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集體經濟收益分配計劃范文1

論文摘要:國務院2004年頒布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中的關于"農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉"的規定，強調了"在符合規劃的前提下，可以依法流轉村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權。隨之而來的農村超生子女享受集體經濟組織收益及村民待遇權益受侵害問題日益凸顯這些問題的根源在于我國現階段法律上沒有對"集體經濟組織成員資格"的取得進行法律上界定。導致了此類案件在受理 和審理上存在著諸多混亂現象。這些呼聲在上個世紀90年代曾經此起彼伏，眾多媒體也曾把她們的遭遇披露于報端，可終以力量微弱，收效卻甚微。因為農村集體經濟收益分配基村民待遇權益主要依據是否擁有集體經濟成員資格，所以超生子女是否具有這一資格，是他們取得相關權益重要依據。本文試圖從理論探討此問題，提出相應的對策，希望能為我國超生子女擁有集體經濟成員資格提供一些健理論指導和規范建議，從而進一步推進社會的和諧發展。

隨著國家農業政策的變化和農村城鎮變化的不斷加快，涉及農村土地承包糾紛案件、征用土地補償款分配的案件逐漸增多，與其他涉農糾紛相比，此類糾紛因為與土地直接掛鉤，往往涉及眾多農民的根本利益，具有群體性、矛盾激烈、難于化解的特點。在這些糾紛中，涉及到一些主張權利的人特別是農村超生子女是否屬于農村集體組織成員的問題，因此，正確界定農村集體經濟組織成員資格是解決問題的前提。筆者就此談談自己的一些看法。

一、相關概念

超生子女 所謂的超生子女是違反合我國計劃生育政策而生育的子女。他們作為一個特殊群體因為出生的問題使得他們處境與一般人有所不同。

農村集體經濟組織，從法律上來講，它是民事主體體系中的"其它組織"也是農村基層社會的自治組織不僅具有經濟職能，也有自治職能。此外，農村集體經濟組織還擁有一些別的職能。

農村集體經濟組織是經濟性組織，同時是農村基層社會的自治組織。農民無論是向作那種性質的組織主張權利，都必須以具備集體經濟組織成員資格為前提。

二、農村集體經濟該組織成員資格的取得和確認基本標準

認定農村集體經濟組織成員資格現在沒有統一的法律標準。從各地方的實踐來看，認定農村集體經濟組織成員資格的參照標準主要有是不是村民、是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實際生產生活、是否經村民會議、村民代表會議同意、是否與農村集體經濟組織形成權利義務關系等。

現在農村集體經濟利益的分配主要的依據是是否為集體經濟成員；農村超生子女是否為集體經濟成員關系到他們的切身利益，甚至是他們的生存權益。他們作為違法生育的子女是否具備農村集體成員資格呢？那我們還要看一下農村集體成員資格是怎樣確定的。

那么，認定農村集體經濟組織成員資格到底應當采用何種標準？一些律師界人士認為："第一，農村集體經濟組織成員資格的認定以保障農民生存權為基本前提，原則上任何沒有被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的自然人都應當被賦予合法的"農民"身份，確保其享有最基本的利用土地進行生產以維持自己生存的權利。第二，戶口不是唯一的判定標準，要綜合參照村民標準、是否承包土地、在農村集體經濟組織實際生產生活狀況等情況具體問題具體分析，不可一概而論;第三，充分尊重農村集體經濟組織通過民主議定的形式確定成員，從而進一步認定是否經村民會議或村民代表會議同意、是否與農村集體經濟組織形成權利義務關系以及其他方面綜合確定某一農民到底應當屬于哪一個特定的集體經濟組織"。①本人也認同這種觀點

三、農村超生子女是否為集體經濟該組織成員

讓我們從一個案例說起案例：某村民小組村民張某與妻羅某是夫婦，他們的第二個女兒小張（當年3歲）是違反計劃生育政策生育的孩子。夫婦二人也按規定繳納了社會撫養費，該村委會也同意把小張戶口便落戶在其所在村民小組。，恰巧小張所在的村民小組的土地在2007年6月被國家依法征用，其所在村民小組的每位村民應。村民小組認為小張是違法生育的小孩不分任何補償款給他她。小組的其它村民每人分得土地補償款、安置費共計23800元。小張的父母表示不服，把村小組告上法庭。該村民小組所在村村規民約約定：凡違法生育的子女在7周歲以前不享受村組所有的收益分配。

法院判決：限該村民小組于本判決生效后10日內支付張某某土地補償款、安置費共計23800元。②

所以從此判決結果看法官也認為戶口落在本村的超生子女應屬于集體經濟組織成員。與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸的村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項應該是無效的，我國保護公民合法的財產權利。小張雖屬違反計劃生育政策生育的子女，違法的是他的父母，而且他們已繳納了社會撫養費，受到了行政制裁，村小組也同意把小張戶口并落戶到該組，小張應具有該村民小組的集體成員資格，依法應當有權分得該組的征地補償款。違法生育與土地補償款的分配是兩個不同的法律關系，不能因張某某系因違法生育就剝奪其依法應當享有的民事權利。小張作為該村民小組的集體經濟成員，與其他村民享有同等的待遇，土地收益分配款不應該被剝奪。

以上案例是有戶口的超生子女的情況，那么由于各種各樣的原因未能上戶口，但有生活在該村的超生子女是否也具有集體經濟成員資格呢？首先我們看一下一個沒有戶口的農村超生子女算不算中華人民共和國公民。什么是公民，公民是在現代國家中在法制的安排下具有獨立的意志享有權利義務的法律主體。憲法三十三條：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。中華人民共和國國籍法，第四條：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。由此可看出，農村超生子女的出生在中國的農村，父母都是中國農民，及時偶爾有某位幸運的農民取個洋媳婦多生了孩子，這些超生子女也不能說不是中國公民。擁有民事權利是從出生開始到死亡終止而求權利能力應該是平等的③。

可見超生子女從其作為活體出生的那一刻起他便是一個獨立的法律主體，具有自己獨立的法律人格。獲得土地承包經營權及土地征收補償款作為一項財產性權利，超生子女當然有權獲得，任何人都不得隨意剝奪公民取得合法財產的權利。

超生子女的父母通過繳納"社會撫養費"的方式負擔了他們的社會責任，如果社會還不能接納我覺得，這個社會是缺少胸懷的;于此同時，對于由其父輩所致的這種錯誤，而去剝奪超生子女作為生存基礎的土地權益是不公平的也是對責任主體的混淆。從法理上來我們并沒有對超生子女的權益做出限制的依據和理由。土地作為農民賴以生存的生產生活資料，它既關系到財產利益又關系到生存利益。不能只以戶口為由隨意剝奪他們的生存權利。

綜上所述，不論超生子女是否具有戶口，結合集體經濟組織成員資格認定情況，只要超生子女屬于農民，需要利用土地進行生產以維持自己生存的權利與農村集體經濟組織形成現實的權利義務關系我們認為他就具有該集體經濟組織成員的資格。

注釋：

①淺論農村集體經濟組織的成員權 2011年6月3日 中顧法律網

news.9ask.cn/msss/bjtjflzs/201106/1221035.shtml

集體經濟收益分配計劃范文2

失地失業農民不斷增多，對我國城鄉社會穩定產生了不良影響，其原因在于征地補償理論與制度設計上的缺陷。本文提出，解決這一問題的思路，在于適應市場經濟發展要求，著力構建失地農民權益的長效保障機制。

一、失地失業農民增多對城鄉社會的影響

最近，筆者對西部地區一些城市進行了調查，有的地方在解決失地農民安置問題上進行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據調查，目前被征地農民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區一些城市的情況看，根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮居民收入相比，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預期收益而言，郊區農民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農民進入社保，按失地農民平均50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養老金，遠遠低于當地近郊現行最低生活保障費180元和城市中檔養老金500元的水平。據報道，浙江省農村土地征用補償采用一次性現金補償的額度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為2.8—4.0萬元?？傮w上看，東部地區補償標準要高于西部地區，加上東部地區市場經濟相對發達，東部地區失地農民重新就業的渠道相對較多，而西部地區失地農民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調村民集體資產的行為不滿。西部地區一些城市從2000年開始，統一征地時不再留部分土地給農民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業安置或退養安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規定對農村集體經濟組織的土地被依法全部征用、農業人口全部安置的，原農村集體經濟組織的財產由上一級組織或鄉（鎮）人民政府負責處理。部分農民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農民希望能分享這些增值收益。加上有些農民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農民的不滿情緒。據調查，2002年，西部地區某省的農民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

二、征地補償理論和制度設計上的缺陷

有關專家認為，造成農民失地失業的真正原因不是城市化進程，而是現行的征地制度。

由于我國現行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎上，根據當時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設計的計劃經濟體制特征明顯。在市場經濟逐步完善的條件下，仍按計劃經濟的思路進行，必然引發重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律規定不完備，導致征地權運用的不規范?！稇椃ā访魑囊幎?，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統征為國有后的原農村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現土地征用權的濫用問題，一些商業性項目用地也必須由政府低價統征后高價轉賣給開發商，對農民的合法利益造成侵害。

（二）現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。

農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農村土地承包法》第十二條規定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會發包”。這就進一步明確了農民是農村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，他就相應地應擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度，在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

（三）土地征用補償標準的測算方法不夠科學合理。依據《土地管理法》，我國現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產值的4—6倍。這種測算辦法對農民說服力較差。第一，以產值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統的糧經作物比測定前三年的農業產值，沒有或較少顧及到現在的城郊農村，農業已不是傳統意義上的農業，而是集生態農業、精品農業和休閑觀光農業等為一體的現代都市型農業，土地的產出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農地一經征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產生的原因是因為在同一塊土地上連續投資的勞動生產率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產生增值，是由于土地的位置差異、國家規劃和開發投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區經濟發展水平差異會導致地區地價差異上欠考慮。一個地區的基礎地價從根本上講是由區域經濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區域經濟條件的制約。由于農地產值的一致性趨勢，各地類的產值，特別是耕地的產值與區域的經濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區的地價差異。

（四）與市場經濟規則不相適應。我國現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農民和社會各界所接受，但是在市場經濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給制征用和補償。其次，農民在參與社會生產過程中，都是按照市場價格購買生產資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經濟價值都是很高的。在市場經濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農民的基本生活保障和發展的生產資料，更應真正成為農民的一大財富。

三、著力構建失地農民權益的長效保障機制

（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。目前，征地補償是失地農民在城市化進程中能獲得的最直接的經濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農民間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農民問題的關鍵。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際。應該以農民征地補償費全部進入社保測算能領到城區最低生活保障金作為參照系，將現行補償標準提高。這僅僅是靜態預期補償標準，今后應逐步調升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統一征地中逐步推行土地“片區綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發展總體規劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區片，每一區片確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時，實行統一的補償標準。三是研究實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農民利益：①對純公益性項目用地（如無經濟收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統征后撥付，但國家應提高征地補償標準；②對準公益性項目用地（如有收益權的高速公路、標準廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標準外，還應建立合理的利益分享機制，允許集體經濟組織代表農民同征地主體平等協商談判，讓農民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設公司股權分紅，商品市場、標準廠房產權，水廠產權或股權分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發性項目用地（如房地產開發等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經濟組織保留部分財產。鑒于集體經濟組織承擔著許多公共性社會經濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產，由集體經濟組織嚴格按照城市規劃要求，興辦二、三產業，發展集體經濟，解決失地農民的就業和生活問題，并為以后農村社區向城鎮社區過渡創造條件。五是加快“城中村”農民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區要求統籌安排各類建設用地，將城市整體規劃與村一級管理體制協調起來，打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結合的可持續發展模式，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規模效益的功能小區。

（二）建立醫療、養老社會保障機制。為了最大限度規避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，在目前農村社保尚未立法，且社保制度建設基本是空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。現實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，后醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。城鎮養老、醫療、低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農民，社保標準要逐步提高，失地農民享受低保標準應等同城鎮居民。建立家庭養老和社會養老保險相結合的機制，提高養老保障成效。依托集體經濟組織或社區，建立完善互助醫療合作制度，并實行醫療產品配送下鄉。

建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應規范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構管理；鑒于目前農民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫療和養老保險；有條件的集體經濟組織出資補貼一點；政府從經營土地收益中拿出一點。

（三）建立教育培訓保障機制。對進城入鎮失地農民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業技能培訓。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難：就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力已成為當務之急。在加強失地農民的培訓時，還應對其他農民進行培訓，因為今天的有地農民可能就是明天的失地農民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業技術教育為主的、多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系；其次是各級財政應撥出專款，建立農民職業技術培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（四）建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業的社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業。鼓勵、扶持失地農民自謀職業，自謀職業的失地農民應享受城鎮下崗人員自謀職業的有關稅費優惠政策。對開展自主創業的失地農民，農村信用社應繼續發放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業盡量消化失地農民，對吸收失地農民的企業，應享受安排城鎮下崗人員的有關稅費優惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮勞動力管理服務站為網點的就業服務網絡。打破城鄉“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮就業的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質門檻”。

集體經濟收益分配計劃范文3

一、推進農村土地產權制度改革

農村土地產權制度改革是一項綜合性的制度變革，關系到農民的經濟利益、民益和鄉村治理結構等諸多方面。有序推動這項改革首要的是加快土地全面確權工作。我國《土地管理法》中規定“農村土地屬于農民集體所有”，然而，現有法律卻沒有對“集體”作出清晰明確的界定，這就導致所有權缺乏明確的主體代表，所有權被虛置和土地產權關系不明晰在現實中出現權利和利益之爭，很多時候是村干部或是地方干部代表集體行使權利，造成農民利益的流失和權利的剝奪。

確權一是要全面開展土地標準化登記，明確集體土地的界線、類別、面積和范圍等產權關系。對耕地、草地、林地等各類農用土地、集體經營性建設用地以及宅基地的所有權、使用權及他項權利進行摸底、登記、確權，力爭把每一塊土地的所有權、使用權等明確到具體的組織和個人，加快發證步伐，擴大發證范圍。

二要堅持農地集體所有制長久不變。現行土地制度的不足并不是土地集體所有制導致的，而是制度執行中出現了偏差。從目前農民土地收益和收入結構狀況看，堅持農地集體所有制能保證農民的基本收入來源，更好地發揮土地對農民的社會保障作用和失業保險功能。綜合各方面因素考慮，眾多土地制度改革方案中，完善現行的農村土地制度是成本最小的改革，相比而言，它擁有其他方案不可比擬的先天制度優勢，最容易被大眾接受，減弱了改革的阻力，能夠保證國家對農村土地的可控和降低改革的風險。

三要定和充實農村土地家庭承包經營制度，尊重和保護農民對土地的用益物權，賦予長久的土地產權。讓農牧民共享土地制度改革釋放的紅利，有利于推動農村牧區土地由資產向資本的轉換，有利于促進和推動土地的流轉，可以讓農民帶著資本進城，有利于農民城鎮化的順利推進。

四是明確集體所有權和農民使用權的權能界限，明確集體和農戶在土地產權上的關系及各自擁有的權益。將所有權和使用權嚴格分離，這樣既可以強化國家的宏觀調控，也能最大限度保護農民的合法權益。目前，我區確權面臨的最大問題恐怕就是許多土地權屬不明，城鄉土地剝離困難，加大了確權的難度，這就需要加大權屬爭議和糾紛調處的力度，在現行法律框架下，積極探索土地權屬調處工作方式和機制，完善土地權屬爭議案件應急機制，并配套后續的跟蹤上報制度。

二、探索和規范農村土地流轉制度

農村土地流轉不暢，阻礙和束縛了農村牧區剩余勞動力的轉移，使人口城鎮化滯后于土地城鎮化，進而客觀上阻礙了城鎮化的進程。世界銀行的一份研究成果認為，當人均GDP大于1000美元時，農村土地的市場價值相應會上升，土地所有者愿意有償轉讓的比例也會大幅度的增加，土地流轉的速度加快。按平均匯率計算，2015年，內蒙古人均生產總值（GDP）達71993元，按年均匯率折算為10974美元，其實很多農民有流轉的愿望。只是當農牧民放棄土地承包經營權和宅基地使用權時，由于得不到預期的補償，而城市的門檻較高，致使土地權利的流轉缺少強大的內生推動力。農村土地流通有利于盤活這筆巨大的資產，目前國家層面的頂層設計已有，只是缺乏具體的機制建設。對于農村承包土地經營權，目前我區絕大多數地區流轉發生率仍然較低。在城鎮化過程中，由于農業比較效益低，大量農村人口尤其是青壯年已經不再從事農業相關勞作，而是進入城市謀生，留在農村從事農業生產的以老人居多，土地撂荒情況普遍存在，土地利用率低。土地的耕種分散化使土地的集約、規模經營難以實現，流轉有利于實現農業規?；a，有利于現代化耕作機械和農業技術的應用和推廣，有利于帶動農民就業結構的變化，有利于開啟城鄉一體化的新路徑。

黨的十八屆三中全會提出，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與城市國有土地同等入市、同權同價。我區許多農村在農民進城居住后集體經營性建設用地很多都閑置了，在這種情況下，探索開展農村集體建設用地流轉試點，不妨嘗試通過其經營收益權的一次性贖買，來盤活集體建設用地。在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，入市范圍限定在存量土地，賦予其與城市國有土地使用權一樣的出讓、轉讓、出租、抵押和投資的權能，在和林格爾縣試點的基礎上逐步在全區推廣。通過土地市場的媒介，進行綜合整治后將閑置的部分置換成價格更高的城市建設用地指標，從而將農村巨大的存量土地轉化為現實的發展優勢，以滿足新型城鎮化建設的需要。

城鎮化將大量的農村人口轉移到城市，農村人口減少，很多農村房屋空置荒廢，有的地方甚至出現“空心村”，這部分人口在城市和農村雙重占地，而且村莊居住分散，每個村莊的人口很少，造成土地集約節約利用率下降。之所以出現這種“城進村難退”的現象，究其原因關鍵是缺乏合理的農村宅基地退出形式和機制，如果這部分土地能進行復墾或者進入城鎮土地市場，將騰出來大量的土地，優化土地資源配置，可以緩減城市建設用地不足的局面，也可以為農村牧區增加土地。農民賣出宅基地使用權后獲得的資金，也是農村住宅社會保障形態的轉化，有利于保護已經成為城市居民的那部分農村人口的權益，有利于增加農民的財產性收入，降低了農民進城的門檻。政府可以用經濟手段引導和激勵閑置宅基地退出，制定可行性強的、合理照顧農牧民利益的宅基地自愿有償退出方案及轉讓規劃，明確農村宅基地有償退出與使用的適用范圍和標準要求，當然轉讓應僅限在本集體經濟組織內部，防止城里人到農村買房，引發新的社會不平等問題。

三、改進和完善土地征收制度

只有政府才能提供建設用地供給，政府通過土地市場獲得的土地增值收益比例過大，這就產生了“土地財政”，刺激地方政府多圈地、征地、賣地，大辦開發區、大造新城。而產生的土地增值收益用于農村土地綜合整治中的又不多，在土地征收過程中，農民得到的補償不足以保障其以后的生活，農民享受不到城市土地市場產生的增值收益，同時低價征地與高價出售建設用地的過程極易滋生腐敗。另外，政府主導土地征收導致征地范圍過寬過濫。各地一方面反映用地計劃指標不足，影響城鎮建設和發展，另一方面又存在大量“批而未供”土地，土地利用效率不高。在土地征收過程中，政府應該逐步放松管制，成為市場交易環境的維護者和監督者，把土地經營權和管理權二者進行分離。這樣能有效避免效率損失和大量尋租行為，抑制地方政府盲目進行城市平面擴張。堅持土地資源市場化配置是我國農村土地制度改革的必然趨勢。放開一級土地市場，經過綜合整治并符合國家法律法規的農村建設用地，允許其直接進入土地一級市場，這樣才能真正實現同地同權同價，讓農民合法享有農村土地轉換用途后的增值收益，順利實現從農民到市民的轉變，推動人口的城鎮化。以農村集體經營性建設用地入市作為起點，讓市場供需決定土地價格，使土地利用價格能夠充分反映土地價值。通過價格機制調整市場供應，才能實現土地資源配置的合理性。

四、建立保障農民權益的土地收益分配制度

征收土地補償時按規定價格進行，而出讓時按市場供求決定價格，征用過程補償和土地出讓后的市場收益相差過于懸殊，農民缺乏有效的話語權和定價啵農民不能分享土地用于工業化、城市化產生的增值收益，易引發不滿，導致。我區由于土地收益分配制度不合理，一方面城市近郊區農民拆遷所得補償多，被拆地區農民有的甚至一夜暴富，產生許多“拆二代”，引發了新的社會不平等現象，另一方面離城市較遠地區農民征地之后的補償水平低、安置渠道窄，使得很多農牧民既無法真正融入城市生活，又回歸不到原來的農牧區。不少農牧民受教育程度低，平均年齡較大，缺少非農就業技能，長遠生計令人堪憂，進而影響我區的城鎮化進程。我們要借鑒巴西的失敗教訓，不能重蹈覆轍，巴西在政府主導下，農民進入城市，后形成貧民窟，帶來了很多嚴重的社會問題。我國的臺灣等地，讓農民分享城市化進程中的土地增值收益，農民有資本去創業去發展，不僅沒有貧民窟，而且帶來了農村的繁榮穩定發展。

集體經濟收益分配計劃范文4

一、加強農村牧區土地承包管理

1、依法落實農牧民承包土地的各項權利，穩定和完善農村牧區土地承包經營制度。繼續開展延包后續完善工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。特別是妥善解決二輪土地承包的遺留問題，做好“兩證”的補發與發放工作，發放率達到95%以上。健全和完善農村土地檔案管理制度，農村土地承包檔案齊全、有專人負責管理。認真貫徹《農村土地承包法》和《實施<農村土地承包法>辦法》，確保農村牧區現有土地承包關系穩定并長久不變。

2、加強土地承包經營權流轉管理與服務。認真貫徹落實國家、自治區以及市委、政府有關農村土地流轉與規?；洜I的法律、法規和政策。加快培育土地流轉服務組織，建立健全市、旗縣區、蘇木鎮、嘎查村四級土地流轉服務平臺，開展信息、合同鑒證、政策咨詢、價格評估、糾紛調處等服務。確保土地流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農牧民土地承包權益。逐步完善土地承包經營權流轉手續，規范管理土地流轉行為，促進土地適度規模化經營。各旗縣區經管部門一方面要跟蹤監測、分析全旗（縣區）農村牧區土地流轉和規?；洜I的典型模式，另一方面還要選擇2個具有典型代表意義的土地規模經營典型作為聯系點，進行經驗總結。最后分別形成全旗綜合分析報告和典型分析報告。要求內容詳實，有針對性地提出存在問題和合理化建議。

3、構建農村牧區土地承包經營糾紛調解仲裁體系。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，各旗縣區要盡快設立農村牧區土地承包仲裁委員會，加快建立健全鎮村調解、旗縣區仲裁的農村牧區土地承包經營糾紛調處體系，此項工作要求年內必須完成。加強仲裁員培訓，依法開展調解仲裁活動，土地承包糾紛調處率達到100%。

4、加強土地承包法律、法規、政策貫徹落實情況監督檢查。切實落實屬地管理責任，加強土地承包督查督辦，對越級上訪的重點地區和重點問題進行重點治理。加強與紀檢、監察、糾風、國土、部門的溝通協調，開展土地承包法律、法規、政策執行情況的檢查。堅決糾正和查處違法調整和收回農牧民承包地、強迫農牧民流轉承包地、借土地流轉非法改變土地用途等嚴重侵害農牧民土地承包權益問題，健全依法解決農牧民土地突出問題的長效機制。

二、加強農牧民專業合作社建設的指導和服務

1、深入開展示范社建設行動。認真組織實施農業部開展的示范社建設行動，積極配合搞好自治區100個農牧民專業合作社示范社認定工作。指導合作社規范化、標準化和品牌化建設工作，增強合作社帶動能力，引導農牧民專業合作社規范快速發展。年內全市發展農牧民專業合作社50家以上。

2、加大宣傳培訓工作力度。在實施“陽光工程”和“現代農業人才支撐計劃”中，爭取擴大農牧民專業合作社管理人才和財會人員的培訓規模。培養造就一批能夠帶領農牧民致富的(來源：文秘站 ）專業合作社領頭人和業務輔導員隊伍。采取多種形式，大力宣傳有關法律、法規、政策，營造良好的輿論環境和工作氛圍。

3、強化對專業合作經濟組織的指導。對農牧民專業合作經濟組織從章程、制度的建立到日常規范化運作等多方面給予指導。特別是要按照《農民專業合作社財務會計制度》，幫助、指導合作社建立健全會計賬簿和成員個人賬戶，完善財務管理制度和盈余分配制度。

4、搞好農牧民專業合作社典型的經驗總結。通過發揮典型引路、示范帶動的作用，培育一批經營規模大、服務能力強、質量安全優、民主管理好的示范專業合作社。每個旗縣區要樹立3個合作社典型，對這些典型進行跟蹤監測、分析，最后形成內容詳實的分析報告。

三、做好農村牧區經濟情況統計和農畜產品成本核算與效益分析

1、做好農村牧經濟情況統計 工作。加強統計分析工作，落實統計分析報送制度，及時報送季報、年報統計分析報告，發揮統計在掌握動態、判斷形勢、服務決策、指導工作方面的重要作用。一是年初（一季度）對全市農牧民人均純收入的目標進行預測分析，提出目標值和收入構成，分析達到目標的支撐措施；二是每季度要統計分析農牧民勞務輸出和現金收入及其構成，并形成分析報告；三是做好農村經濟收益分配半年報和農村牧區抽樣調查戶收入情況預報；四是年終要統計和測算農牧民全年的純收入，形成完善的總結分析報告。

2、做好農畜產品成本核算與效益分析。每個旗縣區要至少設立2個農產品成本核算點，年終對10種主要農作物做出成本核算和效益分析。畜產品成本點設在烏拉特中旗、杭錦后旗和臨河區，其中：烏拉特中旗設綿羊、山羊核算點1個，調查戶6戶；杭后設奶牛核算點1個；臨河設巴美肉羊和肉雞、蛋雞核算點各1個。各旗縣區要加強對農畜產品成本點各項費用的跟蹤登記工作，全面掌握市各類農產品的投入產出情況和經濟效益情況，為農牧民降低生產成本、提高經濟效益，提供科學依據。

四、加強農牧民負擔監督管理

1、繼續貫徹減負“五項制度”。涉農涉牧收費文件“審核制”、涉農涉牧價格和收費“公示制”、農村牧區訂閱報刊“限額制”、農牧民負擔“監督卡制”、涉及農牧民負擔案（事）件“責任追究制”都是農牧民負擔監管的有效手段，要繼續堅持，不斷完善，抓好落實。

2、加強一事一議籌資籌勞指導和監管。積極配合財政部門組織實施好《市嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》。認真總結“一事一議”籌資籌勞的經驗，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，進一步規范議事程序、議事范圍和限額標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村牧區基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導基層干部學會用民主的辦法組織農牧民，充分發揮農牧民在新農村建設中的主體作用，把農牧民急需的事辦實辦好。

3、加大對惠農惠牧補貼資金的監管力度。各旗縣區農牧民負擔監督管理部門，要對惠農惠牧補貼資金的到位和使用情況進行專項審計，按照政策要求，嚴格防止截留挪用，確保國家的各項惠農惠牧政策落到實處，保護廣大農牧民群眾的利益。

五、加強農村牧區集體資產和財務管理與審計

1、加強農村牧區集體“三資”管理。深入貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的指導意見》，建立健全資產承包租賃、出讓資源公開協商、招標投標、承包租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理等十四項制度。認真總結加強農村牧區集體“三資”管理，發展壯大集體經濟的經驗，增強集體經濟組織的服務功能。按照發展完善黨領導的嘎查村民主自治機制的要求，推廣“四議兩公開”。完善議事程序和公開內容，切實解決損害農牧民利益的突出問題，促進農村牧區基層黨風廉政建設。

2、推進農村牧區財務管理規范化。繼續全面推行“村財民理鎮代管”及村會計集體辦公、先審后記等行之有效的管理辦法；進一步完善農村財務公開、民主理財工作，規范財務公開的內容、時間、形式和程序，做到村級財務按月公開，接受群眾的監督。

3、強化農村牧區集體經濟審計監督。加強農村牧區集體財務收支審計，重點開展嘎查村干部任期和離任經濟責任、集體“三資”管理、土地補償費管理、農村牧區籌資籌勞、轉移支付資金收支情況以及農牧民反映特別強烈問題的專項審計，并加強整改監督。按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類化解”的原則，指導村嘎查組織積極穩妥地化解債務。

六、積極開展專項調查研究

通過開展專項調查研究，因地制宜地研究和探討農村牧區經濟發展中的一些熱點和難點問題。重點圍繞“農村土地流轉與規模化經營”、“農牧民專業合作經濟組織建設”、“促進牧民增收”等方面的問題進行調研。

集體經濟收益分配計劃范文5

一、農村土地流轉面臨的主要問題

隨著土地流轉的增多，流轉規模的擴大，雖然各級政府和合同管理機關加強了管理，然而在土地流轉中也還存在一些問題，筆者對此進行了概括，當下農村土地流轉面臨的主要問題大致有以下幾類。

（一）土地流轉產權主體模糊，存在非農現象

農民才是農村土地流轉的產權主體，可是當下存在不少不遵從農民意愿、將土地承包關系進行肆意變更的現象。有的地區農村土地流轉過程中存在非農現象，村級組織或者鄉鎮政府通過行政行為進行土地的強制流轉，損害了農民的利益，也影響了穩定土地承包關系的形成。 就筆者所在的旺隆鎮來說，旺隆鎮有10個村民委員會，1個社區，總人口21650人。64個村民小組，農戶5206戶，承包經營耕地面積22743畝，這其中有少部分的土地在流轉過程中并沒有完全遵從農戶個人意愿，土地流轉存在產權主體問題。

（二）土地流轉中介機構較少，流轉成本過大

當下，我國的土地評估以及測量評級等的中介機構數量還非常少，造成集體經濟包辦農村土地流轉服務的現象一直存在。在土地流轉中介機構較少的情況下，集體經濟組織既擔當著中介的角色，同時還是土地所有權的主體，這就使得其不可避免要對一般的交易主體產生干涉甚至侵害行為，導致農戶的土地流轉成本過大，降低了土地流轉的效率。旺隆鎮的土地撂荒現象呈上升趨勢，主要體現在一些農戶全家外出務工， 未向村組退還承包地而一走了之， 致使土地無人耕種， 此外，因勞力弱而無力耕種土地撂荒情況也較嚴重。造成這一現象的更深層原因正是由于缺少土地流轉中介機構，導致較大的土地流轉成本抑制了農戶的土地流轉積極性，致使撂荒現象嚴重。

（三）土地流轉市場機制缺失，地區差異較大

在當前土地流轉發展狀況下，不少地區農村土地流轉過程中的轉包費用以及租金等的形成都缺乏正當的市場競爭，人為決定土地流轉價格的現象層出不窮，極易導致土地流轉交易雙方意見出現分歧，造成合同糾紛的發生。而且土地流轉合同內容條款不全的現象非常普遍，如權利與義務不明，沒有違約責任、糾紛處理等，沒有委托而雙方簽字代簽、印章不齊等，為合同糾紛埋下隱患。這種現象正是由于當前的土地流轉尚缺失完善的市場機制造成的，而且該問題呈現出比較大的區域差別性，在不同的地區出現的幾率也是不盡相同的，這些因素使得當前的農村土地流轉陷入惡性循環，影響了其進一步的發展。就旺隆鎮而言，其土地主要是流轉入專業合作社和其它主體，土地流轉入股或者承包呈現出較大的區域差異，這也是限制農村土地流轉全方位發展的瓶頸。

（四）土地流轉社保制度缺乏，農民利益受損

土地流轉社保制度的缺乏，使得不少地區在農村土地流轉過程中不能夠對農民利益進行切實保障，侵害了農民的合法權益。土地流轉社保制度缺失，在旺隆鎮的具體表現為： 一是土地租期過長而且租金過低，使農戶權益受到損害。二是土地收益分配監管力度不大，分配制度不合理。三是土地流轉后農民再就業情形不樂觀，造成農民失地又失業。此外，農民的法律意識也有待進一步加強，在實際流轉過程中，有少部分為口頭合同，這主要存在于農戶與農戶之間因相互信任而以口頭約定為準，說明農戶的法律意識還不能適應市場經濟的需要，還需加大普法教育，以避免土地流轉過程中農民合法利益受到侵害。

二、完善農村土地流轉的對策建議

經過上文的概括和分析，我們已經對當前新農村建設背景下的農村土地流轉過程中存在的相關問題有了大致的了解，為了進一步促進農村土地流轉制度的建立和完善，發揮土地流轉在農村經濟建設中的基礎性作用，我們有必要對農村土地流轉存在的問題進行相應對策的討論，筆者認為完善農村土地流轉工作的主要方法有如下幾種。

（一）加強土地流轉規范管理，確保流轉主體

土地是具有重要作用的社會資源和自然資源，因而在社會發展過程中土地產權制度也具有相當重要的作用和地位。促進新農村建設背景下的農村土地流轉，首先就要加強農村土地流轉的規范化管理，確保農民在土地流轉過程中的主體地位。確保土地流轉主體，主要有兩方面的基本要求：一是要明確財產歸屬關系，也就是要明確財產的所有人是誰。二是要清楚不同產權主體的權責關系，實現權責分明。因此，我們要根據農村地區的實際情況以及我們國家現有的一些法律制度，科學合理地確定農村土地流轉的主體，同時加強對土地流轉的管理和規范，建立健全土地流轉責任主體約束機制，防止產生非經濟原因的損失。通過這樣的方式，我們才能夠有效保證農村土地承包經營權能夠健康持續流轉下去。

（二）培育土地流轉市場平臺，規范法規建設

由于農村土地承包經營權的流轉需要經歷非常繁瑣的過程，加上交易的主體雙方大都不知曉正確的交易程序，因而就非常需要土地流轉中介機構發揮一定的紐帶作用。缺乏土地流轉的中介結構，就會相對減少土地流轉機會，造成流轉風險和成本的加大。因此，政府必須大力培育土地流轉市場平臺，加強相應的法律建設。要增加農村土地流轉中介機構的數量和提高農村土地流轉中介機構素質，確保中介機構在市場交易過程中具有獨立性，同時還要堅決貫徹相關的土地流轉法律制度，提高農村土地流轉的可操作性。

（三）創新土地流轉市場機制，平衡地區差異

針對當前新農村建設背景下的農村土地流轉存在市場機制不健全的問題，筆者認為應該從創新土地流轉市場機制，建立風險處理體系著手進行解決。在土地承包所有權進行流轉的過程中，業主應該受到契約或者合同等的約束作用，同時還應繳納相應比例金額的風險保證金給土地所有者，將風險保證金當作土地流轉承包業主不能履行合約時的賠付和補償，通過這樣的方式創新土地流轉的市場機制，避免在土地流轉過程中造成農民的權益受到侵害。此外，政府 還應該致力于平衡不同地區之間的差異，促進不同農村地區的協調同步發展，這樣才能夠保證整體城鎮化水平的建設和提高，促進農村經濟的改革與發展。

（四）深化土地流轉社保措施，改善利益分配

為確保農村土地流轉工作的順利開展，政府以及社會各方面必須深化土地流轉過程中以及之后的社保措施，改善利益相關方之間的利益分配方式，使得農民能夠降低對土地的依賴度。改善當下的農村土地流轉現狀，不僅要改變土地流轉過程中的利益分配，保障農民的基本權益不受侵害，還要深化土地流轉社保措施，主要包括以下幾個方面的內容：一是完善最低生活保障制度，根據不同地區的實際情況科學界定低保對象，同時補充完善低保標準，在農村地區努力做到應保盡保，改善農民在土地流轉前后的生活水平。二是要貫徹執行新型農村合作醫療體系，農村地區應該加強新農合的宣傳，加強對新農合的社會監督以及民主管理，大力引導農民參與到新農合體系當中，解決農民中存在的“因病致貧”現象。三是要建立農村養老保險制度，在農村土地完成流轉之后，針對因土地流轉而造成的農民失地失業的現象，養老保險制度能夠一定程度上改善農民的生活條件，更好適應我國農村經濟的發展情況，維持農村土地流轉工作的穩定開展。

三、結語

綜上所述，在新農村建設背景下，農村土地流轉的積極良好開展不僅能夠滿足城鎮化發展的內在需求，還有利于促進多形式經營活動的發展，實現農村土地資源的集約節約利用。針對當下農村流轉工作存在的主體模糊、成本過大、機制缺失以及制度缺乏等問題，社會和政府應該從加強土地流轉的規范管理、培育健康市場平臺、創新市場機制以及深化社保措施等方面進行整改，這樣才能夠切實保障農村土地流轉的良好發展，促進農村經濟水平的持續增長。

參　 摘要：當前，我國城鄉居民收入差距呈持續擴大趨勢，其根本原因是城鎮化發展水平的滯后。文章通過結合目前農村剩余勞動力轉移過程中的雙向可逆性、理性和轉移難度增大等特點，指出了托達羅模型在判斷剩余勞動力富余情況、生活成本、去留決定和就業概率方面的局限性并進行修正分析，由此得到要促進經濟三元結構的形成、提高農村教育水平、建立自由寬松的勞動力市場的對策建議。

關鍵詞：居民收入差距;剩余勞動力流動;托達羅模型;城鎮化

一、我國城鄉居民收入差距的考察與分析

（一）城鄉收入差距持續擴大的現狀

改革開放以來，我國宏觀經濟以史無前例的速度持續高速增長，居民收入獲得顯著增加，許多著名的經濟學家如鉑金斯稱其為世界歷史上最偉大的經濟奇跡。然而，就在城鄉居民收入整體增加的同時，收入差距卻在急劇地拉大，已突破合理的限度。從圖一中能夠清晰地看到：自1978年以來，我國的城鄉居民收入差距經歷了波浪式的發展歷程，總體上呈持續擴大態勢。2009年全國城鎮居民人均可支配收入為17174.7元，相比之下，農村居民人均純收入為5153.2元，收入差距的絕對額達到12021.5元，城市是農村的3.34倍，為歷史最高水平。之后幾年也一直在這一高水平徘徊。

（二）城鎮化的滯后是居民收入差距拉大的根本原因

統計數據顯示，在過去30多年時間里我國城鎮化水平一直滯后于工業化水平，雖在2010年城鎮化率首次超過工業產值比重，但城鎮化率依舊明顯落后于非農產值比重，表明城鎮化滯后的局面還沒有從根本上扭轉過來。

城鎮化的滯后阻礙了農村現代化進程和剩余人口的轉移，限制了二元經濟結構的轉變，并導致其長期存在。二元經濟結構是指現代化工業和技術落后的傳統農業同時并存的經濟結構。傳統農業部門由于生產效率低下，其勞動者收入普遍低于城鎮工業部門，加上農民經常不得不自己出資來縮小與城市在教育、基礎設施、相關公共品及社會福利等方面的差距，農民的凈收入長期增長遲緩，城鄉居民存在持續且顯著的經濟收益差距?？梢哉f，二元經濟結構的存在產生和加劇了居民收入差距，進一步地，則可以說城鎮化的滯后是居民收入差距拉大的根本原因。

二、新時期農村剩余勞動力流動的特點考察

經典的遷移理論表明收入差距的持續擴大是推動剩余勞動力流動的主要力量之一，而目前中國農業剩余勞動力的流動在此力量的推動下正呈現出一些未受學術界廣泛關注的特點。

（一）流動的雙向可逆性

目前，我國剩余勞動力的流動是雙向可逆的，既有源源不絕的農村年輕勞動力進入城市非正規部門，也有一部分勞動力從非農部門退出回到農村。與農村的處境相比，城市較高的工資水平吸引著大批剩余勞動力涌入城市。然而，隨著時間推移，城鎮非正規部門對低素質人員的需求開始飽和，飛速上漲的物價特別是房價將普通農民拒之門外，加上巨大的城鄉二元分割體系的存在，使他們始終無法真正融入城市。而近年來農村發展速度很快，進城務工人員改善了農村人口的生活水平，農村市場需求旺盛，有較好的發展前景，一些在外務工人員開始主動或被動地回到農村和鄉鎮從事個體工商業。

（二）勞動力流動是理性的

農民工作為理性的經濟人，追求的目標是自身凈利益的最大化。他們不單會考慮自己在城市所能獲得的收益，也會充分考慮在城市等待就業的成本。這里的成本不僅包括遷徙成本，還包括住在城市的生活成本。城市的生活成本遠高于農村，在城市居住的時間越長，盡管獲得工作的機會越大，但生活總成本也越多， 一旦生活成本增加以至于抵消了城市預期收益的凈貼現值，農民工無力尋求自身利益的最大化，就會重新返回農村。

（三）農村勞動力轉移難度越來越大

統計顯示，當前我國依舊有1.7億的農村剩余勞動力待轉移，占現有鄉村勞動力總數的 35%，表面上看，我國待轉移的勞動力規模還很大，但實際上要想把這部分勞動力轉移到非農部門，已經是越來越困難了。流入城市的農村勞動力大都是年青有文化的，隨著時間積累，留守農民呈現出年歲偏大、文化程度偏低的特點，且女性居多。即使城里有大量的就業機會，由于本身素質低，他們也無法轉移出來。這就是說，雖然中國目前存在規模巨大的農村勞動力，城市工業部門也無法吸收，勞動力轉移會慢慢停止下來，陷入所謂的“勞動力轉移陷阱”。

三、托達羅模型的基本思想及局限性修正 分析

（一）托達羅模型的提出及其基本思想

20世紀60年代末到70年代初，美國著名的經濟學家托達羅從發展中國家普遍存在失業問題，而人口流入城市的速度并沒有放慢這一事實出發，發表一系列論文，創新性地引入了就業概率這一因素，構建了一個新的人口流動模型。

其模型的一個基本觀點是，預期收入差距是農業勞動者遷入城市的主要動機，差距越大，流進城市的人口越多。托達羅還認為農村年輕勞動力固然不能較快地在現代部門就業，但在城里停留的時間越長，他贏得工作的幾率也越大，他仍然會繼續留在城里等待。讓V（0）代表流動者的預期收入差別凈貼現值，Yu（t）、Yr（t）分別代表t個時期城市和農村實際工資率，n代表計劃內的時期數，r表示貼現率，即遷徙者的時間偏好程度。這樣，一個遷徙者在城市里得以就業之前的n期凈收入貼現值就可以寫為

V（0）=∫n0×e-rtdt-C（0）

（二）托達羅模型的局限性及其修正分析

第一，托達羅模型假定農村不存在剩余勞動力，這與我國這樣一個發展中國家的實際情況完全不符合。事實上，我國依然有約1.7億的剩余勞動力留在農村，且農村人口增長快速，在一定量的土地上就必定存在著數量眾多的生產效率極低的剩余勞動力。

第二，托達羅模型只注意到了農村勞動力向城市轉移的遷移成本而沒把在城市所需的生活成本考慮進去。我們知道，農民工不管能否在城市里找到工作，除了要支出一定的遷移成本，還要支付一定的生活成本，并且這一生活成本要比他們在農村的要高，有些情況下甚至要高很多。這里用符號C（l）來表示生活成本，那么一個遷徙者在城市里得以就業之前的n期凈收入貼現值就可以改為

V（0）=∫n0×e-rtdt-C（0）

第三，托達羅模型假定流進城市的遷徙者必然會在城市找到工作，即便找不到，他們也甘愿在城市非正規部門臨時就業或完全處于賦閑狀態。實際上，農村勞動力個體主要以獲取經濟收益為目的，當城市高昂的生活費用使其無法實現城鄉預期收入差距時，轉移活動就很難維系，此時從城市到農村的勞動力“回流”的可能性是非常大的。在農村勞動力個體作為理性人分析自己成本收益的基礎上，提出一個勞動力去留公式

Q=/（o）

即為農村勞動力個體收益與成本之比，由于農村勞動力流動一般以 1 年為限，屬于短期，故公式中沒有對收益進行貼現。當 Q>1 時，收入大于成本支出，留有積蓄，農村勞動力就會繼續留在城市。反之，當 0<Q<1 時，農村勞動力就傾向于返回農村。

第四，托達羅模型把每個遷移者在城市獲得就業機會看做為隨機事件，是不準確的。文化程度才是決定就業概率大小的一個關鍵因素。農業遷徙者自身文化素養較低決定了其難以融入城市現代生活和獲得與城市居民平等的就業機會，因而他們的就業概率是比較小的。

四、相關對策建議

（一）促進三元經濟結構的形成

修正后的托達羅模型說明了農村剩余勞動力流動時基于Q值表現出的雙向可逆性，回流的勞動力為農村帶來了較先進的生產技術、管理理念和一定量的資金，直接或間接地導致了我國鄉鎮企業的迅猛發展。以往的經驗表明，農村工業部門的長足發展，可以動員當地農村勞動力的轉移，容納吸收剩余的勞動力，推進農村的城鎮化過程，而城市工業部門是無法容納大規模農村剩余勞動力的，因此三元經濟結構是我國國民經濟轉型的必然選擇。這樣，資源會從大城市的過度集中，變成逐漸向小城鎮平等分散，逐步實現鄉、大中小城市資源和服務的同質性，促進小城鎮進一步發展，縮小城鄉收入差距。這不僅可以促進中國城鎮化發展，也能有效緩解大城市病。用路線圖表示如圖2所示。

（二）提高農村地區教育水平

修正后的托達羅模型表明遷移者的文化程度才是決定就業概率大小的關鍵因素。加大農村地區教育的支持和投入，提升教學質量，加速人力資本的形成，提高農業人口的綜合素質和競爭硬實力，是增加就業概率的治本之策。我國城鄉教育投入的差別過大，教育機會不平等和教學水平的低下使得收入必然會低，形成貧困的惡性循環。抓好農村教育，首先，務必要加大對農村基礎教育的投入力度，切實做到普及九年義務教育，特別是針對留守兒童這一常見的群體，為培育未來合格的市民打下基礎。其次，在注重義務教育的同時，要著力加強農村的職業技能教育培訓，使農民掌握必要的職業技能，適應市場經濟和實際工作的需要，提高就業概率，推動農民工市民化。

（三）構建自由寬松的勞動力市場

一切人為設置的擴大城鄉差別的措施必須盡快清除，不斷優化農村剩余勞動力轉移的宏觀環境。盡快放寬帶有明顯福利性質的二元戶籍制度，放松人口流動的種種限制，破除城鎮化進程中的各種體制性障礙，給予農民工與市民平等的待遇。除此之外，要重視和加快發展有較大發展空間、能創造大量工作崗位的第三產業和中小企業，大力挖掘其就業潛力，使之成為吸納更多農村剩余勞動力的有效載體。自由寬松的勞動力市場能幫助農民實現自由遷徙權，減少農村勞動力流動的額外成本，提高預期收入和預期就業概率，消除其后顧之憂，完成勞動力轉移模式由臨時性、流動性向長期性、永久性轉變。

參考文獻：

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朱敏.當前農村土地流轉中存在的障礙及對策.中國經貿導刊，2011（01）.

集體經濟收益分配計劃范文6

關鍵詞：企業風險；財務風險；風險控制

加強財務風險的防范和控制是企業當下的重要任務，是適應當前經濟形勢的需要。在市場經濟條件下，企業在不斷地發展中可以得到很多機遇，但是機遇同時也具備著風險，所以在經營發展過程中，企業面臨著很多挑戰和風險。在企業經營發展過程中，企業的財務狀況具有不穩定性，是因為財務風險的出現是不確定的、不能預測的。而現在在經營過程中出現大問題或者直接失敗的企業，其中很大一部分都是因為財務管理不到位，導致企業在財務上出現了問題。因此，企業在經營發展過程中，要把控好財務風險，必須要從財務管理出發，提高企業財務管理人員的風險防范和控制意識，對于財務上出現的問題要及時的尋找原因并制定解決方法，防患以未然。

一、企業財務風險的概念及其特點分析

(一)企業財務風險的定義

企業財務風險將視野對焦于企業的各類生產制造業務范圍和行業，緊緊圍繞資金的籌集、資金投入回收和利潤分配等事項，開展潛在性風險的辨別和剖析，可以說，企業財務風險具備極其廣泛的基本概念和含義，它是企業在進行各類經濟活動中遭受到不同原因的制約性的作用下，而致使其財務具體運作情況與預估相偏移而產生的狀況。從總體上，可以將企業的財務風險劃為下列一些不同的類型：在財務活動各類步驟看來，關鍵就是指財務資產在籌集、資金投入、回收利用、利潤分配等領域的風險。在財務風險的可控性情況看來，表現為可操控性和不可操控性的風險。在財務風險的多方位分散化方法看來，表現為不能分散及可分散的財務風險。在財務風險的運作情況看來，表現為靜態數據、動態性的財務風險。在財務風險的范圍看來，又可以區分為微觀上的和宏觀上的。在財務風險的目標看來，表現為資產、人身安全、義務層面的財務風險。別的還包含有自然風險及社會帶來的風險等。而這種財務風險的細分又大致包攬了全部有關風險的運用范圍，組成相對性的全方位統一系統。

(二)企業財務風險的特性

企業財務風險有其自己的表現特性，實際可以從下列層面進行分析和了解：客觀性。企業財務風險圍繞于企業開展財務活動的全過程，是客觀現實、不因人的信念為改變的，在企業資產運行的環節中不可避免遭受各種因素的影響和作用，而導致其存有對企業的風險和危害性。不確定性。企業財務風險雖然是客觀現實的，但是還與此同時存有不確定性的特性，因為各種因素不能預料而且可以隨意轉變，這就使企業的財務風險存有未知性和偶然性?？烧J知性。企業財務風險雖然是客觀性、不能明確的，但是也是可以為人們所了解的，可以利用對企業目前存在的、發生過的財務風險的統計分析、測算和剖析，獲知企業財務風險發生的概率、損害水平等，并選用合理的、有目的性的對策進行預測分析、評定、考量和預防。行為關聯性。企業財務風險存在于有差異的環境當中，可以明顯的呈現出財務領導者的實際個人行為與環境的關聯特性，因為在不一樣的環境下選用的財務管理決策不一樣，這就使企業遭遇不一樣的財務風險。根據對企業財務風險的表現特性展開學習并且提高把控能力，以實現科學的、全方位的了解和分析財務風險。

二、加強企業財務風險防范的作用

(一)有利于提高資金使用效率

加大企業財務風險防范與控制，實行資金的集中和統一管理，有利于企業資金的籌集、使用、分配、監督等方面的有效運作，使企業的資金流動處于積極狀態，提高企業資金鏈的活躍性，從而提高企業的市場經濟收益份額。

(二)有利于管控企業經營流程

加強企業財務風險防范，有助于企業財務計劃的開展和完善，實現企業內部財務收支的平衡，合理有效的管理資金，以促進企業經濟效益的最大化發展。此外，還可以使財務管理工作更好地對生產、經營和管理活動進行有效的監督，全方位地監督資金的籌集、組織、分配和使用，改進企業經營管理，擴大其發展空間，保證企業長期、健康發展。

(三)有利于優化企業財務資源

加大企業財務風險防范與控制，建立、完善一個嚴格的、有效的風險規避機制，為促進企業內部資源整合，優化企業財務資金的使用效率，提高企業資金鏈的可流動性，有效提升企業的財務管理能力，從而提高企業的市場經濟份額。

三、企業財務風險

(一)籌集資金存在的風險

要保證企業的長期健康穩定的發展需要有強大的資金庫來支持，而少了資金庫的基礎力量，企業想要得到良好的發展基本上是不存在的。企業開展長期投資有許多形式，且都有著一定的風險，企業對于此事要不斷衡量，要進行不斷的篩選，選出綜合性資金成本最低的籌資方式。企業的資本整體結構要融入于本身的具體情況，那樣才會使企業的發展趨勢更加具有實力。如利益籌集資金的方法，企業必須依照運營的情況合理的分配給投資人收益，投資人與企業一同對企業的贏虧承擔，這在一定水平上提高了企業的整體實力，但也使企業的資本成本較高，決策權也較分散化；而債務籌集資金的方法，則要求企業不管經營狀況怎樣都需要按時向債務人交付利息，這樣的話籌集資金速率較快，延展性強，還可以平穩企業的決策權，但其籌資的資產金額卻比較有限，且不可以產生比較穩定的企業資金庫，風險比較大。企業在籌資方式上的挑選錯誤就有可能導致企業的財務風險。

(二)投資存在的風險

企業在日常的經營環節中，可以通過企業的經營活動中獲得盈利外，還能夠以項目投資的方法來獲得利潤。而項目投資的過程不可能每一次都能盈利，這在其中就存有一定的風險。企業開展項目投資的形式有現金、以公允價值計量且其變動計入當期損益的資產、交易性金融資產、應收賬款和存貨等。項目投資全過程中的利益和風險是并存的，較高的盈利代表著也存有較高的風險。企業必須在資產的流通性與盈利性中間做出挑選?？闪鲃拥馁Y產項目投資太多，會提高資產的流通性，使企業的盈利水準提升，但與此同時也提高了企業的周轉資金的負債比率。長期性的項目投資也出現資產金額大、執行時間長、將來盈利可變性復雜等難題。這些投資方面存在的風險都給企業的財務產生了一定風險。

(三)資金運營存在的風險

企業在資產經營環節中的風險關鍵表現為企業為了更好地開展生產必須在生產制造的時候貯備一些產品，這些產品一方面對企業的資產形成了一定的消耗，另一方面還在一定程度上增加了企業的管理經費。庫存商品時間一長還有可能導致市場價的下降，在管理過程中發生損壞等狀況。此外，企業未收帳款商品的總數太多，額度過大，也會給企業的財務帶來一定風險。企業的資產流通性受限制，其債務的還款也不可以借助商品來填補，便會使企業長期性肩負較多負債，乃至發生債務違約的狀況，這對企業的經營發展極其不好。所以在資金應用的過程中出現的不合理運用情況對企業造成財務風險也是十分明顯的。

(四)收益分配存在的風險

利潤分配是企業財務系統循環的最后一個階段。利潤分配其中又包含了留存收益和分配股息這兩個部分。留存收益是擴張投資的規模來源，分配股息是企業股東資產擴張的規定，二者既互相聯絡又互相分歧。企業假如發展速度更快，基于市場銷售與生產規模的快速發展趨勢，必須增添很多基礎的資產，稅后利潤絕大多數留用。但假如利潤率很高，而分配股息小于一般水準，就很有可能危害企業的股票估值，從而產生了企業利潤分配上的風險。如企業因為會計制度的出錯或處在通貨膨脹階段，就很有可能產生虛盈實虧。分配過度的風險；企業保存留存收益太多，又會造成公司股東及職工短期內權益與長期性權益的矛盾，存在公司股東職工工作積極性減少的風險；而企業過多派發盈利，又會造成企業周轉資金的不流通，容易造成不可以在期限內交付債務的風險。

四、企業財務風險產生的原因

(一)企業財務管理不適應當前經濟環境

企業在進行經營生產活動時，容易受到市場大環境的影響。而企業就是在這樣一個市場經濟大環境中進行日常經營發展，所以市場經濟大環境的各個方面都會對企業的財務管理工作產生一定的影響。而企業財務風險產生的原因之一就是企業財務管理工作與外部經濟環境不相適應，國家宏觀經濟發展趨勢、國家經濟政策變化、銀行利率和匯率變化等都與企業財務管理工作密切相關。一個企業由于不考慮大的財務環境而導致其內部財務管理無法適應整個經濟環境，從而造成企業財務風險的產生。

(二)企業財務管理制度不健全

無規矩不成方圓，一個企業的財務工作是否到位，這就需要建立相應的管理制度。企業財務管理體系不完善，對企業各項工作缺乏指導和控制是目前企業存在財務風險的主要原因。例如企業采購、生產、銷售、財務、市場等在協調配合上事務較多，容易出現混亂甚至是失誤，如果企業沒有制定嚴格的財務管理制度，不對財務人員進行監督和管理考核，很有可能會造成企業財務工作上的失誤，造成企業資金損失。它還給企業的財務帶來一定的風險。

(三)企業內部的財務監管機制不夠完善

在企業財務管控中，建立健全的企業財務管理機制，是有效管控企業財務風險的措施之一。有些企業對財務管理工作重視不到位，沒有相應的財務監督管理制度，在應對在企業財務風險時，沒有做到責任到人，使財務人員在工作中沒有以嚴格的制度約束自己，放任財務管理工作的問題不管，導致財務風險的產生。

(四)企業財務管理人員缺乏財務風

險意識企業在財務管理工作上應從多方面、多角度認識到防范財務風險的必要性，否則容易導致企業財務風險。企業在不斷地發展經營過程中，經常會伴隨著企業在財務上風險，而且，財務管理者對財務風險的認識不全面的，極有可能造成企業財務風險。財務管理人員素質不高，財務風險意識淡薄，也是企業財務風險易發生的原因之一。

(五)企業在財務決策的失誤

企業在發展經營過程中總要經過重大的決策決定方向，而決策的正確性關乎著企業的未來發展，而企業在財務工作上的決策正確性更是會影響企業財務風險的出現。當前許多企業的財務工作決策仍以一人為主，決策科學得不到有效的保障，影響企業財務決策的判斷和實行，增加企業在決策上的不確定應性，最終會損害企業的自身發展。

五、企業財務風險防范與控制策略

(一)提高企業財務風險防范與控制意識

企業要從根本上降低財務風險幾率，要從企業的風險防范意識入手，增強企業的財務風險防范意識。當企業在財務工作上做決策時，要對當下的實際狀況有完全的掌控，在考慮可能影響決策的各個方面因素時，要加強對決策可行性的研究，科學的進行決策的實行，減少決策的失誤。關于各種可行方案的決定，切忌主觀臆斷。對于在經營活動中隨時可能出現的財務問題，要及時進行把控，要提前想出對策，加以控制。企業在經營過程中一旦出現風險，在進行財務處理時，要有效的控制企業的損失，并從中總結經驗，積極應對企業財務風險，以促進企業長期、健康、穩定的發展經營。

(二)企業財務管理制度的建立健全

為了有效地防范和控制財務風險還應注意完善企業的財務管理體系，保證企業經濟活動中各環節之間能夠相互配合，提高整體工作的協調性。為了使財務決策符合企業的根本利益，一是企業必須建立科學完整的決策機制和激勵機制。二是要建立健全企業財務上的監督管理機制，用監督管理的制度對財務工作進行有效管理，以促進企業財務管理工作有序進行。

(三)籌資、投資的科學性

籌資過程中，企業應從自身實際財務狀況出發，掌握負債規模的大小，從籌資的所獲得的收益和風險等方面進行多角度思考，按照實際情況制定適合本企業的籌資途徑，避免籌資過程中的資金風險；而企業在進行投資時，也應對投資項目的收益和風險給予審慎考慮，并對投資項目進行合理評估，多方面了解投資的可行性，提高投資的科學性。

(四)提升財務管理人員的工作能力

為了促進企業財務工作的有效進行，應該提高財務人員的專業素質，加強財務知識的儲備，從而提高工作效率。財務人員應該熟悉并且掌握企業的財務狀況，在企業發生財務風險前，財務人員應該提前規避風險，做好應對的措施和方案，并進行總結，化解處理好存在的風險問題。因此，增強財務管理人員的財務風險意識十分必要。改善財務人員的工作效率和質量，建立健全有效的風險防范制度和處理機制，財務人員作為財務工作的直接實施者，使其在日常工作中掌握和分析財務狀況，更好地了解財務風險，從而使財務風險得以控制。

(五)優化企業資本結構要使自身的產品處于提升的位置，可以很好地吸收項目投資，要依據自身的風險承受力，選擇最好的資本成本和投資效益的計劃方案，要選擇恰當的籌資方式和途徑，以完成企業內部資本結構的提整體優化，要確保企業內部的資金積累，使本身處于相對性平穩的總體目標收益，并維持相對性平穩的營運能力，持續調節自身的運營方位和構思，使企業能夠在市場中站穩腳跟。與此同時，企業還需要創設和健全財務風險的提示警報系統，要在忽然遭遇財務風險的情況之時，可以快速地運行風險預警系統，進而可以在較大程度上維持企業的現況，降低財務風險所產生的損害。

六、結束語

在目前中國的經濟社會發展制度的環境下，促使在我國目前的企業主體在這樣的一個大市場環境中，在所難免地要應對一定程度上的財務工作中所面臨的風險性，并且企業基本的生產制造運行流程中的眾多事情和關鍵點，通常都是會對企業具體受到的財務風險狀況產生外界主要表現形態的直接性作用，總的來說，進一步加強企業發展過程中的財務風險預防與管理方面，針對助推市場經濟體制發展環境之中的企業實體要維持長久穩定性的發展壯大的狀況，具備著極為深入的實踐助推作用。當今市場經濟條件下，隨著企業的不斷發展，企業的財務風險也會與之而來，所以為了企業能夠健康的發展，從企業自身尋找原因，根據風險存在和產生的根源，制定有效的、合理的財務風險防范與控制措施，以及監管機制對風險的把控，可以有效的減少企業的財務風險的產生，以促進企業長期的、健康的經營活動發展。

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