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農業水價綜合改革方案范文1

1（略）1.1（略）

1.2高揚程電力提灌工程狀況建國以來，為了改善群眾生活，開發利用黃河兩岸的水土資源，促進國民經濟發展，在甘肅省委、省政府的領導和大力支持下，甘肅電力提灌工程獲得了較快發展，陸續建成電力提灌工程7273處，發展灌溉面積376.5萬畝，占全省灌溉面積的18%，其中灌溉面積達到萬畝以上的大中型電力提灌工程40處，灌溉面積217.5萬畝，小型電力提灌工程7233處，灌溉面積159萬畝。40處大中型電力提灌工程，建于20世紀50年代的5處，60年代的8處，70年代的21處，80～90年代的6處?？傃b機2073臺套，容量86萬kW，泵站總揚程在300m以上的26處，最大總揚程892m，提水級數最多20級，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已襯砌渠道2600多公里，2007年實耗電量145323萬kW•h。甘肅電力提灌工程主要分布在黃河流域的蘭州、白銀、天水、臨夏、慶陽和平涼等6市。區內黃土梁峁和溝谷發育，降雨量少、蒸發量大，氣候干燥、多風、日照時間長、晝夜溫差大、無霜期長，屬典型的溫帶干旱、半干旱氣候區。多年平均降水量270～549mm，蒸發量1400～3000mm，日照時數2185～2366h，全年無霜期180～220d。工程區主要土壤為旱耕灰鈣土、砂耕鈣土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜墾農業區。高揚程電力提建設和發展已成為甘肅省重要的糧食和蔬菜、瓜果生產基地，是全省人民賴以生存與發展的重要支柱。

2電力提灌工程在農業和社會經濟發展中的作用

甘肅是一個水資源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自產水資源總量289億m3，人均1100m3，僅為全國平均水平的1/2，耕地畝均378m3，約為全國平均水平的1/4。甘肅的電力提灌工程區是典型的宜墾農業區，由于植被稀疏，溝壑縱橫，降雨稀少且年內分布不均，水資源匱乏，雖有黃河流經，但水低地高，農業生產常年受到嚴重的缺水威脅。電力提灌工程的建設和發展，為開發利用兩岸的水土資源，徹底改變區域內落后的農業生產條件、惡劣的生存條件和生態環境，促進全省扶貧開發和經濟社會發展做出了巨大貢獻。

2.1電力提灌工程是農村最重要的基礎設施甘肅省中東部多數地區自然條件差，缺水嚴重。在地勢高亢的旱塬地帶分布著大面積的平坦土地，地勢平坦，土地肥沃，光照充足，適于灌溉，適宜耕作。但這些地區水源嚴重缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸發量大，長期以來，生態環境嚴重破壞，土地沙漠化嚴重。這些地區雖距黃河較近，但水低地高，近水解決不了“高”渴，人畜生存和農業生產常年受到嚴重的缺水威脅。建成的每一處高揚程電力提灌工程澆灌數萬畝至數十萬畝的土地，養育著數萬乃至數十萬人民。提灌工程輸送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高揚程電力提灌工程已成為千百萬人民賴以生存的生命線和當地農業和農村經濟發展的重要基礎設施。

2.2電力提灌工程是實現糧食安全的重要保障甘肅省電力提灌工程的興建，從根本上改變了沿黃地區干旱、貧困的面貌，極大地促進了當地經濟的發展。目前，全省電力提灌工程已形成灌溉面積376.5萬畝，約占全省總灌溉面積的18%。提灌工程建成后，區內糧食單產由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年產糧食經濟作物約10億kg以上。白銀市每年以1/4的水地糧播面積獲取3/4的糧食總產，連續10a糧食總產穩定在5億kg以上。蘭州市電力提灌區生產的糧食總量占到了全市糧食總產的63%以上，生產的經濟作物接近全市總產的80%。甘肅省高揚程提水工程的興建，實現了區域自給平衡，保障了糧食安全，農民人均純收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，從根本上改變了農民的貧困落后面貌，在當地農業生產中占有舉足輕重的地位。

2.3電力提灌工程是農村經濟增長的重要支撐甘肅電力提灌工程的興建，是由當地的自然、地理、環境和社會經濟條件決定的。在甘肅如此嚴重干旱的缺水地區，電力提灌工程發展到今天，已從開始時以灌溉為主發展成為解決人畜飲水、改善生態環境、保證人民生活安定、發展工農業生產的綜合供水工程。不再是單純的農業收益，已涉及到社會、政治、經濟、環境、文化、教育乃至人民生活等等諸多方面，農業的發展帶動了當地生態、工商、養殖等國民經濟各行業的同步發展。電力提灌工程的發展不僅使農業生產條件得到大大改善，抗御自然災害的能力顯著增強，而且還使工業、交通、水產、企業、環境和旅游等社會各個行業受益，為國民經濟健康快速發展提供基礎性保障，對當地國民經濟可持續發展、全面建設小康社會產生了極其深刻和深遠的影響。據統計，白銀市電力提灌區發展到現在，灌區群眾擁有大小農用車輛8萬多臺，商業網點4500多個，鄉鎮企業由原來幾十家增加到目前的723家，從業人員上萬人。

2.4電力提灌工程是維護生態環境的重要手段甘肅電力提灌工程的建成，有效地改善了區域生態環境，改變了嚴酷的荒漠條件，有效阻止了沙漠南移，給旱川帶來了生機。工程區內較為完善的渠水田林路系統構成了良好的人工生態體系，已顯現“田成方、渠成網、路通達、林茂盛”的新景象，為當地農村和小城鎮建設營造了碧水長流、綠樹長青、美麗休閑的人居環境。電力提灌工程的建成為改善當地農業生產條件，治理水土流失，防風固沙，保持生態平衡、改善生態環境，抗御自然災害發揮了巨大的作用。景電灌區位于騰格里沙漠南緣，干旱少雨風沙不斷。工程建成后，近百萬畝的灌區與三北防護林帶連成一片，在騰格里沙漠南緣形成了1000多平方公里的綠洲，構成了騰格里沙漠南緣的綠色屏障，初步遏制了風沙危害，有效保護了生態環境，改善了灌區小氣候。據42a氣象資料，灌區建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相對濕度由46%增加到48%，平均風速由3.5m/s降低到2.4m/s，8級以上大風日數由29d減為14d，多年平均蒸發量由3390mm降低到2433mm，區域小氣候得到明顯改善。

2.5電力提灌工程是實施扶貧攻堅主要區域由于電力提灌區水土資源條件較好，農業生產條件優越，成為各級政府實施扶貧攻堅，遷移貧困山區困難群眾，實現共同富裕的必要區域。景電工程安置甘肅、內蒙兩省（區）內的景泰、古浪、東鄉、永靖、會寧、天祝、左旗等7縣（旗）移民40萬人，絕大部分移民實現了當年耕種、當年受益、當年解決溫飽。隨著工程的建成，社會公益事業有了較大的發展，灌區內建成20個鄉鎮、178所學校和123個鄉村衛生院（所），昔日荒無人煙的一條山，現已成為景泰縣政治、經濟、文化交流的中心。白銀市電力提灌區目前已安置干旱貧困山區移民18萬多人，基本做到了當年安居樂業，兩年解決溫飽，三年脫貧致富，電力提灌工程由于具備良好的生產生活條件，成為省內實施扶貧攻堅，解決農村貧困人口的最主要途徑。

3電力提灌工程存在的主要問題

3.1工程老化失修嚴重，設備長期帶病運行甘肅電力提灌工程多建于20世紀60至70年代，受當時經濟、技術條件的制約，“三邊”現象比較普遍，設計標準較低，施工質量差，設施不完善，加之運行時間長，相當多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因沖刷、碳化、裂縫、沉陷、凍脹等原因破損嚴重，渠道多處出現大面積裂縫和坍塌；閘門及啟閉設施老化失修，渠道引水困難，輸水能力低，滲漏損失大。大部分電力提工程機組設備嚴重老化，多屬淘汰產品，長期勉強帶病運行，導致灌溉效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，故障事故頻繁發生，管理費用、運行成本不斷上漲，嚴重影響了灌區農業和農村經濟的健康發展。如蘭州市三角城電力提灌工程現役的151臺電機、151臺水泵、280臺閘閥，運行和使用時間在30年以上、超過報廢年限的分別占63%、74%、82%?，F有47%的總干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隱患；60%的泵站廠房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蝕吸等建筑物處于嚴重帶病運行狀態。

3.2水價長期倒掛，缺乏造血功能多年來，由于水利工程的社會公益性和農作物價格偏低等因素的影響，大多數電力提灌工程只是象征性地收取一些水費，遠不能達到成本收費，同時，近幾年來電力提灌工程供電電費的大幅度上漲，使管理單位的運行成本進一步增加。個別提灌工程所收水費甚至達不到成本水價的20%。由于水價長期不到位，水價偏低，水費收繳困難，使得相當多的電力提灌灌工程不能按供水成本收取水費，灌區自身缺乏造血功能。據統計，景電一期工程成本水價0.389元/m3，實際執行水價僅占成本水價的67.7%；民勤調水成本水價0.430元/m3，實際執行水價僅占成本水價的51.1%；蘭州市高揚程電力提灌工程平均成本水價0.680元/m3，實際執行水價僅為0.243元/m3。低廉的水價一方面造成了水資源的浪費，另一方面造成工程維修改造資金的缺乏，給高揚程電力提灌工程自身發展和管理帶來困難，嚴重影響了水資源的合理利用和科學、高效的管理體制和良性運行機制的建立，制約了灌區經濟的發展，也限制了農業的產業化、規?；洜I。

3.3維修資金投入不足，更新改造步履艱難長期以來，電力提灌工程改造、擴建和發展新的灌溉設施的資金和勞務投入嚴重不足，自灌區建成至20世紀末，國家對電力提灌工程改擴建基本上沒有投入資金，加之地方各級財政困難，維修資金缺乏，致使電力提灌工程更新改造步伐緩慢，更新改造速度遠不及工程老化速度。近年來，除景電一期、白銀市興電、靖會等3處大型灌區列入全國大型灌區續建配套與節水改造范圍，尚能爭取到部分改造經費，而絕大部分工程缺乏投入渠道，任其發展和進一步惡化，嚴重制約著灌區效益的發揮，造成國家固定資產的重大浪費。

3.4工程用電受限，影響效益發揮近年來，由于一些地方電力部門對提力提灌工程用電采取了以2005年用電量為基數限量控制、超基數加價的政策。在水費沒有提價的情況下，用電量超基數加價收費，加大了提水成本，制約了工程整體效益的發揮。據調查，白銀市興電工程2007年繳納2006年超基數電費75萬元，估算2008年需繳納超基數電費100萬元。景電灌區設計年耗電量8.28億kW•h，而2005年度因降雨和作物種植結構調整，耗電量為7.2億kW•h，2006年實際耗電量達7.5億kW•h，以2005年用電量為基數，每年繳納高額超基數電費，給管理單位造成了沉重的經濟負擔，導致了灌區天旱無電和電貴的局面，直接影響到灌區農業生產的發展。

3.5供需矛盾突出，種植結構調整受阻由于甘肅省的高揚程電力提灌工程大多是在“以糧為綱”的年代為解決群眾吃飯問題而上馬的，其機組的配置和供水方式的設計基本是根據糧食作物，主要是小麥的灌溉需要確定的，其特點是大機組、大流量、運行時段集中，冬季停水期長。隨著農業結構調整，高效經濟作物的不斷發展，高揚程電力提灌工程現有的灌溉方式已不適應農業灌水需求的發展。造成灌區水資源供需矛盾突出，導致作物生長發育期的“卡脖子旱”和高產優質高效作物種植面積的萎縮，嚴重制約了灌區產業結構的調整和農村經濟的發展。近而給多級提水工程帶來了許多新問題，也給更新改造機組的調整、配置帶來了新的問題。

3.6改革方案落實困難，運行機制僵化近年來，雖根據國家和省上關于水利工程管理體制改革的相關政策精神，絕大部分電力提灌工程管理單位被定性為準公益性事業單位，但由于公益性人員經費、公益性維修養護經費落實困難，水管體制改革方案一直難以落實。甘肅眾多電力提灌工程目前仍沿用計劃經濟條件下的管理體制，按照行政機關的模式建立管理機構，加之水管單位管理體制與運行機制改革還處于起步階段，電力提灌工程管理單位體制不順、機制不活、權責不明的問題還未得到根本性解決，管理單位內部機構臃腫、冗員過多、人浮于事，人員素質下降，缺乏有效的激勵、約束機制，導致大多數灌區管理滯后，運行效率低，虧損經營。

4今后對策

4.1認清形勢，提高認識，確立發展思路電力提灌工程是甘肅中東部地區農村經濟發展的重點和亮點區域，是農業生產和農村經濟發展的基礎，在整個國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。隨著運行年限的增加，工程老化程度在不斷加重，新的問題不斷出現。如何解決高揚程電力提灌工程生存和發展問題，促使這些生命工程繼續為全省農村經濟發展提供支撐和服務，已成為我們必須面對和認真研究的重要而緊迫的問題。要立足現實，科學合理確立發展思路和途徑。通過全面規劃，多方籌資，對渠道及建筑物工程的加固與改造；主機泵及電氣設備的更新；自動化、信息化系統的建設；管理體制、運行機制的創新和水費計收管理的改革；生態環境建設和改善等綜合技術改造措施，徹底解決主機組和電氣設備老化和病險建筑物功能下降、泵站機組和級間不匹配、壓力管道布置不合理等問題，提高泵站工程的運行安全系數和設備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗，實行全程信息化和自動化管理，最終實現泵站工程低耗高效，安全運行，管理科學，達到經濟、社會和環境效益相統一的目標。為保障用水安全、糧食安全提供基礎保障，促進經濟社會的可持續發展。

4.2全面規劃，統籌兼顧，確保改造效益最大化科學的規劃是工程全面發揮效益的重要前提和基本依據。要針對不同工程的特點，在廣泛摸底調查的基礎上，深入研究制約工程發展的內外因素，充分考慮灌區作物種植結構調整和高效經濟作物的發展態勢，統籌水資源和土地資源的承載能力，正確處理工程自身發展與生態建設的關系，與城鎮建設的關系，與農村經濟發展的關系，大力推廣和使用節能機電產品，有效降低能源單耗和運行成本，提高機組運行效率。按照“立足現實，謀劃長遠，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，科學謀劃電力提灌工程未來，合理制定更新改造和長遠發展規劃，增強規劃的科學性、權威性和可操作性，確保有限的水資源發揮最大的綜合效益，保障、支撐、拉動經濟社會的可持續發展。

4.3著眼大局，突出重點，全面啟動實施泵站更新改造甘肅高揚程電力提灌工程大多是在20世紀六七十年代為了解決當地久旱不雨的需要，各行各業齊動員，千軍萬馬建泵站，雜牌設備齊拼湊，根據設備布站點的特定歷史時期下的產物。經過多年運行，泵站自然老化，原規劃設計不盡合理，自然條件發生變化等，由于長期缺乏投入，先天不足，后天失調。不少泵站已到了難以為繼的狀況，泵站更新改造迫在眉睫。各級政府不論從技術改造的硬件層面還是加強管理的軟件層面予以關注，突出重點，分級負責，全面啟動實施泵站更新改造項目。

4.4多方籌措，加大投入，建立穩定投資渠道電力提灌工程屬于準公益性工程，以農業、農村、農民為服務對象，其更新建設改造資金應主要由各級財政性資金承擔。中央政府和地方各級政府應建立穩定的財政投入保障機制，設立專項改造建設基金，并逐步加大投入力度。同時，積極引導水利建設基金、抗旱經費、國有土地出讓資金、耕地占用補償資金、扶貧開發資金等其他農業水利類資金，用于電力提灌工程改造建設；鼓勵受益鄉鎮、農村集體、農民群眾以投資、投勞形式參與工程改造建設。充分用好用活投融資政策，創新市場融資機制，統籌各部門，各渠道的投入資金，采取“用好上級的、配套自己的、籌集社會的、吸引外來的”等形式，建立政府投入為主導的多元化、多層次投入保障機制，切實加快高揚程電力提灌工程的更新改造步伐。

農業水價綜合改革方案范文2

關鍵詞 CGE模型；水價；北京

中圖分類號 D922.68 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)05-0070-05

在20世紀70年代以后，缺水成為北京市面臨的嚴重問題。由于人口和經濟規模的不斷擴大，北京市對用水量和水環境質量的要求還在不斷提高。但受污染和地下水位下降的影響，北京水資源可利用量在短期內還無法增加，當務之急是遏止用水需求的快速增長。北京市供水價格長期以來一直偏低，很不利于節約和高效用水。因此，改革水價十分必要。

短期內水價的提高直接使用水戶的支出增加，能促使用水戶采取某些措施來彌補增加的支出。這些措施可能包括使用節水技術、削減產量、降低人工或其他成本等，但最有效的辦法是如何減少水資源消耗。由于用水戶之間存在著社會生產和消費的聯系紐帶，因此，某一用水戶的行動會產生連帶影響。眾多用水戶同時產生的這種連帶影響最終會影響到地區的產出和消費結構。為了使影響在可以承受的范圍內，需要評估提高水價產生的影響，明確哪些用水戶受到的影響最大，對它們而言水價漲幅是否合適。為達到此目的，本文以北京市開展實例研究，建立了北京市可計算一般均衡模型（CGE，Computable General Equilibrium）及其改進模型，衡量各生產部門對水價的承受能力，評價水價改革的經濟影響。

1 CGE模型的構建

北京CGE模型采用封閉經濟框架假設建立各方程［1］。模型包括六個生產部門，即：農業，工業，建筑業，交通運輸、倉儲及郵電業，批發和零售貿易、餐飲業，其他服務業。下文將交通運輸、倉儲及郵電業簡稱為交通業，將批發和零售貿易、餐飲業簡稱為商業和兩種生產要素（資本和勞動力），同時假設資本不能在部門間自由流動。模型采用凱恩斯閉合，即假設勞動力市場可能不均衡，存在失業。這樣建立起來的不涉及部門用水和水價的CGE模型，這里稱之為基礎模型。通過對基礎模型的應用和改進來評估各生產部門對水價的承受能力以及水價改革的經濟影響。

1.1 水價水平評估

由于生產技術、產品、資源消耗、效益等方面的差別，同一水價對不同生產部門來說其相對高低水平也是各不相同的。對某個部門而言，單方水邊際效益是該部門水價可能調整到的極限，也就是該部門水價承受能力的上限。部門水價與邊際效益的比值，表示該部門水價水平的相對高低，也就是水價對該部門的“脅迫”程度。

借鑒文獻［2］的方法，為計算各生產部門單方水的邊際效益，先對基礎模型求均衡解。得到均衡解后，依次調整某一部門的供水量，計算供水量變化后部門凈產值的變化。將部門凈產值的變化值除以部門供水量的變化值，即得到單方水對該部門凈產值的邊際效益。

1.2 水價改革影響力評估

水價改革后，必然會使原先的收入分配結構發生變化。在經濟系統中，消費、儲蓄等都是與收入直接相關的。由于這些相關因素間的傳遞效應，水價的變化會對部門收入、產出、投資等產生直接或間接的影響。假設水價改革只對收入產生直接影響，而不對支出產生直接影響，同時假設水價提高后目前的直接消耗系數保持不變。為評估水價改革的影響，需要對模型中描述居民支出、生產部門收入和政府收入的方程加以改進。

1.2.1 居民支出

水費支出等于水價與用水量的乘積。水價提高會促進人均用水量的下降，但收入的增長卻會增加人均用水量。因此，考慮了水價因素的人均年用水量如式（1）所示。

居民支出等于居民收入減去水費支出的差。假設其他支出占居民支出的比例不隨水價變化而改變。這里要注意的是，在計算用于購買工業部門產品的支出占居民支出的比例時，購買支出中應減去水費支出。

1.2.2 生產部門收入

嚴 冬等：利用CGE模型評價水價改革的影響力――以北京市為例生產部門水價提高后，會降低單位產值用水量。但部門總產值的增加，卻會增大部門的用水總量。此外，由于所有的水費都是支付給供水部門的，而供水部門屬于工業，所以工業自身既交納水費，也獲得水費收入。而其他生產部門則只交納水費。

暫時先不考慮工業生產部門得到的水費收入。由于水費支出已經反映在現有的投入產出表、也就是生產成本中，所以生產部門收入受水費改革的影響如式（2）所示。

1.3 數據

1.3.1 經濟數據

基礎模型主要依托北京市1996年的六部門投入產出表來取得數據。這六個部門也就是本文建立的北京CGE模型所劃分的六個生產部門。按照該投入產出表，確定各部門總產值、稅率、工資總額等。同時假定水費收入的稅率等于工業生產部門的稅率。相應的，其他數據也采用北京市1996年份數據，如各部門勞動力數據來自《中國勞動統計年鑒1997》［3］，北京市居民消費數據來自《中國統計年鑒1997》［4］，數據按六部門的再歸類。

1.3.2 水價數據

1.3.3 用水量數據

需要確定單位產值用水量、人均用水量等用水需求數據。居民人均用水量數據也來自文獻［5］，農業和工業生產部門萬元產值用水量根據農業總用水量和農業總產值推算，而農業和工業總用水量數據來自《1996年水資源公報》［8］。其余四個生產部門沒有萬元產值用水量數據，因此將文獻［8］提供的1996年北京總用水量減去農業、工業和居民用水量后數值作為其余四個部門總用水量。依靠文獻［9］提供的建筑業與第三產業（即部門4，5和6）在萬元產值用水量上的比例關系，在四部門用水總量固定前提下，得到建筑業和第三產業的萬元產值用水量（部門4，5，6的萬元產值用水量在模型中被設定為是一樣的）。

1.3.4 彈性數據

居民人均用水量對水價和居民人均收入的彈性分別等于-0.164和0.388［5］，工業總用水量對總產值的彈性等于0.379［10］，工業萬元產值用水量對水價的彈性等于-0.395［5］。其他五個生產部門沒有有關彈性的數據。文獻［11］計算了沿黃河灌區農業單位面積用水量對水價的彈性，可作為借鑒?？紤]到彈性盡量不要高估，同時假設農業萬元產值用水量與農業單位面積用水量之間是線性關系，本文模型取北京市農業萬元產值用水量對水價的彈性是-0.571。至于總用水量對總產值的彈性則假定其等于工業。建筑業與工業同屬第二產業，取其彈性都與工業一致。第三產業部門萬元產值用水量對水價的彈性取居民人均用水量和萬元產值用水量對水價彈性的平均值，等于-0.279 5，第三產業部門總用水量對總產值的彈性也取居民人均用水量對人均收入和工業總用水量對總產值彈性的平均值，等于0.383 5。

2 結果與分析

2.1 水價水平

在調整某一生產部門年用水量的上限時，其他五個部門的供水量上限保持不變。每個部門供水量上限的變化值設為減少100萬m3。由此得到各部門單方水邊際效益值見表1。表1中同時列出了1996、2003和2005年各部門單方水綜合價格與其水邊際效益的比值（百分比）。這里假設單方水邊際效益從1996年以來沒有發生變化。

由表1可見，在部門水價水平方面，不論在哪一年，工業水價水平總是最高，第三產業部門最低。從1996-2005年，各部門水價水平都有顯著上升，除農業以外的五個部門基本都增加了6倍左右。部門間差別則有的增大，有的減小，但幅度都很小。

就單方水邊際效益來說，第三產業最高，第二產業（工業和建筑業）次之。這說明第三產業部門對水價上漲的承受能力最強。但各部門水價水平高低與其供水效益并不相配，存在較大的差距。第二產業部門單方水邊際效益只有第三產業部門的1/7～1/2，但水價水平卻是第三產業的5～7倍。盡管10年來北京水價經過了多次調整，但這一情形仍然沒有發生變化。

2.2 水價改革影響力

在經過改進的基礎模型中，依次將居民或某一生產部門的綜合水價增加1倍，同時保持其他部門水價不變。運行模型即可評價居民或某一生產部門水價提高的影響。本文這里只列出了水價提高后對價格水平、生產和用水量的影響。由于經濟系統的結構和反應，不同部門水價提高的影響方式和程度存在明顯差別，具體見表2。表2中，凈產值指總產值扣除全部中間消耗后得到的生產增加值。總凈產值是指六個生產部門的凈產值之和。居民也作為一個部門列出，其部門用水量也就是居民用水量。單位用水量對生產部門而言就是萬元產值用水量，對居民而言就年人均用水量。生產部門用水量指六個生產部門用水量之和，全部用水量是生產部門用水量和居民用水量之和。為便于比較，表2中列出的都是相對于未提高水價情況下的變化率。

（1）水價改革對價格的影響。水價改革對總體價格水平的影響微乎其微，居民水價改革的影響大于生產部門。具體到生產部門間的差別，任意一個生產部門水價的提高都使其他服務業價格水平增加，其余五個生產部門價格水平下降；居民水價提高則使交通業和其他服務業價格水平上升，其余四個生產部門價格水平下降。

（2）水價改革對生產的影響。生產部門水價提高增加了總凈產值，其中工業水價的影響最大。具體到生產部門間的差別，任意一個生產部門水價的提高都使其他服務業部門的凈產值增加，其余五個部門凈產值下降。從影響幅度上看，工業最大，其他服務業次之，其他四部門接近。居民水價提高也使總凈產值增加。具體到生產部門，則建筑業、交通業和其他服務業的凈產值上升，其余三個部門則下降。由以上可見，其他服務業是支撐凈產值提高的最主要生產部門。

從收入上看，政府收入由于水價提高而增加。生產部門收入則在生產水價提高時降低，在居民水價提高時增加。至于居民收入，其受生產部門水價的影響極小，主要還是受居民水價的影響。收入控制著支出和儲蓄，進而影響投資。由于其他服務業占了生產部門、政府和居民的支出，以及投資的大部，所以它能從水價提高中獲益。

可見，居民和工業部門水價改革對生產的影響最大。其他服務業部門總能從水價提高中受益。這盡管與模型結構的設計有關，但也說明水價改革是對收入分配的調整，對生產并非只有負作用，各生產部門必然會有得有失。

（3）水價改革對用水的影響。單位用水量和水價調整部門用水量顯著下降，且降幅接近。極細微的降幅差別是由部門產值的變動引起的。這說明單位用水量對水價的彈性對用水量變化起決定作用。由于彈性設置的問題，工業和建筑業的降幅，以及交通業、商業和其他服務業的降幅，都很接近。而其他服務業由于產值上升，因此其用水量下降幅度在第三產業部門中是最低的。由于各部門用水量絕對值的不同，水價提高對用水總量的影響也有差別。

（4）水價改革對水費的影響。盡管用水量下降，但由于水價提高，所以水費支出都有所增加。居民增幅最大，第三產業次之，農業最小。水費增幅都大大低于水價增幅。水費增幅高低主要與彈性相關。彈性越小，水費支出增幅越大。

3 結 論

在數據方面，由于缺乏資料，建筑業、交通業、商業、其他服務業這四個部門的綜合水價被設計為同工業一致。這里很可能產生了低估。在條件允許的情況下，CGE模型應盡量細分行業部門，以減少綜合水價設計的誤差。另外，除工業和居民用水外，模型中其他部門的彈性都是假設的。這里顯然存在明顯的不確定性。對生產部門而言，其單位產值用水量對水價的彈性越大，說明其應對水價上升的能力越強，水價提高產生的經濟影響就越低，節水效果就越顯著。因此，對生產部門而言，應避免對該彈性的高估。對部門總用水量對總產值彈性來說，則應避免低估。

利用CGE模型，可以評價各行業水價水平的高低。從結果可見，各部門水價水平是極不平均的（這只是從總體上來說的，具體行業還需要具體分析），水價改革時應考慮到這一點。拉近各部門水價水平的差距（不包括農業）可作為水價改革方案設計的目標之一。

利用對收入方程做出改進的CGE模型，則可以評估水價改革對各行業生產和用水的影響。從結果可見，水價改革對某些部門的生產的確有不利影響，但影響幅度很小。更重要的是，水價改革能夠促進某些部門的增長。因此，應該以積極的態度來看待水價改革，不能僅僅只考慮其在短期內的不利影響。如果條件允許，將CGE模型所含部門進一步細化，從中區分出節水設備生產行業等可能從水價改革中受益的行業的話，會更細致地評價水價改革對產業結構的影響。

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農業水價綜合改革方案范文3

一、 物價上漲情況及原因

（一）價格呈現全面上漲態勢

1.居民消費價格總水平明顯上升。2011年1、2月份，我區CPI (居民消費價格指數)與去年同期相比分別上漲4.5%、4.7%，累計上漲4.6%，比全國平均漲幅低0.3個百分點。預計3月份仍將上漲4.5%左右，一季度預計上漲4.5%，高于預期控制目標0.5個百分點。

在1、2月份CPI中，食品價格累計上漲12.0%，2月同比上漲12.4%，漲幅比1月增加。其中，糧食價格累計上漲11.5%；菜價累計上漲6.7%，環比上漲16.3%；淀粉價格上漲達到56.8%。食品價格上漲對CPI帶來76%左右的貢獻率。同時，居住價格累計上漲4.8%，煙酒及用品價格上漲2.2%，醫療保健和個人用品價格上漲1.8%。交通和通信價格上漲0.1%，娛樂教育文化用品及服務價格持平，家庭設備用品及維修服務下降0.3%，衣著價格下降0.1%，類消費價格指數“五升二降一平”。工業品價格也上升0.9%。

2.工業生產者出廠價格漲幅較大。1-2月份工業生產者出廠價格同比分別上漲6.9%、 7.8%，累計上漲7.3%。累計漲幅最大的行業是燃氣生產和供應業，累計上漲35.7%；石油和天然氣開采業上漲13.1%；煤炭開采和洗選業價格上漲11.4%，這些行業價格上漲對推動今后居民消費價格上漲將有一定的影響。

3.農業生產資料價格漲多降少。1-2月份，農業生產資料價格同比分別上漲1.6%和2.2%，累計上漲1.9%。其中農藥價格累計上漲9.1%，農用機油上漲3.9%，飼料價格上漲6.3%，畜產品價格上漲4.5%，農業生產服務上漲0.9%，其他農業生產資料上漲1.6%，機械化農具上漲2.1%，農用手工工具持平；下降的產品主要是化肥下降1.2%，半機械化農具下降0.3%。

4.工業生產者購進價格明顯上漲。1-2月份工業生產者購進價格同比分別上漲5.2%、5.5%，累計上漲5.3%，環比上漲0.6%和0.4%。原材料燃料和動力購進價格同比和環比同時上升，說明當前我區生產需求仍然旺盛，經濟形勢總體呈現增長態勢。

（二）近期居民消費價格總水平上漲的原因

一是氣候異常因素影響。去年入冬以來全國氣候異常，華北干旱，推動糧食預期價格上漲。二是政策因素影響。國家進一步提高了糧食最低收購價格，保護農民種糧積極性，促進糧食價格穩步上升。三是國際大宗產品和原油價格變動影響。受中東局勢影響，全球石油價格大幅上漲，我國油價多次被動上調，燃料價格上漲對交通運輸價格傳導，促進了工業消費品和運輸成本增加，推動我國價格總水平上升。國際糖價上漲，帶動我國糖價上升。四是負翹尾因素影響。就翹尾因素看，去年6月份出臺了天然氣價格改革，棉花價格大幅上漲，對今年物價上漲都有影響。

從宏觀方面看，流動性仍然偏多、勞動力價格上升、生產資料價格上漲、城市建設擴大使菜地種植面積減少等等都對價格總水平上漲有重要的推動作用。

二、對今年價格形勢的預測

國家統計局和自治區城調隊1月20日公布的數據顯示，2010年我國全年居民消費價格同比累計上漲3.3%，我區上漲3.2%。從月度同比漲幅來看，全國CPI全年持續上漲，從2010年年初的1.5%上漲至11月份5.1%的高位，而12月份4.6%的同比漲幅則是在連續6個月上漲之后的首次回落。我區與全國一致，從11月的4.9%回落到12月份的4.5%。雖然2010年12月CPI同比漲幅高位回落，但在國際局勢、翹尾因素以及惡劣天氣的影響下，短期通脹壓力將有增無減。2011年CPI有繼續走高趨勢有關專家預測，2011年全年CPI平均水平可能達到4.5%左右，年內物價高點月份可能將超過6%。

從國際環境看，2010年國際市場價格異常波動，并將通過多種方式向國內市場傳導，增加了輸入型通貨膨脹的壓力。繼2010年下半年以來國際糧價在糧食主產區極端天氣頻發、糧食需求高漲以及投機炒作等因素交織影響下不斷攀升后，2011年國際農產品市場可能仍會延續漲勢。更重要的是，由于發達國家新的經濟增長點還沒有形成，其寬松貨幣政策短期內難以退出，導致國際大宗產品價格上漲，我國面臨的輸入型通脹壓力在加大。

從國內環境看，我國經濟回升向好的勢頭日益鞏固，2011年經濟有望繼續保持平穩較快增長。當前經濟運行中的突出矛盾是居民消費價格總水平上漲較快，保障供應、穩定價格面臨著諸多挑戰。

去年12月份國內消費價格增速的放緩意味著四季度以來我國采取的增加供給、調控需求、保障流通、調控市場以及給低收入群體增加補貼的一系列政策措施取得了比較明顯的成效。不過全球流動性過剩、勞動力成本上漲、輸入型通脹壓力不減等影響物價的大環境沒有根本改變，2011年“抗通脹”壓力仍然不小。

前期為應對國際金融危機沖擊，我國累計貨幣供應量較多，2010年CPI對2011年帶來的翹尾因素預計達2.6個百分點左右，以及近期國內勞動力、土地資源成本上升等因素，今年物價上行的壓力不容小覷。因此，我區今年實現價格總水平上升4%左右的預期調控目標有一定難度。

三、應對價格形勢實施的價格政策

（一）圍繞建機制，保障群眾基本生活穩定

一是抓緊制定自治區實施低收入居民基本生活費用價格指數與最低生活保障補助標準聯動機制，保障低收入居民生活水平基本穩定。二是要抓緊建立和完善自治區重要商品儲備制度，加快建立和完善重要商品價格調控預案。當前，要重點抓好小包裝成品糧、食用植物油、蔬菜、化肥的儲備，小包裝成品糧要保證10天的消費量，盡快建立土豆、洋蔥、大白菜等越冬蔬菜的儲備制度，確?！皟晒潯逼陂g市場供應和價格基本穩定。三是密切關注重要商品區內外供求和價格變化，及時發現苗頭性、傾向性問題，及時提出重要商品價格調控政策建議。要研究和制定在必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預的預案。

（二）圍繞暢流通，大力促進農產品生產和流通

決定價格的根本因素是供求關系。物資豐富、供應充足，特別是農產品生產供應有保障，穩定市場價格就有了堅實的基礎。2011年要重點研究促進農業發展、搞活農產品流通、保障市場供應的價格政策，進一步落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。一是要繼續提高糧食最低收購價格。大幅度提高短缺品種的最低收購價格，充分調動農民生產積極性，進一步促進糧食生產發展。二是積極支持蔬菜生產和流通。2011年起要從本地區實際出發，動用一定規模的各類基金，支持設施蔬菜、冷鏈物流設施和社區平價菜店及集貿市場的建設。三是保障化肥生產和市場供應。繼續落實好化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥企業正常生產用電、用氣供應，落實好化肥淡季儲備政策，為保障2011年春耕和“三夏”用肥創造有利條件。四是整治流通秩序。加強監督檢查，確保鮮活農產品和救災物資綠色通道政策落實到位。切實規范和降低農貿市場攤位費、超市進場費。加大打擊擾亂市場流通秩序違法違規行為的力度，促進生產、流通、消費各環節有序銜接。

（三）圍繞保民生，高度重視保障和改善民生工作

當前，保障民生的重點是“保兩頭”，既要保護農民利益，又要保障低收入群體基本生活。一是要保障農民增產增收。農產品價格適度上漲有一定的合理性，要防止動用行政手段打壓農產品價格的傾向。在政府穩步提高糧食最低收購價的同時，要通過整頓治理農產品流通環節的價格秩序，使農產品價格上漲的利益更多地向農民傾斜。要繼續加強涉農、涉牧價格和收費的監管，切實減輕農牧民不合理負擔。二是要保障低收入群體基本生活不因價格上漲而受到大的影響。推動在全區范圍內普遍建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，實行保障低收入群體生活相關政策落實情況的通報制度。三是要進一步做好民生價格監管工作，繼續清費治亂減負。要規范學前教育、銀行服務、房地產開發和銷售、殯葬服務、考試培訓等收費行為；降低中小學教輔材料價格；擴大游覽參觀點免費開放范圍；加強有線電視收費監管；推動降低偏高的電信資費，切實減輕群眾生活負擔。

（四）圍繞強調控，豐富完善價格調控監管手段

做好價格調控工作，必須進一步豐富手段、完善機制。一是強化價格法制建設。2011年要抓好《政府制定價格成本監審目錄》的編制工作；做好《價格監測規定》貫徹工作；制定《自治區商品房明碼標價管理辦法》，規范房地產市場秩序；完善房屋和土地登記收費管理規定；推動物業服務收費改革，因地制宜地推進物業服務市場化。二是加強價格調節基金管理。各地要進一步依法完善價格調節基金制度，已經建立的地區，要進一步研究規范基金的征收、管理和使用的辦法；沒有建立的地區，要積極協調相關部門盡快建立，切實發揮好價格調節基金扶持生產、調控市場、穩定價格、補貼困難群體的作用。三是加強價格監測預警。繼續做好糧油肉蛋菜等重要商品價格實時監測報告工作，加強市場調查巡視，及時發現、跟蹤、報告、預警價格異常波動問題。四是加強輿論引導。做好價格監管工作，穩定社會預期，必須重視宣傳工作，牢牢地把握輿論主導權。要健全價格新聞制度，加強重要商品供求和市場價格信息工作。在堅持正面宣傳、正確引導的同時，也要嚴厲查處惡性炒作的事件。要完善價格輿情監測和信息反饋機制，提高引導價格輿論的主動性、預見性、靈敏性，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，提升宣傳技巧，增強宣傳實效。繼續完善價格主管部門新聞發言人制度，提高價格新聞水平，妥善做好應對突發事件的應急宣傳工作。通過電視、廣播、互聯網、報紙等媒體的宣傳和正面引導，爭取社會各方面對價格工作的理解和支持。

（五）圍繞促穩定，整頓市場價格秩序

一是開展價格專項檢查。針對當前價格熱點和難點問題，著力做好各類專項檢查。開展涉農收費、化肥價格、糧食收購價格檢查，促進農業穩產增產；開展涉企收費、交通運輸價格、壟斷行業收費檢查，優化經濟發展環境；開展成品油、天然氣、水等資源性產品價格檢查，促進資源節約和環境保護；開展醫藥價格、教育收費、銀行收費檢查，減輕群眾負擔。二是加強市場價格監管。認真貫徹落實新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》，加大監管力度，依法嚴厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為，配合有關部門加大打擊力度，防范過度投機行為。三是推進反價格壟斷執法。重點打擊價格壟斷協議，依法查處濫用市場支配地位的價格壟斷行為，營造公平競爭的市場環境。

（六）圍繞促調整，審慎推進價格改革

農業水價綜合改革方案范文4

年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅克難的關鍵一年。繼續扎實推進各個領域的改革，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對于促進我縣經濟平穩較快增長，推動發展方式轉變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關于深化改革的總體部署和要求，現就年全縣深化經濟體制改革重點工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會和縣政府經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持用改革的思路破解發展中的難題，充分激活、有效釋放創新動力，圍繞科學發展和建設后花園、魅力新的目標，轉方式、調結構、惠民生，加快推進重點領域和關鍵環節改革，著力解決制約發展的深層次矛盾，力爭在關系經濟社會發展和群眾切身利益的改革方面取得實質性突破，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。

二、圍繞構建服務型政府，推進行政管理體制改革

（二）進一步轉變政府職能。在不斷強化政府經濟調節、市場監管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化要求，加強監管體系和技術能力建設，落實監管責任。依照全市總體部署，深化鹽業經營管理體制改革，完善郵政監管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質監局、縣藥監局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負責）

（三）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創新項目招投標管理體制，大力培育規范化投資中介服務組織，抓緊完善投資體制改革相關配套制度。（縣發改局等負責）

（四）繼續深化行政審批制度改革。以投資、社會事業、非行政許可審批等領域為重點，進一步調整、精簡行政審批事項，健全新設行政審批事項審核論證機制，嚴格規范行政收費行為。圍繞強化政務服務能力，完善體制機制，規范政務大廳建沒和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續加強政府績效管理，加大行政問責問效力度。進一步完善行政執法責任制，在全縣各級行政執法部門推行行政處罰裁量基準制度，推進文化、農業、水利、商務等部門綜合執法改革試點。（縣政府法制辦、縣監察局等負責）

（五）按照國家統一部署，穩步推進事業單位分類改革。完善事業單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展縣屬事業單位模擬分類。積極推進事業單位法人分類改革，完善事業單位績效評估制度。（縣編辦、縣人社局等負責）

（六）深化縣級機關經營性國有資產改革。結合事業單位清理規范工作，進一步完善縣級機關資產經營管理。根據市上公務用車制度改革精神，結合我縣實際，適時選擇部分行政機關進行試點。（縣機關事務所、縣監察局、縣財政局等負責）

三、圍繞城鄉統籌發展，健全有利于促進農村發展的體制機制

（七）繼續推進城鄉統籌發展改革。進一步加大城鄉統籌工作推進力度，完善有利于城鄉一體化發展的制度體系和推進機制，拓展城鄉統籌的領域和范圍。（縣委農工部、縣住建局等負責）

（八）繼續完善農村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規劃和城市總體規劃等各類規劃的銜接。進一步規范農村土地承包經營權流轉行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎上發展規模經營。加快建立三級土地經營權流轉服務體系，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。完善城鄉平等的要素交換關系，創新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農業和農村。（縣委農工部、縣國土局、縣農業局等負責）

（九）深入推進農村產權制度改革。在保持農村基本經營制度穩定的前提下，繼續完善農村產權制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、集體林權等確權登記發證工作。積極探索建立農村產權流轉體系，健全農村產權價值評估機制、產權流轉規則和流轉市場。（縣國土局、縣農業局、縣林業局等負責）

（十）繼續推進有條件農村居民進城落戶。完善并落實轉戶農民進城的相關政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。切實保護農民承包地、宅基地等方面合法權益，充分尊重農民進城和留鄉的自主選擇權。充分考慮經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負責）

（十一）完善政策性農業保險保障體系。進一步擴大糧食、蘋果、設施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農作物政策性保險范圍和規模，研究建立農業保險巨災超賠準備金，積極探索把商業保險引入到政府防災救災體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財政局、縣農業局、縣金融辦等負責）

（十二）健全現代農業產業技術體系，完善農業科研立項和評價機制，促進農業科技創新。推進小型水利工程產權制度改革。（縣農業局、縣科技局、縣水利局等負責）

四、圍繞完善基本經濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十三）繼續完善有利于非公有制經濟發展的體制。進一步落實有關鼓勵引導民間投資健康發展的各項政策，最大限度消除民間投資準入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、金融、水利、電信、社會事業等領域，引導民企以多種方式參與我縣基礎設施建設（縣發改革局、縣工信局、縣財政局、縣人民銀行、縣銀監局等負責）

（十四）積極推進中小企業健康發展，認真落實國家出臺的支持小型微型企業發展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業融資渠道。完善中小企業融資擔保制度，探索建立融資性擔保風險補償機制。支持中小企業開展知識產權質押融資、集合票據、創業投資、信用擔保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財政局等負責）

五、圍繞提升服務保障能力，進一步加快財政體制改革

（十五）深入推進財政管理制度改革。繼續深化縣、鄉財政管理體制改革，推進專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。（縣財政局等負責）

（十六）繼續完善預算管理制度。完善和規范部門預算改革，健全政府性債務管理制度，規范地方政府投融資平臺運行，有效防范債務風險。（縣財政局等負責）

六、圍繞消除制約經濟發展的資金瓶頸，繼續深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創新。密切關注外地金融改革，認真借鑒其成功經驗，積極引導我縣民間融資陽光化、規范化發展，探索建立金融服務實體經濟的有效方式，著力破解中小企業融資難等問題。加快推進地方法人金融機構改革，進一步提高地方金融機構綜合實力。鼓勵支持金融機構開展產品、業務和服務方式創新。加強基礎設施投資相關政策研究，及時順應投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監局等負責）

（十八）加快建立現代農村金融體系。積極引進面向小型微型企業和“三農”貸款的小型金融機構。深入推進農村合作金融機構股權改造工作，選擇部分農村信用合作社改制為農村商業銀行。加大新型農村金融機構設立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮銀行設立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達到8O%以上。繼續做好縣域工業集中區參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農業發展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。創新融資模式，擴大農村有效擔保物范圍。（縣銀監局、縣金融辦、縣財政局等負責）

七、資源節約和環境保護，加快推進資源價格和環保體制改革

（十九）適時推進資源價格改革。按照國家統一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。繼續完善水價改革和節水激勵政策，組織調研提出城鎮居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發電定價機制。全面推進供熱計量改革。（縣發展改革局、縣物價局等負責）

（二十）推進環保體制改革。完善水土保持補償等生態補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發展機制。（縣環保局、縣財政局、縣發改局、縣物價局等負責）

八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務均等化

（二十一）按照國家統一部署，適時推進收入分配制度改革，認真落實好調整國民收入分配的相關政策，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。按照省市安排，抓好縣內初次分配改革試點工作。加強壟斷行業收入分配監管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業、中小企業密集區域和行業為重點，穩步推行工資集體協商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業單位績效工資改革。加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息制度。健全促進農民持續增收的長效體制，完善被征地農民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調節基金制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。（縣發改局、縣人社局、縣財政局、縣工信局等負責）

（二十二）深化社會保障制度改革。加快推動養老、醫療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。繼續完善醫療保險制度，在鞏固基本醫療保險制度全覆蓋的基礎上，推進醫療保險城鄉一體化建設。積極推進事業單位養老保險制度改革試點，全面啟動實施事業單位參加工傷保險工作，完善靈活就業人員社會保障體系。（縣人社局、縣衛生局等負責）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統，確保公平透明、陽光操作。（縣住建局等負責）

（二十四）著力推進文化體制改革創新。加快公共文化服務體系建設，深化文化行政管理體制改革。同時，引導社會資本以多種形式進入政策許可領域參與文化建設。（縣文廣局、縣財政局等負責）

（二十五）統籌推進醫藥衛生體制改革。加快公立醫院改革，在縣鄉醫療衛生機構全面推行藥品“三統一”工作。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫生制度。加快推進衛生、教育、醫療資源的整合，促其做強做大。支持社會資本投資公益性醫療機構，繼續完善基層醫療和公共衛生服務體系，加快縣醫院“二甲”建設工作。實施重大公共衛生服務項目，繼續抓好醫改重點任務的落實。制定完善縣鎮醫院一體化管理相關配套政策，全面做好縣鎮醫院—體化管理試點工作。（縣衛生局、縣發改局等負責）

（二十六）深化教育體制改革。完善學前教育體制，加快覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系建設。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農村和貧困地區傾斜。健全義務教育均衡發展保障機制，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。完善家庭經濟困難學生資助體系。（縣教體局等負責）

農業水價綜合改革方案范文5

1、加大價格總水平調控力度。著力提高價格調控能力，準確把握調控的時機和力度，努力將價格總水平穩定在合理區間。加強價格形勢分析，科學預測價格總水平和重要商品價格的變動趨勢。加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通協調，發揮輿論導向作用，爭取價格工作寬松有利的輿論環境。

2、加強市場價格監測預警。認真貫徹執行《省價格監測預警管理辦法》，密切關注糧食、食用油、石油、鋼材、化肥等重要商品價格變動，繼續加強豬肉等副食品價格監測，及時發現影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。著力提高價格監測分析的質量，及時調查了解重要商品成本、價格、效益、供求等情況，提高價格異動應急能力，提升價格預警信息化水平，增強應對價格異常變動的主動性。強化網絡宣傳和政務公開力度，提高網站內容的可讀性。

二、積極穩妥推進價格改革

3、落實成品油價格改革政策。認真落實國家成品油價稅費改革政策，妥善處理各類連鎖反應，完善相關行業價格聯動機制和補貼機制，確保油價改革順利實施。按照成品油價稅費改革要求，根據國家和省出臺的相關規定，及時調整交通運輸價費政策。

4、繼續推進水價改革。盡快實施“十一五”水價改革方案，落實污水處理費和水資源費調整政策。研究再生水價格管理辦法，促進水的循環利用。落實省調整農業用水價格分類，降低農民旱田水費支出。

三、促進經濟平穩較快發展

5、繼續強化收費清理工作。認真落實淮政發[2008]206號文件精神，認真清理收費項目，全面貫徹國家、省、市取消、停征行政事業性收費項目、降低收費標準政策，加強督促檢查，切實減輕企業負擔。

6、服務“成本洼地”建設。繼續抓好促進服務業發展的各項優惠政策措施的落實，保持服務業用水、用電、用氣價格與工業并軌。逐條落實市政府《關于加強水電氣熱價格和收費管理切實減輕企業負擔的意見》，規范水、電、氣、熱價格和收費行為，保持水氣熱價格和收費不高于省內其它城市。加強水電氣熱等外接工程收費的監管，規范價格行為，營造“成本洼地”。

四、著力服務三農發展

7、落實農村價格改革政策。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，落實我省運用價格杠桿推進農村改革發展的政策意見，完善支農惠農價格政策，積極利用價格杠桿促進農民增收。全面清理規范涉農收費，切實減輕農民負擔。，印制《市主要涉農價格和收費公示目錄》和《市主要涉農價格和收費公示》手冊，強化涉農收費公示力度。貫徹落實農產品運輸“綠色通道”的各項政策，降低農產品運輸成本。

8、推進農村土地管理制度改革。按照規范推進農村土地管理制度改革的各項要求，適時制定我市土地流轉和集體土地征用過程中的最低保護價、片區指導價等各種配套價費政策。

9、促進農村經濟社會發展。進一步加強農民集中居住區住房價格和農民自建住房收費監管，加強農民集中居住區物業收費管理。加快農村客運交通、農村廣電、通信事業發展。著力利用價費政策，促進農村公用事業的發展。

五、繼續做好民生價格工作

10、著力規范教育收費行為。繼續保持各級各類學校收費的基本穩定。加強幼兒園和民辦學校收費管理。統一規范幼兒園收費項目，合理核定收費標準。利用價費政策促進農村中等職業教育加快發展，按照省統一要求，推進農村中等職業教育免費政策的實施。加強成本監審，嚴格民辦學費、住宿費審批程序。全面清理涉及民辦學校的收費，落實教學和學生生活用電、用水、用氣價格優惠政策。

11、深化醫療服務價格改革。貫徹國家醫改方案，落實各項改革措施。落實省調整醫療服務差比價政策，促進醫療衛生資源的合理配置和患者合理分流。合理制定新增醫療服務項目價格，新增項目要符合衛生經濟學的要求，反映醫療市場需求。

12、規范藥品價格管理。按照國家《關于改革藥品和醫療服務價格形成機制的意見》和《藥品價格管理辦法》規定，落實我省藥品價格管理辦法。積極推進基本藥物制度和廉價藥品價格政策的實施，鼓勵各類醫療機構使用低價藥品，減輕城鄉群眾的實際用藥負擔。

13、完善保障性住房價格與租金管理。加強對公益性商品房的價格管理力度，落實保障性住房價費優惠政策。嚴格經濟適用房價格和廉租房租金政府指導價和政府定價管理，完善相應管理辦法，從緊核定價格和租金標準，指導各縣（區）制定政府統一規劃建設的農民工公寓、人才公寓等租金管理辦法。

14、深入推進價格檢查工作。按照“全面進、扎實干、重創新、求實效、持久抓”的要求，構建公共服務網絡、創新工作方法。進一步探尋服務路徑，豐富服務內容，為群眾提供維權、自律、政策、信息、協調、綜合等六方面服務，切實提高服務成效。積極開展價格誠信建設和“價格服務進萬家”活動，推進價格舉報管理信息系統建設，加強舉報重點案件督辦，提高辦結時效和質量，及時化解群眾價格矛盾。改進完善價格監督檢查程序，進一步推進說理式執法文書。認真開展價格監督檢查，突出重點注重質量，做到“精、準、實”，即檢查項目要少而精，存在問題要查得準，處理整改工作要扎實。

六、夯實價格基礎工作

15、深入推進價格法制建設。協助省局做好《省政府定價目錄》和《省政府價格決策聽證辦法實施細則》的修訂工作。在清理審核行政權力的基礎上，及時修訂職權目錄和流程圖，推進價格行政權力網上公開運行。

16、扎實推進軟環境建設。抓好黨風廉政建設，引導廣大黨員干部秉公用權、廉潔從政。深入推進行政審批制度改革，分解、公布審批流程，規范審批程序，提升審批效率，為服務對象提供便捷、高效、優質的服務。強化價格執法行政監察，有效實行公權制約和流程監控，保證依法行政和秉公辦事。強化軟環境建設的領導，落實責任，細化任務，實行動態考核、全過程管理。

17、開展成本調查和成本監審。扎實開展農產品成本、土地成本、地方優勢特色農產品收益節本增收等成本調查，服務政府決策，加強農產品成本分析系統的開發和利用。全面推進成本監審點制度，開展“專家庫”和“數據庫”等兩庫建設，提高成本監審工作質量和工作水平。

18、高標準做好價格認證工作。按照國家發改委對價格認證機構改制“五步走”的要求，做好價格認證機構的發展定向、職能定位、機構定性工作；繼續貫徹《省涉案財產價格鑒證條例》，加強與公檢法和稅務、工商等行政管理部門的溝通聯系，鞏固司法領域涉案財產價格鑒證的主導地位，拓展行政執法領域價格鑒證業務；積極開展商品和服務價格認證工作，改進價格評估行政許可工作，擴大價格評估“雙認定”的社會認同度。

19、提升開發區分局窗口形象。開發區分局要加強轄區內價格監管工作，全面完成職責范圍內的各項任務，深化價格服務工作，在創新服務上求突破，要力爭成為全市價格工作的示范單位。

20、開展“一保三評”、“一強雙比”活動。保證價格管理行為符合法制要求，評卷宗檔案、評工作規范、評計劃總結；自強素質，比自身形象、比實績貢獻，健全干部素質檔案和實績檔案。邀請市人大代表、政協委員視察價格工作?；I辦價格系統第一屆職工運動會，增強干部體質。通過豐富多彩的職工文藝活動，營造團結緊張、嚴肅活潑，寬松有序、和諧高效的良好環境。

農業水價綜合改革方案范文6

一、加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能

繼續加強政府職能轉變，加強電子政務建設，加強干部的選拔、評價、激勵與約束機制建設，逐步進行行政區劃調整，減少政府層級，真正構建廉潔、高效、透明的現代化政府體系。本著積極穩妥的方針，開始研究按功能特點理順部門職責關系，實現現有政府機構的有機整合，實行職能有機統一的大部門體制。

結合服務型政府建設，積極推動事業單位改革和中介機構改革。采取積極措施，加快推進事業單位改革，立足于建立適應市場經濟和社會公益要求的管理體制和運行機制，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活的事業單位人事管理制度。探索事業單位績效工資的有效實現形式。中介機構改革，按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監管”的要求，堅持中介機構的民間性、自律性性質，盡快解決政會脫鉤、行政人員在中介機構兼職的問題。改革對事業單位和中介機構的政府投入機制，把購買服務和政府采購作為政府投入的主要形式。

二、提高自主創新能力，積極推進創新型省份建設

認真貫徹落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加快推進創新型省份建設。加大對自主創新投入，引導和支持創新要素向企業集聚，推進區域創新體系建設和以企業為主體的技術創新體系建設，積極培育技術交易市場，健全技術推廣體系，促進科技成果加速轉化。

三、深化農村經濟體制改革，促進農村經濟社會發展

繼續深化農村綜合改革，進一步完善城市支持農村、工業反哺農業機制。在繼續穩定土地承包權的前提下和著力推動土地經營權轉讓及土地入股等土地經營權合理流動的基礎上，積極引導農民發展土地合作組織，促進土地的規?；洜I和農業的專業化、基地化生產。支持農民發展各種資金借貸、產品購銷、技術信息等多種形式的互助合作組織，鼓勵發展農民與龍頭企業的縱向合作和訂單農業。加快農村供銷合作社和農村信用社改革步伐，探索建立農村銀行和積極發展政府支持下的面向農業、農村、農民的各類社會保險事業，解決農村融資難問題。

四、加大能源資源節約和生態環境保護的改革力度，增強可持續發展能力

盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制，有控制、有步驟地推進資源型產品價格改革和環保收費改革，穩步推進成品油和天然氣價格形成機制改革，加強輸配電成本監審，完善標桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產資源稅費制度，合理調整水利工程和城市供水價格，完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。

五、完善基本經濟制度，健全現代市場體系

繼續推進省管企業實施戰略性重組，加快大企業集團建設步伐。鼓勵有實力的省管企業，跨地區、跨行業整合資源，實現低成本擴張。同時，采取改制退出和關閉破產等多種方式，加快困難企業退出步伐?；就瓿蓪κ」芊枪局破髽I的公司制改革，探索完善母子公司管理體制。繼續完善公司法人治理結構，擴大董事會試點范圍。選擇部分省管骨干企業進行第二批規范董事會試點，不斷完善外部董事制度，優化董事會結構，提高董事會決策水平。

推進中小企業成長工程，落實中小企業服務體系建設規劃，鼓勵建立中小企業擔保基金和區域性再擔保機構，引導產業集群健康發展，不斷完善中小企業和非公有制經濟的發展環境。

積極推進壟斷行業和公用事業改革，加快形成投資主體多元化、各種所有制經濟平等競爭、充分發揮市場機制配置資源的現代市場體系。抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離。研究制定地方鐵路體制改革總體方案，繼續落實郵政體制改革方案，研究山東省電信企業全業務改革模式。

六、深化財稅、金融、投資等體制改革，完善宏觀調控體系

推進基本公共服務均等化，加快公共財政體系建設，深化預算制度改革，強化預算管理，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力，繼續探索“省直管縣”財政體制改革試點。實行有利于科學發展的財稅制度，建立規范的政府非稅收人體系。推進金融體制改革，積極發展各類金融市場，提高地方銀行業、證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，積極推進股票市場、債券市場、期貨市場共同發展。加快建立和完善區域性多層次資本市場體系，著手發展區域性股權交易市場，積極探索符合國家法律要求符合我省實際的非上市股份公司股份流轉辦法。深化投資體制改革，積極推進投資主體多元化。建立投資項目后評價制度，出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。

七、著力保障和改善民生，加快推進社會領域體制改革

一是深化教育體制改革。大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，提高學生綜合素質。

二是深化就業保障制度改革。加強政府引導，完善市場就業機制，促進以創業帶動就業。完善面向所有困難群眾的就業援助制度。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，構建城鄉并重的“大就業”格局。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆蓋范圍上做到應保盡保。

三是深化收入分配制度改革。著力提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件使更多群眾擁有財產性收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

四是推進醫藥衛生體制機制改革。實行政事分開、管辦分開、醫藥分開和營利性與非營利性分開。強化政府責任和投入，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區服務體系建設。

五是深化文化體制改革，建立和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策體系。積極推進文化經營性事業單位轉企改制，建立完善文化企業國有資產經營預算管理制度，鼓勵和引導多種資本進入許可的文化領域，積極發展民營文化企業。