制度和不安全食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。對食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)進行整頓，重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。

3、進度安排：2009年10月制定下發(fā)實施方案及監(jiān)測方案。

2009—2010年開展食品加工環(huán)節(jié)整頓工作及部分重點食品的監(jiān)測工作。2010年底前建立食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的長效機制。

2010年底開展檢查驗收，對每一項整頓任務(wù)進行評價總結(jié)。

（四）食品進出口環(huán)節(jié)整頓。

1、責(zé)任部門：縣糧食局。

2、主要任務(wù)：對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品原料備案基地進行全面清查，建立質(zhì)量安全保障體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。

3、進度安排：2009年制定實施方案。嚴(yán)厲打擊逃避進出口食品檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業(yè)一律納入“黑名單”。

2010年底對前期工作組織回頭看，鞏固整頓成果。

（五）食品流通環(huán)節(jié)整頓。

1、責(zé)任部門：縣工商局。

2、主要任務(wù)：以開展“食品安全監(jiān)管規(guī)范年”活動為載體，嚴(yán)格食品流通企業(yè)許可制度，加大食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處取締無證、無照經(jīng)營食品行為。加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入。以農(nóng)村食品市場和食雜店為重點，加大食品分類監(jiān)管和市場日常巡查力度，檢查消費者舉報多的日常生活必需品和季節(jié)性食品，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。

3、進度安排：2009年10月制定下發(fā)實施方案。

2009年底前完成食品進貨查驗和購銷臺賬制度工作，開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查并向社會消費警示。強化對農(nóng)村集貿(mào)市場、連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為的監(jiān)督，積極創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店。

2010年底前完善食品安全監(jiān)管“八項制度”（食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度、食品安全廣告管理制度、食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度）。

（六）餐飲消費環(huán)節(jié)。

1、責(zé)任部門：縣食品藥品監(jiān)督管理局。

2、主要任務(wù)：認(rèn)真做好餐飲消費環(huán)節(jié)職責(zé)調(diào)整工作，確保各級監(jiān)管機構(gòu)無縫銜接。嚴(yán)格餐飲服務(wù)單位許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對采購的畜禽產(chǎn)品、肉制品、食用油等重點品種開展專項抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

3、進度安排：2009年10月制定下發(fā)實施方案。

2009年—2010年年初部署“餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作”，開展學(xué)校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。

2010年底全面規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為，提高餐飲服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。

（七）畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。

1、責(zé)任部門：縣糧食局。

2、主要任務(wù)：加大對私屠濫宰行為的打擊力度，建立舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，接受群眾舉報。加大生豬定點屠宰廠（場)的清理整頓力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營行為，查處違法屠宰病死病害豬（牛、羊)注水行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴(yán)厲查處出售病死畜禽的非法行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害肉和注水肉行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品進入加工、銷售和餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全應(yīng)急處置機制。

3、進度安排：2009年10月制定下發(fā)實施方案。

2009年底前完成畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲各環(huán)節(jié)索證索票等食品安全監(jiān)督管理規(guī)范和制度。

2010年底前建立和完善肉品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（八）整頓保健食品。

1、責(zé)任部門：縣食品藥品監(jiān)督管理局。

2、主要任務(wù)：開展保健食品違法添加藥物專項檢查；實施保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查；加強對公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為的監(jiān)管；整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

3、進度安排：2009年10月制發(fā)整頓工作方案。

2010年開始實施保健食品整頓。

2010年完成保健食品違法添加藥物專項整治工作，開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。

（九）廣泛開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳。

1、責(zé)任部門：縣衛(wèi)生局。

2、主要任務(wù)：加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，動員社會、企業(yè)和消費者積極參與標(biāo)準(zhǔn)工作，廣泛聽取社會對標(biāo)準(zhǔn)工作的建議，提高生產(chǎn)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

3、進度安排：2009年10月制定宣傳方案。

2009—2010年開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。

（十）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。

1、責(zé)任部門：縣衛(wèi)生局。

2、主要任務(wù)：根據(jù)省食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，結(jié)合實際制定實施我縣食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

3、進度安排：2009—2010年制定并實施*縣食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

（十一）推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

1、責(zé)任部門：縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟局。

2、主要任務(wù)：依據(jù)《食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和《誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)》，再企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全生產(chǎn)可追溯系統(tǒng)。通過對食品企業(yè)現(xiàn)有的從業(yè)人員培訓(xùn)、考核等一系列措施，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德，具備較強理論水平和實踐能力的食品安全崗位專職人員。組織多種形式宣傳活動，營造“人人講誠信，人人重誠信，守信為榮，失信為恥”的良好社會氛圍。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)推出機制。

3.進度安排：2009年完成試點企業(yè)試行生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，并對試點情況進行總結(jié)。完成試點企業(yè)食品安全崗位專職人員培訓(xùn)與考核。

2010年完善食品安全可追溯制度并在食品行業(yè)全面推廣。

（十二）食品安全整頓新聞宣傳。

1、責(zé)任部門：縣委宣傳部。

2、主要任務(wù)：制定食品安全整頓工作統(tǒng)一宣傳方案，確立階段性宣傳工作重點。組織有關(guān)新聞單位以專題、欄目等形式，宣傳報道整頓工作意義、工作進展及成效，宣傳先進企業(yè)典型、先進事例和人物；適時組織新聞單位實地跟蹤報道整頓工作開展情況；引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳引導(dǎo)，規(guī)范新聞媒體報道行為，防止不實報道，杜絕惡意炒作。相關(guān)部門要在官方網(wǎng)站上設(shè)立專欄，及時更新整頓工作最新動態(tài)。以新聞會、網(wǎng)上訪談等形式階段性工作情況，曝光查處的大案要案和違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，回答記者或公眾的問題。

3、進度安排：2009年制定宣傳方案，縣政府網(wǎng)站建立“食品安全整頓工作”專欄，組織有關(guān)新聞單位按照宣傳方案報道各部門制定方案、啟動工作等情況。

2010年組織有關(guān)新聞單位按照宣傳方案推進各項新聞宣傳工作。

（十三）食品安全整頓的監(jiān)察。

1、責(zé)任部門：縣監(jiān)察局。

2、主要任務(wù)：督促各職能部門落實食品安全整頓工作，監(jiān)督落實食品安全責(zé)任。加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，對監(jiān)管部門中的失職、瀆職等違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。配合有關(guān)部門對整頓工作中各地重大食品安全事故的查處、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防等工作進行督查、調(diào)研。

3.進度安排：2009—2010年根據(jù)整頓工作進展情況，開展效能監(jiān)察工作。

三、有關(guān)要求

（一）切實加強整頓工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣食品安全委員會要加強督促、指導(dǎo)和評估各部門食品安全整頓工作。縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)要對本行政區(qū)域整頓工作負(fù)總責(zé)。

（二）制定實施方案，分步組織實施。各部門要根據(jù)本單位的實際情況和工作任務(wù)，制定切實可行的整頓工作實施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各工作階段的整頓目標(biāo)、時限和考核指標(biāo)，落實具體責(zé)任人員。要將面臨的突出問題列入2009年計劃，優(yōu)先予以整頓。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗，形成長效工作機制。

（三）規(guī)范信息報告，統(tǒng)籌信息。要建立信息雙重報告制度，及時準(zhǔn)確反映整頓工作進展情況。原則上每月上報一次信息，重大情況隨時報告。

（四）加強督導(dǎo)檢查，確保收到實效。本次食品安全整頓工作要納入各級政府重點督查內(nèi)容，逐級開展督查，確保不走過場。

食品經(jīng)營方案范文5

一、工作原則和目標(biāo)

以完善食品添加劑長效監(jiān)管機制為核心，以懲治違法犯罪為手段，繼續(xù)鞏固前一階段整頓工作成效，及時查處新的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作順利實施，成立嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織落實國家和省有關(guān)專項打擊工作的重要指示和工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項和重要問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組在市衛(wèi)生局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項工作日常事務(wù)處理，辦公室主任由市衛(wèi)生局副局長周同志兼任。

三、責(zé)任分工

（一）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定全市專項工作方案并組織實施；綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、督查督辦有關(guān)部門在專項工作在的進展情況，組織對專項工作中重大食品安全問題的查處。

（二）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品種植和流通環(huán)節(jié)的專項整治方案，并抓好組織落實。

（三）市公安局負(fù)責(zé)配合有關(guān)食品安全監(jiān)管部門依法打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的犯罪行為；依法查處暴力抗法案件。

（四）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為。

（五）市商務(wù)局負(fù)責(zé)制定生豬定點屠宰企業(yè)專項整治方案，并抓好組織落實。

（六）市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定餐飲消費環(huán)節(jié)的專項整治方案，并抓好組織落實。

（七）市工商局負(fù)責(zé)制定食品流通環(huán)節(jié)的專項整治方案，并抓好組織落實；負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域中現(xiàn)場制作銷售食品和食品添加劑單位的專項整治工作。

（八）市畜牧局負(fù)責(zé)制定畜（禽）養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)的專項整治方案，并抓好組織落實。負(fù)責(zé)獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的專項整治工作。

（九）東方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的專項整治方案，并抓好組織落實。負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)單位的專項整治。

（十）八所出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)制定進出口食品和食品添加劑的專項整頓秩序整治方案，并抓好組織落實；負(fù)責(zé)市場銷售的進口食品和我市食品出口基地的監(jiān)督檢查。

四、工作內(nèi)容

（一）農(nóng)產(chǎn)品種植和流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。大力加強對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)品藥物殘留的監(jiān)測，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或未審定公布的農(nóng)藥、魚藥和飼料添加劑的違法行為。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實查驗、記錄制度。并作為日常監(jiān)督檢查的重點。

（二）畜禽養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中制售假冒偽劣、添加違禁化學(xué)物質(zhì)等違法行為。加強生豬定點屠宰企業(yè)的管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；嚴(yán)厲打擊和私屠濫宰以及生產(chǎn)加工，銷售病死豬肉，注水豬肉等違法行為。

（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。全面推行和實施食品添加劑使用，備案監(jiān)督管理制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質(zhì)、回收使用過期食品和濫用食品添加劑的違法行為；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。對不按規(guī)定落實記錄和查驗制度，記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照；堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實施食品進貨查驗收、購銷臺帳及索證索票制度，加強進貨渠道管理，加大食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品和食品添加劑等違法行為，加強市場巡查，特別是加強現(xiàn)場加工銷售熟食制品以及流通環(huán)節(jié)的快餐店添加亞硝酸鹽、非食用色素等物質(zhì)違法行為的監(jiān)督檢查力度。

（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。加強餐飲消費經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實采購食品及食品添加劑的索證索票制度。嚴(yán)禁采購、經(jīng)營假冒偽劣及國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及原料，加強學(xué)校食堂、建筑食堂、農(nóng)家樂餐飲點和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)禁使用過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料，全面推行原料進貨溯源制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死禽肉、劣質(zhì)食用油、濫用添加劑、不合格調(diào)味品等違法行為。堅決杜絕采購不合格添加劑行為，有效防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

（六）進出口食品生產(chǎn)流通。加強進出口食品和食品添加劑的各項監(jiān)督檢驗管理制度，嚴(yán)格索證索票監(jiān)管，確保進出口食品及食品添加劑的質(zhì)量安全和產(chǎn)品的可追溯性。全面清查出食品原料基地，監(jiān)督檢查是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥、濫用食品添加劑和從非備案種養(yǎng)殖場收購原料等問題，嚴(yán)厲打擊出口食品逃漏檢，夾帶出口等非法行為。

五、時間安排

（一）嚴(yán)厲打擊專項整治階段。年月日至月日

（二）審查、評價階段。年月日至月日

六、工作要求

（一）加強長效機制建設(shè)。

（1）強化監(jiān)測預(yù)警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化非法添加劑和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加劑或易濫用的添加劑，要立即通報衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門應(yīng)及時向上級部門匯報組織研究更新非法添加劑和易濫用食品添加劑“黑名單”。

（2）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加劑和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通報后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的具體措施。

（3）強化誠信自律。商務(wù)等有關(guān)部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

（4）強化科普宣教。各有關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二）嚴(yán)格落實各方責(zé)任。

（1）企業(yè)要切實承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

食品經(jīng)營方案范文6

根據(jù)自治區(qū)食品安全委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)全區(qū)熟肉制品專項整治工作方案的通知》精神，為了進一步規(guī)范我市清真熟肉制品生產(chǎn)、加工、銷售行為，切實維護穆斯林群眾食品安全，我委嚴(yán)格按照方案中確定的整治任務(wù)和方法步驟，明確分工，責(zé)任到人，全面開展清真熟肉制品專項整治檢查工作。現(xiàn)將檢查情況總結(jié)如下：

一、高度重視，統(tǒng)一部署

按照區(qū)市食品安全委員會的工作安排和要求，市民委高度重視，召開專門工作會議安排部署此項工作，制定了檢查方案，確定了清真餐館、清真食品加工企業(yè)、商場、超市清真食品專區(qū)、專柜、農(nóng)貿(mào)市場清真食品攤點等檢查范圍；同時要求各縣（市）區(qū)民宗局對屬地管理范圍內(nèi)的清真熟肉制品行業(yè)進行分工檢查，確保了全市清真熟肉制品專項檢查工作順利開展。

二、認(rèn)真開展清真熟肉制品專項整治檢查活動，確保清真食品市場安全

按照我委統(tǒng)一安排，市民委認(rèn)真組織實施，先后分區(qū)域，有重點的開展了全市清真食品專項檢查，共出動檢查商場超市清真食品專區(qū)10家（次），清真餐館50家，農(nóng)貿(mào)市場4家，屠宰企業(yè)4家、食品生產(chǎn)加工及小攤販50家，涉及的品種主要有手抓羊肉、羊肉臊子、羊雜碎、小吃和鹵肉、醬肉，對5家未達到《自治區(qū)清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》）要求的企業(yè)限期進行整改，對20家嚴(yán)重違反《條例》相關(guān)要求的肉食品加工小攤販現(xiàn)場摘除清真標(biāo)識。在檢查過程中，把檢查與宣傳新修訂的《條例》相結(jié)合，嚴(yán)格按照自治區(qū)食安辦制定的《熟肉制品加工制作操作規(guī)范》，原料采購方面對主副食品原料、調(diào)料的來源和使用、采購和保管等情況進行了詳細(xì)檢查，查驗了主要原料的進貨憑證、清真食品監(jiān)制證明或《清真食品準(zhǔn)營證》以及相關(guān)票據(jù)等，對采購、保管、烹飪等重要崗位人員身份進行詢問。要求餐廳負(fù)責(zé)人加強對采購、庫管等重要崗位人員的教育和管理，抓好源頭，尤其要加強牛羊肉、家禽等肉食品的管理，嚴(yán)把進貨關(guān)、原料關(guān)，增強其依法經(jīng)營清真食品的意識，不允許使用等有清真飲食習(xí)慣的的少數(shù)民族禁忌的食品和原料。在加工制作、成品儲存、包裝、銷售及從業(yè)人員等方面也嚴(yán)格要求，堅決貫徹執(zhí)行《熟肉制品加工制作操作規(guī)范》，。在檢查中采取邊檢查，邊登記，邊宣傳、邊規(guī)范形式，對出現(xiàn)問題的根據(jù)情況及時糾正并加以規(guī)范，確保清真食品安全，責(zé)任落實到底。

通過全市近2個月的專項檢查，對假冒“清真”違法經(jīng)營的行為進行有力查處，進一步凈化了我市清真食品市場，有效地維護我市“清真美食之都”的盛譽。目前，各商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、清真食品企業(yè)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識和準(zhǔn)營意識明顯提高，特別是對清真飲食安全的重要性、必要性認(rèn)識大大提高，主動進行自檢并邀請主管部門進行檢查指導(dǎo)；清真食品企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)行《條例》、依法經(jīng)營的意識明顯增強；經(jīng)營業(yè)戶索證、索票制度進一步完善，被檢查單位絕大多數(shù)都能提供所使用肉制品、調(diào)味品、食品添加劑等原材料的《清真食品準(zhǔn)營證》等有效證件，從源頭上杜絕了非清真食品。

三、存在的問題

在此次“全市熟肉制品專項整治”清真食品管理工作專項檢查中發(fā)現(xiàn)，全市絕大部分清真食品企業(yè)（個體工商戶）都能嚴(yán)格按照清真食品管理工作的要求去做，但仍有一些清真食品企業(yè)不同程度的存在著一些不足，有些問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：

1、部分清真餐飲企業(yè)從業(yè)人員不穩(wěn)定，流動性大，尤其是有水平的廚師極度缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了清真餐飲企業(yè)的需求；

2、個別餐飲企業(yè)進貨來源仍存在問題，肉食品來源的索證索票不完整，規(guī)范經(jīng)營清真食品的意識有待加強；

3、三區(qū)范圍內(nèi)的清真餐廳未辦理《清真食品準(zhǔn)營證》而擅自打“清真”字樣的經(jīng)營戶的問題仍然存在。

四、下一步工作

一是嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，認(rèn)真做好《清真食品準(zhǔn)營證》辦理、年檢工作。