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固體廢物管理的原則范文1

關(guān)鍵詞：危險廢物 管理 存在問題 建議

中圖分類號：X750 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0120-01

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者按照危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。其來源不僅涉及生產(chǎn)過程，也是廢氣、廢水污染物處理的最終去向，因而危險廢物種類繁多、性質(zhì)多樣、鑒別困難[1]。由于危險廢物具有腐蝕性、易燃性、毒性、反應(yīng)性或者感染性，因而，隨意丟棄或利用處置不當，將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重威脅。

1 國內(nèi)危險廢物管理現(xiàn)狀

我國危險廢物管理起步較晚，1995年頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中對危險廢物管理設(shè)置了專門的章節(jié)。在此基礎(chǔ)上又制定并了《國家危險廢物名錄》，陸續(xù)出臺了一系列危險廢物污染控制標準和規(guī)范。

經(jīng)過二十年的努力，我國危險廢物管理法律體系基本形成，“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”投入使用，各級固體廢物管理中心相繼成立，各地危險廢物集中處置項目陸續(xù)建成，危險廢物規(guī)范化管理取得了突破性進展。但是，由于我國危險廢物管理發(fā)展時間短，危險廢物底數(shù)仍然不清，處置能力相對滯后，監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境風險防范能力不足，目前的危險廢物管理水平與日益增長的環(huán)保要求存在較大差距，需要進一步的改進。

2 危險廢物管理中存在的主要問題

2.1 危險廢物鑒別體系落后

2.1.1 《國家危險廢物名錄》存在弊端

《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》）是我國危險廢物鑒別的重要依據(jù)，但是由于《名錄》基本是照搬《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的分類體系，缺乏對國內(nèi)危險廢物特性和污染特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，有些內(nèi)容難以實施或易引起爭議。雖然2008年我國對《名錄》進行了修訂，將危險廢物由原來的47類分為49大類，并細化了行業(yè)來源，標注了危險特性，但此次修訂未對分類體系做出重大調(diào)整，因此，現(xiàn)行《名錄》仍然缺乏針對性，可操作性也不強。

2.1.2 固體廢物危險特性鑒別機制尚未建成

我國環(huán)境管理中要求對無法排除屬于危險廢物的廢物，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定，但是沒有規(guī)定必須要鑒定的情形、申請鑒定的主體、鑒定結(jié)論的認定形式和程序，也沒有認定結(jié)論的有效性、產(chǎn)生爭議后的解決方式等相關(guān)規(guī)定，因此，我國危險廢物鑒別和認定尚缺乏明確的法律法規(guī)支撐。我國危險廢物鑒別能力嚴重不足，除國家環(huán)保部和甘肅省等少數(shù)地區(qū)了危險廢物鑒別程序和鑒別機構(gòu)名單外，大部分地區(qū)未開展危險廢物鑒別和認定工作。

2.2 缺乏獨立的危險廢物環(huán)境影響評價和風險評估體系

在我國的環(huán)境影響評價中，對危險廢物的評價沒有真正成為獨立體系，只是包含在固體廢物體系之中，而且缺乏危險廢物風險評估標準。大部分環(huán)境影響評價和風險評估對危險廢物的種類和數(shù)量調(diào)查不仔細，描述不清晰，對企業(yè)自建的利用、處置設(shè)施處理能力、效果、可行性未進行合理評價，對試生產(chǎn)和正式運行后的污染防治措施要求不明確。

2.3 危險廢物底數(shù)仍然不清

我國危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、涉及行業(yè)范圍廣。雖然環(huán)保部多次組織危險廢物專項調(diào)查，但是危險廢物分布、流向、歷史堆存、污染狀況等情況仍不明確。王琪等認為我國危險廢物底數(shù)不清的主要原因是：我國的污染物申報登記和環(huán)境統(tǒng)計抽查樣本是以廢水、廢氣排放量為依據(jù)確定的，難以判斷對危險廢物是否具有代表性，而且危險廢物對環(huán)境的污染具有隱蔽性和延滯性，企業(yè)瞞報、漏報、錯報行為不易發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保部門鑒別技術(shù)和管理能力有限，難以對數(shù)據(jù)的全面性和準確性做出判斷[2]。

2.4 危險廢物處置能力相對滯后

我國的危險廢物仍以產(chǎn)廢單位自行處置為主，企業(yè)配套的處置設(shè)施水平參差不齊。一些缺乏處置能力的企業(yè)將危險廢物交給無資質(zhì)的單位處置，導致危險廢物流失嚴重，流向復雜[3]。隨著我國危險廢物管理日趨嚴格，從事危險廢物利用處置的單位也日趨增加，但是由于我國危險廢物歷史堆存數(shù)量巨大，集中利用處置設(shè)施分布不均衡，收費體系不健全等原因，使我國危險廢物利用、處置能力遠遠滯后于處理需求。而且部分已運行的處置設(shè)施工藝落后，不能穩(wěn)定運行，一些利用處置單位自身的污染防治設(shè)施不健全，反而成為新的污染源。

3 加強危險廢物管理相關(guān)建議

3.1 完善危險廢物鑒別體系

在全面掌握我國危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、分布、污染特征和處置情況的基礎(chǔ)上修訂《國家危險廢物名錄》，使其符合我國環(huán)境管理需要，更具可操作性。按照豁免后風險在可接受范圍內(nèi)的原則，建立危險廢物豁免管理制度[4]。增設(shè)《需要特別管理的危險廢物類別》，將公眾認知度高，危害性小，利用方式簡單、利用率高的危險廢物進行特別管理[5]。盡快建立危險廢物鑒別和監(jiān)測機構(gòu)資格認定制度，制定規(guī)范的鑒別程序，逐步建立固體廢物特性鑒別技術(shù)體系。

3.2 加強危險廢物規(guī)范化管理

充分利用“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”開展危險廢物申報登記、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，全面掌握我國危險廢物產(chǎn)生和流向情況，摸清歷史遺留危險廢物堆存情況。以執(zhí)行新《環(huán)保法》為契機，逐步完善危險廢物規(guī)范化管理考核體系，不斷提升規(guī)范化管理水平。建立危險廢物重點源信息公開制度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)等多部門協(xié)調(diào)合作機制，對隨意處置、非法轉(zhuǎn)移或接收危險廢物等違法行為，嚴厲打擊，涉及犯罪的，依法追究刑事責任，切實提高環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

3.3 提高危險廢物利用、處置能力

加強危險廢物分類收集管理，各地區(qū)應(yīng)將危險廢物利用、處置設(shè)施納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，推動危險廢物專業(yè)化集中處置。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大，種類單一的企業(yè)配套建設(shè)利用處置設(shè)施，并向社會提供服務(wù)。加強危險廢物經(jīng)營設(shè)施運行監(jiān)管，努力提高危險廢物利用、處置設(shè)施技術(shù)和管理水平。

參考文獻

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固體廢物管理的原則范文2

關(guān)鍵詞：水電工程 危險廢物管理

一、危險廢物的定義和分類

世界上各國對危險廢棄物的定義都不盡相同，日本在《廢物處理法》中將危險廢物定義為“具有爆炸性、毒性或感染性及可能產(chǎn)生對人體健康或環(huán)境的危害的物質(zhì)”， 美國在《資源保護和回收法》中將危險廢物的定義為“危險廢物是固體廢物，由于不適當?shù)奶幚怼①A存、運輸、處置或其他管理方面，它能引起或明顯地影響各種疾病和死亡，或?qū)θ梭w健康或環(huán)境造成顯著的威脅”，聯(lián)合國環(huán)境署將危險廢物定義為“危險廢物是指除放射性以外的那些廢物（固體、污泥、液體和利用容器的氣體），由于它的化學反應(yīng)性、毒性、易爆性、腐蝕性和其他特性引起或可能引起對人體健康或環(huán)境的危害。不管它是單獨的或與其他廢物混在一起，不管是產(chǎn)生的或是被處置的或正在運輸中的，在法律上都稱危險廢物”。

我國在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中將危險廢物規(guī)定為“列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物”，在《國家危險廢物名錄》中又進一步定義為“具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的”或“不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的”固態(tài)廢物和液態(tài)廢物。另外，在《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》中又規(guī)定“廢棄危險化學品屬于危險廢物，列入國家危險廢物名錄”，所以列入“危險化學品名錄”的化學品廢棄后亦是危險廢物。

我國《國家危險廢物名錄》將危險廢物共分49類，其中HW01～HW18是按危險廢物產(chǎn)生來源進行分類的，HW19～HW47是按危險廢物含有的危險廢物成分進行分類的。同時制定有《危險廢物鑒別標準》并規(guī)定“凡《名錄》所列廢物類別高于鑒別標準的屬危險廢物，列入國家危險廢物管理范圍；低于鑒別標準的，不列入國家危險廢物管理”。

二、水電工程可能涉及的危險廢物及危害

水電工程在建設(shè)和運行過程中都有可能涉及危險廢物，在工程蓄水和竣工階段環(huán)境保護專項驗收時，環(huán)境保護部門會對生產(chǎn)廢油等危險廢物處置與管理進行專題檢查，所以在水電工程建設(shè)過程中，必須對可能涉及到的危險廢物有針對性的甄別。主要來源有以下幾個方面：

1.機修廢油及含油廢水：主要是指施工機械和設(shè)備在運行、維護、清洗時產(chǎn)生的廢油和含油廢水。

2.化學灌漿廢棄物：部分水電工程可能涉及采用化學灌漿來進行防滲和加固處理，常見的環(huán)氧樹脂類、聚氨酯類、丙烯酰胺類灌漿材料廢棄物（廢漿液）皆可屬于危險廢物。

3.庫底清理過程中涉及的危險廢物：水電工程建設(shè)在進行庫底清理的過程中，可能會涉及到廠礦企業(yè)，其廢礦石和使用的化學藥品均可能為危險廢物。

4.廠房透平油：發(fā)電機組更換后廢棄的透平油。

由于危險廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、傳染性等特性，不但會對水體、空氣、土壤造成污染，而且還可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞、危害人類健康，如不進行妥善管理，將有可能造成長久的難以恢復的后果。

三、水電工程危險廢棄物管理

1.提升依法管理意識

在水電工程的建設(shè)和運行過程中應(yīng)當大力加強法規(guī)學習，提升依法管理意識遵循“誰主管、誰負責，誰污染、誰治理”的原則。對此國家新出臺的《環(huán)境保護法》及其環(huán)保部門配套出臺的管理措施對新情況下環(huán)境污染行為監(jiān)管人員提出了更高的標準，對其的追究處置也更加嚴苛。環(huán)保部門再次提出將監(jiān)管權(quán)力切實分配到需要之處，加強處理廢油以及其他危險廢棄物的管理制度，提高相關(guān)人員對于法律法規(guī)的學習力度，務(wù)必讓其認識到環(huán)境違法行為的危險和相關(guān)法律責任。

2.完善危險廢棄物管理制度

對于如何完善危險廢棄物管理制度，應(yīng)當從強化管理責任做起。企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身情況，如生產(chǎn)類型以及生產(chǎn)特點進行劃分，嚴格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關(guān)規(guī)定，有計劃的策劃修改對于危險廢物管理的處置。要求落實管理范圍、明確處置流程，對于危險廢棄物的來源、分類、排放量、貯存方式、二次利用資源以及運輸方法都要有明確的記錄，嚴格按照“誰排放，誰處置”的規(guī)定承擔起責任。要設(shè)立監(jiān)管機制，嚴格要求承包人落實相關(guān)制度。

3.強化監(jiān)管力度

企業(yè)應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)貫徹落實危險廢棄物管理，尤其要加大對廢棄物流失、排放與處置情況的關(guān)注，做好監(jiān)督與檢查的工作。應(yīng)定期對危險廢棄物的來源、分類、處置措施及排放量進行細致化的檢查更新，保證危險廢棄物全生命周期受控，建立健全危險廢棄物管理檔案以及臺賬的相關(guān)記錄。嚴格遵循國家及地方相關(guān)要求，定期向當?shù)氐牡胤饺嗣裾h(huán)境保護管理部門上報危險廢棄物的類別、排放量、流向情況以及貯存處置方法的有關(guān)資料。

4.分類管理、集中收集、安全儲存、依法處置

首先在危險廢棄物的管理中各個單位應(yīng)當及時清理、收集危險廢棄物，在清理的過程中不得用沙土覆蓋掩埋，需嚴格按照危險廢棄物的性質(zhì)進行分類處理及收集。應(yīng)設(shè)立專用的收集場所，集中放置集中處理，嚴格做好防范措施。其次危險廢棄物應(yīng)遵守防分散、防滲漏以及防流失三項基本原則，并且貯存設(shè)施應(yīng)具備防雨棚、圍墻和地面硬化的等硬性條件。廢棄物設(shè)施地的廢水排放管道也應(yīng)進行分類，要求單獨設(shè)有液體排放裝置和半固體廢物排放裝置。最后要求危險廢棄物場地應(yīng)設(shè)立危險廢棄物警示公告，保證廢棄物容器表面標簽與廢棄物的一致性，如標簽有所損害應(yīng)及時進行調(diào)換。在廢棄物場所中應(yīng)具備相應(yīng)的消防設(shè)施以及個人防護物品。

在水電工程的建設(shè)和運行過程中所產(chǎn)生的少量廢油、機組透平油以及檢修廢油等危險廢物應(yīng)當進行集體貯存、統(tǒng)一運輸與集中處理。依照國家《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，給于相關(guān)具有廢油處置資格的機構(gòu)進行對危險物品的集中運輸與處置，并配合國家《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理》開展相關(guān)工作。

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固體廢物管理的原則范文3

關(guān)鍵詞：固體廢棄物 處理 粉煤灰 二次污染

1 固體廢物污染現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)廢物污染現(xiàn)狀

所謂固體廢物，一般來說，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)[1]。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細的定義：“在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)納入固廢管理的物品、物質(zhì)。”近年來，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物急劇增加，組成成份日趨復雜。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴格按環(huán)保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。其中，危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；或使嚴重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時）或潛在危害等。

1.2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，城市生活水平愈高，垃圾產(chǎn)生量愈大。在收入比較低國家的大城市，如加爾各答、卡拉奇和雅加達，每人每天產(chǎn)生0.5-0.6千克垃圾，在中等收入國家的大城市，這個數(shù)字是0.5-0.8千克，在工業(yè)化國家的大城市，每人每天產(chǎn)生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法，通過物理、化學、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運輸、貯存、利用或處置的物品，主要方法有：壓實、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態(tài)固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯地方的原料之稱，對于這些原料我們應(yīng)該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中，改善混凝土的材料和力學性能，在長常高速公路的應(yīng)用中可以看見粉煤灰在未來美好的應(yīng)用前景。

1.3 建筑固體廢物污染現(xiàn)狀

改革開放以來，我國各種工程建設(shè)不斷，在建設(shè)的過程中由于規(guī)劃設(shè)計中對建設(shè)過程中出現(xiàn)的建筑垃圾并沒有一個科學的、徹底的解決計劃，而是露天堆積，施工之后集中處理的方法，但是施工之后施工方往往會忘記處理產(chǎn)生的建筑垃圾，及時有處理計劃也只是簡單的將其丟棄在城郊，造成了嚴重的固體廢物污染。并且在經(jīng)濟發(fā)展中，很多人只注重經(jīng)濟的增長，而忽視了環(huán)境的保護，導致在一些地方走上了資本主義國家“先污染、后治理”的老路，導致固體廢物污染越來越嚴重，到現(xiàn)在已經(jīng)成為阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

2 固體廢物污染治理對策

固體廢棄物的污染對環(huán)境的破壞十分廣泛，如：污染水體，污染大氣，污染土壤，因此，我們對待垃圾，必須變得小心起來，必須找出控制和治理固體污染的對策。首先是要控制其產(chǎn)生量。例如，提高產(chǎn)品的使用壽命，提高廢品的回收率等。其次，就是開展綜合利用，把固體廢物作為資源和能源對待。實在不能利用的則經(jīng)壓縮和無毒處理后成為終態(tài)固體廢棄物，然后再填埋或投海。目前主要采用的方法包括以下幾種。

2.1 工業(yè)固體廢物污染的治理對策

首先進一步重視固體廢物管理。固體廢物管理的技術(shù)和工程方面不可能在真空中實現(xiàn)，決策者必須了解他們的行動所造成的政治和社會影響，在大力倡導COD、SO2減排的同時，要加強對固體廢物的管理；加強環(huán)保、經(jīng)濟、財稅、貿(mào)易、工商等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成綜合管理力量，改變目前環(huán)境監(jiān)管不到位、相關(guān)制度法規(guī)不健全的狀況，防范表面上“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”、實際上以再次污染環(huán)境換取經(jīng)濟利益的問題發(fā)生。

其次，建設(shè)固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場，盡快實現(xiàn)城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，提高固體廢物資源化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.2 生活垃圾污染的治理對策

①填埋法。垃圾填埋場的選址。選址時遵循的原則是：遠離生活區(qū)和水源地；避開上風口和水源地上游；自然 地理條件不適宜飄浮擴散和滲漏。

②構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長效機制。借鑒發(fā)達國家固體廢物資源化的成功經(jīng)驗和做法，完善促進固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。

③固體廢物優(yōu)化方法。許多工業(yè)廢渣的成分，性質(zhì)類似于天然建筑材料或人工制成的建筑材料，建筑固體廢物污染的資源化防治也就是要轉(zhuǎn)變對固體廢物的認識，將建筑固體廢物看成一種資源，對固體廢物進行二次利用，既解決固體廢物污染的問題，又能創(chuàng)造出一定經(jīng)濟效益的處理方法。建筑固體廢物污染的資源化防治主要分為兩步，也就是將固體廢物分類和選擇合適的處理技術(shù)。如：再生骨料混凝土主要是指利用建筑固體廢物中的一些水泥塊、石塊等代替骨料混凝土中的石子，以增強混凝土硬度和強度一種技術(shù)；建筑過程中的廢磚，如果形狀比較完整，而且強度、硬度上沒有太大的變化，則可以作為磚塊重新利用起來。如果已經(jīng)破碎，就可以采取將其粉碎，作為再生骨料混凝土的骨料使用。對建筑固體廢物中的廢陶瓷，可以采用破碎成砂的方式，將其破碎到5-10mm，可以廣泛的應(yīng)用于建筑物的外墻裝飾。在解決固體廢物污染的同時，也創(chuàng)造一種較高的經(jīng)濟效益。

3 結(jié)束語

固體廢物是相對于原物而言，其經(jīng)過一定的技術(shù)環(huán)節(jié)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門行業(yè)中的生產(chǎn)原料，甚至可以直接使用。可見，固體廢物的概念隨時、空的變遷而具有相對性。目前提倡資源的社會再循環(huán)，目的是充分利用資源，增加社會與經(jīng)濟效益，減少廢物處置的數(shù)量，以利社會發(fā)展。中國的固體廢物產(chǎn)業(yè)起步較晚，但隨著我國經(jīng)濟體制的改革，國內(nèi)許多環(huán)保公司開始向市場化的運營方式轉(zhuǎn)變，各種類型的資金也進入到固體廢物處理處置項目的建設(shè)中。

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固體廢物管理的原則范文4

【關(guān)鍵詞】危險廢物；現(xiàn)狀及問題；規(guī)范管理

一、危險廢物現(xiàn)狀及特點

為了促進對危險廢物（含醫(yī)療廢物）的規(guī)范管理及規(guī)范處置工作，為危險廢物提供一個妥善、安全的去向，我市于2003年在“非典”的特殊歷史背景下，專門成立了合肥市吳山固體廢物處置有限責任公司，負責規(guī)范處置醫(yī)療廢物及工業(yè)危險廢物，并被環(huán)保部納入全國31個綜合性危險廢物處置單位的規(guī)劃，現(xiàn)已全面建成并已投入運行，目前合肥市產(chǎn)生的絕大多數(shù)危險廢物都是交由吳山公司進行規(guī)范處置的。

據(jù)實際所掌握的情況，當前我市危險廢物現(xiàn)狀的特點如下：

（一）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量激增，危險廢物類別范圍擴大

“十一五”末，合肥市危險廢物來源主要是各醫(yī)療機構(gòu)，傳統(tǒng)的機械加工、機械制造行業(yè)，產(chǎn)生的危險廢物類別主要是醫(yī)療廢物（HW01）、廢礦物油（HW08）、廢漆渣（HW12）、表面處理廢物（HW17）、污泥（HW12）等。進入到“十二五”后，隨著大型、新型工業(yè)企業(yè)的落戶合肥，我市目前危險廢物來源除了各醫(yī)療機構(gòu)及傳統(tǒng)的機械行業(yè)外，還新增加了平板顯示行業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、新型化學品制造業(yè)等新型、大型工業(yè)企業(yè)類型，新增加的危險廢物類別有廢剝離液（HW42）、廢蝕刻劑（HW34）、廢有機溶劑（HW42）等工業(yè)危險廢物。所以，無論是從需處置的危險廢物數(shù)量上還是危險廢物類別上，都對危險廢物處置能力及技術(shù)手段提出了更高的要求。

（二）危險廢物的規(guī)范管理意識不高，管理工作薄弱

危險廢物的產(chǎn)生單位對危險廢物規(guī)范管理的認識度不夠高，甚至某些單位認為就是隨便找一個愿意接收的單位把垃圾拉走就了事了，導致產(chǎn)廢單位未能設(shè)置專門部門、專職人員負責本單位的危險廢物管理工作，從而出現(xiàn)危險廢物規(guī)范管理度不高，主要體現(xiàn)在：

1、危險廢物未能交由持有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位規(guī)范處置，擅自交由無證單位隨意處理；

2、未到相關(guān)環(huán)保部門進行備案審批，未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；

3、無規(guī)范的危險廢物暫存庫，未規(guī)范分類收集、貯存危險廢物；

4、未制定危險廢物管理的相關(guān)管理制度及文件，如危險廢物管理計劃、危險廢物管理臺賬、員工學習培訓計劃等等。

我市縣、區(qū)一級環(huán)保部門尚未設(shè)置專門的危廢管理機構(gòu)，也無危廢管理的專職人員，僅市一級環(huán)保部門設(shè)置專門的固體廢物管理中心，但是工作人員數(shù)量有限，與實際需要配備的監(jiān)管能力嚴重不符。

（三）危險廢物處置能力及處置手段相對單一

我市有一家綜合性危險廢物經(jīng)營單位，年處理能力2.1萬噸，處置手段包括焚燒、物化、固化和填埋，另有三家小型單項危廢經(jīng)營單位及一家配套處置單位。目前，危險廢物還是以最終處置手段為主，處置手段相對單一，危險廢物的資源化綜合利用率不高。

二、危險廢物規(guī)范管理存在的主要問題及建議

（一）監(jiān)管能力薄弱，急待提升監(jiān)管能力及監(jiān)管力度

從我市的危險廢物管理現(xiàn)狀來分析，危險廢物產(chǎn)生單位的數(shù)量龐大，企業(yè)的危險廢物管理意識較低，危險廢物管理的工作基礎(chǔ)薄弱，需要相適宜數(shù)量的管理人員加大宣傳力度及指導力度，督促企業(yè)對危險廢物進行規(guī)范管理，從而提高整市的危險廢物管理水平，但目前縣、區(qū)一級環(huán)保部門無專職部門專職人員負責危險廢物的管理工作，市一級環(huán)保部門固廢管理人員僅幾人，監(jiān)管范圍及深度有限，不利于危險廢物的全面、全過程監(jiān)管，為了解決這種矛盾，建議如下：

1、縣、區(qū)一級環(huán)保部門設(shè)施危險廢物管理的專職部門及專職人員。若條件暫時不允許，起碼配備一至兩名固定的危險廢物管理人員，而不是每次根據(jù)工作布置隨機的臨時安排人員完成危險廢物管理的工作。這樣從管理層面，就沒有一個系統(tǒng)、全面掌握危險廢物規(guī)范管理要求的人，便不能指導企業(yè)對危險廢物進行管理。另外，每次危廢工作臨時安排不同的人去做，因為不是專職工作人員，責任心及重視度也不高，一旦出現(xiàn)問題無法倒查責任部門及責任人，無法落實責任制，沒有責任便沒有工作力度，同時，臨時安排的工作人員因為對整個工作并沒有全面了解，只是機械的完成某一塊工作，也容易造成工作失誤及前后工作的銜接問題。所以應(yīng)起碼配備一至兩名專職人員，專職管理人員首先通過各種學習、培訓、交流，全面、系統(tǒng)、熟練掌握危險廢物規(guī)范管理的相關(guān)法律法規(guī)、標準技術(shù)文件及相關(guān)知識，然后對轄區(qū)內(nèi)的危險廢物產(chǎn)生單位進行全面培訓和現(xiàn)場指導，讓產(chǎn)廢單位知道基本的危險廢物規(guī)范管理要求，如什么樣的廢物屬于危險廢物、危險廢物應(yīng)交由什么樣的單位處置才是合法的、危險廢物暫存庫應(yīng)如何建設(shè)、危險廢物如何暫存及相關(guān)規(guī)章管理制度如何制定、如何執(zhí)行等等，只有讓危險廢物產(chǎn)生單位了解了這些基本知識，企業(yè)才知道該如何去做，才有可能做好，否則，企業(yè)即使有心做好危廢工作也是有其心無其力。

2、市級環(huán)保部門應(yīng)加強對縣、區(qū)級環(huán)保部門的培訓，輔助縣、區(qū)一級環(huán)保部門的危廢管理工作，并通過專項督查促進危險廢物的管理力度。由于危險廢物的管理工作起步晚，縣、區(qū)一級之前基本沒有專職管理人員，管理能力有限。所以首先要對這一級的專職管理人員進行全方位的培訓，讓他們充分了解危險廢物規(guī)范管理的具體要求，及省（部）級環(huán)保部門下發(fā)的文件精神及最新工作要求和布置。在縣、區(qū)一級環(huán)保部門工作中遇到疑難點時，要及時給予指導和幫助，如固體廢物危險屬性的明確、劇毒化學品的處置、進口廢物企業(yè)的管理等等。積極配合縣、區(qū)級環(huán)保部門的危險廢物管理工作，提升他們的監(jiān)管能力。同時，市級環(huán)保部門可通過專項行動的形式對所有縣、區(qū)級企業(yè)進行隨機抽取檢查，對危險廢物規(guī)范管理工作開展優(yōu)秀的縣、區(qū)級環(huán)保部門予以肯定，同時對此項工作開展落后的環(huán)保部門給予進一步指導，通過市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門的聯(lián)動，共同推進危險廢物規(guī)范管理工作。此外，將危險廢物的管理工作納入對環(huán)保部門的考核，以此促進此項工作的積極開展。

（二）危險廢物處置手段單一，危險廢物處置能力有待提升

通過環(huán)保管理部門的全面、深入監(jiān)管及企業(yè)的規(guī)范管理后，其中危險廢物的規(guī)范處理處置這項工作是需要危險廢物處置單位來完成的，所以處置單位的處理處置能力對危險廢物規(guī)范管理來說極為重要。目前合肥市的危險廢物處置能力和處置手段都尚有提升空間，建議如下：

固體廢物管理的原則范文5

第一條

為了加強對放射性廢物的安全管理，保護環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》，制定本條例。

第二條

本條例所稱放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其放射性核素濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。

第三條

放射性廢物的處理、貯 存和處置及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱處理，是指為了能夠安全和經(jīng)濟地運輸、貯存、處置放射性廢物，通過凈化、濃縮、固化、壓縮和包裝等手段，改變放射性廢物的屬性、形態(tài)和體積的活動。

本條例所稱貯存，是指將廢舊放射源和其他放射性固體廢物臨時放置于專門建造的設(shè)施內(nèi)進行保管的活動。

本條例所稱處置，是指將廢舊放射源和其他放射性固體廢物最終放置于專門建造的設(shè)施內(nèi)并不再回取的活動。

第四條

放射性廢物的安全管理，應(yīng)當堅持減量化、無害化和妥善處置、永久安全的原則。

第五條

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一負責全國放射性廢物的安全監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，依照本條例的規(guī)定和各自的職責負責放射性廢物的有關(guān)管理工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責負責本行政區(qū)域放射性廢物的有關(guān)管理工作。

第六條

國家對放射性廢物實行分類管理。

根據(jù)放射性廢物的特性及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性廢物分為高水平放射性廢物、中水平放射性廢物和低水平放射性廢物。

第七條

放射性廢物的處理、貯存和處置活動，應(yīng)當遵守國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。

第八條

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門建立全國放射性廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

國家鼓勵、支持放射性廢物安全管理的科學研究和技術(shù)開發(fā)利用，推廣先進的放射性廢物安全管理技術(shù)。

第九條

任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密；經(jīng)調(diào)查情況屬實的，對舉報人給予獎勵。

第二章 放射性廢物的處理和貯存

第十條

核設(shè)施營運單位應(yīng)當將其產(chǎn)生的不能回收利用并不能返回原生產(chǎn)單位或者出口方的廢舊放射源（以下簡稱廢舊放射源），送交取得相應(yīng)許可證的放射性固體廢物貯存單位集中貯存，或者直接送交取得相應(yīng)許可證的放射性固體廢物處置單位處置。

核設(shè)施營運單位應(yīng)當對其產(chǎn)生的除廢舊放射源以外的放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的放射性廢液進行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標準化的固體廢物后自行貯存，并及時送交取得相應(yīng)許可證的放射性固體廢物處置單位處置。

第十一條

核技術(shù)利用單位應(yīng)當對其產(chǎn)生的不能經(jīng)凈化排放的放射性廢液進行處理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉派湫怨腆w廢物。

核技術(shù)利用單位應(yīng)當及時將其產(chǎn)生的廢舊放射源和其他放射性固體廢物，送交取得相應(yīng)許可證的放射性固體廢物貯存單位集中貯存，或者直接送交取得相應(yīng)許可證的放射性固體廢物處置單位處置。

第十二條

專門從事放射性固體廢物貯存活動的單位，應(yīng)當符合下列條件，并依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取放射性固體廢物貯存許可證：

（一）有法人資格；

（二）有能保證貯存設(shè)施安全運行的組織機構(gòu)和3名以上放射性廢物管理、輻射防護、環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中至少有1名注冊核安全工程師；

（三）有符合國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的放射性固體廢物接收、貯存設(shè)施和場所，以及放射性檢測、輻射防護與環(huán)境監(jiān)測設(shè)備；

（四）有健全的管理制度以及符合核安全監(jiān)督管理要求的質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)量保證大綱、貯存設(shè)施運行監(jiān)測計劃、輻射環(huán)境監(jiān)測計劃和應(yīng)急方案等。

核設(shè)施營運單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，不需要申請領(lǐng)取貯存許可證；貯存其他單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取貯存許可證。

第十三條

申請領(lǐng)取放射性固體廢物貯存許可證的單位，應(yīng)當向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門提出書面申請，并提交其符合本條例第十二條規(guī)定條件的證明材料。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，對符合條件的頒發(fā)許可證，予以公告；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在審查過程中，應(yīng)當組織專家進行技術(shù)評審，并征求國務(wù)院其他有關(guān)部門的意見。技術(shù)評審所需時間應(yīng)當書面告知申請單位。

第十四條

放射性固體廢物貯存許可證應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）單位的名稱、地址和法定代表人；

（二）準予從事的活動種類、范圍和規(guī)模；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

第十五條

放射性固體廢物貯存單位變更單位名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當自變更登記之日起20日內(nèi)，向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門申請辦理許可證變更手續(xù)。

放射性固體廢物貯存單位需要變更許可證規(guī)定的活動種類、范圍和規(guī)模的，應(yīng)當按照原申請程序向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門重新申請領(lǐng)取許可證。

第十六條

放射性固體廢物貯存許可證的有效期為10年。

許可證有效期屆滿，放射性固體廢物貯存單位需要繼續(xù)從事貯存活動的，應(yīng)當于許可證有效期屆滿90日前，向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門提出延續(xù)申請。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在許可證有效期屆滿前完成審查，對符合條件的準予延續(xù)；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十七條

放射性固體廢物貯存單位應(yīng)當按照國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門 的規(guī)定，對其接收的廢舊放射源和其他放射性固體廢物進行分類存放和清理，及時予以清潔解控或者送交取得相應(yīng)許可證的放射性固體廢物處置單位處置。

放射性固體廢物貯存單位應(yīng)當建立放射性固體廢物貯存情況記錄檔案，如實完整地記錄貯存的放射性固體廢物的來源、數(shù)量、特征、貯存位置、清潔解控、送交處置等與貯存活動有關(guān)的事項。

放射性固體廢物貯存單位應(yīng)當根據(jù)貯存設(shè)施的自然環(huán)境和放射性固體廢物特性采取必要的防護措施，保證在規(guī)定的貯存期限內(nèi)貯存設(shè)施、容器的完好和放射性固體廢物的安全，并確保放射性固體廢物能夠安全回取。

第十八條

放射性固體廢物貯存單位應(yīng)當根據(jù)貯存設(shè)施運行監(jiān)測計劃和輻射環(huán)境監(jiān)測計劃，對貯存設(shè)施進行安全性檢查，并對貯存設(shè)施周圍的地下水、地表水、土壤和空氣進行放射性監(jiān)測。

放射性固體廢物貯存單位應(yīng)當如實記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者周圍環(huán)境中放射性核素超過國家規(guī)定的標準的，應(yīng)當立即查找原因，采取相應(yīng)的防范措施，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門報告。構(gòu)成輻射事故的，應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急方案，并依照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》的規(guī)定進行報告，開展有關(guān)事故應(yīng)急工作。

第十九條

將廢舊放射源和其他放射性固體廢物送交放射性固體廢物貯存、處置單位貯存、處置時，送交方應(yīng)當一并提供放射性固體廢物的種類、數(shù)量、活度等資料和廢舊放射源的原始檔案，并按照規(guī)定承擔貯存、處置的費用。

第三章 放射性廢物的處置

第二十條

國務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)地質(zhì)、環(huán)境、社會經(jīng)濟條件和放射性固體廢物處置的需要，在征求國務(wù)院有關(guān)部門意見并進行環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上編制放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施。

有關(guān)地方人民政府應(yīng)當根據(jù)放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃，提供放射性固體廢物處置場所的建設(shè)用地，并采取有效措施支持放射性固體廢物的處置。

第二十一條

建造放射性固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當按照放射性固體廢物處置場所選址技術(shù)導則和標準的要求，與居住區(qū)、水源保護區(qū)、交通干道、工廠和企業(yè)等場所保持嚴格的安全防護距離，并對場址的地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)等自然條件以及社會經(jīng)濟條件進行充分研究論證。

第二十二條

建造放射性固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當符合放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃，并依法辦理選址批準手續(xù)和建造許可證。不符合選址規(guī)劃或者選址技術(shù)導則、標準的，不得批準選址或者建造。

高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物深地質(zhì)處置設(shè)施的工程和安全技術(shù)研究、地下實驗、選址和建造，由國務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門組織實施。

第二十三條

專門從事放射性固體廢物處置活動的單位，應(yīng)當符合下列條件，并依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取放射性固體廢物處置許可證：

（一）有國有或者國有控股的企業(yè)法人資格。

（二）有能保證處置設(shè)施安全運行的組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員。低、中水平放射性固體廢物處置單位應(yīng)當具有10名以上放射性廢物管理、輻射防護、環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中至少有3名注冊核安全工程師；高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物處置單位應(yīng)當具有20名以上放射性廢物管理、輻射防護、環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中至少有5名注冊核安全工程師。

（三）有符合國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的放射性固體廢物接收、處置設(shè)施和場所，以及放射性檢測、輻射防護與環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。低、中水平放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足300年以上的安全隔離要求；高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物深地質(zhì)處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足1萬年以上的安全隔離要求。

（四）有相應(yīng)數(shù)額的注冊資金。低、中水平放射性固體廢物處置單位的注冊資金應(yīng)不少于3000萬元；高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物處置單位的注冊資金應(yīng)不少于1億元。

（五）有能保證其處置活動持續(xù)進行直至安全監(jiān)護期滿的財務(wù)擔保。

（六）有健全的管理制度以及符合核安全監(jiān)督管理要求的質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)量保證大綱、處置設(shè)施運行監(jiān)測計劃、輻射環(huán)境監(jiān)測計劃和應(yīng)急方案等。

第二十四條

放射性固體廢物處置許可證的申請、變更、延續(xù)的審批權(quán)限和程序，以及許可證的內(nèi)容、有效期限，依照本條例第十三條至第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

放射性固體廢物處置單位應(yīng)當按照國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，對其接收的放射性固體廢物進行處置。

放射性固體廢物處置單位應(yīng)當建立放射性固體廢物處置情況記錄檔案，如實記錄處置的放射性固體廢物的來源、數(shù)量、特征、存放位置等與處置活動有關(guān)的事項。放射性固體廢物處置情況記錄檔案應(yīng)當永久保存。

第二十六條

放射性固體廢物處置單位應(yīng)當根據(jù)處置設(shè)施運行監(jiān)測計劃和輻射環(huán)境監(jiān)測計劃，對處置設(shè)施進行安全性檢查，并對處置設(shè)施周圍的地下水、地表水、土壤和空氣進行放射性監(jiān)測。

放射性固體廢物處置單位應(yīng)當如實記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者周圍環(huán)境中放射性核素超過國家規(guī)定的標準的，應(yīng)當立即查找原因，采取相應(yīng)的防范措施，并向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和核工業(yè)行業(yè)主管部門報告。構(gòu)成輻射事故的，應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急方案，并依照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》的規(guī)定進行報告，開展有關(guān)事故應(yīng)急工作。

第二十七條

放射性固體廢物處 置設(shè)施設(shè)計服役期屆滿，或者處置的放射性固體廢物已達到該設(shè)施的設(shè)計容量，或者所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化導致處置設(shè)施不適宜繼續(xù)處置放射性固體廢物的，應(yīng)當依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標記。

關(guān)閉放射性固體廢物處置設(shè)施的，處置單位應(yīng)當編制處置設(shè)施安全監(jiān)護計劃，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門批準。

放射性固體廢物處置設(shè)施依法關(guān)閉后，處置單位應(yīng)當按照經(jīng)批準的安全監(jiān)護計劃，對關(guān)閉后的處置設(shè)施進行安全監(jiān)護。放射性固體廢物處置單位因破產(chǎn)、吊銷許可證等原因終止的，處置設(shè)施關(guān)閉和安全監(jiān)護所需費用由提供財務(wù)擔保的單位承擔。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門，依照《中華人民共和國放射性污染防治法》和本條例的規(guī)定，對放射性廢物處理、貯存和處置等活動的安全性進行監(jiān)督檢查。

第二十九條

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）向被檢查單位的法定代表人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；

（二）進入被檢查單位進行現(xiàn)場監(jiān)測、檢查或者核查；

（三）查閱、復制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明或者后續(xù)處理報告。

被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕和阻礙。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示證件，并為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第三十條

核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位和放射性固體廢物貯存、處置單位，應(yīng)當按照放射性廢物危害的大小，建立健全相應(yīng)級別的安全保衛(wèi)制度，采取相應(yīng)的技術(shù)防范措施和人員防范措施，并適時開展放射性廢物污染事故應(yīng)急演練。

第三十一條

核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位和放射性固體廢物貯存、處置單位，應(yīng)當對其直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動的工作人員進行核與輻射安全知識以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓，并進行考核；考核合格的，方可從事該項工作。

第三十二條

核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位和放射性固體廢物貯存單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定定期如實報告放射性廢物產(chǎn)生、排放、處理、貯存、清潔解控和送交處置等情況。

放射性固體廢物處置單位應(yīng)當于每年3月31日前，向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和核工業(yè)行業(yè)主管部門如實報告上一年度放射性固體廢物接收、處置和設(shè)施運行等情況。

第三十三條

禁止將廢舊放射源和其他放射性固體廢物送交無相應(yīng)許可證的單位貯存、處置或者擅自處置。

禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定的活動種類、范圍、規(guī)模和期限從事放射性固體廢物貯存、處置活動。

第三十四條

禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署、國家出入境檢驗檢疫主管部門制定。

第五章 法律責任

第三十五條

負有放射性廢物安全監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規(guī)定核發(fā)放射性固體廢物貯存、處置許可證的；

（二）違反本條例規(guī)定批準不符合選址規(guī)劃或者選址技術(shù)導則、標準的處置設(shè)施選址或者建造的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；

（四）在辦理放射性固體廢物貯存、處置許可證以及實施監(jiān)督檢查過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）其他、、行為。

第三十六條

違反本條例規(guī)定，核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位有下列行為之一的，由審批該單位立項環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，指定有相應(yīng)許可證的單位代為貯存或者處置，所需費用由核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位承擔，可以處20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）核設(shè)施營運單位未按照規(guī)定，將其產(chǎn)生的廢舊放射源送交貯存、處置，或者將其產(chǎn)生的其他放射性固體廢物送交處置的；

（二）核技術(shù)利用單位未按照規(guī)定，將其產(chǎn)生的廢舊放射源或者其他放射性固體廢物送交貯存、處置的。

第三十七條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成環(huán)境污染的，責令限期采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施，經(jīng)催告仍不治理的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）核設(shè)施營運單位將廢舊放射源送交無相應(yīng)許可證的單位貯存、處置，或者將其他放射性固體廢物送交無相應(yīng)許可證的單位處置，或者擅自處置的；

（二）核技術(shù)利用單位將廢舊放射源或者其他放射性固體廢物送交無相應(yīng)許可證的單位貯存、處置，或者擅自處置的；

（三）放射性固體廢物貯存單位將廢舊放射源或者其他放射性固體廢物送交無相應(yīng)許可證的單位處置，或者擅自處置的。

第三十八條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停產(chǎn)停業(yè) 或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成環(huán)境污染的，責令限期采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施，經(jīng)催告仍不治理的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)許可，擅自從事廢舊放射源或者其他放射性固體廢物的貯存、處置活動的；

（二）放射性固體廢物貯存、處置單位未按照許可證規(guī)定的活動種類、范圍、規(guī)模、期限從事廢舊放射源或者其他放射性固體廢物的貯存、處置活動的；

（三）放射性固體廢物貯存、處置單位未按照國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定貯存、處置廢舊放射源或者其他放射性固體廢物的。

第三十九條

放射性固體廢物貯存、處置單位未按照規(guī)定建立情況記錄檔案，或者未按照規(guī)定進行如實記錄的，由省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十條

核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位或者放射性固體廢物貯存、處置單位未按照本條例第三十二條的規(guī)定如實報告有關(guān)情況的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十一條

違反本條例規(guī)定，拒絕、阻礙環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由監(jiān)督檢查部門責令改正，處2萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條

核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位或者放射性固體廢物貯存、處置單位未按照規(guī)定對有關(guān)工作人員進行技術(shù)培訓和考核的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十三條

違反本條例規(guī)定，向中華人民共和國境內(nèi)輸入放射性廢物或者被放射性污染的物品，或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物或者被放射性污染的物品的，由海關(guān)責令退運該放射性廢物或者被放射性污染的物品，并處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條

軍用設(shè)施、裝備所產(chǎn)生的放射性廢物的安全管理，依照《中華人民共和國放射性污染防治法》第六十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條

放射性廢物運輸?shù)陌踩芾怼⒎派湫詮U物造成污染事故的應(yīng)急處理，以及勞動者在職業(yè)活動中接觸放射性廢物造成的職業(yè)病防治，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條

固體廢物管理的原則范文6

甘于寂寞、不怕當“垃圾教授”

聶老師1970年畢業(yè)于清華大學土木系,而后留校進行放射性三廢處理的研究。1981年赴美國Clemson University進修,1983底年回國后開始潛心研究固體廢物處理處置及資源化,現(xiàn)為清華大學環(huán)境科學與工程系教授,輻射防護與環(huán)境保護博士點博士生導師,環(huán)境科學與工程博士生導師。曾長期擔任清華大學環(huán)境科學與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長,現(xiàn)為清華大學“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點實驗室主任。

聶老師開始從事固體廢物處理的研究工作時,國內(nèi)這一領(lǐng)域的研究剛剛起步,沒有多少人愿意從事這方面的研究。究其原因,一是相對于廢水、廢氣,國家隊固體廢物的重視較晚,直到非典以后,我國才真正的全面重視固體廢物處理的工作;二是很多人認為在這個不受重視領(lǐng)域從事的研究的人都是“垃圾專家”或“垃圾教授”。面對這種情況,聶老師并沒有退卻,而是甘于寂寞,不怕當“垃圾教授”,迎難而上,并在這一領(lǐng)域?qū)懮狭藵庵氐囊还P。因為聶老師十分清楚,雖然固體廢物是“最晚得到重視”,但也是“最難得到處置、最具綜合性、最貼近人們生活”的環(huán)境問題;伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高,固體廢物一定會得到重視,需要有人進行研究,需要為國家培養(yǎng)這方面的人才。

勤于耕耘、碩果累累

聶老師的研究內(nèi)容基本涵蓋了固體廢物處理方方面面,在從事固體廢物處理處置和資源化科研工作近三十余年的時間里,聶老師積極開拓研究領(lǐng)域,涉及城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物和放射性廢物處理處置與資源化技術(shù)以及地下水污染控制理論與技術(shù)方面。他參加和主持過多項國家環(huán)保科技攻關(guān)研究項目、國際合作研究項目和國家部委研究項目。

與此同時,聶老師還非常重視研究成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。他與劉玉山合作,組織研究人員成功研制開發(fā)出立式旋轉(zhuǎn)熱解焚燒爐技術(shù)和成套設(shè)備,已經(jīng)成功應(yīng)用于醫(yī)療廢物處理,建成多座醫(yī)療廢物焚燒處置廠。利用填埋場產(chǎn)生的氣體處理填埋場產(chǎn)生的滲濾液濃縮液的“滲濾液浸沒燃燒蒸發(fā)設(shè)備”,實現(xiàn)了“以廢治廢”,具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟等優(yōu)點,已建成示范工程,并獲得第五屆中國國際發(fā)明展覽會發(fā)明金獎和發(fā)明創(chuàng)造獎。飲食有機垃圾濕熱法處理工藝目前正在進行調(diào)試,該工藝將實現(xiàn)飲食有機垃圾的飼料化處理,化害為利、變廢為寶。此外,還有多個項目處于中試階段,待研究成熟后便推向市場。

不斷進取的開拓精神,嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度,深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的研究經(jīng)驗,造就了聶老師今天輝煌的成就。在理論和實踐上,他提出了很多創(chuàng)見,已發(fā)表有關(guān)固體廢物管理、處理處置和資源化的論文250多篇,并取得20多項發(fā)明專利,專著4部,獲多次國家級和省部級獎勵。其中,2000年由化工出版社出版的《三廢污染控制技術(shù)手冊――固體廢物卷》(120萬字)獲原化工部第六屆優(yōu)秀圖書一等獎。滲濾液浸沒燃燒蒸發(fā)設(shè)備獲得第五屆中國國際發(fā)明展覽會發(fā)明金獎和發(fā)明創(chuàng)造獎。此外,《城市污水處理和再利用》曾獲國家科技進步二等獎,《危險廢物管理國家行動計劃及區(qū)域決策管理系統(tǒng)研究》獲北京市科技進步三等獎。

嚴于律己、善為人師、做學生榜樣

“對自己的工作一絲不茍,對學生的學習嚴格要求,對學生的生活關(guān)懷備至。”

“聶老師對于整個業(yè)內(nèi)技術(shù)發(fā)展方向的把握令我非常佩服,往往幾句話就能為我們的工作指明方向。”

在學生的心目中,聶老師是嚴師,是慈父,指導學生的科研,關(guān)心學子的成長。目前,聶老師所在的課題組有青年教師兩名,博士后兩名,博士生十一名,碩士生八名,是一個富有戰(zhàn)斗力的團隊。除了在清華大學校內(nèi),課題組成員還在深圳、廣州、杭州等地建設(shè)實驗室,開展科研工作。這樣,課題組一年也難得幾次相聚。而為數(shù)不多的聚會也成為聶老師最高興的時候,一起交流出門在外的酸甜苦辣,討論學術(shù)問題。在聶老師無微不至的關(guān)懷和細心的指導下,課題組的成員不斷成長,并在各自的研究方向上不斷取得突破。

聶老師為我國固體廢物的處理和資源化培養(yǎng)出一大批碩士、博士和博士后,他們大多已經(jīng)成為各個地方和部門固體廢物領(lǐng)域的骨干。看著自己的學生在各自工作崗位上不斷成長,在人生道路上不斷進步,聶老師既露出了滿意的笑容,又不忘經(jīng)常關(guān)心和鼓勵他們。一次他到沈陽出差,晚上十點多打電話給在沈陽某高校工作的李潤東,說本來計劃明天去見他,然而時間不允許,只能今天晚上談一下。曾經(jīng)是聶老師博士后的李潤東非常高興,他一直以來希望聶老師能來指導,便立刻趕到賓館。見面后,李潤東看到聶老師明顯由于近幾天的辛苦工作比較疲憊,但聶老師詳細詢問了工作情況,并就專業(yè)建設(shè)和學科發(fā)展方面提出許多寶貴的建議。不知不覺談到深夜,而聶老師還要繼續(xù)審報告。在談起這件事時,李潤東非常激動:“這件事一直讓我深深感動,我們這些學生,無論在哪里都是聶老師永遠的牽掛。”

師嚴則徒強,聶老師治學之嚴謹,授道之嚴厲,性情之豁達,讓學生們受益終身。

堅持真理、推進生活垃圾的有效治理

當我們說到生活垃圾的處理問題時,被《南方周末》封為垃圾焚燒主燒派“領(lǐng)軍人物”、受到不實攻擊、謾罵甚至威脅的聶教授表示他不會因為這些壓力就不敢堅持真理,因為處理好垃圾是保護環(huán)境和公眾健康的大事。就城市生活垃圾來說,直到上個世紀80年代末才開始對其進行有控處理,但是此后10年建成的垃圾處理設(shè)施多為填埋場,大多達不到無害化處理的要求。雖然進入本世紀后,我國垃圾處理技術(shù)水平提高很快,建成了一大批高水平的垃圾處理設(shè)施,但與發(fā)達國家相比存在相當?shù)牟罹?不但體現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備上,同時也體現(xiàn)在管理上。同時,與水氣污染治理力度相比,缺口很大,問題較多。

聶教授認為問題是多方面的。首先,目前所收運的生活垃圾還有一多半沒有得到有控處理;其次,得到有控處理的垃圾,多數(shù)設(shè)施也不能完全滿足無害化處理的要求;而最迫切的問題是,垃圾產(chǎn)生量不斷增加,現(xiàn)有很多設(shè)施超負荷運行,既易帶來污染問題,又大大縮短填埋設(shè)施的服務(wù)年限。如果新的垃圾處理設(shè)施遲遲不能建成,一些大城市就不是垃圾圍城的問題了,甚至可能出現(xiàn)2007年意大利那不勒斯城市生活垃圾無處可去,不得不堆放在鬧市區(qū)的極端情況。垃圾得不到有效處理所產(chǎn)生的環(huán)境衛(wèi)生問題,將會對大多數(shù)人的健康產(chǎn)生不利影響。