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民政特色亮點工作匯報范文1

一、2018年工作總結

2018年按摩醫院在局黨組領導下，面對當前醫療市場的新形勢、新任務、新挑戰，從實際出發，全面加強黨的建設，積極發揮黨員的先鋒模范作用，努力提高黨支部的戰斗力，增強職工的向心力和凝聚力，現將2019年工作匯報如下：

一、工作亮點

1.聘請原鄭州大學第五附屬醫院骨關節康復科主任，“關鍵點”療法發明人對我院康復治療師進行技術培訓，靳主任擅長介入、神經阻滯、三氧水、“關鍵點系列療法”、康復等方法，治療椎間盤突出、頸椎病、關節炎、骨關節術后、面癱、面神經炎、中風后遺癥等疾病，療效顯著，經過靳主任一段的技術培訓，醫院康復治療師的專業技術能力有這顯著的提升。

2.牢固樹立“以病人為中心”的服務理念，開展人性化的服務。“以質量求生存”認真對待每一個病人，為更好的為患者服務，3月份，康復科與中醫骨傷科合并，統一管理，逐漸形成一個以中醫傳統療法為基礎的綜合性科室，真誠為每一位病人提供最精湛的醫術。

3.開展中醫臨床路徑管理，把全面質量管理和持續性質量提高作為監控手段整合到其中，用以減少康復延遲及資源浪費，使患者獲得最佳的醫療護理服務，把傳統的彈性治療變為標準化、規范化的診療計劃。開展臨床路徑可以規范醫療行為、降低醫療成本、提高醫療質量、保障醫療安全。

4.進一步提升醫療服務質量，規范療服務行為。基礎醫療和管理進一步加強，保證醫療質量和醫療安全的核心制度得到落實，醫療質量指標達到標準要求，醫療質量明顯提高。醫務人員自覺做到依法行醫、合理檢查、合理用藥、因病施治；醫院規范化管理水平進一步提高，形成按法規管理、按制度辦事、按規范操作、按標準落實的運行機制。

5.建立了醫技科室管理小組，加強醫技科室管理，提高工作質量，嚴格貫徹落實有關規定和制度，完善了相關制度和操作規程，為臨床提供可靠的診斷依據，以安全、準確、快捷和負責的原則為臨床服務。堅持做到管理嚴格、操作規范、檢查結果準確、報告時間及時、滿足了臨床業務工作需要。

6.在市民政局優撫科的指導下， 2018年4月開始，共計接待了來自襄城縣，建安區，鄢陵縣、示范區、開發區、東城區，魏都區共計200位重點優撫對象，在康復療養期間，我院為每位優撫對象提供全身體檢、健康咨詢、健康講座、健康指導、康復治療，建立健康檔案。對患病優撫對象進行及時康復治療，細致入微的貼心服務，得到了療養對象的一致好評。

7. 我院積極參與社會公益活動，承辦慈善總會兒童慈善體檢活動，我院共組織困境兒童200名來我院進行體檢，結合市慈善總會對200名困境兒童發放了救助物資。針對民政救助對象，社會困難群體，經常開展慈善醫療救助項目，定期不定期組織醫護人員深入鄉村、社區送醫送藥，組織困難職工、孤寡老人、環衛工人來我院免費體檢，凡在我院進行治療的困難患者在各類保險報銷后，剩余自費部分由我院根據情況承擔，上半年慈善救助25萬元，既減輕了患者的痛苦，又不會使患者因病致困、返窮。取得了良好的群眾口碑，樹立了良好的社會形象，打出了民政為民的品牌。

二、2019年工作謀劃

（一）總體思路

在2019年，醫院要加強學習提高領導水平和領導能力。加強班子成員之間的談心交心，增強相互理解和支持，增強班子成員的凝聚力和號召力。改進作風、深入基層，大膽管理，切實提高工作效率。

（二）目標任務  

1.全力推動精生衛生康復中心建設，力爭2019年12月1#、2#康復樓全面完工，積極爭取上級資金，填補項目資金缺口。

2.認真查找優撫短期療養中存在的問題，總結經驗，力爭2019年優撫短期療養工作再上新臺階。

3.積極配合我市醫改工作，仔細研究政策，為醫院業務提升尋找新的突破口。

4.發揮中醫特色，積極開展國醫堂創建工作，進一步完善中醫藥事業發展所必須的各項軟硬件設施，使我院中醫藥事業快速的發展。

5.加強內涵建設，強化醫療管理，防范醫療糾紛、差錯的發生。近年來，隨著醫學知識和法制觀念的普及，醫療糾紛日漸增多，引起醫療糾紛的原因很多。但最根本的還在于醫護質量。因此，要強化內涵建設，提高醫療質量，加強職工思想政治教育，使醫務人員格守職業道德、職業責任、職業紀律，對技術精益求精，嚴格遵守各項操作規程。堅持以病人為中心，向患者提供禮貌、熱情、便捷、優質、高效、費用合理的服務，加強醫德醫風建設，加強制度管理，以法治院、以德治院，將醫療差錯、事故消滅在萌芽狀態。

民政特色亮點工作匯報范文2

依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮司法所開展“農民教育工程”活動，送法到農戶，帶動了農民自覺遵守法律，自覺履行應盡的義務。盤城鎮開展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶活動，并成立專門隊伍，走村入戶進行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問題。鎮黨委、政府將此項活動列入年終目標考核。永寧鎮開展“我與父母同學法”活動，由鎮司法所出卷，發給中小學生，利用暑假期間，由學生和家長共同完成。沿江鎮對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務。永豐鄉舉辦機關干部、村干部、黨員培訓班，學習有關依法治鄉、依法治村等法律法規。珠江、永寧、石橋等鎮開展“送法進教堂”活動，對教徒進行法律宣傳教育。

在安置幫教方面，頂山鎮設立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當的幫助。泰山鎮同民政等有關部門聯系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個一點”，即政府撥一點、單位支持一點、家庭補貼一點，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經濟救濟補償。橋林鎮為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯系安置工作。沿江鎮同南鋼、揚子等企業聯系，為“兩勞”釋放人員設立過渡性安置基地。烏江鎮每年召開二次幫教對象座談會，五年來，該鎮沒有發生重新犯罪現象。

在基層調解方面，珠江、泰山兩鎮堅持每月一次調解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時上報，及時調處，利用調解室采用模擬調解庭方式調解糾紛。盤城鎮以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調解員、安全員、信息員，定期定時開展活動，維護本鎮的安全和穩定。浦口街道將轄區48個單位、9個社區的調解組織劃分為三個片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調解案件。頂山鎮規定重大疑難糾紛必須在基層調委會調處，如有上交，年終考核將對調委會扣分。

司法所緊緊圍繞鄉、鎮、街黨委政府的中心工作開展各項業務，尤其是在開展法制宣傳，促進基層民主法制建設；排查調處人民內部矛盾糾紛，維護本地區社會穩定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預防重新犯罪等方面發揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調解糾紛86件，協助調委會調解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉、鎮、街領導和群眾的肯定，得到了領導的重視和支持，辦公條件得到了進一步改善。橋林鎮陸鎮長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標抓措施落實；圍繞中心抓職能發揮；圍繞教育抓疏導防范；圍繞自身抓素質提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉、鎮、街黨委、政府對司法所的評價。

通過調研、檢查，也發現司法所工作存在明顯不足，具體表現在以下方面：1、工作的主動性還不夠。目前農村正處在一個發展轉折時期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調解、法律服務，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發揮都明顯不能適應形勢任務的要求，工作顯得被動應付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實深入下去，村（居）委會包括單位、學校的基礎工作沒有做好；有些糾紛調解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實、不深入，更談不上工作的創新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點，但沒有及時總結交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長的整體素質有待進一步提高。司法所長負有帶領、發揮一個鄉、鎮、街范圍內的普法、治理、調解、“兩勞”、法律服務組織隊伍職能的職責，要更好地履行職責，必須進一步強化政治素質和業務素質、專業技能。

隨著形勢的發展和任務的要求，充分發揮基層司法所的職能作用，應著力加強以下工作。首先，要進一步加強人民內部矛盾的調解、疏導，為社會穩定發揮更大的作用。應該把依法調解作為解決矛盾的一個切入點，采取聯合調解、調解庭調解或者依托調解中心進行調解等多種調解方式。應及時排查發現的問題苗頭，預防矛盾發生特別是對重大惡性事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預防，及時處理。必須全面了解掌握本地區民間糾紛和人民內部矛盾的現狀及特點，把握矛盾的動態信息，分析矛盾產生的原因，預測發展趨勢，提出準確建議，及時開展治理，通過以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發揮好“第一道防線”的作用。版權所有

民政特色亮點工作匯報范文3

一、基本情況

幼兒園在各級領導親切關懷下，以“一創雙優”和“四比四賽”活動為動力，遵照“保教并重，教養結合，全面提高幼兒素質”的辦園方針，堅持“一切為了孩子”的辦園宗旨和“以保教質量求生存，以保教質量求發展”的辦園指導思想，以創建標準化幼兒園為契機。規范內部管理，加強教師隊伍建設，改善辦園條件，提高保教質量，促進幼兒發展，現將我園標準化幼兒園創建工作匯報如下：

二、主要做法

（一）、規范內部管理。

1、堅持正確的辦園方向。

通過組織教職員工系統學習《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》及《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》等法律法規，大大提高了廣大教職員工依法執教、科學執教的理念，在教職工中大力倡導終身學習和教研興園意識，不斷更新教師觀念，提高教師素質，有效地推動了教育教學改革。日常保教工作中，科學合理地安排幼兒一日活動，持續有效地進行養成教育，創設溫馨適宜的學習環境，堅持生活化的教育課程和游戲化的教育手段。不簡單迎合家長要求，堅持遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。不斷更新玩教具和幼兒圖書，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，滿足他們多方面的發展需要，為幼兒一生的發展奠定良好基礎。

2、實施科學高效管理。

通過不斷完善各項規章制度，加大執行力度抓落實，實行臺帳化管理，圍繞效率下功夫。管理人員通過創新觀念，加強學習，提高了管理水平和管理效益。日常管理做到了“四化”，即：安排工作科學化，活動組織程序化，檢查評比透明化，日常管理規范化。

樹立過程管理、賞識管理、精細化管理意識。完善園內各類活動打分辦法，使其更加科學、合理。加大平時工作的管理力度，領導成員要定期不定期參與檢查備課、室內游戲、區域活動等環節組織情況，堅持 “推門聽課”制度，加大教師平時上課效果在量化中的比重。鼓勵教師主動參與幼兒園的管理，提出合理的意見和建議，提高管理水平，充分調動了教職工工作的積極性，提高了工作效率。管理人員能全面了解分管工作，在檢查發現問題的基礎上，多幫助一線保教人員分析問題，指導、解決問題。發揮崗位績效量化的激勵調控作用。

進一步完善了幼兒發展評價，采取以教師評價為主，學校抽查、家長評價相結合的方式，加大幼兒評價力度，增加評價次數、擴大評價范圍，發揮了評價效益和評價導向作用。加大了幼兒評價結果在教師績效量化中的權重比例。堅持實行月考核與期末考核相結合的方式對教師工作進行評價。完善了對保育工作的管理及對保育員工作的考評，對教輔崗位和教輔人員管理做到了明確責任、加強管理、嚴格考評，有效促進了幼兒身心全面和諧發展。

3、突出重點抓落實。

（1）、安全工作。加強對幼兒園安全工作的管理，實行安全工作崗位負責制，明確各崗位的安全職責，簽訂《崗位安全責任書》。完善安全檢查和預防制度，定期檢查活動場地、大型玩具、樓梯、用水、用電、食品、體育活動、自由活動、進餐、午休、接送等重點部位和重點環節，做到發現及時、上報處理及時、總結規范及時。各類人員工作中要防止麻痹思想和怕麻煩心理，按程序科學規范運作，帶班人員要確保幼兒要始終活動在自己的視線之內，各班要在日常保教工作中結合幼兒特點，對幼兒適時進行安全教育，不斷增強幼兒的自我保護意識。

（2）、衛生保健。對照新的《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》和省級示范幼兒園有關要求，規范衛生保健制度，完善衛生保健資料，加強新入園體檢工作管理，建全健康檔案，配合有關部門積極做好計劃免疫工作，做好秋、春季傳染病預防工作。加強平時衛生檢查力度，各班保育員高標準做好責任區衛生保潔、本班生活用品及玩教具的管理和消毒工作，提高衛生、消毒等工作層次。

（3）、關鍵環節。制定教學計劃時，年級教研組長要組織本年齡段教師統一研究教材，整體把握教材，總結出綱要對該年齡段和本學科有什么樣的要求，需要達到什么樣的目標，認真分析班內幼兒的發展實際，分析教材中的哪些內容能實現哪些目標，還有那些發展目標需要通過設計適合本班幼兒的園本課程來實現，使定出的學期教學計劃切合本班幼兒實際，既有可操作性，又能體現《綱要》精神，還要給教師留出足夠的從事探索性活動的時間來。同時要統籌考慮重大活動、傳統節日，并與環境創設、各領域教學相互滲透。在個人計劃中，要體現出你對本班特色活動的一個長期規劃（最初的長期規劃每學期都要付在首頁），并列出每學期要達到的目標，采取的教學措施，安排在哪個環節去實現它等。優化不同領域不同類型教學內容的教學模式和課堂結構。計劃中要有機滲透幼兒常規習慣培養的計劃內容。

完善集體備課制度，切實發揮年級組長的組織協調作用，組織好每周的備課和教研活動，提高備課實效性，將備課重點由備教師如何教轉移到備幼兒怎樣學上來，將教案變成學案。加強對教材的實踐研討，深入學習理解教材的編排理念和教育意圖，真正吃透教材，準確把握教材。準確把握每節教學活動的重點和難點，教學方案做到重點突出，難點突破。教師要廣泛查找資料，收集一些與本活動有關的教學信息，或是一份教案、教學設計，或是活動內容的背景資料、作者簡介，開發、利用、整合資源，備課不僅僅寫出教案還要準備教具和學具，教案不僅僅只包括教學過程，還有課件及教學資料，就教材的內容進行延伸、重組、使活動更多樣化、立體化，逐步建立“個人精備＋集體討論＋研討修改”新的集體備課制度，努力成為教材的主動駕馭者，發揮個人教育智慧，提高課堂實效，形成教學特色。

集體活動的組織要多站在幼兒的角度考慮，如何通過活動讓幼兒經驗有提升，能力有發展。教要充分利用課件、教具、學具開展教學活動，遵照教育內容生活化、教育形式游戲化原則，增加活動趣味性，激發幼兒學習興趣，提高教育效率和藝術性，多讓幼兒在參與、操作和體驗中發展。定期在教育教學實踐過程中對教師自制課件、教具、學具開展評比活動，減少徒手教學。做好每節活動的教學反思工作，將反思重點放在分析每節活動的得失上，并在每周的教研時間，將自己的困惑提出來進行交流。

抓好進餐、入廁、盥洗、午睡、自由活動、室內外游戲和角區活動等重點環節及常規習慣養成等重點工作的管理。教師與教師、教師與保育員、幼兒園與家長之間要有效銜接，對教育教學活動中出現的問題及幼兒的行為問題，要及時進行溝通（可體現在交接班記錄中），使幼兒在生活中的每一個環節都能得到統一的行為要求。

（4）、班級管理。加強班級管理，完善班級量化考評細則，提高班主任待遇和優秀班級獎懲力度，發揮班主任作用，提升班級凝聚力，創設有特色的班集體。

（5）、家長工作。引領家長工作，實現家園共育。我們將通過家長學校、家長會、家園聯系互動手冊、家園聯系專欄、開放日、家訪、家長助教、親子活動等途徑（家長園地每月要有新內容，并在每月內容上注明時間），加強溝通，科學引領，挖掘教育資源，調動家長參與積極性，提高家長參與質量和實效，不斷探索家園聯系的新方法，實現幼兒園與家庭教育的同步。

（6）、伙食管理。加強幼兒的伙食管理，提高加工制作水平，嚴把采購、儲存、加工等各個環節，制做出高質量高水平的幼兒食品，加強對炊事人員的管理和考核。

（二）、加強隊伍建設。

堅持以《幼兒園教師專業標準（試行）》為依據，加強教師隊伍建設。

1、加強師德師風建設，形成良好園風。

倡導敬業愛崗奉獻精神，組織教師重溫《教師職業道德規范》、《教師法》，認真學習《幼兒園教師專業標準（試行）》。增強教職員工事業心、責任感，牢固樹立“十種意識”，即：安全意識、憂患意識、宗旨意識、責任意識、精品意識、大局意識、合作意識、形象意識、服務意識、節約意識，真正做到： 愛心對待幼兒，耐心教育幼兒，細心照顧幼兒，關心每個幼兒。在園班子成員、黨員教師、教研組長、班主任以及全體教職工中喊亮“向我看，照，我的崗位是模范”口號，每個人都要努力把工作做成精品，把崗位打造成亮點，形成團結、向上的干事創業氛圍。

2、加強業務學習，提高專業水平，促進專業發展。

認真貫徹落實《幼兒園教師專業標準（試行）》，組織開展了做學習型教師、建學習型團隊活動，樹立終身學習、團隊學習、全過程學習的現代學習理念，形成“加強學習—提高素質—創新工作—推動發展”的良性循環機制。引導教師在工作中學習，在學習中成長，努力造就一支師德高尚、業務精湛、充滿活力的教師隊伍。

加強理論學習，更新教育觀念。繼續組織教師認真學習了《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲幼兒學習發展指南》，組織學習各種先進的幼教理論文章，鼓勵教師博采眾長，努力把科學理論和先進的理念轉化到保教實踐中，同時把實踐提升到理論的層面。認真學習研究多元智能、建構、蒙氏、奧爾夫、主題課程等先進理念和課程特點，將其有機融入到實踐工作中去。重溫幼兒教育學、心理學、衛生學等專業理論、教學法和現代教育技術的學習。

創造條件讓教師走出去學習觀摩，一年來，先后投入10萬余元組織教師上百人次走出去學習提高。完善外出學習規定，讓積極進取、愛學習、善學習的教師走出去，拓展思路，開闊眼界。

引導大家養成反思習慣，做研究型教師，在研究中提高。做一個有心人，善于反思自己的教育教學工作，善于發現問題，善于把工作中存在的突出的具有代表性的關鍵問題作為自己的研究課題，加強研究，不斷總結，努力實現向教研型教師的轉變。教學反思、觀察記錄等內容撰寫要注重時效性。圍繞 “如何由教案到學案，備課由備‘教’到備‘學’”“如何確定教學目標、突出重點、突破難點” 構建高效課堂等專題，通過專題講座、一課多研、同課異構（暫定每周五上午，每周一段，每晌三節課）、示范點評等形式，開展學科研討和教法培訓，進行研訓一體的園本培訓。一個人的教學風格，就像一個人的名片。鼓勵教師富有個性的發展，要求老師充分發揮自身的優勢，確定自己的特色教育內容，利用每天下午的區域時間進行特色教學活動，逐漸形成有自己特色的教學風格，帶出自己的班級特色。對逐漸形成自己教學風格、善學習、有潛力的教師進行針對性培養，提供對口的外出學習機會。

認真《濮陽市教師專業化成長工程實施方案（試行）》和教師梯級管理規定，積極對全園教師實施分層次培訓和管理，開展有針對性培養。不斷壯大骨干教師隊伍，本著壓擔子、促成長的原則，充分發揮其骨干示范和帶動作用，骨干教師每學期要面向青年教師上一節有示范亮點的示范課。青年教師要有學習意識，善于學習，堅持理論學習和專業技能訓練，多聽課（每月不少于四節），多做記錄，多反思。同時開展老教師與年輕教師、骨干教師與新教師師徒結對，實行一對一的傳幫帶活動，實現共同發展。鼓勵青年教師參加繼續教育，提高學歷層次，在工作中勇挑重擔，積極參加各類競賽，在實踐中鍛煉提高。

管理和教學服務人員加強了對各自崗位專業理論學習和專業技能的訓練，熟悉崗位要求，掌握崗位技能，勝任崗位工作。同時完善了各類崗位管理，逐步實行競聘上崗。

（三）、改善辦園條件。

積極推進規范化、標準化建設。先后籌措資金100余萬元，整修了舞蹈廳、中三班和大一班兩個教室，封閉拓寬了教學樓走廊，更換了消防栓和大門，整修了廁所下水管線和門口道路，對照標準化幼兒園玩教具目錄和示范性幼兒園標準增補充了玩具和教學設備，升級改造幼兒園多媒體播放教育系統和監控系統，在主控制室，可隨時觀察各班幼兒活動情況，同各班對話，各班教師和幼兒通過系統切換也可以觀看到任何一個班正在開展的游戲或活動，在主控室能把錄音、錄像、影碟等不同種類的教育信息傳送到各班，支持各班的教育、教學和游戲活動，辦園條件的改善，為促進幼兒發展提供了物質保證。

三、取得主要成效。

近年來，以創建標準化幼兒園為動力，加強隊伍建設，規范內部管理，改善辦園條件，提高保教質量，促進幼兒發展。

1、教師隊伍得到進一步優化。全園一線教師學歷提高率達100%，省、市級學科帶頭人、骨干教師占一線教師總數的42%，位居全市各縣區幼兒園前列。

2、管理進一步規范。在多年管理經驗積累的基礎上，管理的制度化、精細化、科學化、人本化水平進一步提高，有效地調動了廣大教職員工的積極能和主動性。

3、辦園條件進一步提升。通過假期集中改造，設施得到了進一步完善，幼兒園面貌煥然一新。

民政特色亮點工作匯報范文4

市長在這次全市商務糧食工作會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹落實全省商務工作會、糧食局長會和全市經濟工作會議精神，總結2011年商務、糧食工作，安排部署今年的各項任務。市委、市政府對這次會議高度重視，市委王書記對這兩個專業會議有明確指示，政府孫市長專題聽取了商務局、糧食局匯報，對抓好今年的商務、糧食工作提出了明確具體要求。今天，楊書記又在百忙之中主持會議，后面還要做重要講話。楊主任、張主席也在聯村聯戶等各項工作非常繁忙的情況下，參加今天的會議，表明市人大、市政協對我們政府工作的高度重視和大力支持。后面，商務局侯局長、糧食局楊局長還要做工作報告，系統全面總結過去一年的工作，分析當前面臨的形勢和存在的問題，全面安排部署今年的商務、糧食工作。希望各縣區、市直有關部門和商務、糧食系統認真學習，全面抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、正確把握形勢，統一思想認識，進一步增強做好新形勢下商務糧食工作的責任感和緊迫感

從政府職能來講，隨著市場經濟體制的逐步建立，商務、糧食兩個部門的職能起初有所弱化，但面對政府宏觀調控的加強，以及對糧食安全的高度重視，商務局、糧食局的職能越來越重要，已經納入了政府組成部門。當前，國家轉變經濟發展方式，由原來的以出口為主拉動經濟增長，轉變為以內需為主，內需主要靠消費需求，而消費需求的增長關鍵在于商貿流通業的繁榮和發展壯大。所以，抓好商務工作，對于調結構、保增長，轉變發展方式具有十分重要的意義。從糧食工作來看，隨著群眾收入增加，老百姓的膳食結構也在不斷調整，根據恩格爾系數，食品消費的比重在不斷下降，但民以食為天，老百姓不能一天沒糧。所以，保證糧食供給、保證糧價平穩，確保糧食安全是各級政府及糧食部門的重要職責之一。2011年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，全市商務、糧食系統面對市場經濟大潮的沖擊，面對政府職能轉變帶來的挑戰和存在的困難，搶抓機遇，強化措施，真抓實干，全面完成了年初確定的目標任務，各項工作都取得了顯著成績。

商務部門認真落實市委、市政府的各項決策部署，在促進消費、內外貿易、市場建設、市場調控、行業管理等方面做了大量工作，為推進全市經濟社會跨越式發展做出了積極貢獻。全市社會消費品零售總額完成49億元，同比增長19%，占生產總值的25%；實現外貿進出口總額1377萬美元，同比增長210%。一是城鄉消費穩步增長。積極實施家電下鄉、家電以舊換新、汽車以舊換新等項目，有效拉動了城鄉消費。據初步統計，去年全市銷售家電下鄉產品81746臺（部），銷售額1.85億元，占社會消費品零售總額的4%，兌現財政補貼資金2400多萬元，廣大農村群眾得到了更多實惠。二是市場建設有序推進。建成了一批規模大、檔次高的綜合性和專業性農貿市場，已投入運營的商業廣場、時代廣場、華聯綜超，徽縣五洲購物廣場等市場投資大、設施齊全、功能完善，在提升商業業態、轉變交易方式、方便群眾消費等方面都有了很大進展。積極推進“萬村千鄉”市場工程，新建農家店370個，建成直營店55個，配送中心7個，落實補貼資金1072萬元，實現了“萬村千鄉”市場工程在全市九縣區195個鄉鎮全覆蓋，城鄉購物、交易和消費環境得到了大幅度改善。三是市場秩序不斷規范。積極開展成品油市場整治，組織實施打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品專項行動，規范酒類商品流通市場，加強畜禽屠宰、拍賣典當、家政服務業等特殊行業監管，為老百姓放心消費、安全消費提供了比較規范的市場環境。

糧食部門不斷深化糧食流通體制改革，加大市場監管力度，加強糧油儲備和供應，各項工作都有了新進展、新變化，在促進農民增收、服務糧食宏觀調控、保障糧食安全方面發揮了積極作用。一是地方糧食儲備取得新進展。全年新入庫儲備糧1萬噸，累計入庫4.25萬噸（其中，市級1萬噸，已全面完成），占應入庫總數的70%。去年，全市糧食總產量突破100萬噸，市、縣（區）兩級的糧食儲備都有了突飛猛進的發展，這說明我們市縣（區）兩級糧食局做了大量艱苦細致的工作，各縣（區）政府也給予了大力支持。二是糧食流通市場購銷兩旺。各縣區政府、全市糧食部門認真貫徹執行國家糧食收購政策，積極組織糧食企業入市收購，保證市場供應，糧食價格基本穩定。全年全市國有糧食企業預計收購糧食3.7萬噸，預計銷售糧食3.6萬噸，充分發揮了糧食購銷主渠道作用。三是糧食企業扭虧增盈實現新突破。全市糧食系統認真落實扭虧增盈責任制，深化改革，創新體制，糧食企業管理水平不斷提高。2011年實現利潤126萬元，同比增長6.8%，盈利面100%。改革開放以來，糧食企業由于不適應市場經濟大潮沖擊，大多數都倒下去了，改制后的國有糧食企業能夠達到百分之百的盈利，實屬不易，實踐證明糧食部門工作扎實，富有成效。

總體來看，2011年全市商務、糧食工作成效明顯，亮點不少，成績來之不易，傾注了各級各部門特別是全市商務、糧食戰線廣大干部職工的心血和汗水，市委、市政府是滿意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協向奮戰在商務、糧食戰線的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標，強化措施，努力推進商務糧食工作跨越式發展

今年，是實施“十二五”規劃，推進全市經濟社會跨越式發展的關鍵年，做好今年的商務糧食工作意義重大。各縣區政府和商務、糧食部門要按照市委、市政府的總體要求，明確任務，強化措施，認真謀劃和抓好新形勢下的商務糧食工作。

（一）關于商務工作

第一，加快經濟結構調整步伐，促進第三產業發展。去年，全市國民生產總值達到197.7億元，其中第三產業達到87億元，占國民生產總值的44%，社會消費品零售總額達到49億元，為優化經濟結構、推動經濟社會發展發揮了重要作用。所以說，轉變發展方式，就要加快第三產業和現代服務業的發展，把商貿流通作為重中之重，作為主要抓手。盡管的商貿流通業有了很大發展，但從數字上看，比重還很低，我們的潛力還很大，這是一個基本的事實。從消費看，全市各類金融機構存款余額達到406億元，其中城鄉居民存款近210億元，全市人口280萬人，說明我們的儲蓄額還是很高。國民收入除了用于消費，就是投資，說明我們整個商業零售的比重低，銷售額度不大，消費的層次并不高。從投資來講，全市貸款余額達到203億元，也就是說還有兩百個億放在銀行，我們的儲蓄額太高，投資上不去。所以，這兩項拉動經濟增長的潛力還是非常大的。在市場經濟體制下，消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，去年全市進出口僅1377萬美元，雖然增幅很大，但對經濟增長的貢獻率微乎其微，僅僅是九牛一毛。對我們來講，把消費這架馬車扛好，如何擴大消費需求，加快第三產業發展是商貿流通工作的重中之重。各縣（區）都要深入思考和分析，你們的潛力在什么地方，如何把儲蓄變成投資，如何擴大消費，除家電下鄉之外，還有沒有其他辦法刺激老百姓提高消費需求，需要大家認真研究，采取切實有效的措施，大力發展商貿流通業、現代服務業，加快第三產業發展。

第二，搶抓機遇，打造南部大物流、大商貿中心。我們經濟社會發展滯后，但從全省來講，我們的資源并不差。為什么我們貧窮落后，我覺得主要還是交通瓶頸制約，我們的好東西拉不出去，外面的好東西運不進來，長期封閉，信息不靈。當前，隨著蘭渝鐵路、武灌高速、成武高速等重大交通項目相繼開工建設，支線機場今年也將動工建設，制約全市經濟社會發展的交通瓶頸即將打破，加快商貿流通業發展必將迎來千載難逢的發展機遇。比如區，是陜甘川三省的一個集散中心，方圓一百公里左右沒有中型、大型、特大型的城市，如果把融入成渝經濟圈，培育成一個現代物流中心，我們的輻射半徑將達到百十公里，這在我們都很少有。當然，徽縣、成縣、西和、禮縣要與西安、天水對接，盡快融入關天經濟圈。我們有這么好的福地，有這么好的區位，打造南部商貿物流中心具有得天獨厚的優勢。所以，我們要把商貿物流業作為一個最大的產業來培育和打造，以建設現代倉儲業、專業市場為核心，搶抓大交通、大物流、大人流、大信息流帶來的各種機遇，改造建設一批高檔次的綜合性市場、專業市場，加快餐飲、住宿、服裝、娛樂消費等服務業發展，提高消費品零售額在第三產業中的比重，做大做強商貿物流業，把打造成南部最大的物流、商貿中心。

第三，緊緊圍繞旅游業發展，大力發展現代服務業。最近，市委王書記、政府孫市長帶領相關部門到北京匯報九寨溝至的高速公路項目，成效很大。九武高速公路上馬，我們將成為九寨溝旅游經濟圈的重要節點，加之支線機場也將開工建設，從到九寨溝不到一個小時，到徽成盆地、康縣陽壩、宕昌官鵝溝也不到一個小時。我們是的小江南，既有山川秀美的自然風光，也有積淀深厚的人文歷史，也是經過的神圣地方。把與九寨溝連接起來，既為加快旅游業發展帶來了千載難逢的機遇，也給發展現代服務業創造了無限商機。大量的國內外游客到觀光消費，給我們帶來的是理念，帶來的是信息，帶來的是資金，這一片熱土也就活起來了。在市場經濟條件下，人是最大的優勢，只要人氣旺，人流聚集度高，一切都會發展起來。各縣（區）要緊緊圍繞旅游業發展，大力發展現代服務業，加快推進、成縣、宕昌現代物流園區項目建設，建立健全各縣城區物流中心、鄉鎮配送中心，提升服務業市場競爭實力。全面提升傳統服務業，加快餐飲、住宿、娛樂消費調整升級，重點發展一批中高檔次酒店，滿足不同層次的住宿和接待需求，繁榮地方經濟，增加群眾收入。

第四，加強督促考核，加快市場體系建設。市場建設是擴大消費、發展貿易的重要保障和基礎，也是我們基礎設施建設方面的薄弱環節。人家在搞網上交易，我們還是“三六九”的地攤，哪怎么行？建設現代市場，必須要有信息系統，全國的供需狀況必須隨時掌握，沒有信息中心的功勞，就形不成價格。就拿的花椒來說，去年在嚴重供過于求的情況下，在鐘樓灘建了一個市場，加強供貨調控，對成都市場有序批量供貨，防止成都客商壓價，盡管調控很吃力，但也很有成效。今年，孫市長在市政府工作報告中提出“市財政籌措2000萬元，區、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核桃、中藥材、茶葉4個大型現代化專業市場”。市商務局和發改委要認真調查研究，趕快拿出方案，抓緊給孫市長匯報。要把四大專業市場建設納入年度目標考核，作為今年考核市商務局的硬性指標，必須抓緊抓實，早日建成投入使用。要認真研究市場建設方面存在的配套設施不完善、服務功能發揮不充分等問題，高起點規劃設計，加快改造建設步伐，不斷提升市場規模和檔次。要結合新農村建設，努力推動“萬村千鄉市場”工程向農村延伸，發展鄉鎮直營店、示范店，推進農超對接，加快農村流通網絡建設。

第五，加大監管力度，進一步規范市場秩序。加強市場監管是政府的重要職責之一，也是維護社會公平正義的重要環節。市、縣區商務部門要牢固樹立保權益就是保增長、有秩序才能有增長的意識，切實履行職責，維護公平、有序、規范的市場秩序。要繼續抓好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，不斷加強商務綜合行政執法，加大對典當、拍賣、租賃、舊貨流通等特殊行業監管力度，擴大流通領域市場監管公共服務體系建設項目覆蓋面。加強農村市場監管，一手打擊制假售假，一手擴大市場供應，適應農村消費需求，推動日用消費品和農業生產資料連鎖經營進鄉村，不斷改善農村購物環境。認真組織開展肉食品、酒類、成品油市場專項整治，推進肉類蔬菜質量追溯體系建設，重點抓好生豬定點屠宰工作，加大對私屠濫宰、活體豬注水等違法行為的打擊力度，確保商品流通領域生產經營安全、食品安全，促進安全消費、放心消費。

（二）關于糧食工作

第一，堅持不懈地抓好糧食生產。是個多災地區，確保糧食安全始終是各級黨委、政府必須高度重視的頭等大事。盡管全市糧食連續五年豐收，去年糧食總產首次突破100萬噸大關，但人均占有量僅730斤，低于全省、全國人均水平，而且品種結構不平衡的問題非常突出，據測算，全市城鄉口糧中，小麥缺口近20%，大米缺口在95%以上。原來，有兩大糧倉，一個是隴東糧倉，一個是徽成盆地。現在，河西商品糧基地建起來后，這兩個糧倉的功能都萎縮了。目前，隨著經濟結構調整，全市基本上是一個以特色林果業占主導地位的地方，我們的糧食安全、糧食平衡問題也就越來越嚴重，越來越突出了。我在徽縣調研時，感到當地的種植結構也是很合理的，第一年小麥種下來還能種一茬黃豆，第二年黃豆茬種包谷，加上秸稈來喂牛，包谷養豬，再搞一個沼氣，變廢為寶，形成良性的現代生態農業，使我們徽成盆地的沃土越來越肥沃。發展現代農業，必須要有規模，再在規模的基礎上做品質，這樣才能控制市場，才能形成價格，才有話語權。因此，必須遵循三大規律，堅持不懈地抓好糧食生產。一是遵循自然規律，到底種什么好，要順應天時；二是遵循經濟規律，市場什么效益好，就種什么；三是遵循社會發展規律，老百姓到底想種什么，就種什么，想方設法調動農民的種糧積極性，調整種植結構，穩步提高糧食生產能力。

第二，全面完成地方糧食儲備任務。俗話說，“手中有糧、心中不慌”。儲備糧是政府調控市場、應對突發事件的物質保障，也就是通過財政補貼辦法，政府儲備一定數量的糧油，花小錢買平安。按照省上下達我們的地方糧食儲備規模，目前還有2000萬斤儲備任務沒有完成。今年，全省新增市、縣糧食儲備14.5億斤，要求大中城市、重點地區和庫存薄弱地區要完成能保證當地10天以上消費量的成品糧油應急儲備任務。各縣區政府要高度重視糧食儲備工作，認真研究和落實財政補貼資金，確保全面完成地方糧食儲備任務。要按照糧食儲備要求，進一步完善市縣區糧食儲備體系，按時入庫，規范管理，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。市糧食局要認真研究制定計劃，加強督促檢查，限期完成任務。積極實施農戶科學儲糧項目，按照國家“藏糧于民”的要求，每戶補助300元（國家財政150元，省、市、縣各50元），農戶自籌200元，向儲糧農戶配發小型糧倉進行科學儲糧。市糧食局要積極向省上匯報爭取，在徽縣、成縣、禮縣、西和等產糧地區先行試點，全力以赴抓好農戶科學儲糧專項建設，進一步促進糧食儲備安全。

第三，毫不松懈地抓好糧食保供安全。我們盡管糧食連年豐收，但增加的主要是玉米和小雜糧，主食小麥、大米的產量呈現下降趨勢，而且人增地減、種糧人員減少狀況越來越突出，糧食消費增長的趨勢難以逆轉，糧食供求將長期處于緊平衡狀態。同時，隨著城鎮化、工業化不斷推進，傳統糧食消費城鄉二元結構發生了重大變化，一是城鎮人口不斷增加，目前全市城鎮人口已達134.45萬人，占總人口的48%；二是隨著農業產業結構調整，部分生產糧食的農民，現在也成為商品糧的消費者；三是大量農村務工人員進城，增加了城市糧食消費的總量。各縣區政府、糧食部門要始終把糧食保供安全作為維護社會穩定、促進經濟發展、保障和改善民生的頭等大事，及時掌握糧食市場動態和價格變化，擴大糧食購銷數量，確保全市糧食市場和價格基本穩定。要進一步提高糧食企業經濟效益，深化企業改革，加強內部管理，擴購促銷，大力發展糧油產業化經營，盤活存量資產，培育新的經濟增長點，促進糧食行業快速發展。

第三，全面加強糧食市場監管。糧食流通一頭連著生產，一頭連著消費，兩頭都舉足輕重，糧食流通安全，事關全局。建立統一開放、競爭有序的糧食市場體系，是充分發揮市場配置糧食資源基礎性作用的關鍵，也是各級政府和糧食部門的一項重要職責。目前，市、縣區都成立了糧食市場稽查機構，市上還成立了糧油質量監測中心，糧食系統市場監管體系正在逐步健全。要加強執法人員培訓，落實工作經費，確保糧食執法工作規范、有序、有力進行。工商、衛生、物價、質監、糧食等部門要各負其責，加強協調配合，認真開展糧食收購資格核查、糧油食品衛生和儲備糧管理專項檢查，嚴厲打擊糧食收購中壓等壓價、坑農害農，以及銷售假冒偽劣糧油產品等損害消費者利益的行為，規范糧食市場秩序。糧食部門要進一步加強糧食流通基礎設施建設，不斷增強宏觀調控能力，強化糧食庫存、質量監管，加強糧食購銷市場監管，推進依法管糧、科學管糧，確保糧食流通安全。

第五，切實提高糧食安全保管水平。質量是糧食安全的生命線，質量安全責任重于泰山。目前，全市各級糧庫共保管儲備糧1.31億斤，其中省級儲備糧0.58億斤，市、縣儲備糧0.73億斤。管好儲備糧，確保數量真實、質量良好、按期輪換，是各級黨委、政府對糧食部門的重托，也是確保國泰民安、社會穩定、經濟發展的一項政治任務。各縣區政府、糧食主管部門一定要高度重視，強化措施，加強管理，堅持不懈地抓好糧油商品的質量安全，從源頭上把好糧油質量安全關，讓老百姓吃到放心的米、面、油。要堅持抓好清倉查庫工作，扎實組織開展春秋兩季的糧油普查，加強倉儲企業規范化管理，推進糧食質檢體系建設，努力實現科學管糧、安全管糧。全面落實糧食安全管理分級負責制，健全倉儲管理制度，完善監管機制，加強日常管理，實現糧食倉儲管理的規范化和精細化，確保庫存糧食安全、品質可靠。

四、加強領導，靠實責任，努力開創商務、糧食工作新局面

做好新形勢下的商務、糧食工作，進一步擴大城鄉消費、維護市場秩序、確保糧食安全，既是實現擴大內需戰略、維護社會和諧穩定、促進經濟快速發展的主要途徑，也是落實惠民政策、保障和改善民生的重要任務。各縣區政府、各有關部門要從加快全市經濟社會跨越式發展的大局出發，高度重視商務、糧食工作，切實加強組織領導，靠實責任，強化措施，狠抓落實，確保商務、糧食工作持續健康快速發展。

一要加強領導，密切配合。各縣區政府要重視和支持商務、糧食工作，切實加強組織領導，協調解決商務、糧食工作中的困難和問題，充實工作人員，落實工作經費，加強工作協調，為商務、糧食工作的順利開展提供有力保障。要認真落實“米袋子”行政首長負責制，主要領導要切實擔負起發展糧食生產、搞好總量平衡、落實地方儲備、保證市場供應、維護市場秩序的重大責任，及時了解掌握情況，主動關心、支持商務糧食部門的工作。分管領導要經常深入基層調查研究，聽取工作匯報，切實解決商務、糧食工作中存在的困難和問題，確保全市糧食安全。各部門要認真履行職責，加強協調配合，主動支持商務、糧食部門的工作。市、縣區商務和糧食部門要向黨委、政府和分管領導多匯報，主動與發改、財政、民政、工商、質監等部門聯系，及時溝通，圍繞商務、糧食工作中的重點問題和薄弱環節共同研究、共同突破，形成相關單位密切配合、共同促進商貿流通業的工作合力，努力構建“大商貿”工作格局。

二要明確責任，加強考核。今年的商務、糧食工作任務非常繁重，按照市政府與省上簽訂的目標管理責任書，市政府對今年的商貿工作做了分解，今天市商務局侯局長、糧食局楊局長分別代表市政府與各縣區政府分管領導簽訂了責任書。各縣區要認真研究，把今年的商務、糧食工作納入整體工作一并謀劃，把各項工作目標任務細化、量化，層層落實到具體部門、落實到具體責任人，明確完成時限，加強督促檢查，抓好工作落實。市商務局、糧食局要按照考核指標科學化、體現可操作性的原則，健全完善考核辦法，嚴格目標管理，嚴格考核，嚴格兌現獎罰，確保全面完成年度目標任務。

三要強化服務，狠抓落實。市、縣區商務、糧食部門要按照政務公開，精減效能的原則，健全制度、加強管理、教育引導干部職工增強服務理念，積極為企業、外來投資者創造寬松有序、優質高效的發展環境，努力為他們提供政策服務。要按照新時期商務、糧食工作需要，不斷健全行業管理制度，堅持用市場經濟和行政推動相結合的辦法，抓好新形勢下的商務、糧食工作。要突出重點，強化措施，簡化程序，提高效率，對重點企業，項目上門服務，及時協調解決有關問題，為企業搭建交流合作的信息平臺，及時提供有關政策、法規、市場需求等方面的信息，以服務贏得社會地位，贏得老百姓的支持。

民政特色亮點工作匯報范文5

摘要：如何處理政府調控與高校自治的關系是建立現代大學制度的關鍵，也是各國高等教育改革的焦點。經過20世紀90年代以來的新公共管理改革，德國政府放棄了對高校進行細節干預的傳統外部管理體制，改為通過高等學校法、目標協定、總體預算和績效撥款等方式進行宏觀調控。高校內部管理也由傳統的學術自主管理模式轉向管理主義模式：學術自主管理委員會的權限被消弱，校長和院長層面的管理權力得到加強，同時成立了高校理事會作為高校的決策或咨詢機構。因為我國有著與德國相似的改革目標，而且德國與我國一樣具有政府管理高校的傳統，所以改革后的德國高等教育管理模式尤為適合為我國高等教育管理體制改革提供參考。

關鍵詞：新公共管理；新調控模式；現代大學制度；高等教育管理；德國大學

中圖分類號：G649?516文獻標識碼：A文章編號：1671-1610（2014）02-0036-08

德國自上世紀九十年代以來的高等教育管理體制改革與“新公共管理”（New Public Management，簡稱NPM）這一關鍵詞緊密地聯系在一起。新公共管理是一個多維度的概念，研究者曾用不同的概念來討論它所指稱的現象，如管理主義（managerialism）、新管理主義（neomanagerialism）、企業化政府（entrepreneurial government）、后官僚體制模式、基于市場的公共行政（market?based public administration）等。到了20世紀90年代后期，人們開始傾向于普遍采用“新公共管理”的說法。［1］新公共管理指的是一種在當代西方公共管理領域發展起來的理論范式與實踐模式，其核心主張是將私營部門和工商管理領域的理論、方法、工具和模式應用于公共部門，提高公共機構的管理水平、工作效率和服務質量［2］。其特征是：強調職業化管理，讓公共部門的管理人員成為專業管理者；注重產出或結果控制；明確績效標準，注重績效評估；視公民為消費者（顧客），強調服務和顧客導向；推崇分散化和精簡的公共服務機構；引入競爭機制，鼓勵在公共部門與私人部門之間、公共部門之間開展競爭，利用市場調節機制優化政府管理［3］76。在德國，人們也將這種新的管理模式稱作“新調控模式”（das Neue Steuerungsmodell，NSM）。

新公共管理是隨著現代社會從工業社會向后工業社會以及信息社會的過渡而出現的。它的出現是因為傳統的科層制管理被證明是一種過時的、僵化的和低效的公共管理模式。這種強調等級劃分、權力集中、嚴密控制的傳統管理模式已經無法滿足全球化、信息化和知識經濟時代對各國公共管理特別是政府管理所提出的新要求［3］74。在這一時代背景之下，以新公共管理為導向的政府改革在20世紀70年代中后期首先在英國、美國、澳大利亞和新西蘭興起，隨后逐漸擴散到其他西方以及部分非西方國家［4］。

在20世紀80年代末90年代初，以新公共管理為導向的公共部門改革首先在德國地方政府的行政部門開始。進入90年代下半期，最晚以1998年《高等學校總綱法》（Hochschulrahmengesetz）的第四次修訂為標志，德國各州政府開始在高等教育領域全面落實以新公共管理為導向的外部管理體制改革，主要目標是減少政府對高校的細節干預，賦予高校辦學自主權。與此同時，為了提升高校內部的決策與執行能力，保證高校可以充分利用所獲得的辦學自主權，德國對高校內部的管理結構也進行了改革。［5］7

孫進:政府放權與高校自治

新公共管理改革從根本上改變了德國傳統的高等教育外部管理體制和內部管理結構。本文旨在分析德國高等教育管理體制與結構的這一改革，并重點介紹改革之后的德國高等教育內外部管理體制與結構。除了想要增進國內對德國高等教育管理體制的了解之外，本文也期望對我國高等教育管理體制改革和現代大學制度建設提供一些有益的啟發。

一、放權的政府：德國高等學校外部管理體制的新公共管理改革

高等學校外部管理體制是指政府管理高校的方式與方法，涉及到主管高校的各級政府與高校之間的隸屬關系及職權劃分等問題。德國是一個聯邦制國家，各州依據《基本法》（Grundgesetz）的規定享有文化主權，自主負責本州的文教事業。從二戰之后到20世紀50年代，基本上是由各州政府主管各自的高等教育事務。不過，為了確保全國統一的規范和標準、保證學生和教師依法享有的跨州流動的權利，德國［6］在1948年成立了“文教部長聯席會議”（Kultusministerkonferenz，簡稱KMK）來協調各州的教育政策。到了20世紀60年代，德國高等教育進入快速擴張時期，高校的學習位置供不應求。當時各州政府財政緊張，沒有足夠的資金擴建或新建高校。而這時聯邦政府的資金恰好相對充裕。于是，聯邦政府開始參與高校建設。為此，德國在1969年修改了《基本法》，聯邦政府獲得了參與高等教育資助和制定全國統一的總綱性法律的權限。1976年的《高等學校總綱法》就是在這一背景下出臺的，它為各州的《高等學校法》（Hochschulgesetz）確立了一個統一的藍本，各州可以根據本州的情況進行相應的調整。從那時起一直到2006年聯邦制改革（F?deralismusreform）之前，德國的高校在某種程度上是由聯邦和各州政府共同管理的。［7］13

2005年，新一屆的聯邦政府上臺之后開始著手調整聯邦和各州的關系，目的是減少聯邦政府管理高校的權限，將高等教育管理權重新交還給各州。2006年，聯邦制改革獲得聯邦議會（Bundestag）和參議院（Bundesrat）的通過，此前的合作式聯邦制轉為競爭式聯邦制，以便于各州通過建設性的競爭去探索符合本地情況的、富有創新性的模式和途徑，更好地應對德國高等教育所面臨的挑戰。不過，為了協調各州的教育政策，文教部長聯席會議這一協調機制得以保留。作為聯邦制改革的結果，德國在1976年出臺的《高等學校總綱法》在2008年10月1日正式失效。聯邦政府放棄了制定總綱法的職能，此后主要負責協調高校錄取和畢業、教育援助（如獎學金）和科研資助等事務。管理高等教育的權限正式重新歸于各州政府。［7］14因此，德國當前的高等教育外部管理體制涉及到的主要是各州政府與高校的關系。

新公共管理改革重新調整了德國政府與高校的關系，傳統的由各州政府主管部委按照輸入控制和細節干預的管理模式在改革后被采用總體預算、目標協定和績效撥款的新的宏觀調控模式所取代［5］8。在傳統的財政管理模式下，高校在資金使用方面受到諸多限制，既無法在不同的預算項目之間進行調整，也不能將本年度節余的辦學資金轉入下一年度。與我國類似，這一制度在德國也導致了年底突擊花錢的“十二月熱度”（Dezemberfieber）現象［8］22。新公共管理改革引入了總體預算，讓高校獲得了自主支配政府作為總體撥付的辦學資金的權力，本年度的剩余資金也可轉入下一年度繼續使用。政府在放棄細節干預的同時通過目標協定和績效撥款等宏觀調控工具保證高校遵守與州政府共同確定的發展目標。

除了財務制度之外，政府在人事聘任方面也開始將權力下放給高校。新公共管理改革之前，聘任教授的最終權力在于各州的主管部委，高校只是負責選拔出三位候選人，最終決定由主管部長做出。與此相應，教授的雇主是各州的主管部委，而非高校。改革之后，在超過一半以上的聯邦州里，高校獲得了聘任教授的權力［8］22。在北萊茵-威斯特法倫州（Nordrhein?Westfalen，簡稱北威州），高校不僅獲得了聘任教授的權力，而且也成為教授的直接雇主（Dienstherr）［7］25。

下面重點介紹一下新公共管理改革之后德國政府管理高校的主要調控工具。

（一）高等學校法

在聯邦層面的《高等學校總綱法》被撤銷之后，高等學校法指的是各州的高等學校法。目前，除了薩蘭州（Saarland）之外，其他15個聯邦州的高等學校法均適用于全州的高校。高等學校法為高校運作制定了詳細的規則，內容涉及：政府與高校的關系、高校與高校之間的關系、高校的法律地位、任務、資金管理、高校內部的管理機構（如校長委員會，高校理事會，評議會）及其職能、高校成員的權利和義務、教授的聘任前提和程序、學生的錄取、學生的權利和義務以及學生自主管理機構、教學、學業、考試、學位、科研、科研資助、質量保證以及非國立高校的開辦和認可等等。

高等學校法規范了高校管理與日常運行的各項事務，既是德國高等教育管理制度的法律基礎和保障，也是德國政府規范和管理高等學校的一項重要的調控工具。與我國的高等教育法相比，德國的高等學校法的規范要更為全面和細致。以北威州的《高等學校自由法》（Hochschulfreiheitsgesetz）為例，該法于2006年10月31日頒布，2007年1月1日生效，法律文本有103頁A4紙之多［9］。我國1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》僅有6639余字，將其以小四號字體置于A4紙尚不足7頁。

（二）目標協定

目標協定（Zielvereinbarung）［10］是德國政府在賦予高校辦學自主權的同時對高校進行宏觀管理和結果監測的一種管理工具。它由政府和高校通過協商共同確定雙方的工作任務和發展目標。目標協定通常會涉及到以下幾個方面的內容：高校要形成的辦學特色；教學和科研質量的改善；培養后備人才；國際化；現有專業和新設專業的發展目標等［11］46。

目標協定可以在不同的層面簽訂：既可以是在政府和高校之間（作為高校結構規劃的調控工具和促進大學之間競爭的方法），也可以在高校管理層與院系之間或者是在一個院系單位的內部機構之間。因此，目標協定既可用作高校外部管理工具，也可用作高校內部管理工具。此外，目標協定可以有不同的形式：作為外部管理工具，目標協定既可以是州政府和該州所有高校簽訂的共同協定，也可以是州政府和該州每一所高校專門簽署的單獨協定，或者是兩者的一種結合。［12］最后，目標協定還可以包括不同的內容，有的目標協定是“純粹的”目標協定，州政府和高校僅就幾個戰略性目標簽訂協定，而有的目標協定則內容廣泛，除了發展目標之外還包括高校資助等內容。［13］

德國自1997年開始引入政府和高校之間的目標協定。至今為止，德國16個聯邦州都已經在使用這一調控手段。通過引入目標協定，此前的輸入式管理模式——即由政府主管部委對高校進行科層式細節管理——被一種注重由政府和高校共同確定發展目標的外部調控機制所取代［14］。因為發展目標是由高校與政府通過平等協商而共同確定的，所以高校對目標存在著內在的認同。從組織發展理論的角度來看，這一調控工具有助于調動高校的積極性和主動性。

（三）總體預算與績效撥款

總體預算（Globalhaushalt，也可被譯為整體預算或包干預算）是一種在公共財政領域使用的預算管理模式。根據這種模式，州政府將高校所需的全部辦學資金作為一個整體撥付給高校，高校可以相對自主地使用這一攬子資金，既可以在不同開支項目之間進行調整（可相互抵償性），也可以將本年度的結余轉至下一年度繼續使用（可轉移性）。開支項目不再一一列出，通常僅分為實物開支、人事開支和投資三個大項。與此同時，為了保證高校合理地使用辦學資金，政府要求高校依法進行成本和收益核算，進行年終結算，并建立匯報制度。［8］23

德國早在1948年就曾考慮過引入總體預算的模式，之后在上世紀60年代、70年代和80年代又有過多次相關的討論，不過均沒有得到落實。其中一個主要的原因是因為人們認為當時高校內部的決策機制落后，無法保證高校可以恰當地分配和管理所獲得的資金［15］201-207。進入90年代之后，在政府機構的新公共管理改革進程中，各州才相繼引入了總體預算制度。例如，北威州的《高等學校自由法》在第5條規定［9］：

政府對高校的資助以高校的任務、雙方商定的目標以及高校所取得的辦學成績為導向。政府負責提供高校正常運轉和投資所需的資金。高校按照預算法、高等學校法以及在此基礎之上所頒發的條例使用和處置其資金以及法人財產。高校須在整體財務控制的基礎上執行預算，整體財務控制包括成本和收益核算、基于參數的調控和匯報制度。高校對財務管理的規劃和實施要確保高校能夠實現其任務。在資金使用方面要注重經濟性和效率。在每一預算年結束之后，高校都必須要進行年終結算。

在引入總體預算的同時產生的一個問題是，政府應該按照什么樣的標準在不同的高校之間分配資金，以及各個高校應該按照什么標準來在校內不同的院系單位之間分配資金。在這一背景下，人們在引入總體預算的同時引入了績效撥款（Leistungsorientierte Mittelverteilung）制度。事實上，有關績效撥款的討論早在1979年便已經開始。德國權威教育咨詢機構——科學委員會（Wissenschaftsrat）在當年便提出要根據高校在教學和科研領域的辦學成績進行撥款［15］209。不過，直到1992年，北威州才開始進行績效撥款的試點工作，成為引入這一制度的先驅。在開始時，用于績效撥款的額度很低，僅為預算總額的2?8%，尚不足以對高校構成充分的吸引力［15］211。不過，在此期間，用于績效撥款的份額已經占到高校預算總額的20%，足以影響高校的工作取向［16］19。

目前，州政府對高校撥款所用的指標與高校在內部撥款所用的指標基本上一致。教學方面使用的績效指標有：常規學習時間內的在校生和畢業生的數量，學生教學評估的成績。科研方面使用的績效指標有：博士畢業生的數量，教授資格獲得者的數量，第三來源的科研資金的數量（按照國家和私人的資金提供者以及專業方向進行區分處理）和發展動態以及學術發表物的數量。此外，在男女性別平等方面的工作成績（反映在女性教授與其他工作人員的比例上）也是政府撥款所用的指標。［16］21

就功能而言，以上管理工具構成一個有機的整體：高等學校法為高等學校的內外部管理確立了規則和框架。通過目標協定，州政府與高校共同確定高校的發展目標。總體預算讓高校可以自主地執行和調整其發展規劃。績效撥款則有助于調動高校的積極性，鼓勵并獎勵高校實現既定的發展目標。由此可見，德國政府在放權的同時找到了新的機制來監督和督促高校。高校雖然擺脫了政府的細節管理，獲得了更多的自治權，但是仍須接受政府和社會的監督。為此，政府要求高校定期向社會公布其辦學成績（如以“年度報告”的形式），對自己的工作進行說明和論證，同時定期接受社會中介機構——評估和認證機構的質量檢查（評估和認證）［5］8。現有的各類評估表明，新的外部管理機制在經過最初適應和調整之后得到州政府和高校方面的普遍認可和接受。評估結果也表明，高校的競爭意識和績效意識得到明顯的加強，高校更加注重凸現自身辦學優勢和辦學特色，以便在競爭中勝出。［16］18

二、邁向自治的大學：德國高等學校內部管理結構的新公共管理改革

高等學校內部管理結構指的是高校內部的決策與管理機制，涉及到高校內部不同管理機構的職權范圍、議事與決策規則及各機構之間的關系。傳統上，德國高等教育管理體制的特征是啞鈴式（兩頭重，中間輕）：一方面是各州政府主管部委掌握財政和教授聘任方面的控制權，對高校進行細節干預。另一方面，教授以及教授主導的各級學術自主管理委員會決定著學校的教學和科研等學術事務。夾在中間的高校管理者（校長和院長）對上對下均沒有實質性的權力和可供施加影響的資源，僅僅是作為高校成員的利益代表發揮協調作用。［11］50因此，在傳統的內部管理模式下，德國高校的決策和執行能力都受到很大的限制。

為了解決這一問題，新公共管理改革調整了高校的內部管理模式，并將此視為是執行總體預算和目標協定的先決條件。首先，通過擴展校長和院長兩級領導層的決策權限以及在校內引入目標協定和績效撥款等管理工具，使其管理權力得到加強。其次，消弱了傳統的團體大學所奉行的學術自主管理的權限，因為這種注重利益均衡、分配公正和奉行校內“互不侵犯條約”的學術自主管理機制被認為是造成高校決策效率低和缺乏集體行動力的主要原因，也是導致許多改革舉措得不到落實的根源所在。［11］51最后，作為這次改革的一個主要亮點便是成立了有校外人士參加的高校理事會（Hochschulrat）［17］作為高校的咨詢和/或決策機構，以加強社會對高校的外部調控和影響。事實上，政府在退出對高校的細節管理之后并沒有將相關的權力交給教授或學術自主管理機構，而是交給了高校理事會和校長和院長兩級管理層。經過新公共管理改革，傳統的學術自主管理模式（Selbstverwaltungsmodell）轉向了“管理主義模式”（Managementmodell）［11］51，即由管理者進行管理的模式。

新公共管理改革后的高校內部管理體制包括兩個層面：學校層面和學院層面。在學校層面有三個主要的管理機構：校長委員會（Pr?sidium），評議會（Senat）和高校理事會（Hochschulrat）。在部分學校還有學校層面的決策咨詢機構——學院協商會議（Fachbereichskonferenz）［18］。在學院層面有兩個重要的管理機構：院長（Dekan）和學院委員會（Fachbereichsrat）。目前，在德國各聯邦州中，北威州是賦予高校自主權最多的聯邦州，堪稱德國新公共管理改革的典范。北威州的高校不再是政府的附屬機構，而是獨立的公法法人，不僅可以自己支配和使用辦學資金，而且還獲得了自主聘任教授、自主設置或取消專業等自主權。從這個意義上來說，北威州的高等學校法被命名為《高等學校自由法》倒也名副其實。本文下面便以北威州為例重點介紹新公共管理改革之后的德國高校的內部管理結構。

（一）校長委員會

校長委員會是高校核心的管理機構。根據北威州《高等學校自由法》（第15條）的規定，校長委員會由1名全職的校長、1名全職的負責經濟和人事工作的副校長（也稱總務長，Kanzler）及其他副校長組成。副校長的數量由高校理事會決定。［9］

校長委員會負責領導高校。若非法律有其他的規定，高校所有的事務和決定都由校長委員會做出。校長委員會負責：在各學院提出的發展規劃的基礎上制定“高校發展規劃”；開展評估和執行高校發展規劃；與評議會一起負責完成目標協定；籌備評議會的會議；執行評議會和高校理事會的決議，等等。

校長委員會負責保證學校其他機構及工作人員履行其工作職責和義務。校長委員會每年須向高校理事會匯報其工作進展情況，并向評議會提交年度工作報告。年度報告要公開發表。

除了高校理事會的決議之外，若校長委員會認為其他機構的決議不符合法律規定或者不符合經濟性原則，可以要求相關機構修改。在相關機構沒有修改的情況下，校長委員會可以提請高校理事會介入處理。如果高校理事會的介入仍然不能解決分歧的話，需要由州政府主管部委來決定。

校長委員會的全職成員由高校理事會選舉產生。他們必須高校畢業，并且有相關領域的管理經驗。這也就是說，校長委員會的全職成員不一定要是大學的教授。副校長（除總務長之外）由校長提名，并由高校理事會投票表決。校長委員會的成員人選需要最后得到評議會的認可。

校長是校長委員會的主席，對外代表高校。校長負責制訂校長委員會的工作方針。當表決時出現支持方和反對方持平的情況，校長的意見起決定作用，即最終的決定由校長做出。在校長反對的情況下，校長委員會不能通過任何決議。校長委員會的任期第一屆最低為6年，在連任的情況下，任期最低為4年。

（二）評議會

評議會是德國高校重要的民主決策機構。它由高校各類工作人員的代表按照一定的比例組成。例如，位于北威州的波鴻魯爾大學（Ruhr?Universit?t Bochum）的評議會由25名選舉產生的代表組成，包括：13名教授代表，4名非教授類學術工作人員代表，4名非學術性工作人員代表（即技術和行政工作人員的代表），4名學生代表。以上代表具有投票表決權。他們的任期為3年，其中學生代表的任期為1年。［19］

除了這些具有表決權的代表成員之外，校長、副校長、院長等學術機構負責人、殘疾人事務特別委員、性別平等事務特別委員、人事委員會的主席、全校學生委員會的主席和學生議會的主席均可列席評議會。但他們不能參與表決，僅可提出咨詢。［9］

根據北威州《高等學校自由法》的規定，評議會負責：認可校長委員會成員的人選，并以四分之三的多數向高校理事會提出有關解除校長委員會的建議；對校長委員會的年度報告做出表態；表決通過和修改高校的《基本章程》、《框架規章》及高校的其他規章；對高校發展規劃的草案、評估報告、經濟規劃、職位和資金分配原則提出建議，做出表態，等等。［9］

（三）高校理事會

設立高校理事會是德國高等教育管理機制改革的一個最明顯的結果，其目的一方面旨在增強高校的自主權，讓高校發展出自己的特色，另一方面也在于讓高校更好地滿足社會和經濟領域對高等教育的需求［20］。

根據北威州《高等學校自由法》（第21條）的規定［9］：

高校理事會負責向校長委員會提供咨詢，并監督校長委員會的工作。它的主要任務包括：選舉校長委員會的成員（校長和副校長）；在咨詢過評議會的意見之后，高校理事會可以以三分之二的多數解除校長委員會任何一位成員的職務；表決通過高校發展規劃；表決通過學校的經濟規劃、高校的經營活動；對校長委員會的工作匯報以及評估報告做出表態；就有關全校的教學、科研、藝術等重要事務做出表態；解散校長委員會。

高校理事會有權察看和檢查學校的所有資料。校長委員會需要每年至少四次向高校理事會書面報告財政和經濟方面的發展情況。［9］

高校理事會既可以全部由校外人士組成，也可以由校外人士和校內人士共同組成，在后一種情況下，高校理事會的成員至少要一半以上是校外人士［9］。

高校理事會的成員由一個專門的選拔委員會選出。該選拔委員會由2名評議會的代表（非校長委員會成員），上一屆高校理事會的2名代表，1名州政府的代表組成（他有兩票的表決權）。選拔委員會需要以三分之二的多數做出決定。選拔委員會選出的名單需要得到評議會的多數通過，并需要得到主管高校的州主管部委的認可。主管部委最后對高校理事會的成員做出任命，任期為5年。［9］

高校理事會的主席由其成員自己選出，必須由校外人士擔任。高校理事會按照其《工作章程》（Gesch?ftsordnung）開展工作。高校理事會成員的工作是名譽性的。不過，學校可以按照《工作章程》的規定，對他們在工作上的支出和消耗給予補償。［9］

（四）學院協商會議

學院協商會議由各個學院的院長組成。這一機構旨在加強各個學院與高校管理層以及各學院之間的交流和協調，同時就有關全校的重要事務向校長委員會和高校理事會提供咨詢。不過，并非所有的高校都設立這一機構。具體情況由各個學校的《基本章程》規定。在北威州，當高校理事會全部是由校外人士組成時，必須設立這一機構。［9］

（五）院長

根據北威州的《高等學校自由法》（第27條）的規定［9］：

院長負責領導學院，在學校內部代表該學院。他與學院委員會一起制定學院的發展規劃。院長負責實施評估，保證所提供課程的完整性，保證教師履行其教學義務，負責學業組織和考試組織。院長根據與學院委員會一起制定的分配原則來分配職位和資金（績效撥款）。院長負責讓學院的成員各司其職，履行其工作任務。院長還負責準備學院委員會的會議并執行其決議。當院長認為某項決議有違法律規定時，可以提出修改的要求。如果學院委員會沒有做出院長要求的修改，院長應該馬上向校長委員會匯報。

院長可以由副院長代表。院長和副院長都是由學院委員會以一般多數票選出。通常來說，院長和直接代表他的副院長須是該學院的教授。如果副院長來自非教授類別的工作人員，其人數不許超過副院長人數的一半以上。院長與副院長的任期為4年，可以經過選舉連任。解除院長職務的決定需要由學院委員會以四分之三的多數通過，而且還必須要選出新的院長并得到校長的認可。［9］

（六）學院委員會

根據北威州《高等學校自由法》（第28條）的規定［9］：

學院委員會負責對學院中各項非由院長負責的事務做出決議。學院委員會負責選舉院長和副院長，聽取院長的工作報告。學院委員會中具有投票表決權的成員最多不能超過15名。院長和副院長是學院委員會的成員，但是沒有表決權。

例如，明斯特應用科學大學（Fachhochschule Münster）的《基本章程》（Grundordnung）規定，具有投票表決權的學院委員會的成員包括：7名教授，2名學術工作人員，1名其他的工作人員，4名學生。他們分別由各自所屬的群體選舉產生，任期5年，學生委員的任期是1年。院長是學院委員會的主席。［21］

新公共管理改革后的德國高校內部管理模式具有以下特點：第一，高校各層面的管理機構都按照明確的規章——如高校的《基本章程》及各管理機構的《工作章程》辦事。第二，校長委員會、評議會、高校理事會形成有效的合作和相互制衡機制。以大學校長選舉為例，大學校長及副校長由高校理事會選舉產生，同時需要得到評議會的認可。第三，強調高校中各個群體（教授、非教授類的學術工作人員、其它技術和行政工作人員、學生代表）民主參與，但是同時秉承教授治校的傳統賦予教授群體最多的席位。第四，高校理事會填補了因政府退出細節管理之后留下的監管空缺，讓高校直接接受社會的監督、更好地回應社會的需求。

三、總結與啟示

新公共管理改革給德國高等教育內外部管理模式帶來了深刻的變革。改革之后，政府從對高校的細節干預中退出，通過高等學校法、總體預算、目標協定和績效撥款等方式對高校進行宏觀調控。政府在高等教育管理方面的職能由此實現了轉變——由劃槳者轉為掌舵者。高校的社會身份也發生了改變，不再是政府的附屬機構，而成為獨立的公法法人，獲得了人事、財務和專業設置等方面更多的自主權，進一步邁向自治。為了確保高校能夠充分利用辦學方面的自主權，德國高校內部管理模式也得到了改革：一方面校長和院長層面的管理權限得到了增強，其角色由無實權的協調員（“平等者之中的首席”）轉變為掌握實權和資源的管理者，以此提升高校的決策效率和執行能力，同時消弱了因強調利益均衡而導致決策效率低下的傳統的學術自主管理機構的權限。另一方面，為了保證高校合理地利用其辦學自主權，讓校長委員會、評議會、高校理事會形成有效的相互合作與制衡機制，保證決策的科學性與民主性。

德國的改革經驗對于我國來說具有重要的參考價值。自改革開放以來，高等教育管理體制改革一直都是我國高等教育改革的一個熱點。早在1979年，因為政府對高校管得過多、統得過死，復旦大學校長蘇步青等人在《人民日報》發表了《給高等學校一點自主權》，將高等教育管理體制改革提上議事日程［22］35。1992年，原國家教委了《關于加快改革和積極發展普通高等教育的意見》，提出“使高等學校真正成為自主辦學的法人實體”，并要求“政府轉變職能，簡政放權，由對高校的直接行政管理，轉變為運用法律、經濟、評估和信息服務以及必要的行政手段進行宏觀管理”［22］43。雖說此后的高等教育管理體制改革取得了很多成績，高校辦學自主權也得到了一定程度的落實。不過，與相關政策法律所提出的目標相比仍相去甚遠，“高校法人地位尚未完全得到保障，高校自主辦學空間仍然比較狹小，政府微觀管理過多，宏觀管理不足的問題依然突出”［22］44。正因為如此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》再度強調相關的改革與發展目標，包括：轉變政府教育管理職能，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施（第47條），完善中國特色現代大學制度，完善治理結構，加強章程建設，探索建立高等學校理事會或董事會等（第40條）［23］。2012年11月22日，教育部公布了《全面推進依法治校實施綱要》，繼續強調要切實轉變管理學校的方式、手段，從具體的行政管理轉向依法監管、提供服務；切實落實和尊重學校辦學自主權，減少過多、過細的直接管理活動。此外，還提出要在學校內形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的內部治理結構，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化，積極探索師生代表參與學校決策機構的機制。［24］

由此看來，我國的高等教育管理體制改革與德國的新公共管理改革有著完全相似的目標——如簡政放權，轉變政府職能，由直接行政管理改為宏觀調控，擴大高校辦學自主權，完善高校內部治理機構，健全科學民主的決策機制，探索建立高校理事會等。不同的是，德國已經在過去二十幾年中將改革目標變為了現實，建立起一種以政府放權、高校自治、分權制衡與民主決策為特征的內外部治理結構。考慮到德國與我國一樣是一個國立高校占主體的國家，同樣有著政府細節干預高校的長期傳統。所以，與更加注重市場調控的美國高等教育管理模式相比，兼顧政府調控和高校自治的德國高等教育管理模式更適合為我國高等教育管理體制改革提供借鑒和參考。

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［10］各州使用的名稱不一，有的也稱“目標和成績協定”或“高校協議”等。這里的概念是作為統稱使用。

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［17］高校理事會在這里是作為一種通稱使用，德國各州對同一功能的委員會使用了不同的稱謂，如監事會（Aufsichtsrat），管理委員會（Kuratorium），大學委員會（Universit?tsrat）等。另外，有關高校理事會的權限，各州的規定有所區別。在有的聯邦州（如巴符州、薩蘭州），高校理事會享有廣泛的否決權和決策權，例如在制定預算、選拔高校校長、調整院系結構等方面。在有些州（如黑森和巴伐利亞州），高校理事會主要是享有咨詢權和監督權。

［18］“專業領域”（Fachbereich）相當于我國的學院或學部，在北威州，高等學校法采用這一稱謂。不過，有些聯邦州仍然使用傳統的學院或學部（Fakult?t）的稱謂。為了照顧我國的語言習慣，本文將“Fachbereich”意譯為“學院”。

［19］RUB. Mitglieder des XIII. Senats［EB/OL］. Senat.RUB. （s.d.）［2013-08-03］. http：//ruhr?uni?bochum.de/universitaet/leitung?gremien/senat/mitglieder.html.

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