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集團化辦學實施意見范文1

所謂集團化辦學，是指在一個核心機構或品牌學校的牽頭組織下，以統籌優質資源為手段，以共同管理、共同發展為目的的一種教育聯合體。依據共同的辦學理念和章程組建學校共同體，在學校規劃、日常管理、課程建設、教師發展與設施使用等方面實現共享、互通、合作、共生，進而實現共同體內優質教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。集團化辦學的特點是通過集團形式，推進優質教育資源發揮輻射作用，有利于各成員學校的教育水平的提升；同時，加強集團內的校際溝通，拓寬學校的教育視野，促進學校的優勢互補。

一、重慶市渝北區教育現狀初探

近年來，重慶市渝北區堅定不移的實施科教興區戰略，持續加大對教育的投入，穩步推進教育資源的整合，日益完善對口幫扶，快速改善辦學條件，不斷提高師資素質，教育教學水平不斷提升，渝北人民群眾對全區教育事業改革發展的滿意度逐步提高，營造了教育改革發展良好的政策環境、輿論環境和社會環境。但是，由于城鄉二元結構的影響，歷史條件的制約、城市化的快速推進等多種因素，當前渝北區教育的均衡發展還存在和面臨著一些與經濟社會發展新的形勢、新目標不相適應的問題。

1.辦學條件存在一定差距

兩路、龍溪地區的多數學校，與城市化同步發展，具有布局比較集中，規模適宜、綜合實力強等特點，校園校舍建設高標準，設施設備高質量，學校現代氣息濃郁。分布在1000多平方公里上的農村學校，布局分散，規模較小，基礎薄弱是主要特征。與城區學校形成一定反差。

2.師資水平存在一定差異

由于城鄉二元制，城區和農村的差異造成骨干教師嚴重流失。這種情況導致了偏遠的教師不安心本地、本職崗位工作，千方百計想調入市區學校，邊遠地區教師不合理的流動，加劇了城鄉學校教師短缺的矛盾，也降低了郊區教師隊伍的整體素質，使得優質教師資源在城鄉之間分布更加不均衡。

3.生源質量存在較大差距

一方面，因家庭教育，社會資源……城區學校生源質量普遍較好。另一方面農村優秀學生和家庭經濟條件好的學生，大量進城“擇校”讀書。原因疊加到一起，導致了農村學校生源質量一般不高。而且，各鎮中小學中，在校生隔代教育嚴重，留守兒童居多。

4.辦學水平存在一定差距

城區學校師資實力雄厚，教育教學質量高，農村學校在教育質量、辦學特色方面，與城市學校差距較大。以每年中考為例，區內正常錄取為渝北中學等重點中學的，絕大多數來自城區學校。高考更是如此，上一本分數線的，城區學校學生占全區的絕大部分。

5.優質資源競爭有余，合作不足。

渝北區今年來持續加大對教育的投入，優質教育資源建設成績斐然，涌現出了渝北、暨華、松樹橋、南華和兩江五所市級重點高中，面對全區不到7000的初三畢業生，五所高中學校為了優質生源，彼此之間的競爭足可用慘烈形容，從而影響全區優質高中之間的合作、優，共推渝北教育的發展。

二、關于渝北區推進集團化辦學的思考

渝北組建教育集團以服務當地教育事業和區域經濟建設為宗旨，以集中領導為基礎，以資源共享為依托，以一貫制管理為紐帶，以高素質應用型人才培養為核心，在發揮規模優勢和打造集團品牌的基礎上，全面提高各成員單位的教育教學綜合實力和社會滿意度，整合為一股新的教育力量，為區域經濟發展和教育事業做出貢獻。

根據渝北目前的教育實際，可否考慮依托區內高完中布局劃分學區，以學區內一個高完中為龍頭，學區內的優質小學和優質初中校為輔助，組建一個涵蓋學區內所有小學、初中、高中，分層次的緊密型教育集團。區內幾所高完中為集團學校總校，學區內的其他中小學成為集團分校。

（一）教育集團的運行機制

1.管理體制

教育集團的運行，應以“目標一致、集中領導、龍頭帶動、責權對等、資源共享、優勢互補、互惠共贏”的總體原則，總校和分校之間人、財、物及教育管理、科研、文化等方面都采用一體化管理。這種 “一體化”的管理體系，具體體現為“三個統一”和“三個共享”。即統一的方向目標，統一的管理制度，統一的教師待遇。三個共享為：教育資源共享，師資力量共享，師生發展機遇共享。

在運行過程中，要充分發揮優質教育資源的示范和帶動作用，不斷縮小區域、城鄉和校際間差距，努力促使優質教育資源均衡發展，實現教育資源的高效結合。形成集團成員間“共建、共享、共贏”的合作機制，提高辦學效率。

2.運行模式

集團內部實行統一領導、分層辦學、分層管理，形成互利、共贏、可持續發展的運行機制。在運行程序上，建立集團內各層次學校聯合的辦學機制；

⑴構建起同學段集團內教師的合理流動機制，使優質教育資源的輻射作用得以固化，提升基礎薄弱學校的教育水平。在就近入學的前提下，學生可以在集團內的學校適度流動，有利于緩解擇校矛盾。

⑵通過加強集團內的校際溝通，使信息交流渠道更加暢通，拓寬學校的教育視野，促進學校的優勢互補

⑶在集團統一的發展目標下，提出各層次的階段教育目標，并做好不同層次學生教育工作的銜接，保證學生培養的連續性和一貫性。同時使集團內的生源相對穩定，也有利于緩解渝北區招生工作中各高完中的內耗。

3.保障與評估

教育集團化發展的保障機制包括對集團學校運營的組織和監控、信息反饋等。集團組建后，各成員單位需統一制訂集團化辦學章程，優化內部管理結構，明確發展規劃、工作計劃，理順決策、執行、監督、保障等環節，建立以共同愿景為目標、以制度體系為框架、以規則程序為紐帶的教育集團運行機制。按照集團化辦學實施意見和要求，各成員單位需要結合自身情況，全方位部署和安排實施規劃，保證集團科學、健康、穩步、有序地推進。

由于各成員校的實際情況不同，再加上不同的組合方式，這就意味著集團校治理的復雜性。一般情況下，集團內優質校及其校長被授權承擔集團化學校治理的任務。這意味著，一位優質校校長原來負責一所學校的運行，現在可能要負責幾所甚至十幾所學校的運行管理。這種依靠個人管理能力的治理模式，如果缺少行政制度的保障和支持，會使集團化學校運行面臨可持續性發展的危機。因此教育行政部門和利益相關方應通過決策性會議和政策文件的方式，明確集團化學校治理的法理地位和有效權限，使其有法可依、有權可用。其次，需要建立對集團化學校的治理績效激勵機制和督導評價機制，為集團化學校良性發展提供制度保障。

學校的靈魂在于教師。所以，在教師團隊建設方面，學前教師教育集團成員單位應實行教師定期交流制度，加大培訓力度，保障師資的優化和均衡。在教學方面，要建立同步的教學管理機制，在集團內部實施統一的規范化管理，并實行同步的教學改革，制訂統一的人才培養方案，建立統一考核獎懲機制。

在質量監督方面，教育集團應實行行業認定與社會評價相結合的評價體系，從學校發展、教師發展、學生發展、社會認可及集團潛能等層面，全方位對教育集團化辦學成果進行質量監測，并制訂專項考核指標，實施定期監測，著力幫扶薄弱學校提升辦學水平和教學質量，不斷推進成員單位的均衡發展。

集團化辦學這一舉措，以龍頭學校為引領，擴大了優質教育資源在區域內的覆蓋，能引發區域內教育資源整合、教育品牌擴張和學校教育在辦學機制、學校管理、學校文化、教師發展等方面的變革，在較短時間，以較快速度，高起點地解決了區域內優質教育均衡發展的重大課題，較好的實現了基礎教育公平與效率的雙贏。同時名校作為優質教育資源的集中者，作為政府和社會教育投入的受益者，理應承擔起反哺社會、回報社會，為政府分憂的使命。因此，集團化辦學也是名校最大限度地回報社會，向社會提供盡可能多的優質服務的操作平臺和有效載體。

參考文獻

[1] 朱向軍.基礎教育均衡發展的杭州模式――名校集團化辦學剖析[N]中國教育報，2005

[2] 周彬.“名校集團化”辦學模式初探[J]教育發展研究，2005（16）

[3] 翁文艷.讓每一個學生獲得成功的機會――教育均衡內涵發展的綜合路徑探析，教育發展研究，2011（12）

[4] 趙艷國.現代教育報文 ――北京近700所中小學校參與集團化辦學 擇校不是難題

[5] 鐘光榮――《渝北農村教育綜合改革試驗研究》

[6] 朱向軍――《名校集團化辦學：基礎教育均衡發展的“杭州模式”》

集團化辦學實施意見范文2

關鍵詞： 高職教師 專業能力 職業能力

在工業化進程中，高職教育的培養目標定位日趨清晰，就是要培養面向生產、服務、建設和管理一線的、能夠解決實際問題的高技能人才，客觀形勢要求高職院校的人才培養模式向“工學結合”轉變。這就要求高職教育擁有一支理論聯系實際，既有專業理論又熟悉生產，能夠指導學生解決實際問題的新型師資隊伍。

一、高職教師能力現狀分析

我國高職院校大多是由中專校合并、升格上來的，因為普教的學科體系與高職的行動體系教育側重點不同（如圖1），在學科體系下教學已成習慣的師資在高職行動體系的教學中顯得很不適應，大部分教師固守原有學科模式，使得高職院校在專業建設、課程建設、教學方式等方面的改革推行存在較大阻力。

圖1 學科體系與行動體系的區別

在行動體系下，職業教育培養的是技能型人才，高職院校教師要扮演的是技能傳授者的角色。作為技能傳授者，高職教師既要有過硬的專業理論知識，又要有過硬的職業能力。目前高職院校師資隊伍存在的最大問題就是教師專業社會實踐經驗和技能等嚴重不足，體現在能承擔實踐教學的教師數量太少，特別缺乏技師及高級技師等高級技能型教師人才，造成行業企業最新技術的技能教學任務不能落實，實訓教學往往只停留在一般性技能訓練。另外，教師在科研方面的能力弱，聯系行業的能力、社會服務能力、創新能力、創業能力等職業能力也不足；課程改革中基于工作過程對學科體系內容解構和對行動體系內容重構等工作推進較難，進度緩慢，效果不明顯。這些都嚴重影響到高職高技能人才的培養質量。

二、高職教師綜合能力構建分析

（一）高等職業教育的職業性分析

高等職業教育具有職業性，因此，其與學科體系不同，更突出學生職業能力的訓練。高等職業教育強調“三個對接”：育人理念與企業用人理念的對接；教學環境與企業生產環境的對接（實境育人）；評價標準與企業質量標準的對接。強調“三個零距離”：專業設計與市場需求零距離，瞄準市場設專業，依托行業建專業，校企合作強專業；課程設置與崗位能力零距離，課程更加注重應用型、實踐性和開放性；實踐教學與實訓基地零距離，建車間式課堂，辦工廠化學校，學做合一，產學并舉，構建實踐教學體系。強調“三個淡化”：淡化理論教學與實踐教學的界限；淡化基礎實驗室與專業實訓室的界限；淡化專業課教師與實踐指導教師的界限。

因此，對于我國高職院校教師而言，首先要求具備傳統學科體系下的技能，行動體系下的能力也要求具有。如：根據1992年9月國家教委師范司印發的《高等師范學校學生的教師職業技能訓練基本要求（試行稿）》和1994年頒布的《高等師范學校學生的教師職業技能訓練大綱（試行）》的文件要求，師范生要在教育學、心理學和學校教育理論指導下，以專業知識為基礎，掌握從事學科教學的基本要求，形成獨立從事學科教學工作的技能，即掌握五大技能：教學設計技能、應用教學媒體技能、課堂教學技能、組織指導學科課外活動的技能及教學研究技能。根據2004年12月德國文化教育部長會議向公眾頒布的全聯邦性的《教師教育標準》的界定，教師的理論知識主要來自對科學理論與方法的規范學習，包括來自師范教育、教師培訓等階段的系統學習。教師在專業發展歷程中應具有三種不同知識：理論知識、職業知識和教學行為知識，從能力的組成上，應該具備知識、技能、行為態度和職業經驗成分等能力；從能力涉及的內容范圍上，應該具備專業能力、方法能力和社會能力三種能力。

圖2高職院校教師綜合能力結構圖

樂山職業技術學院自2002年經四川省人民政府批準開始舉辦公立全日制高職教育，隨著學校從中專升格為大專，中職教育教學理念不斷向高職教育教學理念轉變，在這期間，經歷了師資隊伍從學科體系到行動體系的轉型，這種轉型，伴隨著不適應和陣痛。根據我院的師資建設經驗，我們對高職教師的綜合能力進行了內涵分析，并歸納分類形成了綜合能力結構圖（見圖2）。

（二）高職教師的綜合能力構成

從圖2上可以看出，高職院校教師的綜合能力由三個部分組成：職業基本素質、職業通用能力和職業特定能力。

1.職業基本素質

職業基本素質是從事高職教師職業必須具備的條件之一，其中，專業知識作為理論知識是前提，職業資格證書作為能動手的憑證是教師實施實踐教學的保證。

2.職業通用能力

職業通用能力是從事高職教師職業必須具備的條件之二，教學能力領域定位教師是教學的專業人員，一切與教學有關的技能都應該首先具備；教育能力領域強調教師要從事教育工作，教書還要育人；評價能力領域更重視教師能科學、合理地從事課程考核評價；創新能力領域中強調教師能通過科研等不斷提升自己的教學能力；應用教學媒體更是高職教師必備的技能，以上5個能力屬于高職院校教師的普適能力。

3.職業特定能力

職業特定能力是從事高職教師職業必須具備的條件之三，這種能力是高職教育的職業屬性所決定的，《教育部關于推進高等職業教育改革發展的若干意見》中指出，高職教育的人才培養規格是第一線專科層次的高素質技能型專門人才，人才培養理念是以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合發展道路。可以說就業是檢驗高等職業教育是否成功的唯一標準，要取得高的就業率，高等職業教育就不能閉門辦學，要隨時了解社會對人才的需求情況，根據新產業的發展、新技術的出現，配套開發新專業。因此，高職教師就必須具備基于人才需求分析的專業開發能力、基于職業崗位分析的課程開發能力、基于工作任務分析的教學設計能力、教學做一體化的教學實施能力及社會服務能力。以上5個能力屬于高職院校教師的特定能力。

本文中所指的高職教師的專業能力和職業能力分別是指職業通用能力和職業特定能力。

三、高職教師專業能力向職業能力轉化的研究

關注教師專業發展，提升教師職業能力是目前高職院校師資隊伍建設的目標。高職教師專業能力向職業能力的轉換需要一座“橋梁”，這就是“專業社會實踐”（見圖3）

圖3專業能力向職業能力轉換的橋梁

（一）轉化理念

遵循“以服務為宗旨、以就業為導向、以創新為動力、以質量為核心、以合作為主線”的辦學理念；從教育與地方經濟結合、專業與產業集群結合、產學研結合“三個結合”的視野，深化多元合作機制，創新辦學體制，搭建校企合作平臺，促進 “雙師型”教師隊伍的建設。

（二）轉化模式

1.職教集團模式

根據“政府引導、市場運作、龍頭帶動、城鄉聯姻、校企合作、實現共贏”的集團化辦學指導思想，將集團化經營模式引入高等職業教育，吸收多方力量，整合各方資源，以高職專業為主線，通過校際、校企間的資源聯合實現集團成員間的資源共享，提供師資專業社會實踐平臺。通過推進集團化辦學，教師能了解企業最新技術、最新工藝、生產一線的技術問題，從而進行實用性很強的教學和針對性的科研工作，在實踐中鍛煉教師的職業能力，促進“雙師型”教師隊伍的建設。

2.項目實施模式

采用“項目制”，讓教師參與校企合作體制機制的創新、工學結合人才培養模式改革、工作過程導向的課程建設、“雙師“結構教學團隊建設、校企共建校內外實訓基地等方面工作，在參與項目建設中實現職業能力的提升。

（三）轉化途徑

1.以“教育與地方經濟相結合”的理念，促使高職教師認識到高職教育的“地方性”，通過市場調研和《專業人才培養方案》的制定，促使教師在專業社會實踐中了解行業、企業的用人需求，做到“專業設計與市場需求零距離，瞄準市場設專業”，訓練高職教師在新專業的開設、老專業的調整方面，敏銳地感知市場、預知市場經濟發展的能力。

2.以“專業設置與產業集群建設相結合”的理念，促使高職教師認識到專業群開發和職教集團化辦學的必要性，在專業社會實踐中體驗“專業對應產業、課程對應崗位、內容對應工作過程”。通過教育教學系列改革，訓練高職教師在職業教學情境設計，行動導向的教學方法實行、基于工作過程的課程改革、評價標準與企業質量標準對接等方面的職業能力。

3.以“產學研相結合”的理念，通過科研績點考核的方式，促使高職教師在專業社會實踐中，與企業合作開展實用性的科研課題研究，提升創業能力、創新能力、技術開發與社會服務能力。

（四）轉化保障

1.制度保障

高職院校應牢固樹立“師資是第一資源”的觀念，深刻認識“雙師型”師資隊伍建設在高職發展中的決定性作用。制訂和完善有利于教師隊伍職業能力轉化的政策和制度，如師資技能培訓制度、師資專業社會實踐制度等，要求教師具有專業資格證書、技能證書，必須到行業、生產第一線實習、鍛煉。完善“雙師型”教師隊伍成長的環境，建立競爭激勵機制和評價考核機制。

2.平臺提供

通過職業教育集團的建設及運行或教師社會實踐基地提供師資繼續教育的平臺。讓教師在職業氛圍的實踐中提升職業能力。

3.經費支持

實施項目經費制度，為專業建設、課程建設、教改項目管理等設立項目經費，調動教師參與積極性，促進專業、課程建設與教學改革，在改革中提升教師的職業能力。

（五）轉化實踐――以樂山職業技術學院為例

樂山職業技術學院是“樂山硅材料產業技能型人才培養基地”，牽頭組建“樂山硅材料職業教育集團”并擔任理事長單位，合作共建的有旅游職教集團、機械類和電子應用類職教集團，正在研究加入華西醫療集團。

學院遵循“深化改革，調整結構，提升內涵，狠抓建設”的方針，根據工學結合人才培養模式改革的需要，出臺了管理制度和激勵政策，加大師資隊伍的建設。先后制定了《關于加強師資隊伍建設的實施意見》《教授培養工程》《碩、博士人才培養工程”實施辦法（試行）》及補充規定、《學術和專業帶頭人認定管理辦法》、《骨干教師認定管理辦法》，《學院名師、教壇新秀評選表彰辦法》《關于開展教學團隊建設的實施意見》，《高層次人才梯隊培養工程》，《學院專家培養工程》《教師出國培訓管理辦法》，《專業課教師參加社會實踐實施辦法》《雙師素質教師認定和培養實施辦法》、《教師培訓進修實施辦法》、《兼職教師管理辦法》等政策。已有300多名教師參加暑期社會實踐或派送到企業頂崗鍛煉，取得雙師素質，目前“雙師素質”教師比例達到70%以上。面向社會聘請行業專家、企業骨干和能工巧匠100余人擔任兼職教師，形成實踐技能課程主要由具有高技能水平兼職教師講授的機制，學院兼職教師達到30%。

四、結語

綜上所述，高職教師專業能力向職業能力的轉化是一項長期的重要工作，高職院校要樹立高職教育理念，搭建校企業合作的平臺，通過項目實施的形式，在管理制度、考核評價體系和項目經費上配套跟進，確保教師職業能力的提升，為學院人才培養質量提供強有力的師資保障。

參考文獻：

［1］徐斌艷.德國教師教育標準的理論依據及內涵分析［J］.外國中小學教育，2007，2.

［2］范方舟.我國高職院校教師職業能力發展研究［J］.職教論壇，2010，7.

［3］秦傳江.徐益.論高職院校教師的職業能力培養［J］.教育與職業，2009，14.

［4］徐有華.陳傳勝.徐明.高職院校促進教師職業能力發展的制度創新與實踐［J］.中國地質教育，2009，4.

集團化辦學實施意見范文3

構建“大學區”，打造優質、均衡教育

2014年10月開始，合陽縣教育局全力推行“大學區管理制度”。以城鄉聯盟、對口幫扶、協作研修為抓手，立足合陽教育發展實際，按照“優質帶動、合作共享、提升內涵、共強共進、捆綁考核、集約發展”的實施要求，從管理機制創新著手，加快教育發展方式轉變，發揮優質學校的資源優勢和品牌效應，縮小校際差距，提高學校整體辦學效能和內涵發展水平，實現全縣基礎教育優質均衡發展，進一步滿足廣大群眾“上好學”的需求。

合陽縣教育局結合區域教育發展水平和學校分布狀況，按照同類型、同層次學校和名校引領、相對就近、城鄉捆綁，優勢互補、區域聯動的原則，組建成立11個大學區，其中普通高中1個、初中3個、小學4個、學前3個。全縣所有初中、中心小學、幼兒園全部納入大學區管理，實現大學區管理全覆蓋。學區長由學區內優質學校校（園）長擔任，大學區在學區長學校（園）帶領下，積極探索學校管理、教育教學、教師培訓、輪崗交流等新思路、新方法，整合優質資源，帶動成員學校教育質量和管理水平快速提高。計劃用2～3年的時間，以優質學校為龍頭，通過示范引領、輸出理念、共享資源、集團化發展等辦法，引領帶動成員學校實現捆綁式集約運行，通過互通互補、合作共贏，促進全縣教育辦學水平整體提高，逐步實現全縣基礎教育內涵發展的高水平、高層次均衡，較好地提升人民群眾對教育的滿意度和美譽度。

“八個統一”是管理理念的核心

“大學區管理制度”的核心內容主要體現在學區內學校相對集約的“八個統一”：即“統一學校管理、學管理、統一設施共享、統一課程資源、師培訓、統一學生活動、統一質量監測、統一校園文化”。（1）統一學校管理：學區內成員學校共同研定學校的發展定位、辦學思想與辦學理念、辦學目標與模式以及人才培養方式等方向性管理策略，建立系統性制度及運行機制。（2）學管理：學區內建立共同的教學管理機制并確定相同的教學目標、任務和具體內容。對備課、上課、作業及教研活動等提出具體的要求并進行落實和評價。（3）統一設施共享：各成員學校的圖書館、閱覽室、科技室、功能活動室等硬件設施互通有無，合作共享，有效利用，資源增值。（4）統一課程資源：各學區學校在全面貫徹國家課程計劃的同時，在校本特色課程開發、教學設計、試題庫和各類電子平臺等方面相互借鑒和利用，實現優質教學資源交流共享。（5）師培訓：以國家、省、市、縣、學區五級培訓計劃為依托，倡導以學區為單元的課程理念和專業技能培訓，提升學區內教師的綜合素質，打造適應未來社會發展需要的高素質師資團隊。（6）統一學生活動：學生活動由學區長學校統一安排實施，旨在提高學生的養成教育和實踐操作能力，促進學生全面發展。（7）統一質量檢測：按照國家課程標準和課程實施要求，對教學質量形成的過程和結果進行跟蹤監測和分析診斷，并按照質量發展目標和指標要求，全面考量成員學校教學質量的增幅變化情況。（8）統一校園文化：學區內成員學校共同挖掘有益于學生身心健康、積極向上的傳統文化、地方文化、人文精神、國學經典等，形成富有特色的學區文化、校園文化。

“時間表”是合陽立下的軍令狀

1. 探索試行階段（2014年9月―2015年8月）。

借鑒西安市大學區的做法和經驗，并結合合陽縣工作實際，制定全縣“大學區管理工作的實施意見”，在“學管理、師培訓、統一學生活動、統一質量監測”等方面進行實踐探索，典型引路、實踐推動。各學區根據縣局實施意見制定好本學區“大學區管理工作”實施方案，積極嘗試、初步形成各具特色的運作模式。

2. 有序推進階段（2015年9月―2016年8月）。

在總結探索試行經驗的基礎上，2015年秋季，全縣各學區按照方案實施步驟，結合實際，重點在“統一學校管理、統一共享設施、統一課程資源、統一校園文化”等方面進行深層次探索嘗試，樹立典型，總結經驗，以點帶面，打造特色。

3. 完善提升階段（2016年9月―2017年8月）。

按照“八個統一”的總體要求，完善“大學區”管理運行機制，總結推進“大學區管理制”工作經驗，實現大學區管理工作常態化、制度化，促進全縣教育均衡發展。

考核是為了更好的管理

1.實施學區長負責制。

每個學區設視導員（兼職）一名，視導員由縣局確定;學區長一名，由學區長學校校（園）長擔任;副學區長若干名，由成員學校校（園）長擔任。學區長領導學區管理機構，負責制定學區發展規劃，每月召開一次“大學區管理制度”工作聯席會議，協調學區內成員學校管理工作，研究解決學區管理中的困難和問題，推進學區內先進管理經驗共享、優質教師資源共享、教育教學研究共享和現代化設施設備共享。各學區每月召開一次成員學校分學科或分學段教師工作例會，確定研究課題，研究討論本學科本年級教學工作。學區長學校每學期總結匯報大學區工作進展情況，每年召開一次大學區工作總結會。

2.實施“一體化管理、集團化發展”。

在探索試行的基礎上，學區長學校通過輸出優質教育資源，教師資源，實施一體化管理，集團化發展，擴大辦學效益，發展壯大優質教育資源，縮小校際之間的差距，提升內涵發展水平，促進基礎教育均衡發展，努力實現教育公平。

3.建立校長、教師交流長效機制。

一是加強學區內教師、校長交流和輪崗力度，實現教師隊伍的雙向有序流動。學區長學校每年向成員學校選派管理干部，帶動成員學校發展。二是建立學區內名師、學科帶頭人、骨干教師、缺科教師校際間送教、兼課制度、名師帶徒制度、名師課題研究制度等，發揮優秀教師的專業引領作用。三是建立城鄉教師合理流動機制。學區長學校滿6年的專任教師原則上應進行交流，每年流動人數不低于學校教師總數的10%，其級教師、教學名師、學科帶頭人、教學能手和高級教師、一級教師應占到交流總數的30%以上。

4. 實施“大學區”捆綁式考核。

大學區工作實行學區長學校和成員學校捆綁考核機制，由縣人民政府教育督導室具體實施，按照“八個統一”的總體要求和年度工作規劃，提出具體考評方案，對學區目標任務完成情況進行“捆綁式”綜合考評。對學區長、副學區長的考核結果，將作為績效考核、評優樹模、校長任用的主要依據。

開展學區研修，共建共享教研成果

借助大學區管理平臺，遵循“面向全員、整體推進，聚焦課堂、注重實效，區域協作、資源共享”的原則，該縣成立了11個學區教研組，結合學區和學校的日常教學工作，推出了學區研修模式。該縣教育局成立了業務指導、學校包聯和督導檢查三個工作小組，明確各自職責、夯實主體責任。業務指導組包括教研室、電教中心、青少年活動中心、教師進修學校、勞動實踐基地，分別負責學校教學管理和教育科研、教育信息化管理應用、教師培訓、體藝活動、勞動實踐培訓等工作;學校包聯組由局領導學段包抓，以股室為單位分學區包聯，股長為包聯工作的第一責任人;督導檢查組由政府教育督導室負責，主要任務是督導檢查大學區管理中的各項工作落實情況。大學區實施過程中，三個工作組牢固樹立一盤棋思想，相互配合、相互支持、強力推進。

該縣教研室指導學區長學校成立了學區教研組，組織開展了學區間送教送培，校本研修、學科研修活動;活動中心組織開展了以學區為中心的科技節、藝術節和各類比賽;教師進修學校組織開展的體藝教師培訓、班主任技能大賽等活動。舉辦學區校長課改論壇，每月一個主題，扎實推進課改取得新成效。各校長根據本月研修主題，認真梳理交流學校課改點滴做法，分享經驗，查找問題，研究對策，達成共識后，對下一月學區研修工作進行安排，引導成員校有計劃、有目的地展開研修工作。成立學區大教研組，開展學區研修。中小學大教研組以高效課堂為主題，分學區開展講座解讀、“聽――評――議”課例研討、跟進培訓等系列研修活動。學前教研組主要圍繞《3～6歲兒童學習與發展指南》、教師基本技能訓練開展研修活動，先后開展了現場診斷、五大領域“課例研修”和大學區管理制下的精品課觀摩研修等活動，有效地整合了教育資源，實現了資源共享。

城關小學區提出“引領、協作、共進”的學區發展理念，組織學區優秀教師“7校滾動授課”，提升了課堂教學水平;財力傾斜、承擔學區學生活動全部費用，調動了成員學校參與的積極性。城關二小學區提出學區管理的“8大目標”，建立了學區管理QQ群，實現了學區管理信息化。第三小學學區開展的“需求式”送教下鄉和“相約星期五”師訓工程，贏得了成員學校的一致好評。城關中心學區提出的大學區管理“例會、教研、活動、宣傳”四項制度，提出質量檢測“6統一”要求，推動學區學校實現了4個轉變。城關中學學區利用教師資源優勢，組織成員學校骨干教師來校跟崗實踐鍛煉;發揮遠航文學社輻射帶動作用，在學區學校開展了“彩云之南”作文競賽，在《意林》等全國學生刊物發表習作600余篇。實驗中學學區，以1268德育工程為抓手，在學區學校教師成長和傳統文化教育上下功夫，組織開展了卓有成效的德育活動，承擔了全市社會主義核心價值觀教育現場會;第三中學學區發揮學校省級學科帶頭人工作室的作用，在教育科研、質量監測上加強統一協作，以考促改，以考促教，增強教師質量意識、和競爭意識，達到有的放矢、共同提高之目的。

校園藝術月讓學區更富有特色

今年5月以來，合陽縣教育系統在全縣范圍開展以“激情五月 禮贊文明”為主題的校園文化藝術展示活動。全縣中小學校幼兒園均舉辦了校園藝術節活動，活動以班級、學校、學區、縣級四個層面自下而上逐級開展，多所農村學校校園藝術節活動為首次舉辦。各校園立足校情，舉辦了各具特色、內涵豐富的校園藝術節活動，如城關二小的“樂德教育”藝術成果展、甘井鎮中學的“我夢最美”梁山校園文化展、縣幼兒園學區的“七彩童心中國夢”、縣中心幼兒園的“鄉土文化潤澤童心”等。

集團化辦學實施意見范文4

北京市著力調整完善義務教育入學政策，采取多項措施應對擇校等重點大城市共同面臨的難點問題。2014年北京市義務教育入學政策的主要變化：一是堅持免試就近入學。凡年滿6周歲（2008年8月31日以前出生）的本市戶籍適齡兒童，均須按區縣教委劃定的學校服務片參加學齡人口信息采集，免試就近入學。完成小學教育的學生，應當進入初中繼續接受并完成義務教育。各區縣教委在市教委統籌指導下，根據適齡學生人數、學校分布、所在學區、學校規模、交通狀況等因素，進行單校劃片或多校劃片。二是全市使用統一的小學和初中入學服務系統，將每一個學生入學途徑和方式全程記錄，教育行政部門依據權限進行查詢和監控。目的是預測適齡兒童入學數量和分布，做好入學服務，同時利用信息化手段規范入學流程，保障公平、公正。三是取消“共建”入學方式。四是實施計劃管理。各區縣加強入學需求前瞻預測，按照學齡人口數量、小學畢業生數量和中小學校辦學規模等制定小學、初中招生計劃并報市教委備案。各學校未經批準不得擅自調整招生計劃。

近年來，北京市委、市政府高度重視義務教育均衡發展，先后實施了多項措施改善中小學辦學條件、調整學校布局、補充和培訓教師，使義務教育的均衡程度得到明顯提高。但隨著人民群眾對優質教育的需求不斷增長，擇校傾向仍然明顯。北京市提出解決這一問題的基本思路是：擴大優質教育資源，以增量緩解矛盾。為此將打造北京教育新地圖，讓市民家門口就有好學校。

一是所有區縣都把提供優質教育供給放在改革首位，采取了“增量推進，存量盤活”的方式，既做加法――新建、改擴建學校，又做減法――整合資源，改造薄弱校并入名校一體化管理。如東城區分學區以品牌校為龍頭，捆綁兩個臨近的普通小學，形成“1+2”模式的“優質教育資源帶”。采取“大年級組制”將一所優質校與一所薄弱校聯盟結對，實現軟硬件優質資源“大通道”。優質小學增設初中部和示范中學增設小學部，探索中小銜接實施路徑。西城區今年將試行學區制，以街道行政區劃為基礎，建設11個學區，計劃投入22.8億元完成4個新建校、32個改擴建工程、70多個裝修改造項目。有序擴大教育集團規模，通過新增和調整，使教育集團總數達到15個，涉及69所中小學。海淀區北部地區堅持“筑巢引鳳”思路，通過名校承辦新建教育配套設施、多址辦學方式擴大優質資源。調整學區劃分，合理配置資源。以中部、南部地區布局調整為重點，南北同步提升整體辦學水平。

二是引導在京高校支持小學特色發展。組織中央和市屬藝術體育院校或有藝術體育專業優勢的院校，支持周邊小學提升整體辦學質量。目前，已確定20所高校和國家大劇院、北京京劇院等藝術團體支持12個區的近130所小學，培育藝術、體育辦學特色。

三是從2012年起至今，市政府連續兩年以政府實施形式推進城鄉新區一體化學校建設。2012年重點建設了15所學校，2013年增加30所，2014年增加20所，這65所一體化學校形成優質教育資源新的增長點，促進各區縣優質教育資源覆蓋率大幅提升。

上海：努力辦好老百姓“家門口的學校”

上海市從1997年起就實施了義務教育免試就近入學政策。在小學階段，按照戶籍為適齡兒童少年就近安排學校；初中階段，或者按照戶籍，或者按照小學初中對口關系，或者按照區域內電腦派位等方式安排適齡兒童少年入學，確保適齡兒童少年享有相應的公辦學校學位。2014年，上海根據教育部要求，重點做好以下工作：

一、持續推進義務教育優質均衡發展。一是以課程改革為引擎，堅持“立德樹人”目標，關注學生和學習經歷，關注教師和改革自覺，關注學校和教育全過程，扎實推進義務教育學校內涵發展。二是推進委托管理、集團化辦學等體制機制創新，推進優質資源在區域內和城鄉間共享，抬高底部、整體提升義務教育優質均衡發展水平。

二、以“辦好家門口的每一所學校”為目標，通過建設“新優質學校”等舉措激發學校內在活力。一大批不挑選生源、不爭搶排名、沒有特殊資源配置的老百姓“家門口的學校”，高度負責地對待每一個學生，讓家長從孩子每一天的成長進步中感受到教育帶來的改變。

為向老百姓宣傳和推介“家門口”的好學校，2014年年初以來，上海組織國內外新聞媒體啟動“新優質學校”校長風采錄系列報道，宣傳報道一批新優質學校校長的辦學思想和辦學歷程；走進新優質學校，了解“辦好每所學校，教好每一個學生，成就每一個教師”新優質學校的辦學理念與實踐；上海市教委會同部分媒體召開“解放―教育論壇”，面向社會公開討論選擇學校問題，讓專家講解小孩的成長規律和家長選擇學校的注意事項，讓關注學生內心世界成長的家門口的新優質學校，逐步成為很多家長選擇學校的共識。

三、規范民辦中小學招生行為。近年來，為避免民辦學校招生給中小學成長造成不必要的負擔，確保招生入學秩序的公平公正，2014年上海推出系列舉措，進一步規范民辦中小學招生行為。主要包括：民辦中小學招生實施“三個統一”（報名時間統一、面談時間統一、錄取時間統一）、“兩個限定”（沒有寄宿條件的民辦小學限定在本區域范圍內招生，有寄宿條件的民辦小學可面向全市招收寄宿學生，跨區縣招生人數由學校與所在區縣教育行政部門共同商定后向社會公示；每個適齡兒童限定填報2所民辦小學）、“兩個公開”（民辦中小學招生簡章要公示并通過學校網站向社會公開；民辦小學面談過程向市、區縣教育行政、督導、監察部門以及學校家委會代表等公開，自覺接受社會監督）。2014年，繼續要求民辦學校不得將奧數成績、英語星級考等各類學科競賽、等級考證書與入學掛鉤，不得以任何形式進行文化測試選拔學生，不得在招生計劃之外自行招收學生或招收借讀生、旁聽生。

武漢：努力從源頭上緩解“擇校熱”

武漢市2014年義務教育入學招生政策主要是“六個嚴格執行”：一是嚴格執行“劃片對口、就近入學”規定，堅持政府通知入學制度。二是嚴格執行“免試入學”。禁止組織任何形式的筆試、面試擇優選拔新生；任何學校不得搶奪生源和舉辦相關培訓班，不得以各種學科類實驗班名義招生；嚴禁將社會性學科競賽成績或社會辦學機構的測試結果與新生入學掛鉤。三是嚴格執行招生入學工作程序。四是嚴格執行進城務工人員隨遷子女入學政策。五是嚴格執行民辦初中學校招生辦法。報名數大于招生計劃數的民辦學校，采取電腦派位和自主招生相結合的招生方式，招生計劃比例按46安排。六是嚴格執行招生入學時間安排。6月15至18日，每一所實施義務教育的公辦學校必須劃定服務范圍并向社會公示；7月3日以前，必須將《義務教育入學通知書》發放給每一個適齡兒童少年。

武漢市強化政策引導，進一步緩解“擇校熱”，實施擇校生不享受優質高中到校指標即不享受“分配生”資格的政策，并向社會廣泛宣傳，促使家長和學生理性對待擇校。同時，將省級示范高中學校招錄分配生比例擴大到指令性招生計劃的50%，讓對口入學的學生有更多機會享受優質教育資源。

武漢市以義務教育優質均衡發展為目標，努力從源頭上緩解“擇校熱”。在進一步優化資源配置，推進學校標準化建設，深化校長、教師交流的基礎上，強化4項措施：一是深入推進義務教育小班化教學。二是積極推進義務教育學區制管理。三是強化督學與督政雙輪驅動，將義務教育優質均衡發展作為教育督導工作的重點，并將評估結果作為評價各區政府教育工作的重要內容，深入開展“群眾滿意中小學”創建和優質均衡發展示范區評估，辦好一大批群眾家門口的新優質學校。四是大力加強教育信息化建設。2012年年底，武漢成為首批國家教育云試點城市，被教育部確定為教育數字資源規模化應用試點地區。全市中小學已基本建成“三通兩平臺”，為實現優質教育資源在更大范圍內共享打下了堅實的基礎。

廣州：建立完善系列招生考試制度

《2014年廣州市義務教育階段學校招生工作意見》重申：義務教育階段中小學招生都實行屬地管理、免試就近入學。廣州市還出臺了《中小學校招生考試違規行為處理辦法（試行）》，明確了15項招生考試違規行為，及其違規學校、責任人所應承擔的6種責任和后果；出臺《關于嚴格貫徹教育部檢查組要求糾正“推優生”做法的通知》，2015年全面取消“推優生”制度；出臺《2014年廣州市公辦外國語學校初中招生工作方案》，公辦外國語學校初中改為面談招生；出臺《關于進一步做好優秀外來工入戶和農民工子女義務教育工作意見》，12個區、縣級市也制定了相關細則，較好地緩解了來穗人員隨遷子女逐年增加該市義務教育的壓力。

圍繞落實教育部“兩個文件”精神，廣州將做到“四個進一步”：一是進一步加強領導，推進配套改革。2014年廣州將推行考試招生制度改革列為全面深化改革要點，完善招生考試委員會制度，建立完善系列招生考試制度。二是進一步加強督查，規范招生行為。堅持義務教育“以縣為主”的管理體制，每年組織非正常跨區域招生比例及規范教育收費專項檢查。三是采取四項措施進一步提升質量，促進義務教育優質均衡。第一，培養好的校長。繼續做好以卓越校長培養工程和百千萬人才培養工作為代表的優秀校長群體建設。第二，培養好的教師。以“強師工程”和教師流動機制為重點整體提升師資隊伍綜合素質。第三，培養好的學生。以成為國家中小學教育質量綜合評價改革試驗區為契機，構建中小學教育質量陽光評價指標體系。第四，培育好的學校。結合實際采取學區管理、集團發展、抱團發展、學校聯盟等辦學模式促進基礎教育優質均衡發展。四是進一步加強溝通，培育好的生態。在已有公眾咨詢委員會的基礎上，建立更加完善的涉及重大民生的教育決策事項公眾征詢制度，在更大層面達成共識，辦好人民滿意的教育。

杭州：實施招生工作“六公開”制度

杭州市義務教育階段公辦學校自二十世紀80年代末開始實行按學區就近招生，2012年起實行“公辦不擇校、擇校到民辦”的“零擇校”政策，按照“屬地管理”和“就近入學”的原則，逐步建立健全了公辦小學招生實行按學區招生和公辦初中按對應小學對口招生的機制、按照“住、戶”關系排序錄取學生的招生規則、民辦學校電腦派位和面談免試自主招生相結合的招生錄取方式，推進義務教育免試入學。同時，實施招生政策、學區劃分、招生計劃、招生程序和結果、民辦學校自主招生方案、申訴渠道等招生工作“六公開”制度，大力推進陽光招生。已連續兩年實現擇校亂收費的“零投訴”。

今年，杭州市公辦學校嚴格按學區招生，民辦學校免試入學。一是民辦初中招生實施網上報名，以杜絕在招生報名過程中學校的過度勸退和變相考試現象。 二是規范義務教育公辦學校特長生招生政策。明確公辦小學不招收特長生，公辦初長生招生實施特長生類別、學校類別、學校數量、招生數量“四限”政策。三是按照“一視同仁、適當照顧”的原則，梳理規范了根據國家和省相關政策需要適當照顧錄取的學生對象、報名辦法、錄取辦法。四是進一步明確招生紀律。明確了違反招生紀律的類行為和處罰辦法。

天津：以學區為單位就近免試注冊入學

天津市小學招生100%實行免試就近入學政策，適齡兒童按照劃定的學區片登記入學。全市初中招生實行免試就近入學政策，就近入學比例2013年達到88%以上。天津市堅持“公辦不擇校，擇校找民辦”原則，民辦中小學在區縣教育局統籌指導下招生。

在優化資源方面：2008年，全面完成義務教育階段改制學校清理整頓，把回歸公辦的改制學校劃入初中招生學區片，優化了資源配置。經過五年的努力，天津完成首輪義務教育學校現代化標準建設，惠及全市城鄉1 190所義務教育學校通過驗收，極大改善了辦學條件。2013年，該市又啟動了新一輪義務教育學校現代化標準建設，加快了高水平均衡發展的步伐。

在政策導向方面：堅持公辦初中先于民辦學校招生，大批公辦初中敞開大門面向小學畢業生，以學區為單位就近免試注冊入學。這一招生方式突出了“免試”，特別是對“就近入學”給了一些彈性，小學畢業生可在學區片內選擇適合自己發展，且方便就讀的學校入學，家長接送孩子，學生中午用餐等矛盾得到化解。

在保證公平方面：采取堅決措施，逐步把包括歷史名校、優質初中在內的所有初中學校全都劃入學區片內，實行劃片入學。天津市從2008年開始實行優質高中招生指標分配，并不斷加大比例，有效抑制初中擇校現象的蔓延。

天津市制定了《天津市初中免試就近入學實施意見》。工作目標是：鞏固中心城區初中招生制度改革成果，建立以初中免試就近入學比例為基準的均衡發展新機制；擴充優質資源，組建學校聯盟，嚴格計劃招生，多措并舉，協同推進初中招生劃片入學。到2017年，公辦初中學校95%實行劃片就近入學。

重慶：標本兼治破解“擇校”難題

在招生方式方面，重慶市絕大多數區縣堅持多年來老百姓普遍接受的“單校劃片、免試入學”招生辦法；北碚區等個別區縣擬采取“多校劃片、電腦派位”方式；為保持穩定，沙坪壩區、渝中區少數區縣個別學校仍將實行“推薦入學、特長錄取”方式招生。

在推優生、特長生方面，今年作為過渡年，可沿用過去推優、保送、特長入學辦法招生，但要求區縣提前做好2015年免試劃片入學的各項準備工作。明確從2015年秋季學期起，全市公辦學校原則上停止招收推優生、保送生和特長生。

在隨遷子女入學方面，堅持以流入地政府為主、公辦學校為主的“兩為主”政策，隨遷子女監護人出具戶籍證明、住（租）房證明、合法工作證明和流動人口居住證明等“四證”，由居住地教育部門安排入學。

在治理擇校亂收費方面，一手抓治標，嚴禁擇校亂收費。重慶市從2013年起，按照教育部等五部門要求，嚴禁義務教育階段公辦學校擇校亂收費成效顯著。今年將按照教育部要求，進一步加大治理力度，防止擇校亂收費反彈；另一手抓治本，推進義務教育均衡發展。開展中小學標準化建設，實行校長教師交流輪崗，推進城鄉幫扶、集團化辦學等模式，辦好“百姓身邊好學校”，將不低于70%的優質高中招生名額合理分配到區域內初中。

沈陽：努力實現軟硬件辦學條件基本均衡

為控制“擇校”，沈陽市在1990年進行初中招生制度改革，取消初中入學考試，小學畢業生免試就近直升初中；2012年，實施了陽光分班。目前，這項工作推進得平穩、有效，基本解決了義務教育階段中小學的入學秩序問題，促進了教育公平。

一是義務教育階段學校區域內做到了基本均衡。自1990年起，沈陽市在推進這項政策時，有過不穩定，家長有過上訪，問題的關鍵是學校間的差距大。為此，沈陽下大力氣推進均衡發展。通過大學區、集團化發展、教師交流、城鄉學校結對子等一系列措施，全力促進軟件的基本均衡；通過學校標準化建設，讓硬件均衡了。特別是在2013年通過義務教育學校綜合提升工程，又在軟硬件均衡建設上，進行了新一輪為期三年更大幅度的調整與改革。軟硬件辦學條件的基本均衡是義務教育學校就近免試入學的基礎。

二是科學劃分學區。學區劃分既要考慮現在，也要考慮歷史，不能完全按照距離“一刀切”，應在充分考慮入學距離的前提下，讓廣大學生及家長都能從心里接受。沈陽做到了每所學校的學區相對穩定；集團發展的學校，以年級分校區，避免出現熱點校。同時，學區劃分的方案要經當地政府研究確定，上報市教育行政部門，并統一在全市主要媒體上公示，接受社會監督。這是義務教育學校就近免試入學平穩推進的關鍵。

大連：就近入學納入政府考核項目

大連市從1986年取消了全市統一組織的小學升初中考試，全面實行小學、初中100%劃片就近入學，城區小學畢業生按學校劃片采取“對口直升”的辦法免試就近升入初中。在保障義務教育階段學生就近入學方面，大連市主要有以下做法：

一、推進義務教育均衡發展，辦好老百姓家門口學校。大連市從1996年開始推進以辦學條件標準化、教師隊伍建設制度化和學校管理規范化為主要內容的義務教育區域均衡發展，僅2008年以來，市區兩級財政已投入40多個億用于中小學辦學設施標準化建設。2010年，在全市12個地區全面實施了區際組團辦學項目，義務教育均衡發展開始由“區域均衡”向“全區域均衡”邁進。為均衡人力資源配置，做好教師交流工作，全市每年縣域內交流教師1 300多人，由城市向農村派出教師130多人支教一年，承擔教學、培訓指導農村教師等任務，同時每年從農村派出1 000多名教師到主城區學校跟班進修培訓。從去年開始，大連市開始組建特色目錄學校發展聯盟，從全市評出的首批40所優質特色品牌學校與薄弱學校建立教育發展共同體，較好地滿足了學生家長對“好教師”、“好校長”的需求，為義務教育就近入學提供了根本性保障。

二、加強制度建設，通過政策引導學生按學區就近入學。一是按照有利于就近入學的原則做好學區劃分，城市公辦學校必須嚴格按照劃定的學區做好招生工作，任何學校不得以任何理由跨學區招生。二是堅決取消一切以擇優為幌子的各類特長班和入學選拔考試，嚴格學籍管理，堅決控制以擇校為目的的學生非正常流動。三是均衡生源結構，實行重點高中招生指標到校政策，指標到校的比例已經由1993年的10%提高到85%，同一重點高中錄取的不同初中指標生最低分數差已經由10分拉大到35分。四是做好就近入學政策宣傳，每年都要通過多種形式向社會公開招生信息，設立舉報平臺，及時回應社會關切。

三、積極履行政府責任，將義務教育就近入學工作納入政府考核項目。自2009年起，大連市將規范招生入學納入對縣級政府的綜合評估，市政府教育督導室每年下達區域擇校平均指標和熱點校擇校率兩個指標，年底將督導結果進行通報，并對縣級政府進行問責。經過多年努力，學生擇校率呈逐年下降態勢，僅以初一為例，城市學校學生擇校率已由2009年的8.5%下降到2.9%，公辦義務教育擇校現象得到基本遏制。

哈爾濱：城區義務教育學校將全部實現標準化

哈爾濱市從1986年起全面實行公辦小學就近劃學區招生，公辦初中對口入學的招生辦法，實現了就近入學要求；1995年起，開始實行“兩先、一抽、不調”的均衡分班辦法，即先將學生均衡分班、先將任課教師和班主任均衡分組，通過家長抽簽方式確定班級任課的班主任和教師組，一旦抽簽確認，任何學生、教師不得調換。在規范特長生招生方面，哈爾濱規定只有省級以上初中體育、藝術教育基點校可以在學校所在區招收特長生，其他學校一律不得跨學區招生。特長生招生數量嚴格按照教育部要求控制在學校新生總數的5%以內。此外，民辦學校不得通過文化課考試招生，不得通過文化補習學校或其他機構考試招生，不得以奧數考試成績或其他競賽成績作為錄取依據。

哈爾濱以促進教育均衡發展為抓手，推動就近入學目標的實現。一是大力推進標準化學校建設，哈爾濱提出，今年城區義務教育學校要100%實現標準化，2015年八個城區力爭全部通過國家縣域義務教育基本均衡評估驗收。二是完善和推廣名校集團化、郊區學校聯盟、農村學校聯盟等辦法，縮小辦學差距。三是今年秋季新學期，在部分區、縣（市）推進縣域內義務教育學校教師、校長輪崗交流試點。四是將繼續積極推進和完善重點高中配額生招生政策，今年將省重點高中統招生配額比例提高到60%，進一步引導學生按學區就近入學。

濟南：“組合拳”遏制“擇校熱”

在多年的實踐中，濟南市以均衡資源配置為基礎，全面推進“小升初”免試入學，不招特長生；以強化中考招生政策中的指標生剛性為導向，來有效遏制擇校；以禁收擇校費為支點，鏟除“擇校”的內生動力；以完善名優教師交換、集團辦學的均衡發展機制為手段，在全面提高教育質量的同時，最大限度地保護絕大多數群眾的受教育權益。這一系列帶有“組合拳”性質的措施之所以能夠順利實施，關鍵是讓學生和家長意識到不擇校在家門口照樣可以享受到均衡化的教育，以此引導他們認同“對口入學”政策，而這也是“劃片免試入學”政策得以順利實行的基本原因。

自1987年開始，濟南市堅持100%小學劃片招生，免試入學；100%初中學校采取學區內對口小學整體直升，免試入學（單位辦學、國家另有規定的除外），所有學校均不招收特長生。2007年濟南市將熱點高中計劃內招生數額的80%作為指標生平均分配到各初中學校。同時規定義務教育階段擇校生中考時不享受高中學校指標生和推薦生待遇，降低家長擇校預期。

濟南市自2010至2012年，投入17億元完成學校標準化工程，基本實現學校辦學條件的均衡化。實施教師交換戰略，自2010年至今，累計交流教師11 972人，占在職教師的28.5%，基本實現了師資條件的均衡化。實施名校帶動戰略，采取教育集團、教育聯盟、名校+新校、名校+弱校等多種形式，提升學校管理水平，基本實現了學校的均衡化發展。2012年規定，全市國辦義務教育學校停止收取擇校費，降低了招收擇校生的內驅動力。2013年，濟南城區義務教育階段接納外來務工人員子女入學人數為94 275人，占城區學校在校生總數的32.13%，確保了符合入學條件的少年兒童不因學位緊張而失學；全市年投入資金3.5億元，共計57.6萬學生享受了資助政策，確保了各類符合條件的學生不因家庭困難而失學。

在公開和監督方面，2013年全面推進校務公開，完善學區公示制度，本著“動態調整，就近從優”的原則，將市區33所熱點學校一次性擴大學區覆蓋范圍，79 580戶居民的孩子受益，保障了義務教育無縫隙覆蓋。“應保盡保”的承諾，使全市義務教育質量穩步提升，招生秩序良好。

青島：以指標生政策引導義務教育就近入學

青島市從1987年開始取消初中招生考試，實行就近免試入學。目前，全市公辦小學全部實行劃片免試就近入學，其中有32所公辦初中學校實行劃片免試就近電腦派位入學，其余公辦初中學校全部實行單校劃片免試對口入學。

青島市堅持實行普通高中指標生招生政策，讓就近入學的學生享有更多接受優質普通高中教育的機會，推進就近入學政策的實施。2014年，全市優質普通高中指標生招生比例占普通高中學校普通班招生計劃的65%。青島還積極保障外來務工就業人員子女就近接受免費義務教育。從2004年開始，符合青島市入學條件的外來務工就業人員子女由公辦學校負責接收，實行就近入學，與本地學生享受同等的免費義務教育。

此外，青島市積極探索通過“區域學校一體化發展”、“名校集團化辦學”、“高校輻射中小學”、“跨區域辦學”等方式，加快縮小校際差距，整體提升教育質量，讓學生在家門口就能接受優質教育，愿意就近入學。青島市政府還印發了《關于推進青島市普通中小學小班化教育的實施意見》，通過有計劃地實施小班化教育，實現更高質量的義務教育就近入學。

西安：全面深化大學區管理制改革

西安市除了嚴格實行公辦學校免試就近入學，切實保障公民的義務教育平等受教育權外，穩妥實施以綜合素質測評為主要內容的民辦學校初中招生制度改革，依法保障群眾對民辦教育的選擇權。今年，西安市按照《民辦教育促進法》相關規定，在充分征求群眾意見的基礎上，對實施義務教育的民辦學校實施區縣監督下的學校自主招生，按“小學生六年綜合素養發展過程性評價與小學生畢業綜合素質養成階段性評價相結合的素質教育綜合評價”的方式。評價過程堅持“公平、公正、公開”，評價結論及錄取過程向學生、家長和社會公開。未被民辦學校錄取的學生，將嚴格按照學區劃分范圍向公辦學校直接派位。

該市全面深化大學區管理制改革，促進義務教育均衡發展，標本兼治化解“擇校熱”。教育資源配置不均衡是形成“擇校熱”的重要根源。為此，西安市在加大資金投入，全面加快義務教育標準化學校建設步伐的同時，進一步鞏固大學區管理制改革。目前已研究制定了《關于深化大學區管理制改革工作的實施意見》，從10個方面提出深化改革的具體任務要求，并從創建大學區制改革示范校、深化大學區教師交流、組建跨區域大學區、構建優質教育資源共享信息化平臺及加強大學區績效評估辦法等5個方面著手制定相關的配套政策，確保改革繼續邁向深入，以此著力解決全市教育資源配置不均衡、優質教育資源短缺、中小學整體辦學水平不高等突出問題。

長春：義務教育學校起始年級電腦均衡分班

自1986年起，長春市義務教育階段中小學全部由各縣（市）區教育行政部門管理，并取消了小升初入學考試，實行劃片入學。到目前為止，已經實現了公辦中小學學區全覆蓋，真正做到了為每一名適齡兒童、少年提供一個相對就近的公辦義務教育學位。

該市堅持中小學招生工作的五項基本原則，即堅持政府主導、屬地管理、免試就近、“兩個一致”、“均衡分班”等五項基本原則。強化中小學招生宣傳，完善社會監督機制與責任追究制度，實現陽光招生。推進“學區制”入學辦法。以各縣（市）區為主體，在原有相對穩定學區的基礎上，對公辦中小學的學區進行科學、適度調整，逐步推進小學初中九年一貫對口直升。年內實現小學95%以上劃片按學區入學，初中90%以上劃片按學區入學。

長春市實行公辦優質空余學位電腦派位和民辦初中電腦派位。自2010年起實行公辦優質空余學位電腦派位，將各公辦優質學校空余的學位面向區域內進行電腦派位。2014年將在原有基礎上改革公辦優質空余學位電腦派位報名辦法和派位結果查詢辦法，推進公辦優質教育資源公平惠及百姓。自2013年起實行民辦初中電腦派位，將民辦初中不超過30%的學位面向全市進行電腦派位。2014年將強化屬地管理職能，進一步完善民辦初中電腦派位的操作過程，推進民辦優質教育資源公平惠及百姓。該市還對中小學起始年級實行電腦均衡分班，通過繼續完善這一分班系統，所有義務教育階段學校（含民辦學校）起始年級將全部實行電腦均衡分班，均衡配置教育資源。

南京：對擇校比例不降學校實行一票否決

近年來，南京市進一步加大義務教育免試就近入學的政策保障和工作落實，標本兼治，多措并舉，從制度設計到目標推進，從底線要求到規范督查，從均衡創建到緩解擇校，做出了一些有益嘗試和積極探索，義務教育免試就近入學工作平穩有序，義務教育擇校熱得到有效遏制，社會對義務教育工作滿意度不斷攀升。

南京市明確目標，努力形成落實義務教育免試就近入學的倒逼機制。該市提出，到2017年，力爭全市義務教育學校擇校比例控制在5%以下，部分區、部分學校零擇校。熱點公辦學校擇校比例不突破10%。

為進一步規范熱點公辦學校招生行為。南京市與熱點公辦初中簽訂招生“承諾書”，落實小升初“五禁”要求。在規定動作上確保底線要求，在違規招生行為上實施零容忍，不斷鞏固良好的招生秩序，維護教育起點公平。南京市還多策并舉，不斷鞏固和擴大義務教育免試就近入學的發展成果。一是進一步優化辦學條件，加大財政投入向重點領域、重點區域和重點方向的傾斜力度。二是進一步均衡資源配置，繼續鞏固城鄉、校際間校長教師輪崗交流的改革成果。三是進一步調整教育布局，加大市區、區校、校校聯辦共管推進力度，加快薄弱學校改造。四是進一步推進教育均衡，以 “全國義務教育基本均衡示范區”和 “江蘇省義務教育優質均衡示范區”兩個創建為契機，對各區、各學校義務教育擇校比例不降、違規亂收費以及提前變相擇優等行為在相關考評中實行一票否決。

寧波：試行共同發展學區

近年來，寧波市推出多項措施，全面推行陽光招生，確保義務教育段招生工作平穩有序進行。寧波市戶籍適齡兒童就讀小學，以適齡兒童和法定監護人戶籍登記地與實際居住地一致為依據，實行就近入學。當報名人數超過該校招生計劃時，則分別根據學齡兒童的戶籍和實際居住地等不同情況，可按一定的條件與順序先后錄取。寧波市城區初中招生以一所初中為招生單位，對口附近的若干所小學，其他縣（市）區采取學校服務區劃片就近入學。2012年以來，寧波市教育局明確提出，各義務教育階段學校將擇校率嚴格控制在5%以內，鼓勵各地實行“零擇校”政策。初中擇校生不享受省優質示范高中保送生資格。近三年數據顯示，寧波市各地基本實現零擇校。

2014年，寧波市教育局明確提出要因地制宜，試行共同發展學區，推進優質教育資源共享。按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡、初中容量和小學畢業生基本相當的原則，將數所小學和對口初中組成一個共同發展學區，整體提升教育質量和辦學水平。學區內小學招生視生源分布情況按就近、合理、公平原則進行統籌，當相近兩個小學生源不均，班額相差過大時，如新生平均班額超過6人（含6人），學校主管教育行政部門應在當年生源較多學校服務區內設置兩校公共緩沖區域，對該區域內學生按學生家長意愿進行調劑，如果報名人數過多，應公開公平地進行隨機派位，使共同發展學區內各小學的班額相近。

廈門：義務教育學校全部劃片入學

廈門市制定了《進一步落實義務教育免試就近入學工作方案》，并明確近三年的工作目標，即2014年實現100%的初中實現劃片入學，每所劃片入學初中的生源全部按片區就近派位、免試入學的方式確定；2015年實現市域內較高水平的義務教育均衡發展，義務教育階段擇校問題得到有效解決；2016年經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校，所招收的特長生比例降到5%以內。

長期以來，廈門市認真執行《義務教育法》，堅持100%小學劃片免試就近入學，并在1998年，對初中學校實行劃片電腦隨機派位免試入學，將主要城區的小學劃為23個片區，采取“群對群”（多校劃片）、“群對單”（單校劃片）的形式，對小學、初中進行適當的強弱搭配對口隨機派位入學，給一些熱點學校降溫，促進學校均衡發展。今年，廈門進一步強化初中招生就近劃片電腦派位，將該市實施初中招生電腦派位以來，暫未參與的廈門外國語學校也納入就近劃片電腦派位入學，實現全部義務教育學校免試就近劃片入學。

為遏制義務教育擇校問題，廈門從小學入學、初中升學的關口入手，完善政策規定。一是實行“兩一致”，片區招生對象就讀片區小學要符合“兩一致”規定，即適齡兒童與父（母）戶口一致，實際居住地與戶口所在地一致，防止以“空掛戶”的形式擇校；二是實行人數限制，對熱點學校進行適當的入學人數限制，要求片區同一套房產只能有1位適齡兒童在片區的小學一至六年級就學（符合計劃生育政策、子女多于一個的家庭除外），防止炒賣房產擇校；三是嚴格規范定向生政策，規定義務教育階段的借讀生、擇校生不能享受高中定向生政策，不具備高長招生及保送本校高中的資格。同時，逐年提高優質高中招生指標定向分配到區域內初中校的比例，從2011年定向生比例為15%，逐步提高到今年的55%，從源頭上遏制學生家長“擇校”的沖動。

廈門還在全市設立65個小片區對包括民辦學校在內的城區義務教育學校實行小片區管理。一是實現教育資源的共建共享。各片區龍頭學校主動讓片區學校共享校本作業、教案、試卷、課題研究、教學課件、特色資源等教育教學資源，分享教育思想、辦學理念和其他管理經驗，并定期開展片區教師集體教研活動，開展教師技能崗位練兵，開展跨校教師結對子幫扶，提高片區師資水平。二是實現片區教師流動。2013年在市直屬義務教育學校推行教師交流，各區均引導教師在小片區內有序地流動，有的區還印發小片區管理教師工作手冊進行跟蹤管理，有的區還建立激勵機制，專列名額支持有片區交流經歷的教師出國出境考察，并在干部任用上給予傾斜考慮。三是實行片區捆綁評價。從2013年起，廈門市初中教育質量按小片區進行評價。各區小學的教育質量監控也按小片區進行組織，有效地增進了片區學校的教學交流，共同努力提高教育質量。

深圳：全面推行積分入學，確保招生工作公平公正

深圳市從去年試行積分入學辦法以來，各區招生問題投訴率同比下降了80%。今年，各區按《深圳市教育局關于義務教育公辦學校試行積分入學辦法的指導意見》，結合本區實際，完善積分入學操作辦法及實施細則，合理設置積分項目、標準和分值。積分項目包括學位申請人家庭戶籍類型、住房性質、入戶時間、居住年限、社保年限或納稅年限、計劃生育情況等。對深圳戶籍和符合本市就讀條件的非深戶籍兒童統一納入積分入學范圍，并根據積分情況統一安排學位。實施過程中做到積分標準、積分結果、學位安排“三公開”。

深圳市出臺《關于進一步明確規范招生管理規定的通知》，規定各學校不得采取考試或任何變相考試的方式擇優選拔新生，不得以各類競賽、獎勵證書或考級證明作為招生入學依據。并在全市各小學、初中學校實行電腦隨機均衡編班，嚴禁以各種名義變相舉辦重點班。

隨著深圳城市迅速發展和人口數量密度的大量增加，全市義務教育學位需求量不斷增長。市政府把學位建設列入每年的重點工作和民生實事。實施基礎教育工程，計劃未來3至4年投資96億，新改擴建130所公辦中小學校，新增學位16.3萬個。今年新改擴建28所公辦中小學，9月份將建成4.1萬個學位。另外，深圳市還大力扶持民辦教育規范優質特色發展，在全國率先出臺民辦學校義務教育學位補貼、教師長期從教津貼和規范優質辦學獎勵等三項支持政策，開展公民辦幫扶工作，促進義務教育均衡優質發展。

成都：“單校劃片”與“多校劃片”相結合

作為部、省、市共建的“統籌城鄉教育綜合配套改革試驗區”，成都市從2011年起就嚴格實施義務教育階段學生按戶籍所在地就近入學。

成都各區（市）縣教育局確定劃片范圍和入學對象時，堅持“學生的戶籍與其法定監護人的戶籍一致，居住地與戶籍地一致”的原則，按戶籍所在地就近入學；堅持所有公辦小學均采用劃片就近入學方式；堅持公辦初中采用“單校劃片”與“多校劃片”相結合的方式，“多校劃片”采取片內隨機派位的方式，為每所初中學校確定入學對象；堅持均衡安排任課教師，按照隨機方式對學生實行均衡編班，編班過程邀請家長、社區代表、人大代表和政協委員“四方”監督。成都還規定從 2014 年起，新入學初中擇校生畢業時不得享受省二級及以上示范性普通高中的指標到校政策。

集團化辦學實施意見范文5

隨著外來務工人員隨遷子女的增多，新型城鎮化建設下人口結構的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實施，作為佛山政治、經濟、文化、教育中心區的禪城，其教育的供給從量到質都面臨著前所未有的現實壓力。

區域經濟發展和產業轉型的持續推進，城市建設中心西進戰略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結構提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創新發展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發的底蘊與動力。

當禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀的今天，用供給側改革來思考與實踐區域教育發展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風景。

治理體系結構：由二級向一級轉制

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現代化的視閾下，禪城區對區內中小學校的管理體制進行大幅調整，實現了從區鎮二級辦學、二級管理向區一級辦學、一級管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區于2003年建區，建區之初中小學、幼兒園的管理還是沿用建區前各鎮（街道）的管理辦法，也就是“區、鎮（街道）、村”三級辦學管理，除原市直中小學、幼兒園由區直接管理，其他中小學、幼兒園均由屬地鎮（街道）管理。2008年，禪城區進行中小學辦學管理體制改革，實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的二級辦學、二級管理，村一級不再承擔辦學職能，將原村辦小學歸口到鎮（街道）管理，并全面納入公共財政保障范圍，而原本屬于鎮（街道）屬的中學，統一歸口到區教育局管理。

這種二級辦學、二級管理的模式在一定程度上激發了鎮街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進一步激發活力，需要繼續保持可持續發展，這種模式無疑已經成為禪城教育拔節向上的桎梏與阻礙。

2.實踐路徑

在2013年初，禪城區召開動員會議，正式出臺《禪城區辦學管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據《方案》，改革內容主要包括：實行“一級辦學、一級管理”的辦學管理制度和實行“統一管理，統一負擔”的經費投入與管理制度、實行區級統籌調配的人事管理制度、進一步促進學校依法行使辦學自及引導各級各類社會資源發展教育事業等內容。《方案》明確提出將全區中小學、幼兒園以及成人學校全部收歸區一級管理，鎮（街道）不再承擔教育管理職能，鎮（街道）及各職能部門做好協同管理的辦學管理制度。

從2003年建區之初，區、鎮（街道）、村“三級辦學、三級管理”，到2008年實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的“二級辦學、二級管理”，再到2013年落實《義務教育法》要求，實施區“一級辦學、一級管理”，體現了禪城政府改革創新的魄力，完成了辦學管理責任的回歸。而一級辦學、一級管理的實施，將有利于更準確的區域教育定位，有利于更高效的區域教育投入，有利于更好落實學校自主辦學，有利于更具活力的教育工作者隊伍建設，有利于更符合時代需要的人才培養目標確立，有利于更優化的教育環境改善，有利于更開放的教育系統構建，有利于更科學、可持續的發展路徑選擇。

3.效果明顯

全區中小學、幼兒園收歸區一級管理后，隨著辦學管理層級減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統籌能力與教育管理的專業水平從根本上得到了提升，為學校自主辦學與優質多元發展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學使之成為其西校區，通過師資共享，使得原南莊鎮紫南小學的學生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學的校園資源。兩校合并辦學，讓兩者的優勢資源實現共享融合，進一步實現了九小優質學位的擴充。

原本分屬于兩個鎮街的兩所學校，之所以能夠順利“聯姻”，無疑是得益于禪城區辦學頂層治理結構轉制結出的碩果。“一級辦學、一級管理”體制下，禪城教育部門開始強化區級教育統籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學的佳話。

辦學主體結構：由包辦向多元轉變

優質的學校和學位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業、中高級人才選擇在禪城就業安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區，區域教育的價值與責任擔當不容旁落。而這種責任與擔當，不可能僅是依靠公辦學校就能悉數解決。 因此，在推動禪城教育向均衡化、優質化以及可持續發展的過程中，進行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會資金開辦學校轉變，由公辦學校包打天下向民辦教育成為區域教育不可或缺的組成部分轉變，讓區域教育辦學主體結構日漸豐富多元，向社會提供更多可供選擇的教育服務，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺，把社會資金引進來

2016年8月28日，佛山市實驗學校（中學部）新校區舉行落成儀式，隨著新校區的投入使用，佛山市實驗學校（中學部）的辦學規模將大為擴充，其中，新入學的初一年級將在原來基礎上增加160個學位，從4個班擴展為8個班，而未來3年，中學部將逐步擴展到每個年級16個班的辦學規模，新校區最高可容納6000人。

據了解，佛山市實驗學校（中學部）成立于2012年，經過四年的快速發展，生源不斷擴大，原來的校區無法滿足需要。去年10月，佛山市實驗學校（中學部）新校區在位于張槎長虹路1號的普立華地塊動工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級由學生和家長自行決定是否搬遷。

佛山市實驗學校（中學部）新校區以高標準建設，每間課室配備觸屏多媒體一體機、兩臺空調和學生書柜；實驗室、藝術樓均按照高標準配備器材教具。學校共有8個籃球場、6個排球場、2個網球場、400米標準塑膠環形跑道，另設3個乒乓球室，室內大型體育館等。在學生生活方面，學校飯堂配有中央空調，學生宿舍4人一間，每間宿舍有獨立衛生間、浴室、配有單獨電話。

值得注意的是，佛山市實驗學校（中學部）新校區在普立華地塊動工，充分利用舊廠區原有基礎，根據學生使用需求進行改造裝修，重新激活了現有資源。“新校區的課室、宿舍和飯堂，感覺不錯，孩子在這里讀書感覺很放心。”一位高一學生家長參觀后表示。

而這正是禪城區大力支持、鼓勵社會資金興資辦學的成果之一。

2013年以來，禪城區已成功引進超過6億元的社會資金，先后建成了佛山市外國語學校、羅格實驗學校、協同學校等一批優質民辦學校，為禪城學子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會資金建設了一批優質民辦學校外，一些公辦學校也積極參照這種模式，引進社會資金建設學校宿舍，為學生提供優越的住宿條件和環境。

2.出臺文件，讓民辦教育“美”起來

為促進民辦教育健康發展，禪城區教育部門還專門出臺了促進民辦教育發展的實施意見，為改革的持續深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區促進民辦教育規范特色可持續發展實施意見》（下稱《意見》）正式印發。根據《意見》，禪城區政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學校辦學”制度。

《意見》對禪城民辦教育的指導思想、工作原則、發展目標、實施路徑、特色內涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區全區民辦學校各學段招生規模科學合理，辦學行為規范有序，實現義務教育階段民辦學校100%達到標準化學校、規范化民辦幼兒園達到100%。

為此，《意見》明確，政府將對民辦學校加大財政補貼力度，并探索政府對民辦學校購買服務，對于承擔政府教育公共服務職能的民辦學校，根據學校的層次、類別、質量以及辦學成本等因素，由教育部門聯合財政部門制定購買服務的價格標準。

《意見》指出，對經改造能達到辦學條件的閑置的房舍、廠區等，經審批后可用于舉辦各類民辦學校。在規劃上，要將民辦學校辦學用地統一納入土地利用規劃和城鄉規劃。在解決民辦學校和公辦學校師資差距上，《意見》指出，鼓勵公辦學校優秀管理人員和教師到民辦學校掛職交流，組織民辦學校教師到公辦學校掛職交流或跟崗培訓。

資源配置結構：由僵化向靈活轉化

優化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實踐區域經濟供給側改革，全面推進現代化建設的當下，禪城教育通過對資金、師資、學位等資源的優化配置，實現了資源效益的集約化、高效化、精準化。

1.經費：引入競爭性分配

近幾年，禪城持續推進體制機制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續5年實現增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達96億元，其中財政教育經費投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統計顯示，“十二五”期間，禪城區生均投入超6萬元，位列省內縣區前列。

禪城區為進一提高財政資金的使用效益，激發廣大學校的改革創新活力，在部分教育專項經費引入競爭性分配制度，主要特點是引入第三方專家參與評審，全面科學把握學校情況。競爭性資金分配涉及教育聯盟、中小學信息技術、可持續發展項目等眾多內容。

以教育聯盟專項經費競爭性分配現場答辯會為例。答辯會評委由區教育局相關部門和有關專家組成。答辯會分兩個環節，第一個環節是教育聯盟進行項目陳述，第二個環節是答辯。在項目陳述環節，各教育聯盟圍繞教育聯盟共建項目的打造，從目標愿景、實施措施、成果展示和資金安排等方面進行了充分的闡述；在答辯環節，專家評委與各教育聯盟答辯團進行了充分的互動交流。通過項目答辯，聯盟既展現了聯盟共建項目發展思路，同時得到專家的現場指導，對建設項目的必要性、方案的科學性和合理性有了更深入的認識。而競爭性資金分配立足于聯盟學校的合作與共建，體現投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進教育聯盟共同打造重點項目，以點帶面，深入推進聯盟學校開展全面合作共建和共同發展，打造區域優質教育資源集聚群，彰顯品牌效應。

2.教師：區管校聘，合理流動

2014年，禪城落實教職工全員崗位聘用制，形成“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區教育局利用中小學校新一輪崗位設置及人員聘用工作契機，推動超編學校富余教師到缺編學校，共有200名教師在區域內學校流動，占義務教育公辦教師總人數的5.3%，基本達到全區教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動有機制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革示范區。對此，該區通過建立制度化的教師流動機制，把教師參與校際間的流動與職稱晉升、評優評先掛鉤，促進區域教師資源均衡發展。統計顯示，當年全區共199名教師參加交流輪崗，占義務教育公辦教師總人數的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進一步推進校長教師交流輪崗制度建設，制定了《佛山市禪城區義務教育學校校長教師交流輪崗實施方案》，在剛流的基礎上，新增加了指導交流、跟崗交流、合作交流、優化交流、支教交流等方式。數據顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務教育公辦教師總人數的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數的43%。

霍藻棉小學是禪城區教師交流輪崗機制的獲益學校。過去3年，累計有10多名優秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優秀教師帶來了先進的教育理念和教學方法，也激發了本校教師工作熱情，推動學校教學水平穩步提升，老百姓在家門口就能享受到優質教育。

除了區域層面的交流，一些教育聯盟在內部實施同學段或跨學段教師交流，禪城實驗高中教育聯盟和佛山市實驗中學教育聯盟等交流力度較大，客觀上為聯盟內教師成長搭建了更多平臺，為學生成長拓展了渠道。

柔性流動有情懷。教師交流輪崗牽動著教師的切身利益。為了讓流動機制真正能夠得到落實，禪城教育穩扎穩打，一步步推進，不論是評估考核、評價激勵機制，還是出臺的相關政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動期間的待遇得到保障，從而調動教師自覺自愿流動的積極性，推進了這一機制的良性運轉。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨享”，而是每個學校都有，優秀師資在學區內流動起來，不僅催生了學校的活力，更促進了學校的共同提高，實現了義務教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優質教育的心愿。

3.學位：增量優質，存量優化

作為中心城區，禪城要打造與中心城區相適應、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴大優質學位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴建、改建學校和幼兒園，增加優質學位數量供給；同時大力推進集團化辦學、組建教育聯盟，促進了區域教育均衡發展，提升了優質教育供給能力。

增量優質。2016年9月1日開學首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學生。而對于這群中學生來說，這也是他們在張槎上學的第一天。在開學前夕，落戶張槎的佛山市實驗學校（中學部）和佛山四中新校區先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學，辦學規模擴大為60個教學班，分為初中部和高中部，初中為18個班，高中42個班，新增學位1000多個。同時，該校區為學生提供3000個床位、食堂等生活配套設施。

佛山四中校長徐楊介紹，新校區按照“高起點、高品位、高質量”要求打造，由教學辦公區、宿舍生活區及體育活動區三個區域組成。整個學校空間由教學樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學區，幾棟教學樓之間由平臺、空中連廊進行連接，設計有媒體計算機教室、網絡多功能教室等先進教學設備，還建有一流的現代化理、化、生實驗室，科技創客實驗室等。而在生活區，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨立衛浴、空調等設施，并與食堂緊密相連。在校區北側的體育活動區，400米標準田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設施一應俱全。

“智能化是新校區最突出的特點。”徐楊介紹，新校區目前擁有最先進的智能化教育管理系統，建設包括數字校園平臺系統、計算機網絡及無線局域網系統、安全防范系統、高考監控、多媒體系統、校園一卡通系統等設施，同時全系統能與禪城區教育局“睿智教育”公共服務云平臺數據實現無縫對接。“通過應用服務的集成與融合，新校區可以實現信息獲取、信息共享和信息服務，從而推進智慧化的教學、科研、管理、生活以及服務，實現教育信息化和智能化，還可以基于大數據的精細化管理提升教育內涵品質，讓每個孩子健康快樂成長。”

過去5年，禪城通過新建環湖小學，擴建鐵軍小學、瀾石小學，創辦啟智學校，擴大佛山四中、實驗中學、同濟小學等學校招生規模，開辦佛山市外國語學校等民辦學校，全區新增中小學優質學位約15000個，同時新建一批幼兒園，新增幼兒園學位4000多個。

禪城區教育局常務副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區新增學位約2萬個，目前全區總學位量超過16萬個，總學位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學校學位占比72%，民辦學校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。

存量優化。在做大增量的同時，禪城教育局還大力推進存量優化，針對區域內現有學校的實際情況，實施優質學校創建工程、組建教育聯盟、推行一校多區戰略，改善辦學條件，有效促進區域優質教育均衡發展。

禪城創新資源整合方式，積極探索集團化及聯盟辦學。在邁向集團化上，禪城深度整合同濟小學兩校區，整合佛山九小與紫南小學形成九小“一東一西”兩個校區，整合南莊三中與南莊小學成立佛科院附屬學校，佛山市實驗學校增設中學部，委托實驗學校管理佛山市外國語學校等。

在集約化辦學上，禪城目前已成功組建禪城實驗高中教育聯盟等6個中小學教育聯盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進行實踐，推動教育資源的優化配置。同時，以公辦園、省一級園為領銜園，全區近140所幼兒園形成20個學前教育發展共同體。

禪城區教育局有關負責人說，通過教育資源大整合，實現優勢互補、取長補短的辦學效應，帶動原先基礎相對薄弱的學校，有力地促進教育的均衡優質發展，2014年禪城區成為國家義務教育發展基本均衡區。

招生供給結構：由固化向可選擇轉移

入學公平是教育公平的基準點，也是社會反映最強烈的民生問題。每年招生季，學位都會成為社會關注的焦點。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進招生制度改革，通過自主選校、部分片區及教育聯盟內部學校對口直升、普通借讀生積分入學等舉措活化學位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調整普通高中招生結構

調整普通高中體藝類考生招生結構。針對2016年區屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區屬公辦高中進行招生模式改革，區屬4所學校安排適量招生計劃不限制考生的報考條件，進行創新招生。根據各學校招生計劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分數線。

2.優化義務教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實行轄區戶籍生免費自主選讀公辦小學、初中。初中從2012年，小學從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據已經安排的學校和本人意愿，選擇一所學校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學生免費到意愿學校就讀。

統計顯示，2012年以來，該區初中招生選校成功的學生約4000人，2013年以來小學招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學位分配方式由統籌安排改為自主選校加統籌安排的方式。

禪城區教育局有關負責人介紹，自主選校體現招生工作以人為本的價值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機會，同時也有效促進公辦學校不斷提升自身辦學質量和影響力，標志著禪城教育從“學有所教”向“學有優教”轉變。

“目前一門式改革也深入到招生事項，禪城正在推進無紙化報名，預計到明年，義務教育階段戶籍生、政策性借讀生入學報名只需在終端上自助報名，更加方便快捷。”禪城區教育局有關負責人說。

此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實際。禪城區從2015年起在部分教育聯盟內試行片區小學對口直升公辦初中，今年試行范圍進一步擴大。具有同一學校6年學籍的小學應屆畢業生參加對口直升，大大減少了片區內學生的升學壓力。

據介紹，禪城區近年來在招生方面的改革還有義務教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學，中職春季招生等，并通過實行招生全城通辦，推進入學報名無紙化等，多措并舉，極大活化了學位供給。

服務社會結構：由管理向便民惠民轉向

教育為民，不僅要在服務內容和服務質量上下功夫，還應該回應民眾關心的熱點、難點，在服務方式、服務環節、服務途徑上花心思，做到精準服務、有效服務、貼心服務。禪城教育供給側改革在面向社會的服務供給上不斷調整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開放學校設施惠民。目前禪城區共有公民辦學校100所，全區有6所學校有標準體育館，8所學校擁有400米標準田徑場，55所學校有200米田徑場。在保障學生體育鍛煉需要的前提下，各學校積極面向社區和市民開放。其中，華材職中、榮山中學、惠景中學、佛科院附屬學校4所有體育館的學校由文化體育局購買服務向全社會開放，部分中小學課后和節假日主動面向村居開放。全區32所中小學擁有游泳池，除了文化體育局駐點學校，大部分具備條件的均已對外開放。

利用網絡溝通便民。近年禪城區教育局特別注重通過廣佛都市網、禪城、禪城教育微信等網絡平臺就重大教育決策以及群眾關心的熱點問題與市民互動。通過開展微信投票活動，對教育微信公眾號即時信息進行回復，增設新生入學信息自動回復菜單，開設具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺播放微信宣傳聲帶等，加強了禪城教育微信公眾號建設，大大提高了該公眾號關注人群粘度，目前該公眾號粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會各界互動的重要平臺。

規范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區政府將“提升學生托管服務，抓好14個示范點建設”列為2016年禪城區民生實事。《2016 年禪城區學生托管服務工作實施方案》明確2016年以“校內為主、校外為輔，校內提質、校外規范”為原則，堅持“規范培育校外托管機構、提升校內托管工作、學生托管服務向社區延伸”為主要工作方向，確定了18個示范點建設對象，包括校外托管機構示范點建設對象8個、托管服務延伸至社區示范點建設對象4個、校內學生托管服務示范點建設對象6個。截至目前，已建成6個校外托管機構示范點，召開了校外托管機構經驗交流會，起草了《校外托管機構管理暫行辦法》。校內托管方面，印發了校內服務工作指引，明晰校內服務的時間、內容、工作人員等工作要求， 6個校內托管服務示范點學校分“家校共建、豐富課后活動、引入第三方機構”三個方向開展試點，召開了校內托管服務經驗交流會。學生托管服務延伸至社區方面，已在各鎮（街道）選定示范點建設對象，并對區內可供學生托管服務的公共資源進行全面梳理。

整治校園周邊愛民。禪城區教育局在職能范圍內針對轄區部分校園交通擁堵問題進行了大膽嘗試，按照“教育學生、影響家長、帶動社會、削峰減量、一校一策、部門聯動、綜合整治”的工作思路，指導各相關學校根據各自實際情況就緩解校園交通擁堵情況進行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學，舒緩車流；義工協助，提高車輛通行效率；家校合力，維護通暢；部門聯動，加強管理；教育學生，帶動家長；低碳出行、拼車上學；多點疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結構改革的現實意義

在某種程度上，對于一個城市而言，教育的品質，決定了她內在的氣質；教育的高度，決定了她發展的速度；教育的現在，決定了她的未來。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側改革的結構突破，給我們展示了她不斷創新的蓬勃活力與深化改革的無窮動力。

禪城教育供給結構改革的成功，首先在于各級黨政堅持教育優先發展的戰略地位。經濟社會的持續健康發展，有賴于教育基礎性、全局性、先導性作用的充分發揮；反之，教育只有很好地服務和推動經濟社會發展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統的改革作為民生實事來抓，切實呼應和解決學生、家長的教育需要，不到5年時間新建、擴建了一大批學校，增加了近20000個優質學位……一樁樁，一件件，枯燥的數字后面無不是禪城各級黨委政府對教育的感情與關愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現代化、優質化、多樣化、信息化、國際化為區域經濟社會的可持續發展提供著人才培養、智力支撐、環境優化、資源整合等切實有效的反哺與推動。在禪城，教育與經濟社會之間的良性互動已經形成。

禪城教育供給結構改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創新的智慧。只有不斷深化改革才能內生源源發展動力，只有持續創新實踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅持以問題為導向，改革管理體制、辦學體制、招生機制……每一項改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔當的勇氣，禪城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側改革在供給結構上的攻堅碰硬，始終堅持實事求是，堅持系統解決禪城教育的實際問題和發展束縛，堅持理性思考、深入分析、科學決策。所以，無論是實施一校多區、教育聯盟，還是教師區管校聘合理流動，每一項改革，每一次創新，都立足實情、注重實干、得出實效，禪城教育人更是一群智者。

集團化辦學實施意見范文6

關鍵詞:職業院校教育投入財政支持多元化投資

職業教育誕生于高度集中的計劃經濟時期，長期以政府部門辦學為主，從而在辦學上也過分依賴政府，養成了“等、靠、要”的習慣和作風，與改革開放時期發展起來的職業高中相比，職業辦學形式不靈活，應變與承擔風險的能力低。由于財政投入相對不足的問題，而職業院校自籌經費能力較弱，“財政撥款+學費收入”的經費難以維持生均教育支出。許多職業院校大部分處于學校建設階段，基建任務重、設備投資大。在這種硬件先行、規模擴張的發展中，校園擴建、舊教學樓翻新改造過程中，大部分資金是從銀行或企業爭取大量的貸款。這些院校目前已從主要建設期進入支付工程款和付息還貸期，國家規定的辦學標準與財政投入不相匹配，有限的經費投入已使許多院校處于緊張運營狀態。如何去市場上尋求教育資金，如何實現收入與支出之間的配比，如何提高教育的經濟效益，具有一定的現實意義。

一、職業教育投入呈下降之勢

職業職業教育的可持續發展，受到了投入不足的嚴重制約。1997年以來，財政收入和支出增加非常迅速，平均每年增長16.9%和19.0%，但對教育的投入卻未能等速增加，每年只增加15.9%，使得教育投入所占的比重呈逐年減小之勢。2002年財政對教育的投入占財政收入和支出的比例分別為17.7%和15.2%，比1997年下降了0.9和2.2個百分點。職業教育也越來被冷落，傳統中職生源的日益匱乏、一批中職教育資源的閑置與流失、讀職業已成無奈的選擇，畢業后的就業也相當困難，故而備受學生和社會的冷落。與此同時，國家的支持力度也漸漸減小，每年的增加額只有區區幾個億。在目前國家教育經費尚不充足的情況下，只有1/3的學生享受國家投入，其余均為個人和社會投資。在得不到國家和社會支持的情況下，唯有大幅度增加對學生的收費，2007年生均個人投入6000元，平均每年增長7.5%。

二、職業教育財政支持存在的主要問題

“十五”期間，河南省新設置高等職業院校34所，職業學校達到55所，在校生46.25萬人。其中，河南省職業院校僅在教學經費、教學儀器設備、圖書三方面平均每校投入累計達3343.76萬元。館藏圖書2099.14萬冊，比2000年增長了146.5%；教學儀器設備總值達到16.11億元，比2000年增長了247.1%；盡管各校都使出各種招數籌集資金，但對照國家標準，從預警的角度看，職業院校達標情況很不理想，按基本辦學條件部頒標準測算，已達標學校僅占總數的13％。這其中的原因是多方面的，但投入不足已成為職業院校持續發展的“瓶頸”。

造成職業院校發展困難的因素固然是多方面，而傳統的“財政撥款+學費收入”的經費難以維持生均教育成本支出，學校一方面要爭取經費，達到國家規定的辦學條件，另一方面又要維持正常的教學需要，有限的教育投入使學校發展處于“兩難”狀態。

再者，職業職業教育經費投入，包括各級財政撥款、城鄉教育費附加、校辦產業減免稅等項，以及職業學校社會自籌資金，包括學雜費收入，企業對職業培訓的支出或補償，社會集團及公眾的集資或贊助，私募資金，以及銀行的固定資產質押貸款的籌款。由于世界范圍內經濟危機的全面爆發，使得一方面社會失業人數猛增，企業用工乏力，另一方面就業形勢對勞動力素質的要求不斷提高。對于多數城市居民來說，渴望獨生子女有個好職業，上大學的期望值普遍偏大。在農村，由于很多貧困家庭對于女上大學沒有奢望，但對拿出大筆錢去讀職業，提不起興趣。由此來看，職業教育的振興，其關鍵的要素就是國家應加大職業教育的投入，而這種投人(包括政策投入和經費投入)，必須是全面的、及時的、超前的、開創性和行之有效的。無論從宏觀和微觀角度上看，它應該盡快地實現重心傾斜，比例加大，多頭啟動，準確適時。目前，河南還是一個農業大省，高等教育的大眾化在短時期內還無法實現，中國正成為"世界工廠"這一現實，各類制造業專業應成為現階段職業教育發展首推的熱門專業。國家應修改憲法及相關法律，延伸并擴大義務教育的期限與范圍。將作為高中階段的"中等職業教育"，與城市居民最低生活保障制度一樣，法定為國家社會保障體系的主要職能之一，使職業教育在政策扶持和經費投人上得到國家的多項法律承諾與保證。在市場經濟的范疇下充分利用好計劃、統籌、規范的手段，節約并開發現有的職業教育資源。

三、職業教育投資多元化的理念探索

在目前教育成本逐年加大的情況下，職業院校要積極運用財政政策促進教育向市場化、產業化發展，通過市場多渠道籌集教育經費，通過產業化來形成教育經費的自身"造血"功能。積極探索發展中等教育的新模式，以高等職業院校為龍頭，促進校企之間、校際之間資源共享，優勢互補，組建不同特色的區域性、行業性職業教育集團。以人才培養、職業培訓、技術開發、技術服務為紐帶，以自愿、平等、互惠、互利為原則，以協作、參股、轉讓、托管、租賃等為合作形式，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子，充分發揮高職院校為地區、行業開展技術創新、新技術推廣和技術服務的重要作用。同時，要完善高等職業教育家庭貧困學生資助政策體系，建立健全家庭貧困學生資助體系。全面落實以國家助學貸款為主渠道的“獎、貸、助、補、減”資助政策體系。建立政府助學獎學金制度，重點支持品學兼優的家庭貧困學生；完善助學貸款管理辦法，使之逐步成為資助家庭貧困學生的主渠道，使家庭貧困學生獲取一定的報酬，支付學習和生活開支，建立學費減免制度，每年從學費收入中安排一定比例對家庭貧困學生減免學費。

中等教育的投資，由于政策環境和法律配套的完善尚有一個過程，在推進職業教育投資多元化的運作問題上，無論是政府、社會還是學校，都有很多工作可做。一方面，通過設立企業或企業家基金等形式，調動民營資本直接向教育部門提供資助的條件越來越成熟，有鑒于此，我國稅制應積極推進企業在稅前向社會公益團體捐贈，以表明和落實政府對企業捐資助教的重視；另一方面，應積極制定鼓勵民營企業出資辦學、股份制辦學、合作制辦學、集團辦學等多種形式辦學的政策，加大跨法人、跨地區、跨國界的教育資源集聚力度。

關于教育資金的投入上，國家應增加職業教育在整個國家教育經費比例中的配額，也可通過證券機構上市發行，該項基金的主要功能是為國家籌集和補充職業教育經費撥款的不足部分。同時，設立國家職業教育扶困助學專項基金，該基金可通過工會、共青團組織、社區青年志愿者協會在社會上募集，當然，國家也應按時從教育經費中撥入適量的資金以充實該項基金。

四、融通校企文化，構建開放性文化素質教育平臺

實施高技能人才培養要將“做人”的問題與職業素養的培養相結合，使得專業技能培養與文化素質教育得以有效、有機地聯接和融合，并能實現相互促進。由于政府、學校、企業、行業之間的聯動機制，使得我國的職業教育形成了既有別于國外高職院校，又有別于國內一般學科型大學的具有獨特內涵的多元化和開放性特征，這就為構建開放性的文化素質教育平臺提供了條件。更重要的是為人才培養提出了文化素質乃至職業素養等方面的要求，為此，在職業院校文化的建構中，應努力實現學校文化與社會文化特別是企業文化之間的合理融合與有效對接。使得“工業文化進校園，企業文化進課堂”，為學校營造多樣化的企業文化情景把文化素質教育貫穿在人才培養的全過程，要根據高職學生工學結合、頂崗實習等人才培養特點，把文化素質教育融入學生的實踐活動中，而不能僅僅停留在課堂上和書本上，學校實訓中心不僅是一個真實的工作平臺，還應是一個充塞著相應的職場文化的情景，包括職場規范、職場的制度文化等。

總之，全方位進行職業學校經營運作。在市場經濟條件下，辦學校不僅僅是管理學校，更重要的是把市場機制和理念引入辦學體制，即學會經營學校。例如學費在高校經費結構中也占有較大的比例，學校在經費的管理上必然要進行全成本核算，要善于在社會主義市場經濟條件下，對來自于社會和市場的種種需求，對辦學成本和投資的成本效益有高度的關注。對不同渠道來源的辦學經費，要采取不同的處理辦法，真正能夠體現“誰投資，誰受益”，權責利有機結合的原則。

參考文獻：

[1]（豫政〔2006〕20號）《河南省人民政府貫徹國務院關于大力發展職業教育的決定的實施意見》，2006

[2]河南省教育廳.河南省教育事業“十一五”發展規劃，2008