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基層?jì)D聯(lián)存在問題及建議范文1

1、現(xiàn)狀：從近三年縣鄉(xiāng)村三級(jí)婦聯(lián)接待狀況看，以婚姻家庭類案件為主。20__年接待總數(shù)為469件，婚姻家庭類案件398件，占85；20__年接待總數(shù)為312件，婚姻家庭類案件255件，占82；20__年接待總數(shù)為240件，婚姻家庭類案件為190件，占總數(shù)79.2。而在婚姻家庭類案件中，尤其以夫妻關(guān)系為首，這和我縣近年來開展“反對(duì)針對(duì)婦女的家庭暴力對(duì)策研究與干預(yù)項(xiàng)目”有關(guān)。其他各類案件，部分分布在勞動(dòng)仲裁、民政局等相關(guān)單位，公檢法司等司法執(zhí)法部門。不過隨著我縣婦女維權(quán)工作的提議社會(huì)化，多機(jī)構(gòu)干預(yù)體系的日趨完善，案件呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，近三年婚姻家庭案件之外的案件數(shù)量分別為15、18、21，呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。尤其在勞動(dòng)權(quán)益、政治權(quán)益等領(lǐng)域，案件比例有所上升，可以看出婦女依法維權(quán)的意識(shí)在日益增強(qiáng)。從我縣為全隊(duì)伍建設(shè)方面，自我縣20__年承接“反對(duì)針對(duì)婦女的家庭暴力對(duì)策研究與干預(yù)”項(xiàng)目之后，依托這一項(xiàng)目，婦聯(lián)立足調(diào)解家庭矛盾，消除家庭暴力，打出了我縣婦女維權(quán)工作品牌，在維護(hù)婦女在婚姻家庭中的權(quán)益力度逐步增強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)同度也隨之增強(qiáng)。在項(xiàng)目實(shí)踐過程中，我縣側(cè)重構(gòu)建“黨政支持、婦聯(lián)牽頭、公檢法司等多機(jī)構(gòu)共同干預(yù)的社會(huì)化反對(duì)家庭暴力網(wǎng)絡(luò)”，并逐步向婦女兒童維權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域延伸，目前，多機(jī)構(gòu)干預(yù)婦女維權(quán)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)局公司到村到社區(qū)，層層成立婦女維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛吸納婦女維權(quán)工作志愿者，組建“姐妹愛心互助隊(duì)”、“巾幗文藝普法隊(duì)”等各種形式的基層民間組織。為婦女兒童維權(quán)工作落在實(shí)處、取得實(shí)效營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍和提供了較為堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2、趨勢(shì)：首先，綜上所述，隨著婦聯(lián)工作社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，案件多元化的趨勢(shì)仍會(huì)日趨明顯，婦女兒童維權(quán)工作任務(wù)更加艱巨；其次，再婚后再次喪偶的老齡婦女權(quán)益保護(hù)問題日趨嚴(yán)重。我縣某村65歲婦女郭某，前夫去世后，從河北省嫁到我縣，和老伴關(guān)系一直不錯(cuò)，后老伴患病，其間百般呵護(hù)照顧，比兒女們有過之而無不及。然而，當(dāng)老伴去世后，因郭某和繼子女沒有形成扶養(yǎng)和贍養(yǎng)關(guān)系，為此，即子女百般刁難。縣鎮(zhèn)村三級(jí)婦聯(lián)、鎮(zhèn)村干部、公安、司法、法院甚至于廣電中心先后介入到此個(gè)案之中，雖少有階段性的緩解，但始終由于法律在這方面的空缺，無法解決根本上的問題。統(tǒng)觀這一方面的問題，由于中老年人再婚繼父母與繼子女沒有形成扶養(yǎng)（贍養(yǎng)）關(guān)系，同時(shí)由于男性普遍短于女性壽命，為此再次喪偶后的老齡婦女居所、生計(jì)等一系列問題在法律保護(hù)方面都趨于弱勢(shì)。隨著老齡化進(jìn)程的日益加速，這一問題將成為婦女維權(quán)領(lǐng)域一大突現(xiàn)問題。

二、實(shí)際從事婦女兒童權(quán)益維護(hù)的社會(huì)工作人員隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及原因分析

1、現(xiàn)狀。目前，延慶縣實(shí)際從事婦女兒童權(quán)益維護(hù)的社會(huì)工作人員數(shù)量共計(jì)833人。分布狀況-行政機(jī)關(guān)61人，占7.32；事業(yè)單位131人,占15.73；民間組織134人,占16.09；城鄉(xiāng)社區(qū)婦女組織507人,占60.86。結(jié)構(gòu)狀況為-性別：男性112人,占13.45，女性721人,占86.55；學(xué)歷：本科以上222人,占26.65，大專118人,占14.17，高中中專及以下493人,占59.18；專業(yè)：社會(huì)工作專業(yè)2人，占0.24、社會(huì)學(xué)/心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)21人，占2.52，其他專業(yè)810人，占97.24；年齡：40歲以下242人，占29.05,41歲至50歲433人，占51.98，51歲至60歲158人，占18.97；除沒參加過工作的志愿者以外，工作年限：5年以下86人，占12.00，5年以上15年以下261人，占36.40，15年及以上370人，占51.60；婦女工作年限：5年以下182人，占25.38，5年以上15年以下437人，占60.95，15年及以上98人，占13.67；工作職能：管理崗位660人，占79.23，專業(yè)技術(shù)崗位51人，占6.12，工勤技能崗位6人，占0.72，其他為無工作；職業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)：高級(jí)社會(huì)工作師2人，占0.24，社會(huì)工作師1人，占0.12，助理社會(huì)工作師0人，未獲等級(jí)人數(shù)占99.64。

2、存在問題及原因分析。從分布狀況看，喜人的是我縣除行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村及社會(huì)等應(yīng)設(shè)婦聯(lián)組織的單位按要求建立了婦聯(lián)組織，全縣相當(dāng)12個(gè)企業(yè)單位也建立了婦聯(lián)組織，為女職工權(quán)益保護(hù)問題提供了組織保障。除此以外，借助“雙學(xué)雙比”主體活動(dòng) 建立起一批種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、民俗旅游協(xié)會(huì)組織，為各級(jí)婦聯(lián)組織提高婦女經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而提高婦女在家庭、社會(huì)中的地位提供了組織保障。更為喜人的是我縣建立一批以康莊鎮(zhèn)大營(yíng)村“姐妹互助隊(duì)”、舊縣鎮(zhèn)耿家營(yíng)村“愛心姐姐服務(wù)隊(duì)”等為典型的基層民間，有效的延伸了婦聯(lián)工作觸角，拓展了婦聯(lián)工作覆蓋面。存在問題是相當(dāng)一部分私企單位未設(shè)婦聯(lián)組織，女職工權(quán)益保護(hù)問題得不到及時(shí)有效的保護(hù)。一些“婦”字號(hào)協(xié)會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)上較權(quán)益保護(hù)方面作用明顯的多，意識(shí)不夠強(qiáng)。而基層民間組織這一領(lǐng)域大有拓展空間，這方面我們顯得力量還相對(duì)薄弱，還沒有根本思想組織覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)覆蓋、工作覆蓋。從結(jié)構(gòu)狀況看，首先從男女性別比例方面，我縣近年來隨著婦女維權(quán)組織的不斷強(qiáng)化，公檢法司及民政、廣電等多機(jī)構(gòu)的層層介入，男性參與婦女兒童權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的比例逐年遞增，還有相當(dāng)數(shù)量的男性志愿者無償參與到維權(quán)隊(duì)伍中，形勢(shì)著實(shí)讓人感到欣慰。然而，從男女比例仍然呈現(xiàn)極大懸殊的現(xiàn)狀，又顯而易見的看到婦女維權(quán)在不斷推薦社會(huì)化工作進(jìn)程的過程中，注重吸收男性參與還是一個(gè)極大的問題。糾其原因從觀念上很大程度尚且跳不出婦女來管婦女的使得狹隘的小圈子。從學(xué)歷方面，低學(xué)歷人群尚且占大多數(shù)，很大程度影響工作的創(chuàng)新開展特別是從實(shí)踐到理論的提升。我認(rèn)為首要原因在于我縣為農(nóng)業(yè)大縣，大多數(shù)人口分布在農(nóng)村，而農(nóng)村婦代會(huì)，包括農(nóng)村一些民間的和基層民間婦女組織中中低學(xué)歷人群占絕大多數(shù)，其中還包括年齡結(jié)構(gòu)中，年歲大的占大多數(shù)一定程度上也緣于此。特別是在農(nóng)村婦代會(huì)干部這一重要人群中，選舉法對(duì)年齡、學(xué)歷、專業(yè)等都沒有絲毫規(guī)定。前不久，我縣對(duì)全縣368個(gè)農(nóng)村婦代會(huì)干部基本情況進(jìn)行一次調(diào)研，40歲以下占22.01、40-50歲占54.89、50歲以上占23.10，且有12名婦代會(huì)主任年齡在60歲以上，最高達(dá)68歲；小學(xué)文化程度占7.43、初中文化程度占45.11、高中以上占47.55，且絕大多數(shù)屬于在職學(xué)歷。農(nóng)村婦代會(huì)干部是基層?jì)D聯(lián)中重要的力量，這支隊(duì)伍素質(zhì)的強(qiáng)與弱直接影響我縣廣大農(nóng)村婦女工作的開展，為此盡快提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)應(yīng)該是婦聯(lián)維權(quán)干部隊(duì)伍面臨的迫切問題。此次調(diào)查年齡顯示高齡化，以及工作年限顯示數(shù)據(jù)中存在問題，我縣認(rèn)為還存在的一個(gè)重要原因在于婦聯(lián)干部隊(duì)伍人員流動(dòng)相對(duì)較慢造成的。在婦聯(lián)這一工作崗位上一干就是二三十年的人不在少數(shù)，這種現(xiàn)狀一方面嚴(yán)重挫傷婦聯(lián)干部的工作積極性，一方面嚴(yán)重制約工作的開拓創(chuàng)新。令人稍加行為的是，近年來，黨政日益重視婦聯(lián)組織作用的發(fā)揮，相當(dāng)一部分年輕的較高素質(zhì)的同志充實(shí)到婦聯(lián)干部隊(duì)伍之中，有效的為婦聯(lián)干部隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液。從專業(yè)和職業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)方面，引發(fā)獲得社會(huì)工作專業(yè)、社會(huì)學(xué)/心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)以及社會(huì)工作師等級(jí)兩項(xiàng)比例極低的原因，我們認(rèn)為仍然是任職條件沒作規(guī)定的原因，其次，沒有將此類培訓(xùn)納入到對(duì)婦聯(lián)干部培訓(xùn)的日程安排中，從上到下根本忽略了一名社會(huì)工作者應(yīng)具備的根本素質(zhì)。

三、對(duì)設(shè)置婦女兒童權(quán)益維護(hù)類社會(huì)工作崗位、吸納社會(huì)工作人才的意見和建議

1、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度：在熱愛婦女工作的前提下，對(duì)專業(yè)能力和綜合素質(zhì)應(yīng)有相關(guān)限制，從而吸納社會(huì)優(yōu)秀人才走上婦女兒童權(quán)益維護(hù)類社會(huì)工作崗位

2、提高相關(guān)待遇：從實(shí)際出發(fā)，按工作業(yè)績(jī)和群眾口碑，對(duì)貢獻(xiàn)突出的工作者要予以褒獎(jiǎng)，有條件的可以通過吸納或推薦到更重要崗位的方式營(yíng)造方方面面對(duì)此類崗位的重視，一是留得住優(yōu)秀人才，二是吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入到這一隊(duì)伍之中。

3、廣泛吸納人才：打破性別界限，從各個(gè)領(lǐng)域吸納優(yōu)秀人才，包括在崗、離退等人員。

4、注重專業(yè)培訓(xùn)：創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓上崗的同志又機(jī)會(huì)多接觸婦聯(lián)工作，盡可能多的了解婦聯(lián)工作性質(zhì)，多進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)，確實(shí)能從社會(huì)性別視角去開展婦女兒童權(quán)益維護(hù)工作。

5、科學(xué)人員配置：盡可能避免只有理論研究的“高層人員”而缺少走入時(shí)間的“工作人員”，力求能夠從推動(dòng)實(shí)際問題的解決方面考慮人員的配備，從而最大限度保障落在實(shí)處、收到實(shí)效。

四、婦女群眾工作如何與社會(huì)工作相結(jié)合

1、該融入的工作有必要毫不猶豫的融入到社會(huì)工作之中去。一些能整體推進(jìn)的工作，就應(yīng)該學(xué)會(huì)借助社會(huì)力量，發(fā)揮婦聯(lián)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，舉全社會(huì)之力是婦女群眾工作得以推進(jìn)。能夠跳出婦女工作看婦女工作。

2、該單獨(dú)提出的工作也一定能要態(tài)度堅(jiān)定的提出來。而面對(duì)陳規(guī)陋俗等傳統(tǒng)的男尊女卑觀念所帶來的一些對(duì)婦女群體的偏見、歧視、不平等等現(xiàn)象，婦聯(lián)則必須作為一個(gè)推進(jìn)婦女解放、爭(zhēng)取男女平等的組織，應(yīng)該氣正辭嚴(yán)的為男女平等而不遺余力。

五、婦聯(lián)組織建設(shè)如何與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合

1、解析概念是前提：“社會(huì)工作人才”這一提法和婦聯(lián)干部的異同、兩者之間的涵蓋關(guān)系、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的理論和現(xiàn)實(shí)意義等等相關(guān)問題，我覺得，要想推進(jìn)此項(xiàng)工作，首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有婦聯(lián)干部進(jìn)行培訓(xùn)，解析概念，讓大家“想明白了才能夠做明白”，這應(yīng)該是將婦聯(lián)組織建設(shè)如何與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的首要任務(wù)。

2、基礎(chǔ)延伸與提升是關(guān)鍵：我縣認(rèn)為從婦聯(lián)工作角度講，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是否應(yīng)該注重在婦聯(lián)各層面隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上加以延伸與提升。對(duì)原有隊(duì)伍中人員進(jìn)行培訓(xùn)、提升素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)從一名普通婦聯(lián)干部到一名社會(huì)工作人員的的過渡，是這一部分人員成為婦女兒童權(quán)益維護(hù)工作的社會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的主要力量。在此基礎(chǔ)上，從人員構(gòu)成方面吸納有一定專業(yè)素質(zhì)的人員補(bǔ)充進(jìn)來，建立相應(yīng)的綜合類的、專業(yè)類的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充婦聯(lián)組織的不足，延伸婦聯(lián)工作觸角，擴(kuò)大組織覆蓋面、工作覆蓋面、服務(wù)人員覆蓋面，從而去不斷建構(gòu)、完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

基層?jì)D聯(lián)存在問題及建議范文2

一、推行婦代會(huì)直選，推進(jìn)婦女參與村民自治，為新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障

目前，在我國(guó)各地農(nóng)村中,村黨支部、村委會(huì)中的女村民很少,女支部書記、女村主任更是鳳毛麟角,廣大婦女在村民自治中的政治地位與影響十分有限，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。婦聯(lián)組織應(yīng)尋求各種途徑，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女積極參與村民自治，努力改善農(nóng)村民主政治生活，使婦女在參與中提高，在參與中受益。我們遷西縣婦聯(lián)在婦女參政議政上大膽突破，勇于實(shí)踐，于1999年第五屆村委會(huì)換屆選舉創(chuàng)造性地在全縣21個(gè)試點(diǎn)村實(shí)施了農(nóng)村婦代會(huì)直選，并取得了圓滿成功。此次直選，極大地喚醒了農(nóng)村婦女的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與熱情，在一定程度上解決了社會(huì)對(duì)婦女及婦女參政的種種偏見和誤解，體現(xiàn)了廣大農(nóng)村婦女的價(jià)值，展現(xiàn)了其才能。2002年，農(nóng)村婦代會(huì)直選被評(píng)為中國(guó)地方政府創(chuàng)新二等獎(jiǎng)。2003年第六屆村委會(huì)換屆時(shí)，我們又成功地在全縣417個(gè)行政村中進(jìn)行了婦代會(huì)直選，為促進(jìn)農(nóng)村婦女積極參政創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

為進(jìn)一步暢通農(nóng)村婦女參政渠道，使農(nóng)村婦女參政納入黨政主流，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦代會(huì)直選制度化、規(guī)范化，*年，全縣第七屆村委會(huì)換屆選舉，縣婦聯(lián)積極努力，使全縣第七屆村委會(huì)選舉和婦代會(huì)選舉動(dòng)員會(huì)同步召開，實(shí)現(xiàn)了婦代會(huì)選舉與村委會(huì)選舉統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)、統(tǒng)一選舉程序，對(duì)全縣農(nóng)村婦代會(huì)進(jìn)行了第三次直接選舉，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村婦代會(huì)選舉的制度化、規(guī)范化，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治生活的進(jìn)步。

婦代會(huì)直選造就了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村婦女，她們?cè)诟纳妻r(nóng)村民主政治生活方面發(fā)揮了重要作用。婦代會(huì)直選為廣大的農(nóng)村婦女搭建了展示才華和實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的平臺(tái)，使一批優(yōu)秀婦女脫穎而出，她們大膽競(jìng)爭(zhēng)，在村民自治中勇于建言獻(xiàn)策，使我縣的基層民主政治建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)。如興城鎮(zhèn)紅石峪村黨支部書記路秀榮、白廟鄉(xiāng)八里鋪村婦代會(huì)主任任翠連等，直選換屆前，她們?cè)诖逯型挪桓撸ぷ鳑]有積極性，直選這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓她們實(shí)現(xiàn)了自我加壓，追求進(jìn)步，積極主動(dòng)地為婦女服務(wù)，在改善農(nóng)村民主政治生活方面發(fā)揮了模范帶頭作用。

二、組織多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)中，要始終把提高廣大農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)放在首位，通過開展各種形式的培訓(xùn)，培育出更多的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女農(nóng)民，為建設(shè)新農(nóng)村提供人力資源，努力改善農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)生活。遷西縣婦聯(lián)針對(duì)農(nóng)村婦女整體素質(zhì)與建設(shè)新農(nóng)村的要求與很大差距這一現(xiàn)實(shí)，通過舉辦特色培訓(xùn)班、開展特色活動(dòng)等，最大限度地滿足婦女實(shí)際需求，在提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)上取得了顯著成效。

一是舉辦女能手大專班。縣婦聯(lián)加大對(duì)農(nóng)村婦女的教育、培訓(xùn)力度，與河北農(nóng)大合作，共同開辦了遷西縣農(nóng)村女能手大專班，旨在讓農(nóng)村婦女接受系統(tǒng)化、正規(guī)化教育，真正實(shí)現(xiàn)靠科技致富的夢(mèng)想。縣婦聯(lián)克服了資金、師資、場(chǎng)地等困難，在原有課程安排基礎(chǔ)上，又增加了微機(jī)課、心理咨詢課、法律知識(shí)、衛(wèi)生保健、禮貌禮儀、健身操等課程，極大提高了學(xué)員們的學(xué)習(xí)興趣，擴(kuò)大了知識(shí)面，此外，采取一系列措施，制定優(yōu)惠政策，使更多的農(nóng)村婦女得到上大學(xué)的機(jī)會(huì)。從2007年至今已成功舉辦了3期女能手大專班，共有204名農(nóng)村婦女參加了學(xué)習(xí)。女能手大專班得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定、學(xué)員的贊揚(yáng)和來自社會(huì)各方面的認(rèn)可，取得了良好的社會(huì)效果。一是實(shí)現(xiàn)了依托高校抓農(nóng)村婦女工作的新突破。女能手大專班開辟了跨部門、跨地區(qū)合作的新境界，為廣大農(nóng)村婦女提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能開辟了一條有效途徑，對(duì)于提升培訓(xùn)層次、提高培訓(xùn)質(zhì)量、全面推動(dòng)我縣婦女培訓(xùn)工作起到了極大的促進(jìn)作用。二是提高了婦女的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)了致富本領(lǐng)。許多婦女從大專班上學(xué)到了果樹嫁接知識(shí)、雞豬牛羊養(yǎng)殖與管理的專業(yè)知識(shí)與技巧，并都運(yùn)到了實(shí)踐中。尹莊鄉(xiāng)東劉莊村姚淑瑞通過大專班的學(xué)員交流認(rèn)識(shí)了東荒峪葦子峪村養(yǎng)豬大戶裴玉芬，并上門參觀學(xué)習(xí)，回來后建了占地0.6畝的養(yǎng)豬場(chǎng)，共8個(gè)圈,養(yǎng)豬8頭,計(jì)劃建圈達(dá)16個(gè),養(yǎng)豬60頭，目前經(jīng)營(yíng)良好。三是女能手大專班真正成農(nóng)村發(fā)展的“助推器”。204名女學(xué)員將成為204粒火種，充分發(fā)揮示范輻射效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，引領(lǐng)、帶領(lǐng)和幫助更多的農(nóng)村婦女走上致富路。

二是開展創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范家庭活動(dòng)。縣婦聯(lián)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全縣開展“創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范家庭，營(yíng)造幸福家園”活動(dòng)。通過廣播、電視向全縣發(fā)出倡議，要求全縣每個(gè)家庭成員要從我做起，從現(xiàn)在做起，實(shí)現(xiàn)以德治家、陽(yáng)光發(fā)展、節(jié)能減排、綠色生活、科學(xué)生產(chǎn)、平等和諧的目標(biāo)。另外，在縣城大街小巷懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)203條，橫幅16條，發(fā)放創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范家庭明白紙2萬份，使科學(xué)發(fā)展示范家庭創(chuàng)建活動(dòng)真正深入人心。并設(shè)計(jì)系列活動(dòng)，如“科學(xué)發(fā)展在我家”討論會(huì)、免費(fèi)發(fā)放花籽、購(gòu)物袋、舉辦四項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)（沼氣、吊炕、太陽(yáng)能燈、博士灶）培訓(xùn)班等，動(dòng)員全縣廣大家庭爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范家庭。遷西縣委縣政府非常重視科學(xué)發(fā)展示范家庭創(chuàng)建工作，并將四項(xiàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用作為重要舉措，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，到目前全縣已有5000多個(gè)家庭建了沼氣池和吊炕。

三、開展普法宣傳活動(dòng)，提高婦女依法維權(quán)意識(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造和諧氛圍

切實(shí)維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益，改善農(nóng)村的法治生活，是婦聯(lián)組織的職責(zé)。但如何更加行之有效地地維護(hù)婦女的合法權(quán)益，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境是擺在我們面前、值得我們思考的一個(gè)問題。婦聯(lián)組織應(yīng)針對(duì)女性在維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定中有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，從增強(qiáng)婦女法制意識(shí)入手，立足家庭促和諧，積極開展基層矛盾調(diào)查工作，穩(wěn)定情緒、化解矛盾，防止惡性案件的發(fā)生，為促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧作出積極的努力。在維權(quán)工作中，遷西縣婦聯(lián)探索出一條適合維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的路子。1995年遷西縣婦聯(lián)成立了全國(guó)首家農(nóng)村婦女法律服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心），在積極探索農(nóng)村民間婦女法律援助工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了以中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女法律咨詢站為骨干，村婦女維權(quán)聯(lián)防小組為基礎(chǔ)，上下配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的三級(jí)婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了婦聯(lián)與中心、公安、司法等部門密切配合的工作格局，得到了廣大婦女群眾和社會(huì)的認(rèn)可，被廣大婦女稱為“維權(quán)衛(wèi)士”，2004年又榮獲中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

多年來，縣婦聯(lián)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，舉辦各種普法宣傳、創(chuàng)建零家庭暴力社區(qū)、開展平安家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，提高了婦女群眾的依法維權(quán)意識(shí)。此外，縣婦聯(lián)非常重視開展政策倡導(dǎo)，推進(jìn)婦女維權(quán)社會(huì)化。*年縣婦聯(lián)建議縣人大常委會(huì)對(duì)縣“一府兩院”及相關(guān)職能部門貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。縣人大常委會(huì)采納了縣婦聯(lián)的建議，制定了執(zhí)法檢查實(shí)施方案，并于*年6—7月組織開展了一次較大規(guī)模的《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查。縣人大采取“聽、看、訪、談”的方式，先后深入到“一府兩院”及政府5個(gè)重要職能部門和問題較多的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、20個(gè)村進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過執(zhí)法檢查，切實(shí)解決了幾個(gè)老大難問題：一是縣法院加大了執(zhí)行工作力度，解決了婦女土地權(quán)益勝訴案件多年來一直得不到執(zhí)行的問題。二是縣公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了對(duì)家庭暴力施暴者的處罰教育力度，解決了對(duì)施暴者的處罰難問題。三是縣政府解決了女職工生育保險(xiǎn)問題。

四、借助外力發(fā)展自己，依靠項(xiàng)目推動(dòng)，在新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新婦女工作模式。

基層?jì)D聯(lián)存在問題及建議范文3

一、基本情況：

我處于年月日正式成立，下轄個(gè)村委會(huì)、個(gè)村民小組、7個(gè)婦代會(huì)、個(gè)婦委會(huì)、個(gè)婦代小組、9個(gè)黨支部，全處耕地面積有。萬畝，總?cè)藬?shù)（常住人口）69人，總戶數(shù)074戶，其中婦女（-60歲）74人，少數(shù)民族44人，殘病貧困婦女6人，（0-4）歲兒童94人，其中女童人，流動(dòng)人口60人。全處共有黨員名，其中婦女4名，三八紅旗手7名，五好文明家庭6戶，十星級(jí)文明戶669戶，女致富能手，種養(yǎng)殖戶6名，農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力（-40）9人，今年我處工作重點(diǎn)主要以圍繞城市擴(kuò)容，狠抓二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞市"城在田中、田在城中"的城市經(jīng)營(yíng)理念，大力發(fā)展生態(tài)、高效、旅游觀光農(nóng)業(yè)和高效精品農(nóng)業(yè)，使一產(chǎn)與三產(chǎn)緊密的結(jié)合起來，大力發(fā)展畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑。

二、主要作法：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，保證了婦聯(lián)工作健康的發(fā)展

我處黨工委非常重視婦聯(lián)工作。

第一、年初在召開我處黨工委、辦事處工作會(huì)議上，辦事處黨工委書記沙晶鈺與各村黨支部書記簽定了《路街道婦聯(lián)4年工作管理責(zé)任書》，4月日辦事處黨工委召開處各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，各部門負(fù)責(zé)人向黨工委匯報(bào)了第一季度各部門工作開展情況，處婦聯(lián)也作了詳細(xì)的匯報(bào)；6月日處黨工委在南五工二村召開了有我處全體領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳、婦聯(lián)、紀(jì)檢、團(tuán)委各部門負(fù)責(zé)人及村黨支部書記、婦女主任、團(tuán)支部書記、駐村工作組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)等人員參加會(huì)議，在此會(huì)議上處婦聯(lián)對(duì)第二季度工作開展情況作了匯報(bào)，安排了6月份婦聯(lián)的重點(diǎn)工作，并以會(huì)代訓(xùn)。分管黨務(wù)副書記王興友對(duì)月日對(duì)-月份各村組織宣傳、紀(jì)檢、婦代會(huì)、團(tuán)支部工作的督查情況進(jìn)行通報(bào)。最后沙書記作了重要講話，并對(duì)上半年婦聯(lián)工作給予了肯定。

第二，處全體領(lǐng)導(dǎo)積極參與慶"三八"活動(dòng)，使慶"三八"活動(dòng)開展的富有實(shí)效。

第三、我處是今年新成立的單位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上把婦聯(lián)合并到黨工委辦公室，但處黨委領(lǐng)導(dǎo)非常重視婦聯(lián)工作，配備了一名專職的婦聯(lián)專干，來專項(xiàng)抓婦聯(lián)工作，保證了從事婦女工作的時(shí)間，保證了處婦女工作的正常有序的開展。

第四、在慶"三八"、"六一"期間慰問殘疾貧困婦女、兒童6名。

（二）大力開展宣傳教育活動(dòng)，加大廣大農(nóng)村婦女的培訓(xùn)宣傳力度

豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，是提高廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物，開闊眼界，解放思想的最有效途徑。在慶"三八"活動(dòng)期間我處婦聯(lián)結(jié)合公民道德建設(shè)月活動(dòng)，開展了"五好文明家庭"、"三八"紅旗手、致富女能手、優(yōu)秀女黨員、"三八"紅旗先進(jìn)集體的評(píng)選活動(dòng)及文藝匯演，舉辦了市民教育培訓(xùn)班等形式，豐富了廣大農(nóng)村婦女的精神文化生活，提高了廣大農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮了典型示范帶動(dòng)作用，有利的促進(jìn)我處兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；在反警示教育月活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)廣大婦女的警示教育培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳材料，觀看畫面，群眾走訪，播放警示教育電教片等形式進(jìn)行加大對(duì)婦女的警示教育，使她們認(rèn)清了的本質(zhì)，崇上科學(xué)，關(guān)愛家庭，珍惜生命，熱愛祖國(guó)，保障了社會(huì)穩(wěn)定。在民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)和科普宣傳月活動(dòng)期間，處婦聯(lián)積極與相關(guān)部門配合，在北公園開展了第個(gè)民族團(tuán)結(jié)萬民游園活動(dòng)，在商城及村、溝村、六村開展了科普宣傳周，科技三下村活動(dòng)，大力宣傳婦女權(quán)益保障法，婚姻法，勞動(dòng)法，農(nóng)牧業(yè)方面的科技知識(shí)，從而增強(qiáng)了廣大農(nóng)村婦女法律意識(shí)和科技意識(shí)。在各種宣傳教育活動(dòng)中，評(píng)選出了4名優(yōu)秀女黨員、五好文明家庭、三八紅旗手、致富女能手、名"三八"紅旗先進(jìn)集體，表演了個(gè)豐富多彩的文藝節(jié)目，但其中一個(gè)優(yōu)秀的節(jié)目獲得了市上的三等獎(jiǎng)，舉辦了各類培訓(xùn)班0場(chǎng)，培訓(xùn)婦女7人，培訓(xùn)率達(dá)%以上，發(fā)放了0種宣傳材料份。

（三）積極組織婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)

今年我處經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)就是圍繞城市擴(kuò)容，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)高效旅游觀光農(nóng)業(yè)和高效精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)等。我處婦聯(lián)根據(jù)處黨工委經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極組織婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第一在"科技之冬"科普活動(dòng)期間積極組織廣大農(nóng)村婦女開展"三學(xué)三比"活動(dòng)，大力普及農(nóng)村婦女學(xué)科技、用科技的意識(shí)，如請(qǐng)來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員。為她們講解棉病蟲害防治，葡萄樹的修剪，牲畜號(hào)病的防治，綠色蔬菜的種植，奶牛的飼養(yǎng)管理等，科技知識(shí)，使每個(gè)村每個(gè)農(nóng)牧民掌握了-門農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)。

第二開展"巾幗科技致富工程"培養(yǎng)了0多名適應(yīng)時(shí)展需要的農(nóng)村婦女科技致富帶頭人，樹立了依靠科技增收致富的先進(jìn)典型，建立了個(gè)科技示范基地，即小C一村的羅桃子種植示范基地，小二村的養(yǎng)雞示范基地等。

第三開展了"手拉手結(jié)對(duì)子"扶貧濟(jì)困工作。今年處婦聯(lián)計(jì)劃幫助7戶困難戶實(shí)現(xiàn)解困，主要采用政策扶持，技術(shù)引導(dǎo)服務(wù)，資金幫助、勞動(dòng)幫助等形式解困。

第四積極配合處勞保所做好農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，截止目前轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動(dòng)力（-40歲）人。

第五幫助農(nóng)村婦女發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)或其它行業(yè)對(duì)需要貸款的婦女進(jìn)行摸底調(diào)查，現(xiàn)有名婦女需要小額貸款，需貸款金額77.萬元左右，下半年進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。

（四）維權(quán)工作。為了全面推進(jìn)婦聯(lián)的維權(quán)工作。處婦聯(lián)結(jié)合"四五"普法，利用"三八"維權(quán)周、科技三下村、民族團(tuán)結(jié)教育月等活動(dòng)載體和各種形式面向社會(huì)、面向婦女大力加強(qiáng)普法宣傳教育，積極開展送法下村，同時(shí)在八工一村上訪最高村設(shè)立"投訴箱"，在處司法所設(shè)立投訴站，及時(shí)處理婦女群眾來信來訪，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣大婦女群眾的法制觀念。增強(qiáng)了全社會(huì)依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺意識(shí)，提高了廣大婦女依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的素質(zhì)和能力。截止目前舉辦法律培訓(xùn)場(chǎng)，培訓(xùn)婦女60人，下發(fā)法律宣傳材料種（婦女法、婚姻法、勞動(dòng)法）0份。在了解和掌握婦女參政議政方面，處婦聯(lián)在積極向黨工委建議選拔一定比例的年青化、專業(yè)化、知識(shí)化的女性作為培養(yǎng)選拔條件，上半年處黨工委選拔推薦副科級(jí)婦女后備干部名，選拔推薦處中層?jì)D女干部名，選拔推薦村婦女后備干部6名，培養(yǎng)優(yōu)秀婦女黨員名。

（五）婦兒工委及少兒工作。上半年主要開展了向獨(dú)生子女慰問活動(dòng)，向每個(gè)獨(dú)生子女發(fā)放了0元的慰問金和獨(dú)生子女費(fèi)共計(jì)0元，同時(shí)為了向基層兒童辦實(shí)事，辦好事向貧困兒童、殘疾兒童獻(xiàn)愛心送溫暖活動(dòng)，慰問了4名貧困殘疾兒童，為她們購(gòu)買了學(xué)習(xí)用品。各村婦代會(huì)在慶"六一"期間對(duì)本村獨(dú)生子女進(jìn)行了慰問，并發(fā)放了節(jié)日紀(jì)念品。同時(shí)開展了豐富多彩的文體活動(dòng)，如南五工二村小靈通幼兒園在村文化室開展了文藝活動(dòng)，并在此會(huì)上宣傳了獨(dú)生子女保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)事宜。八工一村小星星幼兒園開展了幼兒體操表演賽。中溝村、小三四工一、二村也開展了豐富多彩的慶"六一"活動(dòng)。六工廟村在慶"六一"期間利用廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)的形式宣傳兒童發(fā)展綱要，使村民重視教育、關(guān)心兒童身心健康，另外為本村的兒童一年體檢次，把孩子培養(yǎng)成德、智、體、美、勞全面發(fā)展的好學(xué)生。同時(shí)積極配合本村轄區(qū)的學(xué)校開展了一次每人多讀一本課外書籍活動(dòng)，豐富了學(xué)生的知識(shí)面，使學(xué)生養(yǎng)成讀書愛書的習(xí)慣。

（六）婦聯(lián)自身建設(shè)。

第一、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度及工作職責(zé)。上半年根據(jù)我處的實(shí)際制定出了處婦聯(lián)、村婦代會(huì)工作職責(zé)、處婦聯(lián)學(xué)習(xí)計(jì)劃、婦聯(lián)例會(huì)制度、材料表格上報(bào)制度，并付諸實(shí)施。

第二、健全處婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因?yàn)槲姨帣C(jī)關(guān)的婦女干部占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的66%，所以處黨工委研究決定成立了機(jī)關(guān)婦委會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)我處婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

第三、為了培養(yǎng)創(chuàng)新型學(xué)習(xí)型的婦女干部，提高她們的理論水平和業(yè)務(wù)能力，處婦聯(lián)利用每個(gè)月的婦聯(lián)工作例會(huì)，組織各村婦干理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每次學(xué)習(xí)記錄都在字的學(xué)習(xí)筆記。做為全年婦聯(lián)工作考核的依據(jù)。

第四、按照有掛牌、有版面、有制度、有檔案，抓好處村婦女陣地建設(shè)，陣地建設(shè)達(dá)到了%。

第五、制定了處婦女教育培訓(xùn)計(jì)劃，并附諸實(shí)施，上半年培訓(xùn)村婦干%，培訓(xùn)檔案齊全。推優(yōu)婦女人才名，并建立了婦女人才庫(kù)，下半年進(jìn)一步完善。

（七）文字材料上報(bào)，處婦聯(lián)能按照市婦聯(lián)的要求及時(shí)上報(bào)各種材料和報(bào)表。

三、存在問題：

1、村婦干的綜合素質(zhì)有待于加強(qiáng)，特別是理論水平和業(yè)務(wù)能力有待于提高。

2、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，阻礙了婦聯(lián)工作的正常開展。

3、婦聯(lián)自身建設(shè)有待于加強(qiáng)，特別是要加強(qiáng)文字材料，報(bào)表上報(bào)的質(zhì)量和時(shí)效。

4、婦女工作的創(chuàng)新性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下半年工作安排：

1、繼續(xù)加強(qiáng)婦女工作的宣傳教育；

2、繼續(xù)加大婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度；

3、繼續(xù)抓好維權(quán)工作；

4、繼續(xù)抓好婦兒工委及少兒工作；

基層?jì)D聯(lián)存在問題及建議范文4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村留守兒童；教育；永久鎮(zhèn)；吉林省

[中圖分類號(hào)]G527 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）44-0047-02

吉林省松原市永久鎮(zhèn)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源十分豐富：其人口密度、受教育水平、醫(yī)療保障覆蓋水平等多項(xiàng)平均指標(biāo)及變動(dòng)趨勢(shì)均與吉林省總體水平接近，基本反映了吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的平均水平，具有代表性。針對(duì)實(shí)際問題，對(duì)其進(jìn)行為期兩年的專項(xiàng)調(diào)研，并以長(zhǎng)春為中心向周邊城鎮(zhèn)發(fā)送了近3000份調(diào)查問卷，回收2640份有效問卷，回收率88%，符合問卷調(diào)查分析要求。此外，本文的分析還結(jié)合了近七年來筆者所在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的農(nóng)村調(diào)研數(shù)據(jù)。

1 農(nóng)村留守兒童的特征

兒童階段的孩子受教育的主要方式是對(duì)親人及周邊人的模仿，父母的言傳身教起到關(guān)鍵作用，老師的行為教導(dǎo)也對(duì)兒童影響較大。吉林省農(nóng)村留守兒童既由于缺乏必要的家庭教育環(huán)境和外界幫扶，又沒有相應(yīng)的給以輔助，留守兒童大多感到?jīng)]有歸屬感和安全感。父母外出前對(duì)父母依賴度越高的孩子成為留守兒童后，其感情波動(dòng)越大，孤獨(dú)感越強(qiáng)，而隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，即以三年級(jí)為出發(fā)點(diǎn)，之前孩子差距較少，隨著學(xué)業(yè)難度增加任務(wù)加重，農(nóng)村留守兒童與其他孩子相比，父母在身邊輔導(dǎo)的孩子成績(jī)較好，留守兒童出現(xiàn)了普遍的成績(jī)下降（見圖1、表1）。

2 吉林省農(nóng)村留守兒童教育存在問題

2.1 家庭教育問題凸顯

農(nóng)村留守兒童的家庭教育質(zhì)量，受監(jiān)護(hù)人教育水平制約。吉林省農(nóng)村兒童留守有三種主要監(jiān)護(hù)類型：一種是單親照顧，即父母有一方留下來照顧孩子；一種是由親戚朋友、老師等監(jiān)護(hù)；還有一種是隔代照顧，由父輩的老人照顧。這三種方式中，吉林省農(nóng)村留守兒童大多留給父輩老人，即隔代監(jiān)護(hù)。以家庭教育為起點(diǎn)的傳統(tǒng)教育體系失去其了基礎(chǔ)，孩子人格發(fā)展出現(xiàn)不健全，孤僻、叛逆甚至有嚴(yán)重心理障礙，留守兒童的問題日益嚴(yán)峻。

2.2 學(xué)校教育問題嚴(yán)重

學(xué)校教育體制扭曲，觀念落后，沒有切實(shí)可行的指導(dǎo)及方案。教師本身的素質(zhì)有限，致使他們沒有辦法更多地去關(guān)注兒童的內(nèi)心世界。單一的教學(xué)，損傷了孩子上學(xué)的積極性，也沒有給予孩子足夠的引導(dǎo)，孩子與老師之間的溝通障礙重重。由于吉林省的農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村留守兒童中的比例超過了1/3[ZW（]據(jù)吉林省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：適齡兒童中，吉林省農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村義務(wù)階段在校生37.27%。[ZW）]，這一龐大的群體，需要規(guī)模適中的學(xué)校教育。而學(xué)校教育沒有跟上，其服務(wù)也欠缺：學(xué)校跟家長(zhǎng)的聯(lián)系較少，沒有及時(shí)反饋孩子在平日里的生活學(xué)習(xí)情況，沒有將家庭教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合，更沒有考慮到兒童需要的特殊照顧。總之，學(xué)校教育嚴(yán)重與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，所面臨的問題比較嚴(yán)峻。

2.3 制度保障力度不足

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，及由戶籍制度派生出來的一系列政策制度，形成制度。同樣，吉林省由戶籍制度派生出來的相關(guān)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等其他一系列政策和制度，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力及其子女融入城市生活的強(qiáng)大的制度。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異，使得流入城市的勞動(dòng)力生活門檻變高，在滿足自己生活所需的條件下，沒有過多的資金供孩子使用，孩子在城市中的生活就學(xué)都是其負(fù)擔(dān)；外加財(cái)政方面資金補(bǔ)貼不足，學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)及作為輔助的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難，農(nóng)村留守兒童進(jìn)城受教育阻礙重重。

3 吉林省農(nóng)村留守兒童教育問題成因分析

3.1 家庭環(huán)境影響

吉林省農(nóng)村具有自己鮮明的特點(diǎn)：父母打短工，離土不離鄉(xiāng)，大部分父母可以常常回到家中。但由于監(jiān)護(hù)人教育水平差異，提高農(nóng)村留守兒童的家庭教育質(zhì)量受到制約。調(diào)查顯示，永久鎮(zhèn)的勞動(dòng)力中監(jiān)護(hù)人中88%的監(jiān)護(hù)人只具有高中以下文化，本身對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不夠。在對(duì)監(jiān)護(hù)人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，63.05%是留守兒童的祖輩，文化素質(zhì)較低。而農(nóng)民的消耗仍停留在以基本生活消費(fèi)為主導(dǎo)的層面。農(nóng)民普遍仍不敢也沒有能力去投資，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)去發(fā)展，更沒有能力改變孩子的教育現(xiàn)狀提供較好的教育機(jī)會(huì)。

3.2 學(xué)校無力保障農(nóng)村留守兒童教育

吉林省農(nóng)村辦學(xué)條件目前在逐步改善，但整體來說仍處于較低水平。經(jīng)費(fèi)緊張制約了學(xué)校的規(guī)模發(fā)展。根據(jù)吉林省實(shí)際情況[ZW（]到2011年年末，吉林省總?cè)丝跒?749.41萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占53.4%達(dá)1468.19萬人，鄉(xiāng)村人口占46.6%達(dá)1281.22萬人。[ZW）]，由于農(nóng)村人口比重較多，留守兒童也容易大規(guī)模存在，本可以采取集中管理，方便學(xué)校對(duì)留守兒童統(tǒng)一的教育，這樣孩子間還不容易出現(xiàn)心理偏差，更容易融入社會(huì)生活。但是，由于經(jīng)濟(jì)能力有限，學(xué)校沒有辦法擴(kuò)張自己的教學(xué)規(guī)模，再加上缺乏科學(xué)育人的理念，大多教育主管部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人教育意識(shí)偏頗，艱苦的辦學(xué)條件讓農(nóng)村院校留不住素質(zhì)較高的老師，等等因素進(jìn)一步影響辦學(xué)的質(zhì)量，低下的教育能力無法適應(yīng)當(dāng)前教育的新形勢(shì)，學(xué)校發(fā)展受限。

3.3 社會(huì)大環(huán)境作用

就吉林省實(shí)際而言，政府忽略了農(nóng)村留守兒童的教育經(jīng)費(fèi)問題，沒有財(cái)政的后援，缺乏專項(xiàng)資金，留守兒童教育問題凸顯。農(nóng)村基層政府在對(duì)留守兒童教育的關(guān)注上缺乏認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村留守兒童提供幫助的社會(huì)機(jī)構(gòu)太少，非政府組織的作用不明顯。留守兒童的受教育的外在環(huán)境空間狹小，大多受周圍親朋的影響。而農(nóng)村大多老弱婦孺難以從事繁重農(nóng)活，就靠打牌消遣時(shí)間。留守兒童長(zhǎng)期耳濡目染，在沒有豐富多樣的諸如文化宮、圖書館等有益兒童身心發(fā)展的娛樂設(shè)施的情況下，容易沉迷電子游戲、網(wǎng)吧。久而久之，一些孩子甚至染上惡習(xí)，賭博、打架、鬧事，甚至走上犯罪的道路。

4 解決吉林省農(nóng)村留守兒童教育問題的對(duì)策建議

4.1 政府主導(dǎo)，保障制度環(huán)境

吉林省各級(jí)政府要高度重視，做好留守兒童的領(lǐng)導(dǎo)部署工作，確實(shí)保障關(guān)愛留守兒童活動(dòng)的正常展開；在條件允許的情況下，從資金方面對(duì)留守兒童給予幫助，同時(shí)建立完善的留守兒童資助制度，使各級(jí)單位在行使權(quán)力時(shí)有章可循、有法可依；要根據(jù)自身實(shí)際，加大農(nóng)村基層社會(huì)組織的建設(shè)的投入，并以村民自愿捐獻(xiàn)援助和社會(huì)各界愛心人士捐獻(xiàn)援助為農(nóng)村基層組織建設(shè)基金，使得農(nóng)村基層社會(huì)組織能夠維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)；政府還應(yīng)加快剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，保障就業(yè)環(huán)境的平穩(wěn)健康的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，為留守兒童的教育提供后續(xù)保障。

4.2 發(fā)揮社區(qū)功能

建立并完善農(nóng)村社區(qū)教育及監(jiān)護(hù)體系，對(duì)留守兒童的身心全面發(fā)展具有積極促進(jìn)的作用。吉林省的農(nóng)村，社區(qū)間的鄰居都有很多年交情，親密的鄰里關(guān)系，讓社區(qū)對(duì)管轄范圍內(nèi)的留守兒童家庭情況及其父母情況都很了解，為社區(qū)對(duì)留守兒童進(jìn)行教育奠定基礎(chǔ)。根據(jù)實(shí)際，可以發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的共青團(tuán)、婦聯(lián)等政府部門整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的資源，推動(dòng)建立農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育咨詢指導(dǎo)站。號(hào)召社會(huì)群眾、志愿者擔(dān)當(dāng)“監(jiān)護(hù)人”，還可以開展一些集體娛樂活動(dòng)，如帶領(lǐng)留守兒童一起，孤寡老人，幫居民做些農(nóng)活等。

4.3 學(xué)校教育多方面入手

吉林省是一個(gè)教育大省，農(nóng)村院校應(yīng)向城市院校多多學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)共享城市資源，擺脫以往的舊理念，以發(fā)展學(xué)生的身心健康、提高學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)。尤其是對(duì)留守兒童的素質(zhì)教育，不論是學(xué)校大環(huán)境，還是老師對(duì)其的教育關(guān)懷都應(yīng)具有針對(duì)性，加大關(guān)懷力度。學(xué)校還需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T做好校園周邊環(huán)境整治工作。對(duì)周邊的電子游戲廳和網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控，讓不法經(jīng)營(yíng)者沒有空子可鉆。在學(xué)校周圍設(shè)定點(diǎn)交通崗，與派出所及社區(qū)聯(lián)合，學(xué)生上下課及交通高峰期進(jìn)行維護(hù)交通秩序，避免意外的發(fā)生，保障校園周圍安全。

4.4 加強(qiáng)家庭教育

家庭教育與學(xué)校教育密切配合起來，才能更好地解決農(nóng)村留守兒童教育問題：留守兒童的父母和監(jiān)護(hù)人應(yīng)積極配合學(xué)校，主動(dòng)與老師溝通，保障孩子的教育質(zhì)量，及時(shí)處理出現(xiàn)的各種問題。監(jiān)護(hù)人在留守兒童家長(zhǎng)外出務(wù)工時(shí)，要有意識(shí)地提高自己教育孩子的技巧；也應(yīng)多與學(xué)校溝通、多與孩子溝通、多與在外家長(zhǎng)溝通；而吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀使得農(nóng)民外出打工不會(huì)離家太遠(yuǎn)，父母常回家陪陪孩子才是根本，可以設(shè)置城鎮(zhèn)直通車，給農(nóng)村勞動(dòng)力提供回家的便利，讓家長(zhǎng)更多地與孩子進(jìn)行互動(dòng)。

5 結(jié) 論

吉林省農(nóng)村留守兒童教育一個(gè)最明顯的特點(diǎn)是父母在“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移模式下仍普遍存在家庭教育缺位現(xiàn)象，本文剖析了該現(xiàn)象及其他教育問題產(chǎn)生的原因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議，包括保障制度環(huán)境，加大政府關(guān)注的力度；發(fā)揮社會(huì)功能，提升留守兒童素質(zhì)；加強(qiáng)交流、重視孩子的身心健康成長(zhǎng)、配合學(xué)校教育等。希望通過政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)幾個(gè)方面的合力，尤其是家庭教育的重視和回歸，有效地解決吉林省農(nóng)村留守兒童教育問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃祖輝，許昆鵬.農(nóng)村勞動(dòng)力及其子女的教育問題與對(duì)策[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（4）：9-15.

[3]曹春華.農(nóng)村“留守子女”學(xué)習(xí)狀況分析研究[J].教育探索與實(shí)踐，2007（5）：73-74.

基層?jì)D聯(lián)存在問題及建議范文5

2020年底前，全省實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化和跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，建成線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。

值得注意的是，為滿足基層群眾的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）還要逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋；重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費(fèi)代辦等綜合服務(wù)。（云南網(wǎng)）

云南已建家庭暴力投訴站2731個(gè)

《反家庭暴力法》已經(jīng)實(shí)施了一周年。目前，全省已建家庭暴力投訴站2731個(gè)。云南省婦聯(lián)已聯(lián)合昆明市婦聯(lián)、市公安局治安支隊(duì)聯(lián)合舉辦了昆明基層干警反家暴能力培訓(xùn)，70多名基層一線干警參與培訓(xùn)。此外，省婦聯(lián)還在各地州設(shè)特色接待日，為來訪婦女兒童開展法律咨詢、心理疏導(dǎo)、個(gè)案調(diào)解和婚姻咨詢等“一站式”維權(quán)服務(wù)，

由于家庭暴力案件具有私密性特點(diǎn)。因此，“舉證難”是涉家暴案件進(jìn)入訴訟程序的一大障礙。為此法律人士建議受害者應(yīng)該針對(duì)既往的家暴現(xiàn)象收集極有力的證據(jù)為自己的離婚官司做支撐。（《云南日?qǐng)?bào)》）

云南今年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%

2016年省財(cái)政廳積極會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)文件，階段性將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由20%降低至19%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼2015年由3%降低至2%后，再降低至1.5%生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌區(qū)，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低至0，5%以下，省本級(jí)生育保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.2%全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率從0.93%降為0.75%。

2016年，云南省共少繳納企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本28億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6.5億元，生育保險(xiǎn)費(fèi)2.25億元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)3.54億元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)13.71億元。

今年，我省將繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的相關(guān)政策規(guī)定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低至1%，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)增加就業(yè)，助力供給側(cè)改革。（云南網(wǎng)）

云南居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)上線使用

為提高救助對(duì)象認(rèn)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，有效遏制“按人施保、關(guān)系保、錯(cuò)保漏保、滯留騙保”等現(xiàn)象，云南居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)已于近日建成并投入使用。

該居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)將社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象通過核對(duì)系統(tǒng)在民政、公安、工商等多部門之間建立“電子比對(duì)專線”，通過比對(duì)其納稅記錄、車輛登記、戶籍信息、養(yǎng)老保險(xiǎn)、婚姻登記等信息了解救助對(duì)象家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)掌握申請(qǐng)救助家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象，最大程度地維護(hù)社會(huì)救助工作的公平與公正。

目前，該平臺(tái)已與省扶貧辦、省公安廳實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。省人社廳、省住建廳、省教育廳、省工商局等部門信息正逐步接入核對(duì)平臺(tái)中。（云南網(wǎng)）

云南省做好農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)

2016年，云南省累計(jì)派出外派勞務(wù)人員10923人，外派勞務(wù)市場(chǎng)共涉及38個(gè)國(guó)家，主要派往大湄公河次區(qū)域國(guó)家和日本、新加坡，派出人數(shù)最多國(guó)家依次是緬甸、日本、老撾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工占我省外派勞務(wù)人員約20%，工資收入達(dá)2000萬美元以上。

云南省相關(guān)部門不斷做好農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善對(duì)外勞務(wù)合作平臺(tái)相關(guān)工作，積極幫助省外有實(shí)力的外經(jīng)企業(yè)與我省勞務(wù)平臺(tái)、基地開展緊密合作，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，除做好培訓(xùn)外，還積極妥善處理外派勞務(wù)人員上訪工作，去年共處理兩件外派勞務(wù)人員上訪，涉及人數(shù)9人，確保了外派企業(yè)和人員雙方的合法權(quán)益得到維護(hù)。（昆明信息港）

云南醫(yī)保卡余額打電話即可查詢

云南省新的12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)日前正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著云南12333已形成集電話、短信、微信、網(wǎng)站、手機(jī)APP為一體的全方位、立體式服務(wù)體系。查詢醫(yī)保卡余額、加載金融功能社會(huì)保障卡預(yù)掛失等功能都可以通過撥打電話實(shí)現(xiàn)了。

云南省人社P 2333咨詢服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)全面升級(jí)改造后，接聽熱線的坐席從原來的8個(gè)擴(kuò)容到了60個(gè)，服務(wù)時(shí)間也從原來的一般工作日升級(jí)到了現(xiàn)在的“7x24”工作時(shí)間，也就是說市民致電“12333”即使不在人工服務(wù)時(shí)間，也可以隨時(shí)進(jìn)行留言，留言內(nèi)容將在3天內(nèi)得到回復(fù)。

此外，除了醫(yī)保卡余額查詢等功能外，撥打P2333熱線，居民也可了解到人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)政策的咨詢服務(wù)、公共信息查詢及個(gè)人社保權(quán)益查詢、加載金融功能社會(huì)保障卡預(yù)掛失、人力資源社會(huì)保障考試成績(jī)查詢和勞動(dòng)保障維權(quán)舉報(bào)投訴等。

（云南信息港）

云南完善政策措施做好農(nóng)民工服務(wù)工作

云南省在扎實(shí)執(zhí)行國(guó)家公布和實(shí)施的各類服務(wù)農(nóng)民工的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，近年來，先后出臺(tái)了系列服務(wù)農(nóng)民工和支持農(nóng)民工市民化的特殊政策措施，

省人社廳進(jìn)一步梳理出《云南省人社部門服務(wù)農(nóng)民工12項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理指南》，為廣大農(nóng)民工朋友解答如何辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、怎樣獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼、享受創(chuàng)業(yè)幫扶、申請(qǐng)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和培訓(xùn)補(bǔ)貼、參加和接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等綜合服務(wù)方面享有的權(quán)利及便捷措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民工權(quán)益，推動(dòng)云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極意義。（云南網(wǎng)）

云南省重點(diǎn)培育8大產(chǎn)業(yè)

云南省政府日前l(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，方案提出依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)化解鋼鐵、煤炭、水泥等高耗能過剩產(chǎn)能。控制能源、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，努力融入國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力，

發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。（昆明信息港）

云南規(guī)定為違法建筑供水供電最高可罰3萬元

《云南違法建筑處置規(guī)定》于4月7日正式施行。該《規(guī)定》是我國(guó)繼上海、浙江、海南、深圳以及廣州之后第6個(gè)出臺(tái)的查處違法建筑的地方性法規(guī)。

《規(guī)定》共32條，規(guī)定了違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序和緩拆情形等內(nèi)容，并對(duì)涉及違法建筑拆除的信息公開、權(quán)益保護(hù)、公正和鑒定等做出了規(guī)定，對(duì)保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益，和公眾的知‘隋權(quán)，促進(jìn)政府依法行政，化解矛盾糾紛等具有重要的指導(dǎo)意義和積極作用。

《規(guī)定》對(duì)違法建筑采取多管齊下的措施，包括停水停電。同時(shí)，對(duì)于給違法建筑提供供水供電等服務(wù)的企業(yè)明確了法律責(zé)任，違反者將處以最高3萬元的罰款。目前，云南已經(jīng)開始違法建筑的查處工作，將持續(xù)5年時(shí)間。（云南網(wǎng)）

云南規(guī)定政府網(wǎng)站收到留言兩個(gè)工作日內(nèi)須答復(fù)

基層?jì)D聯(lián)存在問題及建議范文6

社會(huì)管理創(chuàng)新是目前我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)極為重要的理論問題和實(shí)踐問題。2009年，同志在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上提出，要“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，2010年6月在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加重要的位置”。[1]圍繞著社會(huì)管理創(chuàng)新，法律理論界和實(shí)務(wù)界相繼展開了專門的研究，并舉辦了多次關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新理念支持和制度創(chuàng)新的研討會(huì)，[2]形成了一系列頗具價(jià)值的研究成果，[3]為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了豐富的理論資源。

一、問題的提出：角色轉(zhuǎn)型的理論背景和社會(huì)需求

從學(xué)理上來看，社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念是相對(duì)寬泛的，什么是社會(huì)管理創(chuàng)新？陳俊在《社會(huì)管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善》一文中對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出了相對(duì)詳實(shí)的梳理。在他看來，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)概念，更是一個(gè)主題。社會(huì)管理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)公眾的廣泛參與下，各級(jí)政府和各類社會(huì)組織各司其職，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)觀點(diǎn)、社會(huì)制度、社會(huì)生活、社會(huì)事業(yè)等社會(huì)管理諸要素進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)和過程。社會(huì)管理創(chuàng)新，可以理解為上述社會(huì)管理活動(dòng)和過程中的各種創(chuàng)新活動(dòng)及其目標(biāo)價(jià)值追求，包括觀點(diǎn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以人為本、服務(wù)為先等理念及價(jià)值目標(biāo)的追求和實(shí)現(xiàn)。[4]從陳俊對(duì)社會(huì)管理概念的界定來看，社會(huì)管理可以由多種方式來實(shí)現(xiàn)，學(xué)界目前也對(duì)此提出了諸多創(chuàng)新模式：劉旺洪教授認(rèn)為應(yīng)該按照社會(huì)管理法治化要求，不斷完善社會(huì)管理法律法規(guī)，形成有中國(guó)特色的社會(huì)管理法律制度體系；[5]也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構(gòu)建“自治民主”，主要包括工會(huì)婦聯(lián)等人民團(tuán)體的自治民主、大學(xué)醫(yī)院等事業(yè)單位的自治民主、基層群眾組織和民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的自治民主。[7]無論是多中心治理還是自治民主的構(gòu)建，筆者認(rèn)為無一不是在社會(huì)管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織力量的發(fā)育以規(guī)范公權(quán)力的行使，制約公權(quán)力，形成對(duì)公權(quán)力的全面監(jiān)督。固然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域是我國(guó)當(dāng)下“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”互動(dòng)模式建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。但同樣不可忽視的是，社會(huì)管理創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量發(fā)育來“限權(quán)”的同時(shí)，還必須做到“保權(quán)”，保權(quán)就是保障公權(quán)力的正確行使，只有公權(quán)力正確行使了也才能最終到達(dá)法治國(guó)家的目標(biāo)。

具體到檢察權(quán)上，根據(jù)憲法的文本解釋上，我國(guó)憲法第一百二十九條和一百三十條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律的規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”可見，法律監(jiān)督權(quán)是檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，人民檢察院是專司法律監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)具備法律規(guī)定的專門監(jiān)督手段。[1]根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段又主要包括對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹椤⑴鷾?zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹榛顒?dòng)實(shí)施監(jiān)督、對(duì)人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)所不具有的，也是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)行使必須的、專門的手段。檢察權(quán)因?yàn)閼椃ㄋx予的權(quán)力性質(zhì)，在國(guó)家公權(quán)體系中扮演著獨(dú)特的角色。但作為公權(quán)的一種，檢察亦具備著國(guó)家公權(quán)的基本屬性，“凡是任何國(guó)家權(quán)力都具有被濫用和自我擴(kuò)張的屬性。”為了防止“國(guó)家公權(quán)力失去權(quán)力救濟(jì)的本性，變成侵犯和犧牲公民權(quán)益的手段”，權(quán)力的行使就必須體現(xiàn)出謙抑的原則。[2]因此，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)代法治國(guó)家中的角色，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一般都偏向“謙抑”的態(tài)度，[3]即嚴(yán)格限制檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，在社會(huì)領(lǐng)域中進(jìn)行一定的自我抑制和約束。但近年來，隨著社會(huì)利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權(quán)和上訪事件，尤其是因?yàn)橥恋卣魇铡⒎课莶疬w、環(huán)境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代對(duì)事件敏感度強(qiáng)化又將矛盾擴(kuò)散。如何有效化解各類社會(huì)矛盾，預(yù)防和避免各類和暴力抗法的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)下我國(guó)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)面對(duì)的頭等大事，也是社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題推出的時(shí)代和社會(huì)需求。

如果檢察機(jī)關(guān)再一味因循繼續(xù)堅(jiān)持“謙抑”角色，明顯不再符合已經(jīng)發(fā)生變化的社會(huì)需求和理論背景。事實(shí)上，在美國(guó)，司法機(jī)關(guān)也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國(guó)的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進(jìn)行，成為了社會(huì)和國(guó)家政治進(jìn)程中的調(diào)節(jié)閥，為了適應(yīng)社會(huì)律動(dòng)，司法會(huì)作出參與和干預(yù)上的調(diào)整。因此本文認(rèn)為，為了適應(yīng)社會(huì)的變遷，在當(dāng)下法治條件和背景下，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)的減壓閥和調(diào)節(jié)閥，在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)該立足于檢察權(quán)，圍繞著檢察監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督檢察職能，系統(tǒng)地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。鑒于目前實(shí)務(wù)界對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色和作用的研究還相對(duì)零散，研究對(duì)象集中在檢察環(huán)節(jié)中如何化解社會(huì)矛盾這一著力點(diǎn)上。[4]筆者認(rèn)為在角色轉(zhuǎn)型上，檢察機(jī)關(guān)除了以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做好社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，還應(yīng)該做好社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)者、推進(jìn)者和實(shí)踐者。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者：以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)

（一）檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾，參與社會(huì)管理

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在《立足檢察職能，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新》一文中談到，在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，要更加充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法辦案本身就是社會(huì)管理的手段之一，是人民檢察院通過執(zhí)法辦案積極參與到社會(huì)管理這一系統(tǒng)工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國(guó)的改革要經(jīng)過歷史的三峽，而當(dāng)下伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和人們的價(jià)值觀進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，我國(guó)法治生態(tài)環(huán)境亦進(jìn)入到相對(duì)失衡的階段。這也是近年來涌入到司法領(lǐng)域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態(tài)環(huán)境》一書中認(rèn)為，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)的反思應(yīng)該從法治生態(tài)環(huán)境這一獨(dú)特的視角出發(fā)，他認(rèn)為除從政治哲學(xué)理論及法治形式來關(guān)注法治建設(shè)之外，更為重要的是“軟件”，在無法治的“生態(tài)環(huán)境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來發(fā)生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關(guān)注，公眾關(guān)注所表達(dá)出來的話語(yǔ)文本，多集中于關(guān)注于當(dāng)事人命運(yùn)、案件事實(shí)所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達(dá)的還是轉(zhuǎn)型期間對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型階段整個(gè)法治生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅關(guān)系司法、立法、政府的社會(huì)管理問題，還關(guān)系到司法自身。司法體制和司法機(jī)制不完備、不合理、不健全，司法權(quán)的配置不夠合理，司法自由裁量權(quán)空隙過大加之個(gè)別司法官的腐敗等。社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢(shì)，程度由表層轉(zhuǎn)向沉淀性、輻射范圍擴(kuò)大、規(guī)模呈現(xiàn)出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩(wěn)定因素增加已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，實(shí)際上就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家的利益和公民的合法權(quán)益。具體說來，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機(jī)關(guān)依法打擊破壞社會(huì)管理、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪以維護(hù)正常的社會(huì)秩序；二是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和查處社會(huì)管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件極大程度上關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過查辦和預(yù)防黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門的國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、、、，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務(wù)人員和社會(huì)群眾從中受到警示和教育；三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。作為社會(huì)管理活動(dòng)的參與者，檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)在于，可以直接對(duì)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行判斷，相較于其他監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督活動(dòng)具有專門性和獨(dú)特性。

（二）執(zhí)法辦案作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)

針對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)在面對(duì)的問題，檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基石，沈曙昆等在《檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐和創(chuàng)新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個(gè)方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案流程中對(duì)化解社會(huì)矛盾作出了清晰的論述。在他看來，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾存在著積極主動(dòng)性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會(huì)矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參加社會(huì)管理創(chuàng)新，要從理念、工作機(jī)制兩個(gè)方面入手，并提出了多種工作創(chuàng)新機(jī)制。筆者認(rèn)為，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案活動(dòng)中應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開創(chuàng)拓新：

首要，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度。新刑訴法內(nèi)容中最重要的一個(gè)變化就是加大了對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)保護(hù)的力度，除了針對(duì)未成年人犯罪的特別訴訟程序中強(qiáng)制措施適用增加了新的內(nèi)容外，新刑訴法對(duì)人權(quán)保障功能修改的內(nèi)容占有十分大的比例。[2]具體到司法實(shí)踐中，上海市人民檢察院、部分區(qū)院亦推出非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)活動(dòng)，收到了十分良好的效果。但試點(diǎn)的非羈押風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要適用仍然集中在未成年犯罪領(lǐng)域，對(duì)于其他領(lǐng)域的的非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制仍然在探索之中，同時(shí)因?yàn)閭刹檗k案水平、技術(shù)手段、設(shè)備經(jīng)費(fèi)等的限制，執(zhí)法活動(dòng)中的打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)的張力和二者比例確定依然是檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中面對(duì)的一個(gè)重大課題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度也是符合國(guó)際潮流，也是增加檢察工作國(guó)際交流對(duì)話的契合關(guān)節(jié)所在。

其次，促進(jìn)社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)解決。對(duì)于矛盾的實(shí)質(zhì)解決，審判機(jī)關(guān)承擔(dān)了比檢察機(jī)關(guān)更寬泛的責(zé)任，與之相對(duì)應(yīng)，要求審判機(jī)關(guān)在促進(jìn)矛盾解決的時(shí)候更加注意法律效果、社會(huì)效果、政治效果三統(tǒng)一方面的文章論述相對(duì)較多也就不難理解了。事實(shí)上，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務(wù)犯罪案件更加容易引起公眾的關(guān)注。同樣，以筆者對(duì)近年來發(fā)生的公共法律案件的統(tǒng)計(jì)和分析為例，筆者發(fā)現(xiàn)公共法律案件更多集中在刑事領(lǐng)域：一方面刑事案件案情本身大多錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對(duì)是非黑白的追問之中；另一方面，相對(duì)民事案件和經(jīng)濟(jì)案件，刑事案件對(duì)公眾所知曉的秘傳性法律知識(shí)的要求相對(duì)較低，刑事案件更容易從司法領(lǐng)域過濾到公共領(lǐng)域之中。因此，檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量直接關(guān)系到矛盾的最終化解，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該恰當(dāng)、合理、合法的行使法律賦予的各種監(jiān)督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度的減少社會(huì)對(duì)抗，化解消極因素，最終將公眾最關(guān)心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經(jīng)相繼推出了調(diào)檢對(duì)接工作機(jī)制、從寬處理輕微刑事案件工作機(jī)制、執(zhí)法辦案答疑說理工作機(jī)制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機(jī)制[3]等，這些都是檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會(huì)矛盾實(shí)質(zhì)解決中參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的有力舉措。

再次，改進(jìn)和完善各種便民舉措。全國(guó)各地檢察院在司法實(shí)踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來建立了便民聯(lián)系制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，實(shí)行提前預(yù)約，上門服務(wù)，切實(shí)方便群眾。[4]上海市16個(gè)基層檢察院共設(shè)立了26個(gè)檢察室，工作范圍覆蓋了75個(gè)街道，對(duì)應(yīng)191個(gè)派出所，[5]寶山區(qū)人民檢察院則在今年六月開展舉報(bào)宣傳車進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，[6]取得了十分良好的效果。檢察權(quán)來源于人民，對(duì)人民的需求進(jìn)行有效回應(yīng)是對(duì)檢察權(quán)的基本要求。各級(jí)人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創(chuàng)新建設(shè)上有十分廣闊的發(fā)展空間。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者：延伸工作觸角

筆者在本文開篇已經(jīng)界定了社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念或者主題的含義，無論是從歐美國(guó)家還是日韓國(guó)家的視角來看，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題，除了強(qiáng)調(diào)社會(huì)自身發(fā)育的力量外，政府無論從社會(huì)管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機(jī)關(guān)，這也是由檢察權(quán)自身的性質(zhì)所決定的，作為起源于“國(guó)王人”的檢察權(quán)，[1]檢察機(jī)關(guān)從設(shè)立之初秉承法律監(jiān)督的職能，這也是我國(guó)憲法文本解讀的必然結(jié)果。在政府主導(dǎo)作用下的社會(huì)管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)以自己的特點(diǎn)，立足并延伸檢察職能，有力地推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的社會(huì)管理建設(shè)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)2011年第27次使用報(bào)告數(shù)據(jù)，截止到2010年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術(shù)范式基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬化特征，網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字化結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合環(huán)境，數(shù)字化決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬的特征。如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區(qū)等，身處網(wǎng)絡(luò)的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網(wǎng)絡(luò)上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實(shí)是男兒身。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特質(zhì)如開放性、自由性、匿名性為現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供了新的發(fā)展環(huán)境。一方面來看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)，為公民精神的培育提供了充分的養(yǎng)料；但另一方面來看，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)在我國(guó)存在的時(shí)間短，公民精神在我國(guó)現(xiàn)階段也尚處于萌芽和發(fā)育階段，各項(xiàng)制度的制定也不夠完善，民意本身的流動(dòng)性、非理性化和傳播學(xué)上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質(zhì)和民意容易被控制的特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)管理延伸。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該利用信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)便利堅(jiān)決依法打擊，利用維護(hù)網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和處理機(jī)制，借鑒美國(guó)在“民調(diào)”方面的經(jīng)驗(yàn)，參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理建設(shè)之中來，可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、檢察微博、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷等多種方式監(jiān)測(cè)和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)作出反應(yīng)并進(jìn)行有效的規(guī)制。

（二）特殊人群的幫教管理建設(shè)

延伸檢察職能的另一個(gè)十分重要的領(lǐng)域是對(duì)特殊人群的幫教管理建設(shè)，這也是檢察長(zhǎng)在《立足檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新》一文中著重強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發(fā)育尚不成熟，大多數(shù)未成年人犯罪是因?yàn)樽陨矸梢庾R(shí)薄弱、涉世未深。[3]因此對(duì)于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經(jīng)推出了社會(huì)調(diào)查制度、心理矯護(hù)體系、三層立體式觀護(hù)體系、刑事污點(diǎn)限制公開制度、輕罪消滅制度等[4]，對(duì)教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對(duì)于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的“國(guó)家親權(quán)”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據(jù)布萊克法律詞典的解釋，所謂國(guó)家親權(quán)，主要包含了兩個(gè)方面的涵義：一是作為行使者，國(guó)家應(yīng)竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護(hù)；二是作為法則，政府有責(zé)任代表公民特別是處于法律弱勢(shì)的公民提起有關(guān)訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國(guó)家親權(quán)的涵義在于當(dāng)未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人不能保護(hù)未成年人的合法利益時(shí)，國(guó)家有以為代位保護(hù)未成年人，其精髓在于以“保護(hù)”優(yōu)于“刑罰”的立場(chǎng)來處理問題少年之犯罪和偏差問題。[6]以國(guó)家親權(quán)和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無知的現(xiàn)實(shí)，作為肩負(fù)著代表國(guó)家檢控犯罪和法律監(jiān)督的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和立足自己職能的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供有效的撫育、教導(dǎo)和矯正等措施來進(jìn)行糾偏保護(hù)。

社區(qū)矯正，是作為恢復(fù)性司法理念中的一種與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了現(xiàn)代刑罰社會(huì)化、輕緩化和人道化的發(fā)展趨勢(shì)。2011年2月25日通過的刑八修正案中明確規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正。在《充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作》一文中也明確要求檢察機(jī)關(guān)要積極參與社區(qū)矯正工作。對(duì)于未成年人而言，對(duì)未成年人貫徹“非羈押化”、“非監(jiān)禁化”，把執(zhí)行未成年犯非監(jiān)禁刑作為了監(jiān)督重點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)特殊人群進(jìn)行幫教管理的重點(diǎn)。在上海和江蘇等基層檢察院已經(jīng)陸續(xù)建立了“觀護(hù)矯正工作站”來改革取保候?qū)彽姆绞剑ㄟ^成立幫教小組對(duì)涉罪外來未成年人提供取保候?qū)彽默F(xiàn)實(shí)保障。同時(shí)，對(duì)于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正，檢察牽頭公、法、司有關(guān)機(jī)關(guān)依托已經(jīng)發(fā)展較為成熟的社區(qū)矯正工作平臺(tái)對(duì)輕微犯罪分子進(jìn)行假釋試點(diǎn)。都是檢察機(jī)關(guān)對(duì)特殊人群幫教管理建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效實(shí)踐。

（三）配合社會(huì)治安的綜合治理建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，另外一個(gè)重要領(lǐng)域就是要向社會(huì)治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經(jīng)設(shè)立了社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)，通過對(duì)反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性矛盾糾紛排查，掌握可能導(dǎo)致社會(huì)、政治不穩(wěn)定的隱患和因素并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，采取有針對(duì)性的落實(shí)、整治和穩(wěn)控措施處理突出矛盾，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)配合社會(huì)治安的綜合治理建設(shè)中亦可以借鑒“大調(diào)解”中取得的經(jīng)驗(yàn)，大調(diào)解聯(lián)動(dòng)了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，整合各種調(diào)解資源， 對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，把糾紛化解在基層；同時(shí)大調(diào)解機(jī)制將化解糾紛與預(yù)防糾紛相結(jié)合，把調(diào)解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預(yù)防糾紛的工作，發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制“防治”的雙重功能。[1]

檢察機(jī)關(guān)在配合社會(huì)治安綜合治理建設(shè)中亦可加強(qiáng)與多部門的聯(lián)系，共同參與社會(huì)管理，多元化解決社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)作為專司法律監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，為社會(huì)治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與其他政府部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，通過執(zhí)法辦案活動(dòng)、對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)中出現(xiàn)的有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)行分析研究，定期研究分析社會(huì)治安情況，配合其他相關(guān)部門做好社會(huì)治安綜合治理建設(shè)。同時(shí)也要立足于檢察機(jī)關(guān)自身檢察權(quán)本質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加黨委政府統(tǒng)一組織的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)大排查、大整治，主動(dòng)參與平安創(chuàng)建，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)者：利用司法資源提出檢察建議

上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭在接受《法制日?qǐng)?bào)》的采訪時(shí)談到，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大監(jiān)督效果、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。[2]檢察建議在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著促進(jìn)者的作用。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時(shí)具備正式的、外部的特征法律建議文書，檢察建議是一種參加社會(huì)管理創(chuàng)新的軟法機(jī)制。[3]在筆者看來，檢察建議是對(duì)一些不能通過訴訟手段解決的問題，有針對(duì)性地向在管理上存在問題和漏洞的有關(guān)單位提出來的，或認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任提出的處理建議、改進(jìn)要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的方式。

筆者所在的上海市寶山區(qū)人民檢察院2011年總共對(duì)提出了多項(xiàng)檢察建議。從提出檢察建議的部門來看，主要集中在偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所這三個(gè)部門，發(fā)送的對(duì)象主要是相關(guān)政府部門、法院和企事業(yè)單位，發(fā)送的內(nèi)容主要包括改進(jìn)監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和規(guī)范司法行為，其中加強(qiáng)和監(jiān)督管理圍繞著食品安全、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸管理、勞務(wù)派遣員工管理等涉及民生、民權(quán)的領(lǐng)域。從檢察建議取得的實(shí)施效果來看，檢察建議在推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)、糾正和減少違法違紀(jì)行為，預(yù)防犯罪等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。以寶山區(qū)檢察院的“問題饅頭”案為例，在“問題饅頭”案發(fā)生以后，寶山區(qū)檢察院及時(shí)成立了工作小組并積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)食品安全監(jiān)督中存在比較嚴(yán)重的管理漏洞和問題，經(jīng)檢委會(huì)審議后制發(fā)了檢察建議書，引起了寶山區(qū)食品安全委的重視并及時(shí)落實(shí)情況，區(qū)食品安全委及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系推動(dòng)整改并取得了良好的實(shí)際效果。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門專門實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。

檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議上具有獨(dú)特的司法資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)筆者在上文中對(duì)寶山區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議提出部門分析可見，提出檢察建議的部門主要是偵監(jiān)、公訴和民檢和監(jiān)所這四個(gè)部門。同安徽省檢察機(jī)關(guān)對(duì)安徽省制發(fā)檢察建議部門的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有較大重合。該調(diào)研報(bào)告顯示，偵監(jiān)、公訴和民檢察三個(gè)業(yè)務(wù)部門制發(fā)檢察建議的比重最大。三個(gè)部門共計(jì)制發(fā)檢察建議 6600 份，占檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議總數(shù)的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)部門，這和業(yè)務(wù)部門的工作性質(zhì)有關(guān)，業(yè)務(wù)部門相對(duì)其他部門而言，獲得的司法資源相對(duì)于其他部門更為豐饒。以偵監(jiān)部門為例，偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，辦案數(shù)量較多。由于經(jīng)辦案件數(shù)量大，比較容易通過辦案發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的問題，因此有針對(duì)性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對(duì)較大。

當(dāng)然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機(jī)制上的不完善、內(nèi)容上針對(duì)性和可操作性差，質(zhì)量普遍不高、跟蹤落實(shí)情況不到位、考核評(píng)價(jià)體制存在漏洞等問題大大影響了檢察建議在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的尺度。但不可否認(rèn)，利用檢察機(jī)關(guān)擁有的司法資源，制發(fā)檢察建議相對(duì)于日常的檢察監(jiān)督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機(jī)關(guān)在提出檢察建議時(shí)還可以積極探索改進(jìn)，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關(guān)行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)與咨詢，在其擬作出某項(xiàng)決策前提出“事前建議”和進(jìn)行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫(kù)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家。從現(xiàn)代的政府回應(yīng)理論來看，相關(guān)政府部門還可以講有關(guān)檢察建議的落實(shí)情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作績(jī)效的重要指標(biāo)。這樣可以進(jìn)一步增加檢察建議的權(quán)威性和執(zhí)行度。

五、社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者：完善內(nèi)部管理

就檢察工作而言，除了通過執(zhí)法辦案參與、延伸工作觸角推進(jìn)、提出檢察建議促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，立足于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛，根據(jù)自身規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系的操作性、優(yōu)化層級(jí)管理的科學(xué)性、提升管理手段的科技性、增強(qiáng)管理工作的保障性也是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色定位的自我設(shè)定。從對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的文獻(xiàn)檢索來看，對(duì)檢察人員內(nèi)部管理考核的標(biāo)準(zhǔn)由去行政化向績(jī)效考核方式的轉(zhuǎn)變以及單純注重量的考核向質(zhì)的考核是聚焦點(diǎn)。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中“以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能級(jí)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認(rèn)為作為實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新者，檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開：

（一）在績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制中引入“自我評(píng)估”

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的健全和完善首先要結(jié)合檢察監(jiān)督工作特點(diǎn)不斷改進(jìn)和完善考評(píng)方式和標(biāo)準(zhǔn)，所謂績(jī)效考核就是一套正式化、結(jié)構(gòu)化的考核制度，用來衡量和促進(jìn)員工工作的特性、行為、結(jié)果，考核員工的實(shí)際績(jī)效，了解員工的發(fā)展?jié)摿Γ垣@得員工與組織的共同發(fā)展。[3]目前針對(duì)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有績(jī)效考核體系存在的問題已經(jīng)有不少實(shí)務(wù)工作者和理論工作者提出了改進(jìn)的意見的建議，從考核定位的進(jìn)一步科學(xué)化、考核指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、考核過程中的協(xié)調(diào)處理等方面提出了頗有現(xiàn)實(shí)意義的建議。筆者認(rèn)為，要健全完善檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制首先要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過一定的方式、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系對(duì)于案件的質(zhì)量和辦案的效率進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立科學(xué)的考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，鑒于理論界實(shí)務(wù)界現(xiàn)有關(guān)于績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制有溢向外部的傾向，筆者認(rèn)為可以借鑒歐盟自我評(píng)估框架（CAF）的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自我評(píng)估。自我評(píng)估的含義是多方面的，根據(jù)Henderson的定義，自我評(píng)估能夠?qū)M織活動(dòng)作出全面的、綜合的、系統(tǒng)的評(píng)審，并最終產(chǎn)生有計(jì)劃的改進(jìn)措施，自我評(píng)估的優(yōu)勢(shì)在于可以幫助組織識(shí)別自身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，以及在何處存在最佳的實(shí)踐。隨著目標(biāo)具有共同的方向及一致性的提高，自我評(píng)估能為組織提供效率和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)，在組織內(nèi)提高和諧性。[4]目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于自我評(píng)估框架的借鑒和應(yīng)用主要是在企業(yè)管理和審計(jì)領(lǐng)域，在司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部績(jī)效考核體系的應(yīng)用還較為罕見。筆者認(rèn)為，內(nèi)部評(píng)估作為可以改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)管理水平持續(xù)有力的工具，可以促進(jìn)內(nèi)部管理中識(shí)別優(yōu)勢(shì)以及發(fā)現(xiàn)需要擴(kuò)大改進(jìn)的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了檢察人員個(gè)人在組織系統(tǒng)內(nèi)部的作用，可以克服過去評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)中關(guān)注與個(gè)人原子化的績(jī)效而轉(zhuǎn)向組織和個(gè)人雙向參考模式，可以促進(jìn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立共同的意愿、目標(biāo)、價(jià)值觀和適用。同時(shí)，檢察人員在進(jìn)行自我評(píng)估時(shí)，組織可以有效發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡快地進(jìn)行自我矯正，并在機(jī)關(guān)內(nèi)部之后組織循環(huán)的學(xué)習(xí)過程中不斷改進(jìn)工作。當(dāng)然，自我評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)建不是一蹴而就，早在2004年哈鐵檢察機(jī)關(guān)在借鑒歐美自我評(píng)估體系后建立哈鐵檢察機(jī)關(guān)績(jī)效管理及評(píng)估體系，從實(shí)踐的效果來看并不那么理想，這說明評(píng)估體系設(shè)定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估模式上依然有很多值得我們探索和論證的空間。