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高素質農民考察報告范文1
關鍵詞：日本；韓國；農村勞動力；職業教育培訓；質量保障；啟示
隨著我國經濟社會的快速發展、產業結構的調整升級，勞動力市場對于高素質產業工人的需求不斷增長。近年來，我國農民工培訓規模大、發展快，但培訓的質量保障卻不容樂觀。基于國際比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農村勞動力職業教育培訓的質量保障先進經驗和有效做法，對于我國農民工培訓的質量保障改進與提升具有現實的借鑒意義。
一、日韓兩國農村勞動力職業教育培訓的質量保障
（一）完備的農村勞動力職業教育培訓法律體系保障
日韓兩國都堅持立法為先、依法治農，現都已形成了相當完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農村勞動力職業教育培訓順利進行。二戰后日本政府相當重視教育法制建設。在專門針對農村勞動力職業教育培訓方面，1947年頒布的《學校教育立法》首次以法律形式確立了農業繼承者教育的重要地位，闡明了農業學校的宗旨，致力于把擁有高中學歷的農民子女培養成為現代農業骨干人才；1948年頒布的《農業改良助成法》提出要加大對農民科技知識的培訓力度；1961年頒布的《農業基本法》進一步表示要使農業從業者得到一定的教育和培訓，保障從農者及其家庭能夠充分就業；[1]1999年，《糧食、農業、農村基本法》在就農者的教育培訓和經營管理方面也做出了相關規定，并要求國家鼓勵并扶持農村技術教育。[2]在農村勞動力職業教育培訓經費方面，1950年的《農業改良資金援助法》規定了政府經費支持的項目包括改良農業經營、改善農民生活和培養農村青少年等；1984年修改過后的《關于農業振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農民的繼續教育培訓。[3]同樣，韓國農村勞動力職業教育培訓也受到法律保護。1962年制定的《農村振興法》強調啟蒙指導、技術普及、領導者的培養與訓練等，旨在振興與開發農村；[4]1990年的《農漁村發展特別措施法》不僅規定了培養農漁民后繼者，而且還確立了專業農戶的具體培養制度；[5]1993年修改的《兵役法》規定將農業后繼者改為產業技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農業、農村基本法》對培養專業農業人作出了具體規定。[6]在農村勞動力職業教育培訓經費上，1971年出臺的《農業產學合作審議會規定》確定了國家須向農業經營者培育、農業教育培訓實習等項目提供必要經費；[7]1980年頒布的《農漁民后繼者培養基金法》為農村基層干部和有意愿且有能力務農的農村青少年設立專項培養資金；[8]1998年修訂后的《農業農村基本法》，不僅明確了對農業人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關問題。[9]
（二）系統的農村勞動力職業教育培訓體系
日韓兩國都已形成了系統的農村勞動力職業教育培訓體系，該體系為農村勞動力打通了更多的職業教育培訓渠道，在增加職業教育培訓機會、拓寬職業教育培訓內容、滿足不同農業相關群體職業教育培訓需求等方面作出了重大貢獻。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統—社會力量從上到下、多方參與的農村勞動力職業教育培訓體系。[10]日本的農村勞動力職業教育培訓主要由文部科學省、農林水產省等部門負責，包括農業職業高中教育、農業繼續教育、農業技術普及組織教育和國內外研修制度。[11]農業職業高中教育由文部科學省系統的農業高中實施，其職業教育培訓對象是高中在校生，目標是致力于把高中在校生培養成自營農業人員和農業關聯產業技術人員；[12]農業繼續教育的實施主體主要有農林水產省和道府縣的農業大學校以及民間農業繼續教育機構，以農林水產省的農業大學校為例，其職業教育培訓對象是有1年以上從農經驗、打算長期從農的具有高中學歷的農村青年，目標是培養振興社區農業的中堅人才；[13]農業技術普及組織教育的實施主體包括農業協同組合、農業青年俱樂部和農業改良普及中心，以農業協同組合為例，該組織設營農指導員，以農業協同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農戶都參加了農業協同組合），對其進行生產、經營、生活方面的指導，目標是提高農業者的素質；[14]國內外研修制度主要由全國農村青少年教育振興會實施，職業教育培訓對象是30歲以下的在農或即將務農的青年，目標是獲得實踐經驗、掌握先進技術。[15]韓國的農村勞動力職業教育培訓體系由四部分組成，主要包括農村振興廳、農業協作合同組織、農業大學和其他民間組織。[16]農村振興廳下設道農村振興院、市郡農村指導所和邑農村指導所，以后繼農民、專業農民、農村青少年、農村婦女等為對象，實施農漁民后繼者教育、專業農民教育和專門農業大學教育，農漁民后繼者教育的目標是培養農業后備勞動者，專業農民教育以培養核心農戶為目標，專門農業大學教育以培養具有專業實踐能力的青年農業專門人才為主；[17]農業協作合同組織主要由農業經營教育支援團、教育院、研修院和新農民技術大學等機構組成，培訓對象包括農業協作合同組織會員（韓國90%以上的農村勞動力都是農業協作合同組織會員）、專業農民等，目標是培養具有農業實踐操作技能的農民；[18]農業大學分布于全國各地，以中青年農民、農業后繼者、專業農民、骨干農民為培訓對象，主要是開展知識、信息密集型培訓；其他民間組織包括農村青少年教育協會、農民教育學院、農村文化研究會和其他民間團體，面向農村青少年、農業技術人員和全體農民，旨在發展農村職業教育培訓事業。[19]
（三）創新教學內容與方式，突出實踐教學
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓不僅內容豐富，而且培訓方式也不拘一格，突出了教學的實踐性。日本的農村勞動力職業教育培訓內容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農牧漁生產技術、農產品加工儲存和銷售、農業經營和管理、國內外農業政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調職業教育培訓的實踐教學，常用的教學形式有上門指導、實物展示、實地參觀考察、互聯網傳播、講座等多種方式。以農業改良普及中心為例，該組織要求專門技術員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設置、巡回技術指導等方式向農村勞動力提供幫助和指導；此外，還安排農業普及員通過座談會、講習會、視頻播放、苗圃展示等方式對農村勞動力進行職業教育培訓。[21]韓國農村勞動力職業教育培訓機構進行職業教育培訓之前，很多都會對農村勞動力進行培訓需求分析，從而保障職業教育培訓內容具有較強的針對性和實用性，其培訓內容主要包括實用技能和知識的培訓與更新、社會政策教育、農村生產和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農村勞動力職業教育培訓表現出以下特點：一是理論結合實踐，主要有實習體驗、現場參觀和討論等方式；二是培訓時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓，也有1至2年的學歷教育，既可完全脫產，也可半脫產或不脫產；三是充分發揮媒介的培訓作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農村勞動力教育培訓券制度開了農村勞動力自主選擇職業教育培訓機構和培訓內容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農村勞動力職業教育培訓資金來源渠道多，數額也大，這為實施農村勞動力職業教育培訓提供了強有力的經濟保障。在資金來源方面，日本農村勞動力職業教育培訓的經費來源主要有財政部撥款，文部科學省資助，地方財政、中央和學校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認定農業者”、“青年農業士”、“模范農戶”等榮譽稱號的務農者給予資助，還對民間農民繼續教育組織的設施建設、農業改良普及中心的各項進修活動以及參加國內外留學務農人員提供經費和補助。[25]日本政府對農村勞動力職業教育培訓的投資不僅項目多，而且數量大。例如，以招收即將從農的高中畢業生為主的縣立農業學校和部分農民進修所，其辦學經費由國家和縣當局共同提供，各自承擔2/3和1/3。[26]韓國農村勞動力職業教育培訓經費來源包括國家財政撥款、農林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農協融資、官員非法財產充公等渠道。韓國對農村勞動力職業教育培訓投入是非常可觀的，政府財政撥款建立的農業專門學校，計劃對農漁民后繼者進行為期3年的正規教育，其辦學年預算達50億韓元；[27]韓國江原大學向農村勞動力開展的咨詢、教育、培訓等活動，所有費用都由道（省）政府承擔，其中僅農村勞動力人均培訓費用就高達300萬韓元；2005年，為了革新農村勞動力培訓方式，提高農村勞動力職業教育培訓質量，韓國農林部投入3.5億韓元用以示范推廣農村勞動力教育培訓券制度，從而保障農村勞動力職業教育培訓的實效性；為了改變農業后繼人缺乏、農村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓5000名從農青年，保證20萬專業農戶的較高素質。[28]（五）完善的質量評估監測和嚴格的職業資格認證日本對農村勞動力職業教育培訓的質量評估和監測不單單是針對受訓者，還針對實施職業教育培訓的主體機構。就職業教育培訓機構而言，日本已形成了設置認可、內部評價和外部評價共同作用的質量評價體系。[29]設置認可是文部科學省對一所機構是否具備開展職業教育培訓工作基本條件的資格認可，從質量上保障該機構較高的辦學起點。內部評價是辦學機構對自身職業教育培訓質量的自我監督，且須定期向內部工作人員和外部相關政府部門報告。外部評價由獨立于職業教育培訓機構和政府的第三方組織進行實施，它必須接受文部科學省一系列嚴格的資格認證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業教育培訓質量評價形式。日本對完成職業教育培訓的農村勞動力都要進行技能鑒定和資格認證，以確保職業教育培訓對農村勞動力的價值。日本的職業資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學歷認證三種鑒定方式。[30]在日本，職業資格證書和畢業證書同等重要，并且獲得職業資格證書是相當不容易的，農村勞動力職業資格有“農業士”、“指導農業士”等，這些職業資格對提高從農人員的職業素質是非常有效的。韓國不僅對實施農村勞動力職業教育培訓的機構、教師、設施等條件有著嚴格的標準，而且為了確保資源的充分利用和職業教育培訓效果的最優化，還要求各職業教育培訓機構必須依據自身的條件和性質選擇職業教育培訓對象、確定職業教育培訓內容。在職業教育培訓結束后，參訓人員均要接受技術考核。韓國嚴格實行職業資格認證，以農業后繼者為例，首先要獲取農業后繼者的申請資格，即作為產業技能要員有2年以上從業經驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分數選拔中取得合格成績才能真正成為農業后繼者。[31]完善的質量評估監測和嚴格的職業資格認證不僅使日韓兩國農村勞動力職業教育培訓質量得以保證和提升，還促進了職業教育培訓機構自身的完善和發展，形成了農業、農村、農民和職業教育培訓相互促進的良性循環。
二、對我國農民工培訓的質量保障啟示
（一）推進農民工培訓法制建設
日韓兩國對農村勞動力職業教育培訓的地位、內容和資金投入給予了法律高度的保護，對參與單位和個人的責任與義務、經費來源、運作及相關獎勵措施做出了明確的法律規定。我國《勞動法》和《職業教育法》雖然有涉及到職工培訓，但是范圍過寬、可操作性不強、執行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發了諸如《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農民工培訓未起到剛性的規范和保護。鑒于此，我國農民工培訓的法制建設應從兩方面著手，一是制定專門針對農民工培訓的基本法律，涵蓋農民工培訓的各個方面，確保農民工培訓的標準化和制度化；二是建立健全農民工培訓法律體系，對現有相關法律的內容進行修訂和完善，促進農民工培訓真正服務于農民工群體、作用于生產經營一線。
（二）健全多層次的農民工培訓體系
日韓兩國系統的農村勞動力職業教育培訓體系使得農村勞動力教育有路、培訓有門。為了保障我國農民工培訓質量，健全以職業學校為主導、各類培訓機構共同參與的、面向全體農民工的多層次培訓體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業學校和鄉（鎮）級培訓機構，以提高農民工文化知識與職業道德、掌握初級技能和就業等通識性知識為目標；二是中等職業學校和縣（區）級培訓機構，主要是把農民工培訓成掌握崗位技能、面向生產服務一線的中級技術工人；三是高等職業學校和市級培訓機構，以培訓既了解相關專業理論，又掌握專業技術的高級技術性人才為主；四是成人教育學校和省級培訓機構，旨在引導和幫助農民工終身學習、更新知識和技能、實現職業轉換等。各級各類職業學校和培訓機構可以依據現實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農業、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業、社會團體等。
（三）優化農民工培訓內容和方式
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓內容豐富、方式多樣，既能滿足生產經營發展需要，又能滿足農村勞動力生活需要。農民工培訓結果的實效性取決于培訓內容的實用性，因此，需要對培訓內容進行深入調研，以確保培訓內容既符合崗位要求，又滿足農民工的職業發展需求和現實生活需要。農民工培訓不僅應該包括法律政策、生活指導、職業知識技能等引導性、就業性內容，而且還應包括人文素質、信息技術、心理健康、家庭教育等發展性內容。其培訓方式要注重“因材施教”，針對不同地區、不同產業和不同培訓對象采取適應其需求的培訓形式，諸如校企合作、送教進廠、進創業園區、進重點建設項目場地、進產業集聚區等。在時間安排上，采取長短期結合、脫產與半脫產結合或假期進修的方式進行培訓。加強培訓的實踐訓練，培訓教師在“做”中教，農民工在“做”中學，提高農民工的實踐操作能力。此外，還可引導、幫助農民工借助移動網絡進行自我培訓。
（四）完善政府主導的多渠道投入機制
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓的質量保障得力于充足的資金投入。我國農民工培訓能否按要求按標準完成，還要看投入機制的完善程度。因此，我國各級政府每年應根據實際情況，將農民工培訓作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經費預算。中央和地方財政按比例合理承擔農民工培訓經費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導，企業、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機制，為農民工培訓質量的達標提優提供資金保障。
（五）強化質量監管，從嚴實施職業資格考試
借鑒日韓兩國的經驗與做法，加強對我國農民工培訓的質量評估和監測、對農民工培訓結果施行嚴格的職業資格認證是很有必要的。對農民工培訓的質量監管可從兩方面著手：一是對培訓機構的資質進行周期性評估，評估內容包括培訓師資、基地、設施和管理等方面，評估主體包括學校、政府部門、企業單位和農民工個人；二是對培訓過程的質量進行常態化監測，主要包括對培訓內容、方式、經費使用等方面。培訓結束后，對農民工進行嚴格的職業資格考試，通過的給予相應證書，不合格的擇期重新接受培訓。對農民工施行嚴格的職業資格認證，不僅可以規范農民工的參訓行為，避免因其自身因素造成的培訓質量問題，而且還能對農民工職業技能進行分層分類管理，便于企業對農民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學 煙臺市福山高新區泊子小學
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高素質農民考察報告范文2
關鍵詞：綠色貿易壁壘；農產品；綠色產品
一、綠色貿易壁壘理論
1、綠色貿易壁壘的概念
從廣義講，綠色貿易壁壘指的是一個國家以可持續發展與生態環境保護為理由和目標，為限制外國商品進口所設置的貿易障礙。從狹義上說，綠色貿易壁壘實際上是一種市場準入的障礙，是指進口方通過制訂嚴格的環保技術標準，復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。
2、綠色貿易壁壘的基本類型
綠色貿易壁壘的內容比較廣泛，大致包括以下五種類型:
（1）綠色技術標準。綠色技術標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環保技術標準，限制國外不符合環保技術標準的產品進口，對貿易實施限制。這些標準都是根據發達國家生產水平和技術水平制訂的，對發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說是很難達到的，因而勢必導致發展中國家的產品被拒在發達國家之外。
（2）綠色環境標志。綠色環境標志是一種在產品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權部門按照一定的環境標準頒發的，用來表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求，不危害人體健康，對環境無害或危害極小。其基本目的是引導消費者進行綠色消費，從而引導企業自覺調整產品結構采用清潔的工藝。
（3）綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環境之友包裝或生態包裝。綠色包裝一般是指對生態環境和人體健康無害，能循環復用和再生利用或降解腐化，促進可持續發展的包裝。
（4）綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫制度是建立在現代科學技術基礎上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜。基于保護環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制訂了嚴格的環境與技術標準。由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘。
（5）綠色補貼。它是指一種將資源環境費用內在化以降低外部經濟效果使成本與效益盡可能在生產和經營者身上得到統一的一種手段。為了保護環境和資源，有必要將環境和資源費用計算在成本之內，使環境和資源成本內在化，發達國家還將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家，以降低環境成本，使發展中國家的環境成本因此而提高。
3、綠色貿易壁壘的特點及實施條件
（1）綠色貿易壁壘的特點
綠色貿易壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征:
第一，表現內容上具有合理性。貿易保護主義者抓住消費者的心理，以保護人類、動物的生命或保護環境與資源為理由，表面上符合可持續發展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達到其貿易保護主義的目的。
第二，保護對象上具有廣泛性。綠色貿易壁壘具有廣泛的保護傾向，不僅對產品本身的質量，而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產品貿易擴展到服務貿易、技術貿易等領域，呈現出無所不包的態勢。
第三，保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質量、規格、性能和安全等規定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準，檢驗手續繁瑣復雜，而且經常變化，使外國商品難以對付和適應。其目的是利用環保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，但又不易產生貿易摩擦。
第四，制訂形式上具有合法性。大多數非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規定和實施，而國際貿易中的綠色貿易壁壘則有相應的法律為依據，如1994年的《技術性貿易壁壘協議》(簡稱TBT協議)和《實施動植物衛生檢疫措施協議》(簡稱SPS協議)，同時，各國還制訂有本國關注的一些法規，如1989年美國實施的609條款。
第五，動態性。發達國家所制訂的綠色貿易壁壘措施會隨著其貿易伙伴經濟和技術水平的進步而調整，從而使得綠色貿易壁壘出現不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進口大米檢驗的量化指標已經從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規定，當某種具有綠色標志的產品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環境標志的要求就會做出提高的調整。
（2）綠色貿易壁壘的實施條件
綠色貿易壁壘這種貿易保護措施，雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發達國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿易壁壘主要是通過規定高藥殘標準來提高農產品的市場準入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.2——0.3ug/kg，這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。
②實施綠色貿易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的，必須輔以先進的檢測設備、檢測技術以及高素質的檢測人員。具有先進的檢測技術、設備可以增加應檢農藥的種類，以及最大限度的提高限量標準，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀及原因分析
1、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀
作為世界上最大的農業生產國，我國己經具備相當的農產品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產品、水產品、茶葉等方面具有較大的比較優勢。我國以發展中國家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國擴大出口、發展開放型經濟提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽光燦爛，作為我國具有相對優勢的農產品出口首當其沖，頻頻受挫。近年來雖然我國農產品的出口額一年比一年高，但農產品出口增長速度一直低于出口總增長速度，究其原因，除了我國出口的農產品主要是初級產品、產品附加值低以外，農產品出口屢遭國外綠色貿易壁壘是另一大重要原因。
自1996年8月起，歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產。我國有關部門和企業按歐盟法規進行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫代表團先后三次來華考察。2000年5月，歐方公布決議，認可我國山東、上海可以對其出口禽肉，但未批準我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產品殘留物質監控體系，隨后向歐委會提交了一份關于我國殘留監控體系的片面的、不切實際的考察報告，導致我國凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來，許多進口國更是加大了對我國出口農產品的檢測、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國農產品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產品檢疫項目增加了10個指標，對蔬菜農藥殘留化驗檢測項目，由入世前的4項增加到46項；韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農藥殘留的檢測指標最高時就達200多項；歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農藥殘留檢測增加到62種；據《中國新聞網》報道，美國以擔心輸入病蟲害為由，自2005年4月1日起，禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品，僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的原因分析
使我國在經濟發展過程中的資源浪費、環境污染、植被破壞、水土流失異常嚴重。因此在一定程度上破壞了農產品的生產環境，同時由于各種衛生、農藥標準也因耕作方式不當而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿易壁壘的大國。
（1）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國內原因分析
①我國環保意識淡薄，缺乏綠色經濟觀念。我國在向現代農業轉化的進程中，盡管農作物的產量不斷提高，但由于我國環保意識淡薄，沒有及時采取有效的環保措施，致使農業的污染也日趨嚴重。工農業造成的19各種污染，通過周圍的環境(土壤、水等)作用于農作物，使農產品受到污染，導致“問題蔬菜、問題糧食”的產生。此外，由于食品加工、包裝、儲運等環節設施落后，導致食品后續污染問題嚴重，造成食品生產前期污染未消除，后續污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國、日本等發達國家都已建立了環境標志制度，國際標準化組織也推出ISO14000標準認證，其環境管理體系成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板，但我國企業并沒有作出積極的反應。
②我國環境標準過低，農業生產企業認證能力薄弱。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴格的標準制約嚴重影響了我國農產品的品質。另一方面，我國農產品要進入國外市場，就需要獲得國際上公認的和特定進口國家的綠色認證，一些企業擔心認證會降低價格競爭能力，造成認證不積極，普遍存在僥幸的心理。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業望而生畏。
③農產品檢疫系統不健全。從中國近年來發生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件，“蘇丹紅一號”在十年前就已經被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國家關注食品安全之際，我國的衛生檢疫系統卻還形同虛設，更為可氣的是，還有一部分官員在開綠燈，使中國農產品生產者對其產品本身的質量要求不高而導致農產品受阻國外的綠色貿易壁壘，因此中國的檢疫系統建設勢在必行。
④環保法律規范不健全，執法力度不夠。正是由于我國法律中有關農產品各種標準的規范不健全，才使發達國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。且在事實上，存在有法不依、執法不嚴的現象。
（2）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護生態環境和食品安全的關注日益強烈。隨著經濟的高速發展，人們的生活水平迅速提高，生態價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環境和衛生食品安全日益關注，追求高品位生活的意識也越來越強，對衣、食、住、行的要求越加嚴格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發達國家政府通過立法滿足國內居民的綠色需求，保護本國產品在國內市場的競爭力。為此，發達國家政府便在國內推行綠色生產、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關法律與政策，約束和限制國外未達到本國或國際環境標準的農產品進入本國市場。
②將同一標準使用在處于經濟與科技發展不同階段的國家。發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位，同時有強大的經濟實力作后盾，它們制定了眾多的環保技術標準和環境標志，是想利用生產和銷售綠色產品，發展綠色科技和相關服務，控制未來的世界市場。而發展中國家面臨著極為迫切的經濟增長甚至是溫飽問題，在環保領域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環保水平尚處于初始階段，在短期內缺乏實施同一環境標準的能力。而在兩個發展水平不相等同的階段適用同一標準，這本身就是不合理的。這就使發展中國家在環保上始終處于被動局面，導致發中國家的產品被排斥在發達國家之外，極大的制約了發展中國家經濟的發展和環保步伐的加快。
三、我國應對農產品出口中的綠色貿易壁壘的對策
1、強化國民綠色經濟意識，完善國內環保法規
（1）加大傳媒宣傳環保的力度。21世紀經濟的主旋律將是綠色經濟，政府應呼吁提高國民的可持續發展意識，開展環境教育。環境教育的最終目的是為了將環境意識化為公眾自覺的環境行為，因而要充分發揮媒體的輿論作用，鼓勵公眾參與環境保護事業，使其知曉我國經濟的“綠化”是一項公益事業，受益的應是整個國家和每一個公民。同時，政府要注重發揮職能指導作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿易、綠色生活的思想融入我們社會經濟發展的全過程，這既可從根本上沖破綠色貿易壁壘，又可保持我國經濟的可持續發展，使之適應全球一體化浪潮，并與國際貿易體系接軌。
（2）制定和完善國內相應的環保法規。在國內立法方面，應加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐，縮小與發達國加環保水平的距離。其中，值得注意的是，國際社會在處理貿易與環境爭端案件時，與貿易有關的國際環境法和國內環境法往往倍受重視。從已處理的貿易與環境爭端的一些案例的裁決來看，只要引用的國內環保法律規定準確、有權威性，維護環境利益的一方往往勝訴，而對環境保護不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿易有關的環境立法。
2、改善我國農產品生產的外部環境
（1）整治農業環境，治理農業污染。主要是加強對農業環境、漁業水域、草原牧區、特別是土壤環境的監測。一是要定點、定期對主要農(畜)產品污染情況開展例行監測；二是開展對大中城市郊區、工礦企業周圍等重點區域土壤環境例行監測；三是定期對重要水源進行常規性監測。及時掌握農業環境受污染損失狀況，提出相應的治理對策，調整產業結構(例如受污染的土地種植花草等)，進行植物修復。
（2）控制農業水源污染，解決湖泊、大中型水庫的富營養化問題。首先要糾正或扭轉偏施、重施氮肥的習慣，推廣節氮施肥技術。調整肥料結構，實行配方平衡施肥，大力發展多元高效肥，推廣專用復合肥，積極推行有機無機肥配套施肥體系，同時應加強改善生態環境的新技術的研究。其次，要推進有機肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結合疏浚河道開發利用豐富的河泥資源，大力開展河湖清淤工作，同時實施河湖岸植樹，減少水土流失。
（3）加強對農業環境科學的研究。政府應增加農業環保科技的投入加強農業保護宣傳培訓，提高各級農業管理與技術人員及廣大農民群眾的農業環境保護意識，增加科技投入，引進國外先進的農業環境保護技術模式，引導農業結構合理化，逐步建立起農業經濟、生態環境和社會效益相統一的農業結構體系，努力做到生產技術生態化，生產過程清潔化，農業產品無害化。
3、實施扶持綠色產業的政策措施
（1）制定綠色產業傾斜政策。一是要在稅收上給予優惠，在一定時期內，對綠色產業企業可以減征或免征增值稅，對企業新開發的綠色產品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產業企業在貸款利率、貸款額度上實行優惠，鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產業企業給予照顧，并賦予一些規模較大的綠色產業企業以出口經營自。
（2）建立農產品國際綠色貿易壁壘預警機制。大量事實表明，綠色貿易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業對進口國的技術法規、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發達國家的做法，組成專門的機構，收集研究我國主要出口農產品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應對措施，形成預警機制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。
4、積極推行IS014000標準
國際標準化組織制定的IS014000系列國際標準己于1996年正式公布。該標準以改善全球環境、促進國際貿易為目標，涉及從原材料的開發生產到產品制造使用及報廢處理的所有環節和活動。對于任何不符合該標準的產品，任何國家都可以拒絕進口。因此，為了適應國際市場對出口產品環保標準的要求，我國應制定和實施與IS014000環境體系國際標準配套的國內法律法規以及適合我國國情的環境標志法律法規，通過立法程序把IS014000環境體系國際標準轉化為國家標準，在全國范圍內推廣實施。
5、大力發展綠色農業，開發綠色食品
面對綠色貿易壁壘，開發綠色農業、發展綠色食品將有益于我國農產品出口、提升農產品在國際市場上的競爭力。具體方法：
（1）實行專業化生產、規模化經營。目前，我國出口的部分綠色農產品多為農戶零星生產，這種小規模分散經營阻礙了農業技術的改進和管理水平的提高，難以降低產品成本，參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地，采取專業化生產、規模化經營是必然選擇。只有企業聯合起來，才能降低成本、提高質量、增強實力、實現規模效益，從而擴大經營范圍，提高市場占有率和競爭力。應考慮扶持一批綠色農產品出口企業，實行貿工農一體化和企業集團化效益。可采取“公司+農戶”的組織形式或者新的生產經營方式“公司+農場”，實現綠色農產品出口生產的規模化經營。
（2）建立綠色農產品生產基地。我國具有生產綠色農產品的自然條件、技術條件和社會環境條件，可以建立一批綠色農產品生產基地，利用科技成果優勢，實現綠色農業加工增值。
6、積極推行農業標準化工作、推廣綠色技術
農業標準化工作就是以農業科技和實踐經驗為基礎，按照簡化、統一、協調、選優的原則，把先進科技成果和綠色技術轉化為標準，并加以監測、實施，使業生產、加工、管理和服務實現標準化、規范化、程序化的活動。實施農業標準化，既可提高農業科技成果的轉化率，推動我國農業增長方式轉變，又可以促進農產品優質化，增強我國農業的國際競爭能力。我國要加強對國際農業標準的研究，而在這一過程中，就需要企業自主研究和引進先進的環保技術、生態技術，并將其大力推廣，使綠色技術上升為“農業標準化”中重要一部分的。我國根據農產品國際市場的需要，不斷更新農業標準，并使農產品品質標準與安全衛生、分級、包裝、運輸標準相配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系。從而為我國農產品順利進入國際市場創造有利條件。[]
參考文獻
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高素質農民考察報告范文3
同志們：
這次全市餐飲服務業工作會議，主要任務是落實市委、市政府加快發展服務業的決策部署，圍繞備戰“20__”打造“水上運動之都”，專題研究部署加快我市餐飲服務業發展的任務和措施，動員全市上下進一步認清形勢、提高認識，加大措施、形成合力，努力提高全市餐飲服務業發展水平。對這次會議，于建成市長非常重視，專門致信就加快餐飲服務業發展問題提出了明確要求，剛才進行了學習傳達，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。會上，市服務業辦公室等5部門聯合下發了《關于在全市餐飲業開展“樹文明新風創服務品牌”活動的實施意見》，有關企業發出了開展“樹文明新風創服務品牌”活動的倡議，各區縣也作了表態發言，下步關鍵是抓好落實。下面，我講幾點意見。一、認清形勢，提高認識，切實增強加快餐飲服務業發展的緊迫感和責任感
“民以食為天”。餐飲服務業是第三產業中的一個傳統行業，與人民群眾的生活密切相關，是改革開放最早、市場化程度最高、發展速度最快的行業之一。近年來，我市餐飲服務業發展較快，規模不斷擴大，檔次逐漸提升，結構明顯優化，在繁榮經濟、擴大就業、方便群眾生活、滿足消費需求、促進旅游發展等方面發揮了重要作用。去年，全市餐飲業實現零售額8.91億元，同比增長24.8。今年前5個月，全市餐飲業零售額達到3.71億元，同比增長25.4，增幅居各行業首位。至目前，全市各類餐飲營業網點已達3500多家。隨著我市經濟的快速發展，城鄉居民收入穩步增長和旅游、商務、會展蓬勃發展，極大地促進了餐飲服務業的持續快速發展，相應地對餐飲服務業的發展也提出了新的更高要求。因此，我們必須充分認識發展餐飲服務業的重要意義，用心把握形勢，正視面臨困難，切實增強加快餐飲服務業發展的緊迫感、責任感、使命感。
（一）要充分認識發展餐飲服務業的重要意義。加快餐飲服務業發展意義重大，影響深遠，各級各部門必須充分予以認識。
首先，加快餐飲服務業發展有利于拉動經濟增長。國際經驗表明，經濟發展到一定階段，生產方式和消費方式將會發生新的變化，消費作用的增大、經濟增長的動力將加快由供給轉向需求，由生產轉向消費。近年來，我國大力實行擴大內需的政策，把擴大國內消費、促進消費升級、培育消費熱點作為發展經濟的重要任務。當前，全國餐飲業呈現出旺盛的發展勢頭，使餐飲消費成為拉動消費需求穩步增長的重要力量。去年，全國餐飲業零售額增幅達21.6，連續14年實現兩位數高速增長；比同期社會消費品零售總額高8.3個百分點，拉動社會消費品零售總額增長2.79個百分點。就我市來看，“九五”以來餐飲業零售額平均以每年20.8的速度遞增，比同期的社會消費品零售總額的增幅高出4.2個百分點。餐飲業零售額占社會消費品零售總額的比重，從“九五”初期的4.3提高到目前的8.5。可以看出，我們看似發展得不慢，但仍沒有達到全國平均水平。日照作為一個沿海開放城市，消費應該達到沿海開放城市的水平，但我們現在連個全國平均水平都達不到，說明我們的發展還不夠快，存在較大差距，同時也意味著發展的商機很大。特別是隨著生產結構、消費結構的進一步優化升級，今后一個時期，餐飲經濟占服務業經濟乃至整個國民經濟的比重將會大幅度上升。同時，發展餐飲服務業對增加地方財政收入非常有利，是培植地方稅源的重要措施。最近，市政府常務會議研究確定，服務業實現的稅收全部實行屬地管理。
其次，加快餐飲服務業發展有利于擴大社會就業。在城市化進程加快的新形勢下，勞動力由一、二產業向第三產業轉移的步伐越來越快。餐飲業作為勞動密集型行業，成為安置就業的重要行業之一，在擴大社會就業方面將發揮不可替代的重要作用。到20__年末，全市服務業從業人員已達39.2萬人，占全部從業人員的比重達到25.5，其中，相當部分的人員在餐飲業就業。“十一五”是我市餐飲業大發展的時期，進入餐飲業就業的人數將會不斷增加。餐飲業對促進就業和再就業、保持社會穩定將發揮著越來越大的作用。
第三，加快餐飲服務業發展有利于滿足人民群眾日益增長的消費需求。由于消費觀念的轉變和消費結構的升級，社會公眾對物質財富和精神生活的消費發生了很大變化，追求生活質量的理念不斷增強，特別是旅游休閑等新的消費熱點的形成，除了財富的增加和消費觀念的轉變以外，很重要的就是靠與之相配套的餐飲業大發展的有效支撐。從我市實際來看，要舉辦一些重大活動竟找不到適合的場所，接待能力不足、檔次不高的問題相當突出，旅游、休閑等服務業要上新水平，離不開餐飲業上規模、上檔次。大力發展餐飲業，將大大滿足人民群眾不斷增長的各方面的消費需求。
（二）要發揮好利用好當前餐飲服務業發展面臨的大好形勢。一是加快餐飲服務業發展，具有良好的經濟基礎和市場基礎。國家宏觀經濟形勢繼續看好，經濟繼續保持較快的增長勢頭，城鄉居民的收入水平逐步提高，我市正處在歷史發展的最好時期。去年，全市生產總值、地方財政收入兩項指標均創1996年以來的最高水平；社會消費品零售總額增幅創1997年以來新高、居全省第二位；農民人均純收入增長11.8，是1997年以來增幅最大的一年。今年一季度，全市經濟繼續保持了強勁的發展勢頭。規模以上工業增加值完成29.17億元，同比增長38.9，增速居全省第三位；實現銷售收入94.72億元，增長51.1。實現地方財政收入3.22億元，增長22.5。特別是我們從實際出發，發揮港口、區位、生態環境三大優勢，港口經濟、旅游經濟、房地產經濟、體育經濟、大學經濟等特 色經濟的發展已大見成效。這幾方面的特色經濟在全省乃至全國的影響都非常的大，在中央電視臺與國家環保總局的信息中，我們的生態環境和大氣質量在全國重點控制的113個城市中是排在第六位的，這必將招徠更多的游客和居住者。
二是備戰20__打造水上運動之都，為加快發展餐飲服務業提供了難得的機遇。20__年在我市舉辦首屆中國水上運動會，對我市城市及相關產業的拉動將是全方位、深層次、長遠的。市委、市政府最近還要召開動員會議，發動全市參與到水上運動會，就像北京備戰20__奧運會、上海備戰20__世博會一樣，我們日照全力備戰20__水上運動會，這一點是堅定不移的。具體到餐飲業，將對餐飲設施的改造擴張、消費市場和餐飲品牌的培育以及餐飲業服務質量的提升，產生綜合拉動效應。同時，北京籌辦20__奧運會、上海籌辦20__世博會的做法，為我們提供了許多可供借鑒的先進經驗和有益啟示，通過學習借鑒來籌備好這屆水上運動會，把我們的基礎設施搞好，尤其是把我們的星級酒店搞好。水運會籌備期間，通過新建一批中高檔星級酒店和以中華美食城為主的特色餐飲街區，以及對現有餐飲企業的整合、改造、提高，必將大大加快餐飲業上規模、上水平的步伐。目前，已經開工和準備建設的四星級以上酒店，有舒斯貝爾新天地酒店、日照國際帆船比賽酒店、燈塔廣場的石化酒店和海景賓館、碧波酒店的擴建改造。水運會舉辦期間，通過擴大對外宣傳，最大限度地發揮水運會的綜合效應，吸引更多的游客來我市觀光旅游，由于人流的增加，餐飲業將取得更大的消費市場。水運會舉辦后，隨著“水上運動之都”的不斷開發建設，我市知名度將進一步提高，城市旅游功能將得到完善，餐飲服務業可以借助水運會對旅游等行業的拉動效應，進入一個新的發展時期。
三是大力發展餐飲業，支持餐飲業做大做強的大環境已經形成。餐飲服務業是服務業的重要組成部分。當前，從中央到地方都高度重視發展服務業。省委、省政府在20__年就召開了全省服務業工作會議，并在最近召開的全省構建和諧社會工作會議和突出發揮青島龍頭帶動作用工作會議上，對發展服務業問題都重點進行了安排部署。市委、市政府更加突出的將加快服務業發展擺上了重要日程。去年12月召開了全市服務業大會，制定出臺了相關配套措施。在今年的政府工作報告和全市經濟工作會議上也著重進行了強調。近日，為備戰20__打造水上運動之都，就加快餐飲服務業發展問題，市委常委會、市政府常務會都提出了明確要求。并且于建成市長親自出面抓推進、抓落實：5月14日召集有關企業主要負責人，專題研究加快推進四星級以上賓館的建設問題，以迅速提升我市餐飲服務業的檔次和水平；5月22日至26日又帶隊到南京、蘇州、上海等地參觀考察了當地餐飲服務業規劃建設管理的先進經驗；今天這次會議專門致信并提出明確要求。市委、市政府對某一單項工作如此重視，由市政府主要領導直接抓落實，是日照建立地級市以來前所未有的，在全省也是少見的。我們應該倍加珍惜，抓住機遇，乘勢而上。
（三）正視加快餐飲服務業發展面臨的困難。應當清醒地看到，加快餐飲服務業發展機遇與挑戰并存。無論是同先進發達地區相比，還是同全市的經濟社會發展需要相比，要實現我市餐飲服務業的加快發展，還存在一些困難和問題。
首先，就餐飲服務業自身來看，一是餐飲企業規模小，缺乏競爭力。餐飲連鎖經營尚處在起步階段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐飲連鎖公司所擁有的連鎖門店一共才26個，經營規模和經營效益難以顯現。二是中高檔餐飲企業較少，服務水平不高。全市星級以上賓館僅16家，到現在沒有一家四星級及以上賓館，不能滿足高檔次的消費需求，在一定程度上影響了我市城市化、國際化的進程。三是餐飲企業經濟效益差。有的餐飲企業特別是國有企業和區縣政府的招待所經濟效益差，比較好的也就是莒縣文心賓館。嵐山區至今還沒有一家星級賓館，與經濟發展形勢和實際需要極不適應。四是餐飲企業衛生狀況、經營環境亟需改善，餐具和餐巾紙的安全衛生問題需引起高度重視，抓緊進行檢查整改。
其次，就發展環境來看，一是有的地方或單位在工作安排上習慣于按“一、二、三”產業的順序思考問題和安排工作，認為餐飲就是吃吃喝喝，無關緊要，沒有在思想認識上引起足夠重視。二是對餐飲服務業還存在一些歧視性政策。比較典型的是水電價格長期居高不下，目前對餐飲服務企業執行的用水、用電價格分別高于一般工業企業6和11。現在我們要控制著餐飲服務業用水、用電價格的上漲，不但不能拉大使用價格的差距，還要縮小，逐步過度到與第二產業用水用電價格一致。三是審批手續煩瑣，亂檢查、亂罰款多，對出現的問題往往采取“一腳踩死”的簡單做法。
第三，我們的夜生活不夠豐富多彩，制約著餐飲業的發展。餐飲業的發展要靠人氣的聚集，而凝聚人氣除了要發展經濟，就要考慮夜間生活的問題，大力發展晚間經濟。在這方面，我市存在的差距十分明顯，主要體現在：一是思想觀念保守。多數干部群眾對夜生活存有偏見，將夜生活與“黃賭毒”劃等號，認為夜生活是揮霍奢侈、低級趣味。而且認為日照思想保守落后，不適合搞夜生活。這都是不正確的認識，必須糾正。二是缺乏統一規劃，布局不合理。我市普遍缺少有影響力的夜生活街區和大型的中心娛樂區，缺乏有特色的標志性消費區。已規劃建設的海濱六路步行街發展還很滯后，沒有達到預期目的。三是文化資源挖掘整合不夠。一方面，文藝團體無活可干，資源閑置，難以維持生計；另一方面，演出活動奇缺，缺乏文化內涵和吸引力。
二、明確思路，加大措施，推動餐飲服務業向更高層次發展
當前和今后一個時期，全市餐飲服務業發展要圍繞創建品牌這一主題，突出啟動早餐工程、發展晚間經濟兩個重點，推動全市餐飲服務業提升層次，擴大規模，快速發展。
（一）大力實施餐飲品牌戰略，提高餐飲服務業發展的市場競爭力。要進一步增強品牌意識，大力弘揚日照餐飲文化，培育海鮮特色，挖掘包裝日照特色小吃，開展好日照海鮮名菜、名店的評選和整頓活動，完善動態長效機制，選樹海鮮品牌和特色小吃品牌，豐富文化內 涵，增強地方特色。同時，要發揮日照海鮮的特色優勢，鼓勵餐飲企業加快對外擴張步伐，發展一批大型餐飲企業，提高市場競爭力。通過擴張發展，力爭到20__年全市開設20__平方米以上的大中型餐飲網點數量達到150處以上，年營業額過千萬的餐飲企業達到40家。要教育引導餐飲企業和經營業戶樹立品牌意識，在營銷方式、消費環境、菜肴價格、服務質量、組織形式等方面創新，擺脫“有利就上、盲目追風”的一窩蜂式的經營方式。
（二）啟動實施“早餐工程”，提供更好地便民利民服務。一是啟動實施“早餐工程”。堅持“政府引導、市場運作、統一配送、定點銷售”的思路，在重點部位、重點區域增加“早餐工程”營業網點密度，探索在較大的社區設立早餐亭和通過加盟、訂單配送等方式整合社會資源開展早餐業務。年內力爭使市區“早餐工程”中心店達到2處，網點達到15處，使這項民心工程健康長久地開展下去。二是引導發展好快餐連鎖。要有重點地培育一批以中式快餐為主的連鎖企業，學習借鑒國外餐飲企業發展連鎖經營的經營理念、管理和營銷方式，走連鎖化、標準化發展道路。運用直營連鎖和特許加盟等經營方式，設置好經營網點。對經營品種、服務方式實行標準化管理，保證和提高產品質量和服務質量，把企業做大，為居民提供規范、衛生、安全的快餐服務。三是規范發展經濟型酒店。重點在旅游消費方面下功夫，整合中低檔飯店、旅館資源，突出住宿功能，提升服務層次，為旅游團隊、家庭出游等不同層次消費群體提供清潔、舒適、方便、安全的服務。在居民密集區、旅游聚集地，發展適度規模的大眾化餐飲街區，特別是在山海天旅游度假區、國家海濱森林公園等區域，搞好民俗旅游開發。
（三）大力發展晚間經濟，豐富我市的餐飲市場。對發展晚間經濟，去年省政府轉發了省旅游局、濟南市政府關于赴長沙、沈陽參觀學習的考察報告，兩市的經驗值得我們很好地學習和借鑒。要結合我市實際，重點從以下幾個方面入手：一是以提高服務檔次、滿足消費需求為目標，依托商業中心、大型客運交通樞紐、沿海旅游帶，規劃建設各類夜市和特色街區，發展有益于人際交流和身心健康的專業化、特色化服務。重點規劃建設好燈塔廣場、中華美食城等水上運動基地配套餐飲服務設施，力爭到20__年市區建成投入使用的四星級以上賓館達到5家以上。另外，選擇適當區域探索建設夏季露天小吃、夜間燒烤市場，繁榮市民夜間生活。二是大力實行亮化工程，鼓勵市區主要大商場延長營業時間，開展夜間文化廣場活動，開通夜間公交車，營造晚間消費的濃厚氛圍，逐步讓夜晚亮起來、市場活起來、市民走出來、消費啟動起來。三是以備戰20__打造水上運動之都為契機，積極開展招商引資，吸引市外、省外乃至國外的客商到我市來投資餐飲業，讓市內企業與外地企業同臺競爭，取長補短，共同發展。發揮特色街區的集聚效應，以餐飲街區為載體，積極引進不同國度、不同風味的餐飲品牌和國內各大菜系的知名餐飲企業、特色小吃和早茶品種，培育建設具有“日照海鮮”特色的餐飲街和面向大眾的經濟性住宿特色街區。通過特色街區建設，繁榮我市餐飲、住宿市場，提高城市服務功能，滿足廣大居民和游客的需要，擴大消費。
（四）加強規范引導，不斷提升餐飲服務業水平。《酒家酒店分等定級規定》是我國飲食服務行業的技術規范，要通過對酒家酒店的分等定級，引導餐飲企業經營上規模，服務上水平，促進餐飲服務業規模化、標準化發展。重點從行業低端規范餐飲、住宿中小企業的經營和服務行為，改善全行業的設施面貌，提升行業經營服務水平，為消費者提供營養衛生的餐飲消費環境和安全規范的住宿服務環境。對已形成一定知名度，有一定經營規模的餐飲企業，要引導其走標準化發展的路子，利用自身的優勢發展連鎖經營，通過直營連鎖、特許連鎖等形式，增強市場的輻射力。通過兩三年的努力，力爭培育一批在我市乃至在全省叫得響，有廣泛社會認知度，能代表日照形象的龍頭餐飲企業。
三、配套聯動，齊抓共管，形成加快餐飲服務業發展的合力
餐飲服務業發展涉及面廣，是一項系統工程，單靠哪一級或哪一個部門勢必難以奏效，各級各部門務必要從領導、人才、環境等方面為加快餐飲服務業發展創造更加有利的條件。特別是東港區作為市駐地，必須引起高度重視，采取切實措施，抓緊、抓好、抓實。
一是切實加強組織領導，把發展餐飲服務業擺到工作的重要位置。為實現我市服務業跨越發展，3月28日，市委、市政府出臺了《關于扶持服務業發展的意見》，各級各部門在不折不扣抓好落實的基礎上，一要堅持以人為本，誠信經營，認真開展“樹文明新風，創服務名牌”活動，大力強化顧客第一和質量第一的觀念。二要凝心聚力，集聚各方力量促進餐飲業的繁榮，主要通過宣傳發動和政策引導，通過市場的手段，把政府、部門、企業、新聞媒體等各種力量匯聚起來，共同做好發展餐飲業這篇大文章。三要以點帶面，突出重點抓好餐飲工作，對已經確定的啟動早餐工程、發展晚間經濟等重點工作一定要做響，做熱，做實。四要轉變職能，振奮精神，以新的工作方法推動餐飲工作，多做企業、群眾有興趣、擁護、支持的事，更好地發展餐飲文化，豐富餐飲市場。各區縣都要行動起來，組織到長沙、沈陽考察學習。
二是充分發揮行業協會作用，進一步轉變政府職能。能否充分調動和發揮社會中介機構的力量，在一定程度上是一個城市市場化、城市化、國際化水平的重要標志，也是新時期政府轉變職能，加強執政能力建設，提高公共服務水平的重要體現。在推進餐飲服務業發展中，要強化行業管理，進一步培育發展行業協會，重點在加強職業培訓、開展技藝交流和信息服務、搞好行業自律、維護企業合法權益等方面發揮重要作用，真正成為聯系政府與企業的橋梁紐帶。
三是大力挖掘和培養人才，為餐飲服務業發展積累人力資源。建立一支高素質的人才隊伍，是我市餐飲業發展的重要保證。從實際情況出發，首先要充分發揮現有人力資源的作用，把積蓄的烹飪人才優勢充分發揮出來，提高我市餐飲業的總體水平。要努力為餐飲行業的各類人才提供一個展示才能的舞臺，發現一批烹飪技術人員，弘揚鉆研業務、苦練技術的良好風氣。同時，要根據現代企業管理的需要，加強對中高級烹飪、服務人員的職業培訓，加強職業經理人隊伍的建設，培養一批具有較強組織協調能力的現代企業管理人才。
